国家能源局2026年监管工作会议核心观点 - 会议总结2025年及“十四五”能源监管工作，分析当前形势，并部署2026年重点工作，旨在构建与能源强国建设相适应的能源监管新格局 [1][5][6] 2025年及“十四五”期间能源监管工作回顾与总结 - 严格执行“第一议题”制度，落实中央决策部署，能源监管政治属性更加鲜明 [3] - 聚焦“十四五”能源规划、煤矿智能化、油气保供等加强行业监管，保障能源供需总体平稳有序 [3] - 初步建成全国统一电力市场，完成构建“1+6”基础规则体系，基本建立多层次多品种电力市场运营体系 [3] - 开展电力市场秩序专项监管，常态整治地方不当干预行为，首次通报油气管网和电网公平开放违规问题 [3] - 健全电力安全治理体系，开展重大隐患排查、施工安全监管等专项行动，提升电力应急管理能力 [3] - 启动新一轮“获得电力”改革，优化电力业务资质许可和12398热线服务，解决群众涉能诉求 [3] - “十四五”期间，市场配置资源作用有效发挥，建立起统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系 [4] - “十四五”期间，电力安全治理体系加快完善，保证大电网长期安全稳定运行，守住电力安全“生命线” [4] - “十四五”期间，能源监管执法权威有力增强，消除重大风险、化解突出矛盾、打击大案要案，“利剑”作用彰显 [4] 2026年能源监管重点工作部署 - 坚持系统思维，在加快建设新型能源体系上促落实，推动“十五五”能源规划顺利开局、化石能源清洁高效利用、清洁能源产业发展壮大、能源新质生产力蓬勃发展 [6] - 坚持深化改革，在纵深推进全国统一电力市场建设上出实策，畅通流动电力资源，融合衔接各层次电力市场，健全市场规则制度机制，坚定维护电力市场秩序 [6] - 坚持依法依规，在严格能源监管执法上做到位，深入开展2026年电力领域综合监管，持续加强自然垄断环节监管，提升行政执法规范性权威性 [6] - 坚持未雨绸缪，在保障能源电力系统安全上挺在先，完善能源供需监测预警会商联动机制，健全电力安全政策法规体系，加强重大电力安全风险管控，夯实电力应急处置根基 [6] - 坚持人民至上，在保障和改善民生用能福祉上俯下身，深化提升民生用能服务水平，创新开展供电质量提升行动，着力强化资质许可管理 [6] - 坚持守正创新，在打造“十五五”能源监管新格局上聚合力，研究加强新型能源监管制度体系建设，广泛凝聚协同监管共识，营造能源行业诚信环境，统筹提升能源监管规范化法治化水平 [6]

扩大内需的战略定位与核心意义 - 扩大内需是关系经济稳定与安全的战略之举，而非权宜之计，是保持经济长期持续健康发展和满足人民美好生活需要的战略基点 [2] - 大国经济的优势在于内部可循环，需使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环 [2][9] - 扩大内需与扩大开放并不矛盾，国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 [2][9][10] 当前经济面临的突出矛盾与应对方向 - 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾 [3][27] - 必须坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求 [3][30] - 需统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，供需两端同时发力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 [2][14][30] 消费的基础性作用与扩大消费的路径 - 消费是我国经济增长的重要引擎和持久动力，最终消费才是经济增长的持久动力 [3][4] - 扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕 [3][18] - 我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标 [10] - 要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费 [3][31] - 要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费 [27] 投资的关键作用与投资重点领域 - 在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用 [4] - 要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力 [3][31] - 要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设 [28] - 要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设 [28] - 要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，加快传统产业数字化智能化绿色化改造 [19] 供给侧结构性改革与提升供给体系 - 要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 [2][16][23] - 要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性 [3][31] - 需提升供给体系对国内需求的适配性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求 [14][31] 内需体系构建与市场建设 - 要加快培育完整内需体系，这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础 [16][21] - 必须充分利用和发挥市场资源这一巨大优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑 [21] - 要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [3][34] 经济发展格局的转变与数据支撑 - 自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1% [14] - 国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100% [14] - 我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场 [9]

