【环球网财经综合报道】中国全国碳排放权交易市场的扩围"路线图"正式揭晓。近日，生态环境部发布 《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称 《配额方案》），不仅明确了钢铁、水泥、铝冶炼三大新纳入行业的配额分配方案，更首次官宣了清晰 的扩围时间表：到2027年，化工、石化、民航、造纸等行业也将被纳入，届时碳市场将基本覆盖工业领 域主要排放行业，管控全国约75%的二氧化碳排放。这一里程碑式的规划，标志着中国利用市场化机制 推动深度减排的决心进入新阶段。 | 名 称 关于印发《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》的通知 | | | | --- | --- | --- | | 类 应对气候变化 ট | 索 리 号 000014672/2025-00287 | | | 发布机关 生态环境部 生成日期 2025-11-17 | | | | ינום 主题词 | 国环规气候〔2025〕2号 | 文 | 图片来源于生态环境部公告截图 自2021年启动以来，全国碳市场已平稳运行四年，初期仅纳入发电行业。此次钢铁、水泥、铝冶炼三大 ...

全国碳市场扩围路线图与目标 - 生态环境部发布《配额方案》，明确到2027年碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业[1] - 中办、国办《意见》确定目标：2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳市场[2] - 生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，坚持“成熟一个、纳入一个”原则[1][4] 当前市场覆盖范围与规模 - 全国碳市场在发电行业基础上纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，重点排放单位达3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上碳排放量[1][3] - 八大行业（发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空）占我国二氧化碳排放的75%左右[2][3] - 清华大学专家预计八大行业纳入后将有8000多家企业，覆盖全国70%以上温室气体[3] 配额分配与管理机制 - 2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额，与发电行业总体一致[6] - 生态环境部将加快向“配额总量控制+有偿分配”模式过渡，计划在“十五五”期间重点推进[11] - 配额分配遵循循序渐进原则，分阶段推进，以主要排放企业和排放工序为重点[6] 碳价走势与市场表现 - 专家预测碳价将从目前50元/吨左右升至2027年的130-180元/吨甚至更高[7] - 截至2025年11月19日，全国碳市场收盘价66.86元/吨，单日上涨8.26%[9] - 中国碳市场现货交易参与度超90%，被认为是世界最大最成功的碳现货市场[10] 行业差异化影响与准备 - 电力、钢铁、水泥、铝冶炼行业已积累履约经验，准备相对充分[7] - 石化、化工行业工艺流程复杂，碳排放核算难度大[7] - 造纸行业中小企业居多，面临较大成本压力和管理挑战；航空业需应对欧盟碳关税等外部挑战[7] - 企业需夯实排放数据基础，并提前规划低碳转型路径[7][8] 数据质量挑战与基础设施 - 行业扩围涉及企业众多，数据质量是关键挑战，生态环境部将健全MRV制度体系、加强日常监管、提升企业核算能力[5] - 截至2025年8月底，新纳入行业1277家企业已开设交易账户[5] - 全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统已完成升级改造，提升监管能力和数据安全[4]

联盟成立与成员构成 - 中国与欧盟、巴西共同发起建立“碳排放权交易市场开放联盟”，该联盟共包括11个经济体 [1] - 联盟旨在建立跨国合作框架，协调各国碳定价机制、排放交易体系及相关政策，实现“互通、透明与可信”的全球合规碳市场网络 [1] - 联盟参与方特征鲜明：欧盟拥有成熟技术与机制，中国在新能源产业、绿色金融发展和碳市场建设方面初见成效，巴西等发展中国家面临治理资金短缺困境 [1] - 11个经济体既包括传统碳市场强者，也涵盖了中国、智利与赞比亚等新兴市场代表，体现出发达与发展中国家在碳市场治理上的“桥接合作”趋势 [1] 全球碳市场现状与挑战 - 全球范围内共有80种碳定价工具，包括37个碳排放权交易体系和43个碳税 [2] - 各碳定价工具采用独立的治理体系、碳核算与MRV体系、交易履约方式、碳信用抵消要求，导致巨大差异，严重阻碍碳市场协同发展 [2] - 各碳市场交易价格差异极大，形成监管套利与“虚假减排”风险，削弱高标准市场的环境公信力 [2] - 部分市场缺乏公开的数据披露，数据的跨境流动给数据主权、隐私保护、国家安全、法律协同带来极大挑战 [2] 联盟的潜在影响与价值 - 联盟将有助于统一协调全球碳定价机制的开展，通过标准协调、机制互认、经验分享、技术合作等措施促进合规市场的衔接 [2] - 联盟成立将推动全球碳市场从“分散运行”向“协同互通”迈进，打破不同地区碳市场之间的制度壁垒，提升碳定价机制的流动性和协同统一性 [3] - 通过成员间分享乃至共享碳核算方法学、核查制度及技术工具，联盟能够加速新兴市场碳交易体系的能力建设，促进国际资本进入更多低碳项目领域 [3] - 中国全国温室气体自愿减排交易市场在制度建设、方法学创新与数字监管等方面的综合实践，已成为全球南方国家最具代表性的碳市场样本 [3]

