文章核心观点 - “十五五”期间，电力工程质量监督领域将以制度完善、技术赋能和精准监督为核心，全面提升监督能力，以支撑新型能源体系、能源强国和质量强国建设 [2][12] “十四五”电力质监工作成效 - 全国电力质监机构平均每年监督检查1万余项一定规模以上工程，平均每年发现并督促整改超50万余条质量问题 [4] - 管理基础得到夯实：出台了《电力建设工程质量监督管理暂行规定》等系列制度，制修订了涵盖水电、核电常规岛、火电、陆上风电、海上风电、光伏发电等10类工程的质监大纲，并建成了全国统一的电力质监信息系统 [5] - 工作能力有效提升：优化形成40家电力质监机构及349个分站的工作体系，通过常态化指导与考核提升机构能力；通过持续教育、考核和发布人员名录提升队伍能力；通过发布通报、报告、案例汇编及开展专题研究为工作提供依据 [5] “十五五”面临的新形势与挑战 - 工程体量与技术难度双高叠加：电力工程项目数量多、种类多、分布广，且新技术广泛应用，质量管理难度增大，特别是部分国家重点工程规模大、难度高 [7] - 质量管理与质监保障面临双重压力：抽水蓄能、核电等领域工程数量快速增长摊薄了管理资源；部分新进入行业的企业管理经验欠缺，质量风险不容忽视；同时，质监机构在人、财、物保障及工作规范性等方面存在短板 [7] “十五五”期间重点任务与提升方向 - 完善制度与技术标准体系：推动出台电力建设工程质量监督管理规章，理顺职责界面，并根据法律法规、新技术发展等情况滚动修订各类工程质量监督检查大纲 [9] - 加强机构与队伍建设：完善质监机构设置，保障履职；持续开展专业人员年度考核与能力确认，动态调整专家库，并多形式开展培训 [9][10] - 加强重点工程质量监督：做好国家核准的水电、核电常规岛、跨省区电网工程的质量监督；对地方政府核准的新能源大基地、抽水蓄能电站、大型火电等重点工程加强日常调研指导 [10] - 加大质量问题治理力度：制订《电力建设工程重大质量隐患判定指引》以加强重大风险发现能力；编制发布《电力建设工程质量通病防治措施》以防控常见隐患；针对新技术、新业态加强前瞻性研究 [10] - 加强新技术应用：探索利用物联网、无人机等技术推进检查方式多元化；启动人工智能应用研究，实现质监数据自动化分析、风险智能预判；拓展电力质监信息系统功能模块，强化数据分析以支撑监管决策 [11] - 优化工作方式：根据工程规模、类别、企业信用等进一步优化分级分类监督；深化质量监督成果应用，发布风险提示，从事后监督向事前、事中防控转变；在局部区域或个别类型工程试点，探索从阶段性监督向随机抽查模式转变，加强对施工全过程的监督检查 [11]

文章核心观点 - 世界最大清洁能源走廊的建成与运营，是中国水电行业从技术跟跑到领跑的历史性跨越，是能源变革、发展新质生产力、推动高质量发展的重要体现，实现了巨大的发电效益与生态环境效益的和谐统一 [2][5][14][16] 水电行业战略地位与发展成就 - 能源变革被视为生产力进步的战略先导，水电等能源技术及关联产业被定位为带动产业升级的新增长点，以促进新质生产力发展 [2] - 中国水电建设历经半个多世纪，从葛洲坝到白鹤滩，攻克了一系列世界级技术难题，实现了从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越 [14] - 目前中国拥有水库大坝约9.5万座，2025年水电装机容量达4.48亿千瓦，年发电量达1.46万亿千瓦时 [15] 世界最大清洁能源走廊概况 - 世界最大清洁能源走廊于2022年12月20日全面建成，由长江干流上的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡和葛洲坝六座梯级电站组成 [8] - 该走廊跨越1800公里，总装机容量超过7000万千瓦，其全面建成时装机容量占当时全国水电装机容量近五分之一 [8] - 长江流域蕴藏着全国48%的可开发水电资源，是开发清洁能源的黄金地带 [7] 清洁能源走廊的运营效益 - 截至2025年10月，该清洁能源走廊累计发电量已突破4万亿千瓦时 [9] - 巨大的发电量带来了显著的减排效益，相当于替代标准煤约12亿吨，减少二氧化碳排放约30亿吨 [9] - 该走廊不仅是能源“动脉”，更成为长江的“绿色生态纽带”，实现了工程与自然的和谐共生 [11] 技术创新与智慧管理 - 三峡水利枢纽梯级调度通信中心作为“智慧中枢”，承担着六座电站的联合优化调度、水资源综合利用研究等核心功能 [10] - 通过数字孪生三峡平台和工业互联网平台等技术，攻克海量数据收集与整合难关，最大化每一滴长江水的发电效能 [10] 生态保护与协同发展 - 在工程建设与运营中践行“共抓大保护”，长江经济带生态环境国家工程研究中心保护的特有珍稀资源性植物已超过2100种，使珍惜资源性植物种类和数量获得显著提升 [13] - 水利工程在守护江河安澜的同时，也展现了以新质生产力推动高质量发展的大国担当 [16]

全国两会能源电力行业十大看点 - 全国两会将于3月4日和5日召开，正值“十五五”规划开局之年，能源电力行业承载经济稳增长与绿色转型重任，其如何统筹发展与安全将成为核心议题 [2] 看点一：能源强国战略 - 党的二十届四中全会擘画建设能源强国战略，提出“十五五”初步建成新型能源体系的目标任务 [3] - 国家层面正高质量编制“十五五”能源规划，国家能源局表示2026年将发布实施新型能源体系及系列分领域规划 [3] - 两会期间，代表委员将围绕能源强国建设的阶段性目标、重点任务和推进路径深入交流建言 [3] 看点二：能源投资 - 2025年全国能源投资保持较快增长，年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，增速处于较高水平 [4] - 2026年作为“十五五”开局之年，投资重点包括新型电力系统、大型风光基地、特高压通道、核电、海上风电等领域 [4] - 煤炭清洁高效利用、油气勘探开发、储能氢能等新兴领域也将迎来投资热潮，多省已披露年度能源重大项目清单 [4][5] - 代表委员将关注如何优化能源投资结构，引导社会资本流向关键技术及补短板项目，并激发民间投资活力 [5] 看点三：新能源高质量发展 - 中国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系及最完整的新能源产业链 [6] - 当前发展重点从“量的积累”转向“质的提升”，国家能源局将扩量提质、可靠替代作为“十五五”可再生能源发展主线 [7] - “十五五”期间，可再生能源需在保持供给比重增长的同时，增强对化石能源的安全可靠替代能力，加快“立起来”“靠得住” [7] 看点四：全国统一电力市场 - 中央经济工作会议2026年部署提出要“纵深推进全国统一大市场建设” [8] - 经过10年努力，中国电力生产组织方式已全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”基本建立 [9] - 国务院办公厅于2月8日印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，对未来5~10年重点任务进行部署，该建设是“十五五”期间能源体制改革的核心任务 [9] 看点五：能源未来产业 - 中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年重点任务 [10] - 地方两会信息显示新质生产力在能源领域进一步具象化，例如北京做强氢能、储能、节能环保等绿色产业；重庆培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备等；湖北前瞻布局氢能和核聚变能；安徽大力发展智能网联新能源汽车、新能源及绿色低碳等十大新兴产业，并加速布局氢能和核聚变能等十大未来产业 [11][12] - 