重塑电力系统生态，赋能双碳目标攻坚 近日， 国家发展改革委、 国家能源局 联合 印发《 关于有序推动绿电直连发展有关事项的 通知》 文件 （以下简称 "文件"），以电力体制改革思维破解高比例新能源消纳难题，为加快构建新型电 力系统、加速实现"双碳"目标提供了精准政策工具。 一、突破传统电网架构模式，构建源荷直连的电力新生态 从 "网为枢纽"到"源荷协同"的范式转型。 传统电力系统依赖 "源-网-荷"三级架构，电站型电源 需经公共电网中转后供电用户，这是由传统电源技术模式所决定的，远离负荷中心的电源通过升压 接入电网、经电网传输后再降压供电是科学的。但这种模式在保障系统安全运行的同时，也导致了 电网投资的增加与调度压力的累积。随着新能源技术与智能电网技术的成熟，新能源与负荷集群的 空间耦合度显著提升，新能源直连也不再有技术障碍。文件明确允许新能源直连用户，这一突破能 防止因电网环节的容量限制对新能源发电和用户用电需求形成双向制约，从而提升新能源的消纳率 ，也能 通过直连缩短电力流路径，有效降低网损。 绿电直连 政策创新： 用户侧灵活性资源的深度激活。 建立 "以荷定源+双向互动"调节机制：一方面，根据直连用户负 ...

绿电直连制度化发展 - 绿电直连构建新能源发电侧与用户侧直接连接通路，实现全流程物理溯源，提升新能源消纳和绿电供给水平，降低外向型企业碳足迹，并为分布式发电、虚拟电厂等新型经营主体创造应用场景 [2] - 国家发改委与能源局联合印发《通知》，明确绿电直连的适用范围、管理方式及交易价格机制，推动其进入制度化、规范化新阶段 [2] 项目规划与建设规范 - 绿电直连采用"点对点"直接供应模式，需避免无序建设导致的电源开发时序错配、电网投资冗余等问题 [3] - 新增负荷可配套建设新能源项目，出口外向型企业可探索存量负荷绿电直连，省级能源主管部门需统筹规划项目规模并纳入开发建设方案 [3] - 项目需合理设定负荷峰谷差率，与公共电网交换功率的峰谷差率不高于规划值 [3] 投资与运营模式创新 - 破除投资主体所有制限制，允许民营企业等各类主体（不含电网企业）投资电源及直连专线，新能源发电豁免电力业务许可证 [4] - 现货市场连续运行地区可采用自发自用为主、余电上网为辅模式，余电上网比例上限不超过20% [4] - 新能源自发自用电量需占总可用发电量≥60%，占总用电量≥30%，并逐步提高比例 [4] 安全与经济责任界定 - 并网型项目需与公共电网按产权分界点明确安全责任界面，各自履行风险管控责任 [6] - 项目主体自主申报并网容量，与电网企业协商确定额外供电责任及费用 [6] 市场与价格机制完善 - 绿电直连项目作为整体参与电力市场交易，按与公共电网交换功率结算 [7] - 项目需缴纳输配电费、系统运行费、政策性交叉补贴等费用，确保与现行政策衔接 [7]

制定背景及必要性 - 党的二十届三中全会明确提出推进能源行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境 [2] - 电力业务资质许可作为电力体制改革标志性管理制度，已覆盖全国近6.5万家持证企业，在维护市场秩序、规范企业经营、促进生产安全方面发挥重要作用 [2] - 新型电力系统加速构建背景下，需改革完善资质许可管理以优化市场准入环境，支撑电力行业高质量发展 [2] 重点举措 制度规范优化 - 放宽新型经营主体许可豁免范围，支持电力领域新模式、新业态创新发展 [3] - 科学调整准入标准，合理压减承装（修、试）电力设施许可等级，激发民营经济等各类主体经营活力 [3] - 完善持证企业权利义务规范，健全资质许可管理制度体系 [3] 监管强化 - 强化对发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施许可制度的重点监管 [3] - 明确电网工程市场公平开放、增量配电企业许可权益保障、信用分级分类监管等工作要求 [3] 服务提升 - 优化国家能源局资质和信用信息系统，拓展行政信息归集渠道，扩大许可数据共享范围，深化电子证照应用 [3] - 为大型风光基地等重大项目提供许可办理"快优通道"，提升政务服务水平 [3] 组织实施 - 明确国家能源局、省级电力主管部门及电力企业协同职责，建立联系协调机制维护市场准入秩序 [4] - 健全监督评价指标体系和许可审查合规抽查机制，确保受理、审查、决定环节标准统一、程序规范 [4]