政策文件出台 - 商务部印发我国绿色贸易领域首个专项政策文件《关于拓展绿色贸易的实施意见》[1] - 政策目标为促进贸易优化升级、助力实现“双碳”目标、服务全球气候治理[1] - 政策提出加强金融政策支持，鼓励金融机构基于碳足迹核算等丰富金融产品和服务[1] 全国碳市场现状与扩围 - 全国碳市场当前仅限于现货交易，参与方主要为电力企业[2] - 今年全国碳市场覆盖排放规模由50亿吨扩大至80亿吨，控排企业数量由2200余家增至3700家，市场规模整体扩大60%[2] - 随着新行业纳入，企业面临的价格波动风险增加，管理风险需求增强[2] 碳排放权期货的推动作用 - 上市碳排放权期货被视为丰富碳金融产品的重要方向，可提高碳市场流动性[2] - 期货市场具有发现价格、管理风险、配置资源等功能[2] - 推出碳排放权期货将增强我国在国际碳市场的话语权和核心竞争力[3] 期货行业与交易所的准备 - 广州期货交易所自设立之初便将碳排放权作为重大战略品种[4] - 广期所已基本完成碳排放权期货合约制度的设计方案，将稳妥推进上市[4] - 广期所与德意志交易所集团等国际机构签署备忘录，探讨碳排放权产品互挂等合作[4]

政策支持与绿色贸易发展 - 商务部印发中国绿色贸易领域首个专项政策文件《关于拓展绿色贸易的实施意见》旨在促进贸易优化升级、助力实现"双碳"目标、服务全球气候治理[1] - 政策提出加强金融政策支持鼓励金融机构基于外贸产品碳足迹核算和碳标识认证结果丰富金融产品和服务[1] - 政策强调发挥碳定价机制和绿证绿电支撑作用引导外贸企业利用碳定价机制拓展国际市场[1] 全国碳市场现状与扩围 - 全国碳市场覆盖排放规模由50亿吨扩大至80亿吨控排企业数量由2200余家增至3700家市场规模整体扩大60%[2] - 当前全国碳市场仅限于现货交易参与方以电力企业为主随着新行业纳入管理价格波动风险的需求增强[2] - 上市碳排放权期货被视为丰富碳金融产品发展的重要方向以管理价格波动风险[2] 碳排放权期货的功能与意义 - 推出碳排放权期货和期权产品可帮助市场参与者进行风险管理提高碳市场流动性使交易更高效[3] - 中国作为全球最大碳市场推出碳排放权期货将增强国际碳市场话语权和核心竞争力为气候谈判提供支持[3] - 金融衍生品对市场起放大器作用能支撑形成有效市场价格欧盟碳市场绝大部分交易来自衍生品显示中国碳金融产品发展空间巨大[3] 期货行业的准备与进展 - 广州期货交易所自设立之初便将碳排放权作为重大战略品种稳步推动其研发并基本完成合约制度设计方案[4] - 广期所与生态环境部信息中心、国家气候战略中心、清华大学等机构开展沟通协作并编写《期货市场完善碳定价机制探究》提出发展碳期货思路[4] - 广期所与德意志交易所集团及欧洲能源交易所签署备忘录提出在碳排放权产品互挂、数据合作等方面定期沟通[4]

市场建设与政策支持 - 生态环境部发布《全国碳市场发展报告(2025)》，系统总结全国碳排放权交易市场和自愿减排交易市场的最新建设进展与成效[1] - 2024年发布首份中央层面碳市场文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》及《碳排放权交易管理暂行条例》[1] - 全国碳排放权交易市场在2024年实现首次扩大行业覆盖范围，市场定价机制持续健全[1] 市场交易表现 - 2024年全国碳市场运行242个交易日，碳排放配额日均成交量较上一履约周期上涨43.55%[2] - 2024年全年累计成交量达1.89亿吨，其中第四季度成交量占全年79%，年度成交金额达181.14亿元，创市场启动以来新高[2] - 截至2025年8月底，全国碳市场配额累计成交量6.96亿吨，累计成交额478.26亿元[2] 市场履约情况 - 2023年度配额清缴完成率为99.98%，创历史新高，较第二个履约周期进一步提升[2] - 全国共有28个省级地区100%完成履约工作，数量较前两个履约周期明显增加[2] 未来发展方向 - 政府将坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，持续完善配套制度[3] - 计划分阶段、有步骤扩大碳排放权交易市场覆盖行业范围和自愿减排市场支持领域[3] - 将不断丰富交易品种、交易主体和交易方式，以优化碳排放资源配置效率和效益[3]