全国两会代表委员或将围绕能源科技研发投入、产学研协同创新、人才培养等提出建议 [12] 看点六：算电协同 - 算电协同正推动数字与能源深度融合，以绿电支撑算力，以算力赋能发展 [13] - 2026年地方两会上，多个省份将其列为新赛道：青海提出建设国家绿色算电协同发展示范区；贵州深入实施“东数西算”工程；江苏深化数算电网等资源协同；四川推进算电融合发展园区建设 [14] - 5G、人工智能、大数据、区块链等技术与能源电力领域融合应用不断深化，算电协同已从概念探索进入规模化实践阶段 [14] 看点七：碳排放双控 - 国家发展改革委明确“十五五”时期将全面实施碳排放总量和强度双控制度 [15] - 2026年是全面由“能耗双控”转向“碳排放双控制度”的第一年，“十五五”规划建议提出实施该制度，并完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理等政策 [16] - 这一转型是绿色低碳发展从“控量”向“提质”转变的重要标志，如何确保地方平稳衔接、高效落地成为两会重要关切 [16] 看点八：反内卷 - 随着能源转型加速，部分领域出现同质化竞争、低水平重复建设、恶性价格战等“内卷”现象，制约行业高质量发展 [17] - 国家能源局局长指出要加快破解产业链上下游阶段性供需失衡矛盾，专项整治光伏产业“内卷式”竞争 [17] - 2026年地方两会多个省份呼吁从“量的扩张”转向“质的竞争”，破解“内卷”需企业加强自律聚焦核心技术，也需政策引导完善市场准入退出机制，优化产能布局 [18] 看点九：扩大绿电消费 - 中央经济工作会议强调要坚持“双碳”引领，并特别强调要“扩大绿电应用” [19] - “十五五”规划建议提出推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，并健全绿色消费激励机制 [20] - 能源消费端绿色转型正从政策驱动转向市场驱动，地方两会上绿色消费被赋予“扩内需”新内涵，“绿色工厂”“零碳园区”成为高频词，绿电市场成为推动转型的重要载体 [20] 看点十：能源民营经济发展 - 2025年《民营经济促进法》颁布实施，同年《国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》出台，旨在引导民营经济在能源绿色低碳转型和新型能源体系建设中做大做优做强 [21] - 地方两会释放支持信号，例如浙江省明确支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域，全年向民间资本推介重大项目100个以上，并规定民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升 [22] - 两会代表委员或将围绕如何让民营经济在能源领域“敢投、愿投、能投”、打破市场准入门槛等提出建议 [22]

国家能源局2025年建议提案办理工作总体情况 - 2025年高效承办全国两会建议提案共741件，并转化为24项政策措施，将建议提案深度融入政策制定与执行[2][3][6] - 建立“三个一”工作机制确保办理高效高质，包括分级责任体系、全流程电子台账和“线上+线下”督办审核，主办件均在2025年8月21日前全部办结[5] - 办理过程中注重沟通与落实，开展420余次电话沟通和3次专题调研座谈，主办件实现100%面对面交流，并在57份政策文件中吸纳了代表委员意见[6] 新型能源体系建设进展 - 以重点提案办理为抓手，统筹推进新型能源体系建设，联合国家发改委修订《能源规划管理办法》，并于2025年1月1日正式施行《中华人民共和国能源法》[8] - 推动新能源规模化开发与消纳，创新推广绿电直连模式，并完善消纳责任权重制度，以驱动终端用能低碳转型[9] - 强化技术创新支撑，落实《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，部署专项攻坚以破解技术瓶颈，并推动能源领域首台（套）装备的攻关与示范应用[9] 