政策文件概述 - 工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》[2][3][4] - 文件旨在引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力，支撑实现碳达峰碳中和目标[5] 总体要求与原则 - 总体要求以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构[6] - 建设原则包括：因业施策，系统推进；创新驱动，技术赋能；应减尽减，持续提升；统一规范，公开透明[6][7] 主要目标 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索[8] - 2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领[8] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态[8][9] - 到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径[9] 建设路径：碳排放核算与管理 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳[10] - 核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放和间接排放，鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算[10] - 核算方法采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及细分行业相关国家标准，或国际通用的相关温室气体核算标准[10] 建设路径：能源结构转型 - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳[10] - 鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连[10][11] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等[11] - 积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用[11] - 推广电锅炉、电窑炉、电加热、超低排放生物质锅炉等技术，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造[11] 建设路径：能效提升与过程脱碳 - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳[12] - 工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平[12] - 提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平[12] - 鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集、转化、利用与封存等前沿技术攻关[12] 建设路径：全产业链协同降碳 - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳[12] - 积极推行零碳供应链管理，采购绿色低碳产品、采用绿色低碳物流，提升清洁运输比例[12][13] - 鼓励采用《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》等相关标准，开展产品碳足迹分析，识别产品全生命周期重点碳排放环节[13] 建设路径：数字化与智能化 - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳[13] - 落实《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现[13] - 鼓励工厂加强新一代信息技术应用，采用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术，对生产全流程进行精准建模，优化工艺参数[13] 建设路径：碳抵消与信息披露 - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进[14] - 工厂在完成充分自主减排的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销[14] - 支持开展绿电绿证交易，进一步提升绿色电力消费比例[14] - 鼓励工厂定期发布可持续发展报告，ESG报告，零碳工厂建设报告等，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况[14] 保障措施：组织实施与标准体系 - 强化组织实施，各地区可制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进[16] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，以及分行业零碳工厂建设指南与评价导则[16] - 加快制定针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南[16] 保障措施：综合服务推广 - 推广节能降碳综合服务，鼓励相关行业协会、研究机构等为工业企业提供碳排放数据核算、节能降碳咨询诊断、改造托管，投融资信息等服务[17]

文章核心观点 - 建设能源强国是实现社会主义现代化和“双碳”目标的战略基础，其核心是构建以新能源为主体的新型能源体系与新型电力系统，这不仅是保障国家能源安全、推动国内绿色转型的必然要求，也为中国引领全球能源变革、输出整体解决方案提供了历史性机遇 [3][4] 一、建设能源强国的战略意义 - 是实现“双碳”目标的必然要求，预计至2060年全社会用电量将在当前基础上实现翻番，必须提升绿电供应能力 [4] - 是建设其他15个强国的重要基础，清洁能源产业对GDP贡献占比已超过10%，需要构建强大的产业链与创新体系 [4] - 是推动经济社会发展全面绿色转型的根本保障，需系统推进能源结构清洁化、配置高效化与运行智能化以抢占新一轮变革先机 [4] 二、新型能源体系的驱动力与优势 - **保障国家能源安全**：中国油气对外依存度高，但风光资源丰富，风电和光伏可开发潜力分别超过100亿千瓦和400亿千瓦，潜在发电量超过60万亿千瓦时，约为2024年全社会用电量的6倍，为2060年全国电力需求的3倍 [5] - **具备显著经济性**：过去十年，陆上风电累计降本60%以上，光伏发电累计降本80%以上，新能源平均度电成本已比煤电低约三成 [5] - **应对气候变化的核心**：能源领域碳排放占全国总量的80%以上，其中电力碳排放占比超过40%，电力行业是碳减排的主战场 [6] - **塑造全球领导力**：中国已建成全球最完整的新能源产业链，为全球市场提供了80%以上的光伏组件、70%的风电装备以及90%的储能设备，具备向全球提供绿色转型整体解决方案的能力 [7] - **开拓全球市场**：“一带一路”国家未来年均新增装机超8000万千瓦，是全球电力增长的重要驱动，中国可重点向其提供从产品到技术和方案的整体转型方案 [7] 三、建设能源强国的发展路径建议 - **深化电力体制改革**：推进多层次统一电力市场体系建设，还原电力商品属性；开放配售电业务投资，激发社会资本活力，促进增量配电网、微电网、虚拟电厂等业态发展；制定科学合理的输配电价和分布式发电市场化交易机制 [8] - **加大科技创新投入**：聚焦高绿电比例电力系统的规划运行、源网荷储协同、“人工智能+”等关键领域；布局氢能核心技术，加快四代核电研发和工程应用，有序推动核聚变技术发展 [9] - **培育绿色低碳消费新模式**：加快推进可再生能源电力消纳责任权重落地并科学分解至地市及主体；建立健全监测、评估和考核机制；建立统一的绿色电力消费标准、认证、标识体系，推动国内采信与国际互认 [9][10] - **提供全球“一站式”解决方案**：根据各国能源需求特点提供差异化整体解决方案；发挥电力企业合作优势，通过场景牵引和集成创新，在解决缺电问题时同步推进其低碳转型，带动以光伏、锂电池、电动汽车为代表的“新三样”等设备出口 [10]