满足企业绿色用能需求，促进新能源就地消纳 为贯彻落实党中央、国务院关于加快绿色低碳发展和构建新型电力系统的决策部署，国家发展改革 委、国家能源局近日发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，培育绿色制造国际竞争 优势，提升新能源就近消纳能力。当前，我国绿电直连仍处于探索阶段，江苏等省份已经开始针对 电池企业展开实践，全国对创新新能源消纳形式需求迫切，《通知》出台恰逢其时，针对性强、可 操作性强，将为全国新能源发展注入新的动力。 一、政策出台背景 近年来，重点企业特别是出口型企业对绿色电力的直接采购需求显著增长。其动力主要来自国际， 欧盟已率先启动碳边境调节机制（ CBAM ）和电池法案，对本土和海外企业实行等同的碳排放监 管， 2026 年开始正式实施。我国大电网平均碳排放因子较高，产品进入欧盟需要按碳排放量购买 CBAM 证书，支付"碳税"。此外，越来越多的跨国企业、头部企业对供应链企业提出绿电使用要 求，比如特斯拉已要求供应商限期内实现全过程 100% 绿电生产，否则 5 年内不予采购。鉴于欧 盟对欧盟内外类似绿证的协议绿电认可度均不高，绿电直连成为大家都认可的一种物理连接直接提 供绿电的方式。 另 ...

电力服务优化 - 我国已实现低压用户用电报装"零上门、零审批、零投资"和高压用户"省时、省力、省钱"服务全覆盖，累计节省用户办电投资超3000亿元[1] - 国家能源局推出《关于深化提升"获得电力"服务水平的意见》，目标到2029年实现办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的"五化"目标[2] 办电便捷化措施 - 将用电报装容量160千瓦及以下民营经济组织全部纳入"三零"服务，推行扫码用电、契约用电等数字化服务[3] - 强化全过程智能化服务，提升办电效率[3] 供电高质化举措 - 重点加强配电网规划和供电可靠性管理，深化"人工智能+"新技术应用，推动从"用上电"到"用好电"转型[3] 用电绿色化发展 - 构建绿色低碳转型模式，完善清洁能源接入和绿电消费增长机制，延伸"供电+能效"服务以满足多样化用能需求[3] 服务普惠化与监管协同化 - 强化居民用电薄弱区域保障，推进城乡供电服务标准统一[3] - 建立央地协同监管体系，完善投诉处理机制以推动政策落地[3] 未来发展规划 - 计划通过"三个一批"建设（一流城市、先进地区、特色城镇乡村）提升全国"获得电力"服务水平，巩固国际竞争优势[4]

电力营商环境改善 - 我国基本实现"三零""三省"服务全覆盖 其中低压用户用电报装实现"零上门 零审批 零投资" 高压用户实现"省时 省力 省钱" [1] - 居民用户和小微企业办电进入零成本时代 过去五年年均节省用户办电投资约600亿元 [1] - 建成全球规模最大互联网办电服务体系 形成信息化 网络化 智能化高效服务模式 [1] 供电质量提升 - 京津冀 长三角 珠三角主要城市2024年户均停电时间低于1小时 核心区域达分钟级世界先进水平 [1] 政策规划目标 - 国家出台14项任务38条举措 目标2029年实现办电便捷化 供电高质化 用电绿色化 服务普惠化 监管协同化 [2] - 计划打造国际竞争优势的一流用电城市 建设示范性先进地区 发展区域性特色城镇乡村 [2] 行业影响 - 改革推动全国城乡"获得电力"服务水平整体提升 巩固国际竞争优势 [2] - 为经济社会高质量发展提供基础设施支撑 [2]

可再生能源发展态势 - 截至2024年4月底，中国可再生能源发电装机突破20亿千瓦，达20.17亿千瓦，相当于近90个三峡电站总装机，同比增长58% [1][2] - 风电和光伏合计装机15.3亿千瓦，已超过火电装机规模 [2] - 2024年新增可再生能源装机3.73亿千瓦，连续两年突破3亿千瓦，占全球新增装机比例超50% [2] 重点项目案例 - 西北地区乌恰风电场叶轮直径195米，为海拔最高风电场，年发电量约5.4亿千瓦时 [2] - 莱州湾海域建成国内首个桩基固定式海上光伏项目，克服高盐雾、强洋流等施工挑战并实现全容量并网 [2] 技术突破与区域分布 - 海上光伏项目技术实现突破，解决海洋环境施工难点 [2] - 西北地区高海拔风电项目与沿海海上光伏项目同步推进，体现多元化布局 [2]