能源基础设施与区域协同发展 - 大力推进“十四五”电力规划“三交九直”输电工程，已核准“三交八直”特高压通道，将西部清洁能源送至京津冀、长三角等核心区域[11] - 针对西北新能源外送需求，专门新增10回外送通道，并在黄河流域、雄安新区推广绿色能源消费[11] 民生保障与能源惠民举措 - 实施充电设施“三年倍增”行动，截至2025年底全国充电设施总量达2009.2万个，杭州、深圳等城市主城区和高速服务区已覆盖大功率快充[12] - 为保障北方清洁取暖，完善“煤改电”价格与补贴政策，2025年中央投入超过50亿元用于农村配套电网改造[12] - 通过“千家万户沐光行动”发展农村分布式光伏，在山西浮山、河南兰考等试点县实现村集体与农户“双增收”[12]

国家能源局2026年乡村振兴工作部署 - 国家能源局于2026年召开乡村振兴工作领导小组第一次会议，审议通过《国家能源局2026年定点帮扶和对口支援工作要点》等文件，并研究部署2026年相关工作 [2] - 会议深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实2026年中央一号文件部署要求 [2] 行业核心任务与方向 - 始终将“三农”工作作为能源行业的重要政治任务，深入推进农村能源革命 [2] - 着力提升农村电网供电保障和综合承载能力 [2] - 大力推进农村风电、光伏开发利用 [2] - 扩大农村充电设施覆盖范围 [2] - 持续做好北方地区清洁取暖，因地制宜推广农村可再生能源供暖 [2] - 目标是以能源发展带动村集体和村民增收 [2] 具体工作方法与要求 - 高质量完成定点帮扶和对口支援任务 [2] - 坚持好经验好做法，持续创新帮扶举措 [2]

会议背景与目的 - 国家能源局于3月2日在北京召开2026年电力调度交易与市场秩序厂网联席会议，旨在规范电力调度交易与市场秩序，持续推进电力市场建设与市场监管工作，并加强厂网信息沟通交流 [2] 2026年核心工作方向 - 国家能源局将深入贯彻党中央、国务院关于全国统一电力市场建设、加强自然垄断环节监管等决策部署，按照《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》文件要求，坚持目标导向和问题导向 [4] - 2026年将持续深化全国统一电力市场建设，加强能源安全保供监管，推动能源绿色转型政策落地见效，强化电力市场秩序、自然垄断环节等重点监管工作 [4] 行业协同与发展目标 - 作为“十五五”开局之年，面对新形势新挑战，央地、政企、厂网需协同发力，坚决守住电力保供底线，助力加快能源绿色低碳转型 [4] - 行业需扎实推进全国统一电力市场建设，共同营造公平竞争的市场环境，为建设能源强国提供坚强保障 [4] 会议内容与参与方 - 会议中，国家能源局市场监管司通报了当前电力市场建设和市场监管有关情况，北京、广州电力交易中心介绍了电力市场交易组织有关情况 [4] - 共有14家电力企业围绕电力供需形势、企业生产经营、电力市场建设、电力交易秩序、清洁能源消纳以及2026年重点工作等方面进行了交流发言并提出意见建议 [4] - 国家能源局相关司及各派出机构负责同志，以及有关电力企业负责同志参加了会议 [5]

2025年中国非化石能源消费增长 - 2025年中国非化石能源消费增量约为1.6亿吨标准煤，占整个“十四五”时期该领域消费增量的30% [2] - 非化石能源消费占一次能源消费比重在2024年提升1.9个百分点的基础上，2025年再度提升约1.9个百分点 [2] - 2025年该比重已大幅超越“十四五”规划提出的20%目标 [2] 中国非化石能源消费规模国际对比 - 中国非化石能源消费总量与G7国家非化石能源消费总量相当，2024年G7国家总量为12.2亿吨标准煤 [2] - 中国非化石能源消费总量已超过英国、法国、德国、意大利四国2024年能源消费总量之和，四国总量为11.5亿吨标准煤 [2]