文章核心观点 文章总结了2025年中国能源行业在“十四五”收官之年取得的卓越成就，核心观点是：中国能源行业已超越单一“保障供应”的维度，迈入安全、绿色、创新、高效协同并进的新阶段，通过强大的保供体系、加速的绿色转型、深入的科技创新和有效的市场改革，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑，并展现出在全球能源格局中的韧性与领导力 [13]。 稳字当头：能源保供筑牢发展压舱石 - 2025年能源保供成效为“十四五”以来最好，夏季全国最大电力负荷达14.65亿千瓦，比2024年同期高出近1.5亿千瓦，七八月份全社会用电量连续超万亿千瓦时，创历史新高，但电力供应总体平稳有序 [14] - 传统能源稳产增产：全年原煤产量达48亿吨以上，进口约4.7亿吨；原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米，连续9年增产超百亿立方米 [15] - 网络优化增强互济能力：全国西电东送能力达3.4亿千瓦，长输油气管道里程达20万公里，煤炭主要产区外运量超19亿吨，形成“全国一盘棋”调度模式 [15] - 调控手段从“刚性供应”转向“柔性响应”，通过虚拟电厂、负荷智能调控系统等引导需求侧参与平衡，例如江苏聚合工商业用户进行需求响应，浙江调控空调机组降低高峰用电 [16] 绿动中国：转型提速跑出减碳加速度 - 新能源装机高速增长：2025年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，第一批基地基本建成，第二、三批建成投产约5000万千瓦，风光发电量占全社会用电量比重达22% [17] - 大型基地建设推进生态治理，例如库布其沙漠建设规划长400公里、平均宽约5公里的“光伏长城”，实现能源生产与生态保护统一 [17] - 传统能源清洁利用同步推进：全年煤矿瓦斯利用量超60亿立方米，煤炭向高价值产品转变；油气田推进多能融合、减碳驱油等工程 [18] - 新能源行业“内卷”缓解，风电行业在政策引导下优化招投标规则，40余家企业达成共识，杜绝最低价中标，风机价格回归理性，上半年各机型中标价已高于最低成本价，多数风电设备企业三季度营收和净利润同比双增 [19] - 储能行业出现电芯“一芯难求”，头部电池企业满产，市场回暖为行业转型创造良好条件 [19] 创新赋能：科技突围激活产业新引擎 - 新型储能快速发展，全国新型储能装机突破1亿千瓦，占全球比重超40%，政策支持其从“奢侈品”向“日用品”转变 [21] - 充电基础设施加速布局，已建成全球最大电动汽车充电网络，平均每5辆汽车有2个充电桩；2025年10月启动“三年倍增”行动，目标到2027年底建成2800万个充电设施，满足超8000万辆电动汽车需求 [22] - 人工智能与能源深度融合，2025年出台《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，开展“人工智能+”能源试点，一批行业大模型落地推广 [22] 活市兴企：改革破冰畅通发展活力源 - 全国统一电力市场初步建成，构建“1+6”基础规则体系，28个省份连续开展电力现货交易，全年市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，同比增长6.8%，占全社会用电量比重提升至64% [24] - 电力市场建设成效显著：中长期交易电量占市场电量比重超90%，稳定了电价基本盘；辅助服务机制挖掘调节能力超1.17亿千瓦，年均增加清洁能源消纳空间超1200亿千瓦时；现货市场引导形成“按价用电”新格局 [25] - 改革红利惠及民营企业，出台能源领域民营经济10项举措，新核准的10台核电机组全部引入民间资本，股比最高达20%，并推动民企参股水电、油气管道及大型煤矿项目 [25] - 新一轮“获得电力”政策预计5年内新增受益群体150万户，节省办电投资200亿元 [25]