电力供需与规模 - 2024年全年全社会用电量预计将超过10万亿千瓦时 [2] - 2025年全国发电总装机将超过38亿千瓦 同比增长14% 全社会用电量预计将首超10万亿千瓦时 [4] - 2025年用电量规模约为2015年的两倍 并高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量的总和 [4] 用电结构变化与增长动力 - 1到11月高技术及装备制造业用电增速持续领跑 [6] - 1到11月新能源车整车制造用电量同比增速超过20% 风能原动设备制造用电量同比增速超过30% [6] - 1到11月互联网和相关服务业用电量同比增速超30% 充换电服务业用电量同比增速近50% [6] 能源投资与绿色转型 - 2024年全年能源重点项目预计完成投资3.54万亿元 同比增长11% [12] - 核电、陆上风电、分布式光伏等投资强劲 新型储能、充换电基础设施、氢能等投资快速增长 [12] - “十四五”非化石能源消费占比目标将超额完成20% [7][8][10] 新能源发展现状与目标 - 2024年预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦 利用率保持在94%以上 [14] - 风电光伏发电量约占全社会用电量的22% [14] - 到“十五五”末（2030年） 新能源发电装机比重将超过50% 成为电力装机主体 [15][16][18] 中长期能源发展路径 - 到2030年 非化石能源消费比重将达到25% 新型能源体系将初步建成 [18] - 能源活动将实现碳达峰 煤炭消费达峰后进入平台期 石油消费达到峰值 [20] - 能源和电力需求增量将主要由非化石能源满足 [20] 能源基础设施规划 - “十五五”期间将加力建设新型能源基础设施 优化能源资源基地布局和流向格局 [21] - 2030年“西电东送”能力将达到4.2亿千瓦以上 [21] - 2030年油气管网总里程达到22万公里 四大油气进口战略通道进一步巩固拓展 [21]

文章核心观点 - 绿色发展是中国式现代化的鲜明底色 2025年是中国绿色低碳转型成效显著的一年 绿色转型正成为经济社会发展的新引擎 为高质量发展注入动能 [2][4][6] 2025年绿色转型总体进展与政策框架 - 2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年和“双碳”目标提出5周年 绿色低碳转型步伐稳健、成效显著 [2] - 全国碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业 覆盖全国60%以上碳排放量 建成全球规模最大的碳市场 [4] - 发布电解铝等13类产品的碳足迹核算国家标准 为零碳园区建设提供明确规划 [4] - “十五五”规划建议和中央经济工作会议均将全面绿色转型列为重点任务 [6] - 发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》 支持电力、钢铁等重点行业节能降碳改造 [6] - 正在加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等“双碳”制度体系 [6] 绿色能源转型 - 2025年1—10月 可再生能源总装机达到22.2亿千瓦 占全国总装机容量近六成 [5] - 全社会用电中 每3度就有超过1度是绿电 [5] - 新型储能装机规模突破1亿千瓦 占全球总装机比例超40% [5] - 氢能产业快速发展 多项技术指标位居全球首位 [5] 绿色产业化体系建设 - 绿色低碳产业规模达到11万亿元左右 [5] - 全国培育了6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链企业 推广超4万种绿色产品 [5] - 新能源汽车产销量连续10年居全球首位 [5] - 千年雄安新开工项目全是高星级绿色建筑 建成会“呼吸”、能“发电”的“零碳园区” [3] 绿色贸易与出口 - 2025年前10个月 风电机组累计出口已过百亿 同比增长44.9% [3] - 前10个月 新能源车、锂电池、光伏等“新三样”产品及铁道电力机车、风力发电机组等绿色产品出口增速均达两位数 [5] - 绿色贸易已成为中国外贸稳规模、优结构的重要支柱 [5] - 在全球的绿色船舶订单中 近七成来自中国 截至2025年9月 长江干线建成投运新能源船舶156艘 同比增长翻番 [3] 绿色技术应用与基础设施建设 - 中国建成了全球最大的电动汽车充电网络 每5辆车就有2个充电桩 [5] - 27个省份出台了碳普惠相关政策 涵盖节约用电、旧物回收等绿色生活场景 [5] 全球气候治理与合作 - 中国在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献目标 首次提出绝对量减排目标 覆盖全经济范围及所有温室气体 [4] - 中国与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录 实施了300多期能力建设项目 [6]