一次能源生产总量 - 2025年我国一次能源生产总量达到51.3亿吨标准煤，首次突破50亿吨大关，能源保供成效是“十四五”最好的一年 [2] 电力结构变化 - 2025年，全国非化石能源新增发电量达到全社会新增用电量的112.1%，自2020年以来第四次超过50%，非化石能源已成为“十四五”期间新增发电量的主体 [2] - 在风、光、水发电量较快增长的情况下，火电更多发挥基础保障和调节作用，全年发电量约6.3万亿千瓦时，同比下降0.7% [2] - 非化石能源发电量持续快速增长，火电发电量十年来首次下降 [2] 煤炭供需 - 2025年我国原煤产量48.5亿吨，同比增长1.4%，低于“十四五”年均增速3个百分点 [2] - 2025年我国进口煤炭4.9亿吨，同比下降9.6% [2] 原油供需 - “十四五”时期，原油年产量重上2亿吨水平并保持稳中有升，2025年原油产量2.16亿吨，同比增长1.5% [2] - 2025年原油进口量5.78亿吨，同比增长4.4%，原油进口结构不断优化，来源国已拓展至40个左右 [2] 天然气供需 - 2025年我国天然气产量2620.6亿立方米，连续9年增产超100亿立方米，同比增长6.3% [3] - 2025年全年天然气进口量1764.6亿立方米，同比下降2.8% [3] - 进口管道气受中俄东线达产拉动，同比增长8.0% [3] - 进口LNG同比下降10.6% [3] - 2025年天然气对外依存度为40%，处于“十四五”最低水平 [3]

国家能源局召开绿色燃料产业发展专题座谈会核心观点 - 国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，研判前景并谋划发展举措，会议指出发展绿色燃料产业是能源领域新质生产力发展的重要方向 [2] 发展绿色燃料产业的重要意义 - 发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全 [2] - 发展绿色燃料产业有利于降低碳排放、促进绿色发展 [2] - 发展绿色燃料产业有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能 [2] 产业发展现状与政策基础 - 国家发展改革委、国家能源局已出台系列政策举措，引导相关企业开展了有益探索 [2] 推动产业健康有序发展的原则与路径 - 推动绿色燃料产业健康有序发展需坚持系统谋划，加强顶层设计和规划布局 [2] - 推动绿色燃料产业健康有序发展需坚持试点先行，探索形成科学发展模式 [2] - 推动绿色燃料产业健康有序发展需坚持创新引领，不断提升产业发展竞争力 [2] - 推动绿色燃料产业健康有序发展需坚持优化环境，有力支撑产业规模化发展 [2] - 推动绿色燃料产业健康有序发展需坚持需求牵引，统筹国际国内市场 [2] 会议参与方 - 相关院士专家和能源企业、咨询机构代表在会议上作了交流发言 [2] - 国家发展改革委相关司局及国家能源局相关负责人参加了会议 [2]

文章核心观点 - 六部委联合发布指导意见，旨在系统性地提升光伏组件的综合利用水平，以应对即将到来的大规模组件退役潮，目标是到2027年累计综合利用量达到25万吨，并到2030年形成成熟的产业链能力 [2][3][4] 总体要求与发展目标 - 总体目标是以全面提高光伏组件综合利用水平为核心，完善政策标准，强化技术研发，拓宽应用路径 [4] - 到2027年，关键目标包括：关键技术取得突破、完善报废评价标准、培育一批骨干企业、光伏组件综合利用量累计达到25万吨 [4] - 到2030年，目标包括：技术装备水平进一步提升、产业创新力增强、应用场景不断拓展，最终形成能够应对大规模退役潮的综合利用能力 [4] 推进光伏行业绿色设计和制造 - 提升组件易拆解水平：鼓励采用易拆解胶粘材料和非交联结构胶膜，以及无氟背板、无铅焊带等绿色原材料，为报废后高效利用创造条件 [5] - 提升再生材料使用比例：支持零部件生产企业与再生资源企业合作，提升组件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金属等的使用比例，并鼓励组件企业优先采购高再生材料含量的零部件 [5] 推动光伏组件有序报废退役 - 明确报废判定标准：加快制定光伏组件报废评价技术标准，鼓励应用无人机电致发光成像、热成像、人工智能在线监测等方法进行判定 [5] - 引导规范交售废旧组件：引导生产企业、光伏电站等将生产废品、使用次品、运输残品及退役组件交售至综合利用企业，并需核实受托方资质 [5] - 完善退役管理并建设交易平台：完善光伏电站退役管理政策，支持建设废旧光伏组件交易平台以提升交易效率和透明度 [5] 推动绿色高效拆解利用 - 提升拆解精细化水平：加快高效拆解技术攻关，鼓励应用自动化清洗、冲切设备，研发智能识别自适应拆解系统及移动式快拆装备，推广“即到即拆”模式 [6][7] - 突破高效分离工艺：开展胶膜粘结机理研究，加快研发针对晶硅单玻、双玻组件的物理法、化学法及新型分离工艺，鼓励开发非破坏性拆解技术 [7] - 推动有价组分高效提纯：鼓励提取电池片栅线的银材料并探索环保浸提工艺，加快酸法提银的试剂循环利用技术研究，鼓励从焊带等提取铜、铅、锡等金属，分级利用硅元素，并研究玻璃、胶膜等低价值组分的低成本提取技术 [7] - 拓宽综合利用产品应用领域：聚焦有色金属、建材、化工等重点行业，扩大硅、银、铜、铝、玻璃等综合利用产品的应用 [7] 推动光伏组件综合利用全产业链协同发展 - 强化产业链上下游协同：推动组件生产企业、光伏电站与综合利用企业建立长期稳定合作，并推动综合利用企业与产品应用行业企业加强协同 [8] - 引导产能合理布局：结合光伏电站地域分布、规模等特点预测退役规模，合理配套建设产能，重点在西北、华东、华北等光伏集聚区推动产业规模化发展，鼓励就近就地综合利用 [8] - 推动全产业链一体化发展：鼓励相关企业延伸产业链条，一体布局拆解、分离、提取等工艺流程，促进产业集约化、规模化发展 [8] 优化产业创新发展环境 - 完善法规标准：加快制定工业资源综合利用管理办法，厘清各方责任，并加快研究涵盖绿色设计、报废、运输、检验检测、综合利用及产品碳足迹等方面的技术标准 [8] - 加大政策支持：支持企业申报制造业单项冠军、专精特新等称号，引导金融机构提供信贷融资支持，拓展多元化融资渠道，利用专项资金支持先进技术研发，并支持先进技术纳入绿色低碳技术目录 [8] - 培育行业龙头骨干：鼓励开展“无废园区”建设，培育绿色低碳典型案例，加快研究制定行业规范条件并适时实施规范管理，发布规范企业名单 [8] - 加强宣传引导和国际合作：鼓励行业协会等加大宣传，支持企业通过资源协同、技术合作降低成本，并支持与国际先进企业加强技术、人才、管理模式的合作交流 [8] 高效分离工艺重点研发方向 - 基础研究：重点研究EVA、POE等胶膜与各层材料的粘结机理，以及胶膜老化结构演变、在不同环境下的分解机理 [11] - 物理法：突破低成本玻璃脱除技术及适用于双面组件的物理法分层剥离技术，研究基于机器视觉的缺陷识别工艺，开发自动化、智能化的高纯度分层分离装备 [11] - 化学法（溶剂化学法）：加快研究绿色环保、高溶解率的反应试剂及微波、超声辅助解胶技术，发展溶剂循环利用技术 [11] - 化学法（热解化学法）：研发智能控温的产业化热解设备，鼓励开发工作温度低于200度的低温热解工艺，发展烟尘高效处理技术和装备 [11] - 物理、化学结合工艺：优化结合工艺流程设计，以提升分离效率并降低能耗和污染 [11] - 其他新型分离工艺：推动研究双玻组件、薄膜组件和钙钛矿组件的综合利用技术，探索低成本冷冻法、高温浸泡法等胶膜去除工艺，以及非破坏性的低价值组分分离技术，鼓励开展光辐照、激光界面剥离、超临界二氧化碳分离等多种新工艺的研发和中试 [11]