全社会用电量突破10万亿千瓦时 - 2025年中国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，累计达103682亿千瓦时，同比增长5.0% [2] - 第一产业用电量1494亿千瓦时，同比增长9.9% [2] - 第二产业用电量66366亿千瓦时，同比增长3.7% [2] - 第三产业用电量19942亿千瓦时，同比增长8.2% [2] - 城乡居民生活用电量15880亿千瓦时，同比增长6.3% [2] 用电增长动力与结构变化 - 第三产业和城乡居民生活用电是拉动全社会用电增长的主要动力，对增长的贡献率达到50% [4] - 第三产业中，充换电服务业用电量增长48.8%，信息传输、软件和信息技术服务业用电量增速达17.0%，是增长主因 [4] - 第二产业作为用电主力，占比约64%，增长动力已从高耗能产业转向高端制造 [12] - 2025年江苏省计算机、通信和其他电子设备制造业年度用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统行业，跃居制造业用电榜首 [12] - 2025年江苏省制造业中战略性新兴产业相关行业用电量同比增长11.2%，增幅高于制造业整体增速7.6个百分点 [12] - 电动汽车普及带动充换电服务业用电量增速近50% [14] - 杭州市2025年累计建成充电站点5011座，全年充电量同比增长49.7% [14] - 数字经济蓬勃发展，2025年贵州省互联网数据服务用电量同比飙升95.01% [14] - 在算力核心枢纽贵安新区，华为云数据中心用电量增速达56.92% [14] 全球与历史维度对比 - 中国成为全球首个年用电量突破10万亿千瓦时的国家 [5] - 中国年用电量相当于美国全年用电量的两倍多，超过欧盟、俄罗斯、印度、日本四个经济体的年用电量总和 [5] - 2025年用电量是2015年全年用电量的约2倍，十年间用电量翻了一番 [5][8] 电力供给体系与绿色转型 - 截至2025年11月底，中国风电光伏装机规模达17.6亿千瓦，比2024年同期大幅增长34% [9] - 2025年全年，非化石能源装机占比已超6成，成为发电的绝对主力 [9] - 全社会用电量中，每3度电就有1度是绿电 [9] - 2025年，中国跨区跨省输电能力达到3.7亿千瓦 [11] - 全国已架起46条特高压线路，织密“西电东送、北电南供”的能源输送网络 [11] - 截至2025年底，中国抽水蓄能装机规模已超过6600万千瓦，连续10年位居世界首位，其中超80%的单站规模为100万千瓦及以上 [11] - 目前，中国新型储能装机规模已超1亿千瓦，与“十三五”末相比增长超30倍 [11]