全国碳市场建设进展 - 建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行 覆盖全国60%以上的碳排放量[1] - 截至8月底全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨[1] - 碳市场领域第一份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》正式印发 为市场建设提供制度保障和能力支撑[1] 碳市场发展历程与架构 - 采用先试点后全国的建设思路 2011年确立试点省市 2013年启动试点交易 2017年正式启动全国碳市场[2] - 建立强制碳市场与自愿碳市场双轨体系 强制市场管控全国70%以上碳排放量 自愿市场通过CCER机制与强制市场形成互补[3] - 2024年3月强制碳市场首次扩围 新增钢铁 水泥 铝冶炼行业 覆盖二氧化碳排放总量占比提升至60%以上[4] 市场机制与企业影响 - 形成"排碳有成本 减碳有效益"的企业共识 高减排成本企业可通过购买低价配额优化履约 低减排成本企业可通过超额减排获得收益[4] - 强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量 自愿市场可减少强制市场未覆盖的排放并降低全社会减排成本[3] 法规制度体系建设 - 生态环境部会同有关部门制定30余项制度和技术规范 形成多层级较完备的碳市场法规制度体系[6] - 2024年实施《碳排放权交易管理暂行条例》 明确企业排放报告和配额履约责任 对数据造假规定惩罚措施[6] - 将区块链 大数据和人工智能等技术应用于碳市场建设 提升数据质量[6] 配额管理与核算体系 - 逐步由强度控制转向总量控制 2027年对排放总量稳定行业优先实施配额总量控制[7] - 不断完善碳排放核算体系 压实数据质量主体责任 优化核算方法 扩大碳排放因子实测范围 引入连续在线检测技术[7] 碳定价机制建设 - 碳定价受国家碳减排目标力度及低碳技术产业化发展影响[8] - 完善碳定价机制需发挥市场决定性作用 同时政府需用好总量设定 配额分配 交易规则制定等政策工具[8] 市场发展路线图 - 不再新建地方或区域碳排放权交易市场 现有试点市场可继续在丰富参与主体和发展金融产品方面探索[2] - 关键执行工作包括实现碳市场与碳排放"双控"有效衔接 引入配额有偿分配 加强注册登记和交易机构风险管理[2]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会于9月24日在上海举行 主题为完善碳定价机制和激发绿色低碳发展新动能 设主论坛和两个分论坛[2] - 大会聚焦中国碳市场建设成效 全球气候变化新格局和国际绿色合作等议题 汇聚全球专家和业界代表交流并发布成果[2] - 主论坛发布《全国碳市场发展报告2025》 生态环境部和中国人民银行等部门代表讨论市场活力提升和绿色金融创新[2] 分论坛一：碳市场交易体系 - 分论坛一聚焦健全碳市场交易体系和市场化碳定价机制 讨论制度完善 行业扩围和国际合作等议题[4] - 湖北省管理全国碳排放注册登记结算系统 覆盖3700家重点排放企业账户和80亿吨碳配额 占全国温室气体排放总量60%以上[6] - 湖北省碳市场累计成交量4.18亿吨 成交额103.28亿元 交易规模连续多年第一 并推出电碳金融协同机制和碳普惠平台[6] - 论坛举行两项签约：碳排放权登记结算公司与德铁货运共建零碳绿色班列 上海环境能源交易所与联合国开发计划署合作完善碳市场机制[7] - 圆桌对话达成共识 需强化数据管控 深化国际协同和激发企业动力以发挥市场控排作用[7] 分论坛二：碳信用国际合作 - 分论坛二聚焦碳信用国际合作和推动《巴黎协定》目标 讨论国际规则协同和市场质量提升等议题[8] - 上海碳市场纳入28个行业超400家企业及1800余家投资机构 现货累计成交2.65亿吨 成交额55.44亿元 连续12年实现100%履约[11] - 上海创新推出全国唯一标准化碳金融衍生品 探索电碳协同和碳普惠方案 并深化国际平台合作[11] - 虹口区集聚绿色低碳企业超800家 贡献上海2/3双碳立项标准 2024年绿色低碳产业规模超766亿元 年均增速超20%[11] - 北京绿色交易所与新加坡MVGX技术公司签署合作备忘录 为跨境碳信用技术对接和市场互联奠定基础[12] - 圆桌对话围绕深化自愿减排国际合作和构建多样化市场机制达成共识 有巴西 南非和乌拉圭等国代表参与[12]