能源供应与安全保障 - 2026年全国发电总装机预计超过38亿千瓦，同比增长14% [2] - 全社会用电量首次超过10万亿千瓦时，其中7月和8月单月用电量连续超过1万亿千瓦时 [2] - 原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米，连续9年增产超百亿立方米 [4] - 全年原煤产量48亿吨以上，进口约4.7亿吨，加快建设储备产能9000万吨/年以上 [4] - 西电东送能力达到3.4亿千瓦，长输油气管道里程达到20万公里，煤炭主要产区外运量超19亿吨 [4] - “十四五”以来能源自给率从80%左右增至84%以上，能源体量规模稳居世界第一 [4] 能源绿色低碳转型 - 非化石能源消费比重超额完成20%的目标任务 [5] - 全年能源重点项目预计完成投资3.54万亿元，同比增长11% [5] - 核电、陆上风电、分布式光伏、电网等投资强劲，新型储能、充换电基础设施、氢能等投资快速增长 [5] - 民营企业投资完成额同比增长15% [5] - 预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，利用率保持在94%以上 [5] - 风电光伏发电量约占全社会用电量的22% [5] - 核发绿证约29亿个，交易规模超7.5亿个，超过历年绿证交易量总和 [5] 可再生能源与重大项目建设 - 第一批风电光伏基地基本建成投产，第二批、第三批建成投产约5000万千瓦 [5] - 全国水电装机超过4.4亿千瓦，其中抽水蓄能装机超过6400万千瓦 [6] - 新核准开工建设核电机组10台，在运在建核电机组达到112台、装机1.25亿千瓦 [6] - 全力推动雅下水电工程正式开工，统筹推进电气互联与外送 [5] - 出台金沙江上游水风光一体化基地规划，加快雅砻江、藏东南（玉察）水风光一体化基地建设 [5] - 波罗、奔子栏、丹巴等重大工程核准建设 [6]

全社会用电量创纪录 - 2025年全国全社会用电量预计首次超过10万亿千瓦时，这一量级在全球范围内尚属首次 [2] - 该用电量约为2015年全年全社会用电量的两倍，且高于欧盟、俄罗斯、印度、日本去年全社会用电量的总和 [2] - 用电规模稳居世界首位，是中国经济与能源发展进程中的重要里程碑 [2] 用电量增长的结构性驱动 - 生产端：1至11月高技术及装备制造业用电增速持续领跑，其中新能源车整车制造、风能原动设备制造等细分领域增速分别超过20%和30% [4] - 消费端：1至11月互联网和相关服务业用电量同比增速超30%，充换电服务业用电量增速近50%，增长的居民用电与智能家电、新能源汽车、文旅消费等新热点紧密相连 [4] 电力系统的保障能力 - 电源侧：预计全国发电总装机容量超过38亿千瓦，煤电、水电、风电、光伏等类型丰富的电源夯实了电力保供基本盘 [6] - 电网侧：拥有全球最高电压等级、最长特高压输电线路、最大新能源并网规模，建成44条跨区输电通道，供电可靠率达99.924% [6] - 需求侧管理：通过如山东“五段式”分时电价、四川“有序充+V2G”居民小区虚拟电厂等措施，实现用电需求与电力供应的动态适配 [7] 能源结构的绿色转型 - 预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，风电光伏发电量约占全社会用电量的22% [7] - 全国新型储能装机已突破1亿千瓦 [7] - 2026年行业将扎实推进能源绿色低碳转型，持续提高新能源供给比重，统筹新能源大规模开发和高水平消纳，培育新能源生产消费新模式新业态 [7]