文章核心观点 - 文章核心观点为：中国汽车行业，特别是新能源汽车领域，正经历强劲增长，并在全球市场展现出强大的竞争力，尤其是在出口方面表现突出，中国已成为全球最大的汽车出口国[2] 行业整体表现 - 2023年中国汽车出口量达到491万辆，同比增长57.9%，首次跃居全球第一[2] - 2024年第一季度中国汽车出口量达到132万辆，同比增长33.2%[2] - 新能源汽车是出口增长的核心驱动力，2023年出口量达120.3万辆，同比增长77.6%[2] - 2024年第一季度新能源汽车出口量达30.7万辆，同比增长23.8%[2] 出口市场与目的地 - 中国汽车出口市场呈现多元化格局，覆盖全球六大洲[2] - 俄罗斯、墨西哥和比利时是中国汽车前三大出口市场[2] - 对欧洲的出口增长显著，2023年对欧洲出口占比从2018年的5.7%提升至38.2%[2] 企业竞争力与战略 - 中国汽车企业正通过技术创新和产业链优势提升全球竞争力[2] - 多家中国车企在海外市场取得突破，例如在泰国、巴西等国家市场占有率显著提升[2] - 中国汽车品牌在智能化、电动化方面具备领先优势，吸引了全球消费者[2] 产业链与供应链 - 中国已建立起全球最完整的新能源汽车产业链和供应链体系[2] - 完善的产业链支撑了中国汽车，尤其是新能源汽车的快速发展和成本优势[2] - 动力电池等核心零部件产业处于全球领先地位，为整车出口提供了强大支撑[2]

全社会用电量总体情况 - 2025年全社会用电量累计103682亿千瓦时 同比增长5.0% [2] 分产业用电量分析 - 第一产业用电量1494亿千瓦时 同比增长9.9% [2] - 第二产业用电量66366亿千瓦时 同比增长3.7% [2] - 第三产业用电量19942亿千瓦时 同比增长8.2% [2] - 城乡居民生活用电量15880亿千瓦时 同比增长6.3% [2] 用电增长结构 - 第三产业和城乡居民生活用电对用电量增长的贡献率达到50% [2] - 充换电服务业用电量增速达到48.8% 是拉动第三产业用电增长的重要原因 [2] - 信息传输、软件和信息技术服务业用电量增速达到17.0% 是拉动第三产业用电增长的重要原因 [2]

会议概况 - 国家能源局于2026年1月16日召开全国电力安全生产电视电话会议，总结前期工作并部署2026年重点任务 [2] - 国家能源局党组书记、局长王宏志出席会议并讲话，党组成员、副局长何洋主持会议，应急管理部相关负责人亦出席会议 [2] - 会议组织观看了2025年电力安全生产警示教育片，通报了2025年专项行动情况及2026年监管重点任务 [5] - 会议专题部署了抽水蓄能电站建设工程安全质量集中整治工作 [5] - 云南省能源局、河南能源监管办、国家电网公司等单位在会上作了交流发言 [5] 2025年电力行业安全生产回顾 - 2025年全国电力行业安全生产形势总体平稳，为经济高质量发展作出了贡献 [4] - 行业在2025年全力以赴抓安全、保供应、促转型 [4] 2026年电力行业安全生产核心任务与方向 - 2026年行业需高质量编制实施“十五五”电力安全生产规划 [4] - 2026年行业工作重点包括着力提升电力本质安全水平，深入开展电力安全生产专项治理行动 [4] - 2026年行业需进一步筑牢电力应急防线，加快培育电力安全新质生产力 [4] - 2026年行业需抓好电力安全监管重点任务落实，以高水平安全保障经济高质量发展 [4] - 会议对做好岁末年初电力安全生产工作进行了专门部署 [4] 会议参与情况 - 国家能源局监管总监、有关司、直属事业单位、中能传媒及全国电力安委会各企业成员单位、相关行业协会在主会场参会 [5] - 各派出能源监管机构、大坝中心、各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团电力主管部门、当地主要电力企业在分会场视频参会 [5]