获得电力改革成效 - 近5年累计为用户节省办电投资超过3000亿元，办电时限压减40%以上 [2] - 全面完成"三零"（零上门、零审批、零投资）、"三省"（省力、省时、省钱）主要目标任务 [2] - 低压办电"零投资"扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，预计5年可新增受益群体150万户左右 [3] 办电便捷化措施 - 不涉及复杂工程的低压非居民办电时间由15个工作日压减至5个工作日 [3] - 探索供电方案线上答复、远程视频竣工检验，推动"全程网上办"和"一次都不跑" [4] - 国网江苏公司为超过5万个项目应用供电方案智能生成技术，生成时间同比压缩一半以上 [6] 企业用电服务优化 - 实现由"项目等电"到"电等项目"的转变，压缩工程建设周期 [5] - 针对新兴产业加强异常监测分析，主动优化电网运行方式 [6] - 深化"供电+能效"服务，为企业提供节能建议提高用能效率 [6] 数字技术应用 - 发布光明电力大模型，为电网安全稳定运行提供支持 [6] - 深化"人工智能+办电""人工智能+客服""人工智能+抢修"应用 [6] - 南方电网在广州和深圳成立绿电绿证服务中心，一季度深圳绿证交易超过1000万张 [6] 农村电网建设 - 2024年农网用户平均停电时间较2020年下降超过40% [7] - 2025年下达50亿元专项资金解决电网"卡脖子""低电压"问题 [7] - "十四五"期间南方电网累计投资超过1700亿元，今年计划投资312亿元 [8] 乡村用电服务创新 - 推广"共享电源"和"扫码用电"模式，提供免报装、快用电服务 [8] - 设置农村电力驿站，将优质服务延伸至农民群众身边 [8] - 对远海岛屿采用多能互补微电网组网技术，打造零碳先锋 [8]

政策目标与背景 - 国家发展改革委、国家能源局联合印发《意见》，提出到2029年实现"五化"目标：办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化 [2] - 目标包括打造国际竞争优势的一流城市、建设先进示范地区、发展特色城镇和乡村 [2] - "获得电力"是国内外评价用电营商环境的核心指标，衡量办电成本、速度和体验 [2] 改革成效与现状 - 近5年实现"三零"（零上门、零审批、零投资）和"三省"（省时、省力、省钱）服务全覆盖，累计节省用户办电投资超3000亿元 [3] - 居民和小微企业实现"零成本办电"，160千瓦以下低压用户年均节省投资约600亿元 [3] - 2024年城网和农网平均停电时间较2020年分别下降28%和44%，京津冀、长三角、珠三角主要城市户均停电时间低于1小时，核心区域达分钟级 [3] 新政策深化方向 - 提出"三个更"：办电成本更低、时间更短、方式更便捷 [4] - 扩大免费办电范围，北京等城市将"零投资"容量标准从160千瓦提升至200千瓦 [4] - 国家电网将加强配电网主动运维、推广不停电作业，南方电网将提升农网抗灾能力和新能源消纳能力 [4][5] 企业服务与能效优化 - 国家电网深化"供电+能效"服务，提供节能诊断、绿证绿电支持，降低企业用能成本 [5] - 南方电网针对农村偏远地区加大投资，运用柔性配网和移动储能技术满足动态用能需求 [5]

中国风电光伏产业发展 - 中国风电和太阳能发电总装机容量在2023年一季度达到14.82亿千瓦，历史性超过火电装机[1] - 2023年中国为全球提供70%光伏组件和60%风电装备，出口产品助力其他国家减排二氧化碳8.1亿吨[1] - 风电光伏装机规模比十年前增长10倍，政策推动和技术进步是主要驱动力[2] 技术进步与成本下降 - 光伏发电成本从2010年2.75元/度降至2022年0.34元/度，低于煤电成本[4] - 晶科能源N型TOPCon电池转换效率全球领先，光伏成本累计下降90%[3] - 中车研发的20MW级海上漂浮式风机叶片达130米，风轮扫风面积相当于7个标准足球场[3] 区域发展与产业转型 - 新疆哈密形成千万千瓦级新能源基地，风光装机占比超当地能源结构50%[4] - 绿氢产业快速发展，3吨绿氢替代1吨灰氢可增产16吨甲醇并减排22吨二氧化碳[5] - 云南新建工业园区实现100%绿电供给，帮助企业规避国际碳税壁垒[7] 新兴应用与政策支持 - 风光新能源转化为算力资源，新疆算力中心每年节省电力成本超2亿元[6] - 国家发改委印发《绿电直连发展通知》，首次明确新能源供用电新模式规则框架[8] - 2060年碳中和目标要求可再生能源消费比重达80%以上，推动多体系协同发展[8]