2026年全国能源工作会议核心观点 - 会议总结2025年及“十四五”能源工作成果，部署2026年重点任务，核心目标是推动能源工作高质量发展，为2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设奠定基础，并有力支撑2030年前如期实现碳达峰目标 [3][4][7] 2025年能源工作总结 - **能源安全保障有力有效**：保供成效是“十四五”以来最好的一年，实现煤炭稳产稳供稳价，有力有效应对迎峰度夏电力负荷20次超去年峰值考验，油气增储上产“七年行动计划”胜利收官 [5] - **能源绿色低碳转型步伐加快**：非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务，能源投资增势强劲向绿向新，新能源实现更高质量跃升式发展，重大水电核电项目加快建设，新型电力系统建设稳步推进 [5] - **科技创新水平持续提升**：能源领域新质生产力加快培育，能源自主创新能力不断增强，人工智能与能源产业加速融合，新模式新业态快速发展 [6] - **能源改革和监管取得标志性成果**：全国统一电力市场初步建成，成为全国统一大市场建设的重要标志，新能源高质量发展机制取得新突破，出台能源领域民营经济发展十项重点举措 [6] - **能源国际合作迈向更高水平**：重点领域战略合作稳中有进，周边国家能源合作务实推进，全球能源治理话语权影响力持续增强 [6] 2026年能源工作部署 - **高质量编制实施“十五五”能源规划**：增强规划的科学性、预见性和主动性，推动形成全国能源规划一盘棋，以重大项目带动规划落地 [7] - **推动更高水平能源安全保障**：夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力，优化能源骨干通道布局，提升能源基础设施本质安全水平 [7] - **扎实推进能源绿色低碳转型**：持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用 [7] - **加快推进能源科技自立自强**：组织开展“人工智能+”能源融合试点和标准化提升行动，扎实推进智能电网重大专项等能源重大技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业 [7] - **保障民生和企业多元化用能需求**：强化民生用能保障，提升高可靠性用户供电质量，实施供电质量提升专项行动，落实新一轮“获得电力”政策，优化用电营商环境 [7] - **全面深化能源改革和法治建设**：持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制，加强新型能源监管制度体系建设，深入推进能源法治建设 [7] - **拓展全方位国际合作**：巩固能源国际合作基本盘，加强清洁能源合作，积极参与全球能源治理 [7]