提振消费专项行动与服务消费 - 自去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续落实政策并取得积极成效，需深入实施该行动以释放政策集成效应[3] - 政策核心在于推动惠民生与促消费紧密结合，以增强居民消费内生动力，发挥消费对经济增长的基础性作用[3] - 将加快培育服务消费新增长点，支持新业态、新模式、新场景涌现，增加优质服务供给，并解决信用、标准、安全管理等问题[3] - 将完善促消费长效机制，包括制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，并加快清理消费领域不合理限制[3] - 将落实带薪休假制度，旨在促进消费能力与意愿持续提升，推动消费结构与产业结构联动升级，加快建设强大国内市场[3] 清理拖欠账款与保障工资支付 - 清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作必须高度重视并持续加大力度，事关企业合法权益和群众切身利益[4] - 将加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导并压实地方责任[4] - 将统筹安排并尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，并健全清欠长效机制以加快清理存量、坚决遏制增量[4] - 将扎实解决拖欠工资问题，继续组织实施治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任[4] - 将综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，并加强对困难农民工的临时救助以确保社会大局稳定[4] 行政法规修订 - 会议审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》，决定对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止[4] - 指出需与时俱进推动行政法规立改废释，稳妥做好新旧法规衔接过渡，并完善配套机制和办法[4] - 目标是增强政府立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高行政法规质量[4]

中加能源合作高层会晤 - 中国国家能源局局长王宏志于1月16日在京会见加拿大能源与自然资源部长蒂姆·霍奇森，双方就中加能源领域机制对话与务实项目合作交换意见 [5] - 双方在1月15日两国总理见证下签署了《中国国家能源局和加拿大自然资源部关于加强能源合作的谅解备忘录》 [2] 合作共识与重点领域 - 双方认为中加能源领域互补性强，合作空间广阔，愿加强对接、落实共识，筹备好中加能源部长对话 [2] - 合作将深化在传统能源、清洁能源、民用核能等领域，目标是实现互利共赢 [2] - 加拿大方面赞赏中国清洁能源发展成就，表示加拿大积极发展清洁能源，欢迎中国企业参与合作 [2] - 加拿大油气资源丰富，愿与中方进一步深化互利合作 [2] - 双方希望共同努力，将两国领导人的共识转化成能源领域务实成果 [2] 多边合作与全球议题 - 双方就亚太经合组织框架下合作交换意见，支持多边主义和自由贸易 [3] - 双方同意携手为全球能源安全和转型作出贡献 [3]

能源合作 - 双方同意支持清洁能源领域交流合作，并在石油、天然气等传统能源资源开发方面加强合作 [2][5] - 双方决定启动部长级能源对话，为清洁和传统能源的双向投资和贸易提供支持 [2][5] - 双方致力于加强天然铀贸易合作，并根据国际原子能机构最高标准对双边民用核能进行负责任管理 [2][5] - 访问期间，双方签署了《中华人民共和国国家能源局与加拿大自然资源部关于加强能源合作的谅解备忘录》 [2][11] 宏观经济与金融 - 双方决定重启高级别的中加经济财金战略对话，以加强双边经济关系 [5] - 双方欢迎设立中加金融工作组，以加强金融议题交流 [6] - 双方欢迎签署《中国人民银行与加拿大银行人民币/加元双边本币互换协议的第三次展期与修订协议》 [6] 经贸关系 - 双方同意加强中加经贸伙伴关系，致力于扩大双边贸易和加强双向投资 [5] - 双方重申为两国企业提供公平和开放营商环境的重要性，致力于通过建设性磋商解决彼此经贸关切 [5] - 双方欢迎签署《中国－加拿大经贸合作路线图》，并形成了关于处理双边经贸问题的初步联合安排 [5] - 双方同意加强农业合作和粮食安全，包括重新激活中加农业联合委员会 [5] - 访问期间签署了关于食品安全、动植物卫生及加拿大宠物食品输华检疫要求的合作文件 [8] 其他领域合作 - 双方同意加强执法合作，打击腐败、网络电信诈骗及合成毒品等跨国犯罪，并延续年度会晤机制 [6] - 双方决定重启中加文化联合委员会，加强文化、教育、艺术、文化遗产、创意产业等领域交流合作 [6] - 双方同意为两国媒体在对方国家工作提供支持和便利，并为两国人员往来提供更多便利 [6] - 双方重申坚持多边主义，支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通 [7] - 双方同意深化气候和环境领域合作，并通过相关机制及合作文件推进 [7] - 访问期间签署了关于打击犯罪合作、现代木结构建筑合作及媒体与旅游合作的谅解备忘录或意向书 [8][11]