全国碳市场建设现状与规模 - 我国建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量 [1] - 截至8月底，全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨 [1] - 强制碳市场首次扩围纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国二氧化碳排放总量占比60%以上 [3] 碳市场政策框架与发展规划 - 我国碳市场领域第一份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》印发，为市场建设提供制度保障和能力支撑 [1] - 《意见》明确提出全国碳市场发展的“时间表”和“路线图”，统筹全国市场与地方试点市场，不再新建地方或区域碳排放权交易市场 [2] - 生态环境部会同有关部门制定了30余项制度和技术规范，初步形成多层级、较完备的碳市场法规制度体系 [6] 市场结构与运行机制 - 全国碳市场体系由履行强制减排责任的强制碳市场和激励社会自主减排的自愿碳市场共同构成，两者独立运行又互补 [3] - 强制碳市场未来将管控全国70%以上的碳排放量，自愿碳市场可减少强制市场未覆盖的排放并通过CCER抵消机制优化企业履约 [3] - 企业经营普遍形成“排碳有成本，减排有效益”的共识，碳市场帮助企业优化减排成本 [5] 关键工作与未来方向 - 当前关键工作包括实现全国碳市场与国家碳排放“双控”有效衔接、引入配额有偿分配、加强交易机构管理以防范风险 [2] - 配额管理将逐步由强度控制转向总量控制，到2027年对排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [7] - 完善碳定价机制需体现市场在资源配置中的决定性作用，同时政府用好总量设定、配额分配等政策工具 [8] 能力建设与技术应用 - 加强全国碳市场管理能力建设，建立健全与市场发展阶段相适应的统一监督管理体系 [5] - 未来将区块链、大数据和人工智能等技术应用到碳市场建设，以提升碳市场数据质量 [6] - 不断完善碳排放核算体系，压实数据质量主体责任，优化核算方法，并引入连续在线检测技术 [7]

大会概况 - 2025年中国碳市场大会于9月24日在上海召开 主题为“完善碳定价机制 激发绿色低碳发展新动能” [1] - 大会由上海市生态环境局 湖北省生态环境厅和生态环境部应对气候变化司联合承办 汇聚全球20多个国家和地区及全国各省市政府代表 专家学者及行业领袖 [1] - 大会围绕全国碳市场运行经验总结 健全碳市场交易体系 碳金融创新等关键议题展开交流 旨在提升中国在国际碳交易体系中的影响力 [1] 行业观点与进展 - 复旦大学保险应用创新研究院院长陈诗一指出 中国正通过标准化体系建设有效提升全球碳信用质量 并以实际成效保障碳信用的多重价值实现 为减排项目注入资金活力 [1] - 中国碳信用质量在监测核算精度 项目环境效益和合规管理等方面已与国际标准接轨 具备参与全球碳信用互认的坚实基础 [2] - 通过“复旦碳价指数”等一系列碳定价机制研究与金融工具创新 中国碳信用的国际认可度正不断增强 [2] 未来发展建议 - 建议持续推进“复旦碳价指数”国际化进程 开展国际碳信用指数研发 [2] - 建议推动国际碳信用及相关衍生金融产品创新 增强市场流动性 [2] - 建议积极参与和主办碳信用国际论坛 提升中国话语权 加强国际标准互认与合作 提升中国碳信用产品的国际接受度 [2] 人才培养举措 - 复旦大学保险应用创新研究院即将推出“探行”——首席转型官项目 聚焦绿色与数字化双化协同转型 [3] - 该项目打造“科学家X企业家X金融家”人才培养融合创新模式 链接科研成果转化资源 助力企业转型 [3] - 项目致力于为全球气候治理和绿色低碳转型提供人才支撑 推动碳信用体系高质量发展 [3] 行业影响与意义 - 随着中国市场机制不断完善 中国碳信用将在全球市场上发挥更重要作用 [3] - 大会展现了中国在碳市场建设方面的积极进展 为深化国际碳信用合作奠定基础 [3] - 大会对构建公平合理 合作共赢的全球气候治理体系具有重要推动意义 [3]