投诉情况总结 - 2025年11月，12398热线平台共接收投诉2286件，投诉内容主要集中在用电报装、停电抢修、电表计量等方面[3] - 从被投诉对象看，国家电网公司投诉量最高，达1730件，南方电网公司409件，内蒙古电力集团61件，其他电力企业79件，增量配电企业7件[3] - 能源企业在11月份办结投诉2384件（含上月结转），均在规定时限内办理[6] - 投诉热点问题包括：部分地区用电报装不及时、电价执行错误[7]；部分地区出现多次停电和低电压现象[7][8]；部分地区电表计量不规范[8]；部分地区新能源电费结算不规范[9] 申诉情况总结 - 2025年11月，办结投诉事项2412件，热线平台接收申诉事项256件，投诉申诉率为10.61%[10] - 申诉涉及对象中，国家电网公司206件，南方电网公司38件，内蒙古电力集团公司5件，其他地方电力企业6件，增量配电企业1件[10] - 国家电网公司办结投诉1798件，接收申诉206件，投诉申诉率为11.46%；南方电网公司办结投诉471件，接收申诉38件，投诉申诉率为8.07%；增量配电企业投诉申诉率最高，为16.67%[11] - 国家能源局派出机构11月受理申诉事项172件，办结申诉263件（含往期结转），申诉事项主要集中在用电报装、电表计量、停电抢修等方面[13] - 申诉热点问题包括：部分地区过户办理不规范、装表接电不及时[16]；部分地区线路停电次数较多[16]；部分地区违规限制分布式光伏项目接入电网[16] 举报情况总结 - 2025年11月，12398热线平台接收举报问题线索71件[17] - 举报问题类型中，承装（修、试）电力设施许可相关最多，达47件，其次是新能源并网发电8件，线路安全5件，用电报装5件[17] - 举报数量较多的省份为：陕西11件，广东8件，江苏7件，四川6件，湖北5件[17] - 国家能源局派出机构11月受理举报58件，办结举报事项82件（含往期结转），对查实的问题通过监管约谈、责令整改、行政处罚等方式处理[20] - 举报典型案例包括：湖南岳阳供电企业安全管理不到位、作业现场发生严重违章[21]；江苏泰州某企业未按规定办理新能源发电项目工程质量监督手续[21] 监管工作要求 - 要求山西、安徽、河南、广西等地供电企业规范用电报装管理，加强政策学习和业务培训，确保政策执行到位并按时完成装表接电[22] - 要求陕西、海南、广西、四川、内蒙古等地供电企业持续提升电能质量，定期开展设备隐患排查，加快缺陷设备及老旧台区改造[22] - 要求河北、甘肃等地供电企业优化配电网架，通过线路改造、变压器增容等措施减少停电次数和低电压现象[22] - 要求湖南、黑龙江等地供电企业规范电能计量管理，加强数据校核与系统运维，确保电量计费准确[22] - 要求广东、山西等地供电企业加强新能源并网和电费结算管理，规范并网验收流程，保障项目公平接入并及时足额结算电费[22]

2025年发展改革工作总结 - 经济顶压前行，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成 [3] - 加强经济形势研判，强化逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策举措 [3] - 统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，促进民间投资发展 [3] - 纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治和招标投标领域突出问题系统整治 [3] - 加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法，加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动 [3] - 持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路” [3] - 统筹推动区域战略深化实施和区域联动融合发展，支持经济大省挑大梁 [3] - 有序推进城乡协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化建设 [3] - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，有效做好能源供应保障 [3] - 全力以赴稳定就业，扎实做好重要民生商品保供稳价 [3] 2026年发展改革重点工作部署 - 编制实施好“十五五”规划，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好今明两年政策衔接，推动政策靠前发力 [4] - 多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用 [4][5] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目，进一步明确投资规则，扎实做好前期工作，加强投资项目调度 [5] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力 [5] - 提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级 [5] - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能，完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [5] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展 [5] - 进一步全面深化改革，研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [5] - 持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍，更大力度发展民营经济，大力推动民营经济促进法配套制度建设 [5] - 深入扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，推动共建“一带一路”高质量发展 [5] - 以双碳为引领加快推进全面绿色转型，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目 [5] - 更大力度保障就业和改善民生，多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳 [5] - 适应人口形势变化优化公共资源配置，统筹谋划推动人口高质量发展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局 [5] - 扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展 [5] - 更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险 [5]

会议概况 - 国家能源局于12月11日在北京召开2025年电力行业网络与信息安全联席会议全体会议 [1] - 会议系统总结了“十四五”期间电力行业网络安全工作，并分析研判“十五五”期间网络安全形势，研究部署下一阶段工作 [1] - 国家能源局党组成员、副局长何洋出席会议并讲话，监管总监黄学农主持会议 [1] 会议内容与参与方 - 国家能源局电力安全监管司在会上对有关政策文件进行了宣贯解读并通报了有关工作情况 [3] - 国家电力调度控制中心介绍了电力监控系统专用安全产品管理委员会工作情况 [3] - 国家电网、南方电网、国家能源集团等单位结合工作实际交流了工作经验，并提出了相关意见建议 [3] - 国家能源局相关司和派出机构、信息中心负责同志，以及主要能源电力企业及其相关部门负责同志参加了会议 [3]