会议概况 - 中共中央政治局常委、国务院总理李强于1月26日下午主持召开座谈会，听取对《政府工作报告》和《“十五五”规划纲要（草案）》两个征求意见稿的意见建议 [3] 与会代表与核心评价 - 民革中央、民盟中央、民建中央、民进中央、农工党中央、致公党中央、九三学社中央、台盟中央、全国工商联及无党派人士代表先后发言 [4] - 与会代表认为，过去一年面对国内外深刻复杂变化，经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新步伐，成绩来之不易 [4] 主要政策建议方向 - 与会代表围绕做好今年和“十五五”时期经济社会发展工作提出意见建议，主要方向包括：创新完善宏观调控、建设强大国内市场、发展新质生产力、深化改革扩大开放、保障和改善民生 [4] 政府工作基调与重点 - 李强总理指出，今年是“十五五”开局之年，外部环境不确定性上升，经济发展面临的风险挑战仍然不少 [5] - 需要科学准确把握形势变化，正视困难，坚定信心，集中精力办好自己的事 [5] - 将实施更加积极有为的宏观政策，强化改革举措与宏观政策协同，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [5] 对行业与公司的潜在影响 - 政策方向强调发展新质生产力，预计将推动科技创新、先进制造等战略性新兴产业的发展 [4] - 建设强大国内市场的提法，预示着对消费和内需的持续支持，利好消费品、零售及服务行业 [4] - 深化改革扩大开放的政策导向，可能为金融、外贸、高端服务业等领域带来新的发展机遇 [4] - 政府希望各民主党派、工商联和无党派人士聚焦经济社会运行中的重点问题深化研究，积极建言献策，帮助解决发展过程中的突出矛盾，这为相关智库、咨询及研究机构提供了参与空间 [5]

能源企业应在 2025 年 1 2 月份办结投诉 2 562 件（含上月结转），均在规定时限内予以办理。 2025 年全年， 能源企业应办结投诉 2 7773 件 （含上年 结转 ） ， 及时办结 2 7766 件，及时办结率 99.9 7 % 。 根据《 12398 能源监管热线投诉处理办法》和《 12398 能源监管热线举报处理办法》 规定 ，现将 2025 年 12 月 12398 能源监管热线 （以下 简称 "热线"） 投诉举报处理情况通报如下。 一、投诉情况 （一）投诉接收情况 2025 年 12 月， 热线平台接收投诉 2468 件。从投诉内容看，主要集中在用电报装 、 停电抢修、 电表计量等 方面。从被投诉对象看，国家电 网公司 1760 件，南方电网公司 5 4 3 件，内蒙古电力集团 64 件，其他电力企业 98 件，增量配电企业 3 件。 2025 年全年， 热线平台接收投诉 2883 7 件。从投诉内容看，主要集中在用电报装 、 停电抢修、 电表计量等 方面。从被投诉对象看，国家电 网公司 2125 2 件，南方电网公司 5 699 件，内蒙古电力集团 538 件，其他电力企业 1277 ...

国家能源局工作总结与“十五五”规划展望 - 文章核心观点：国家能源局系统总结了2025年能源监管工作成效，并围绕“十五五”初步建成新型能源体系的战略目标，部署了2026年及未来一段时期的重点监管任务，旨在为能源强国建设提供保障 [2][10] 2025年能源监管工作成效总结 - 监管机构党的建设全面加强：严格执行“第一议题”制度，对11家内设机构开展政治巡视及“回头看”，推进全面从严治党 [3] - 保障能源重大部署闭环落地：加强保供关键节点监管，开展“十四五”规划实施情况监管，发现并督促整改部分纳规项目“批而不建”、“批而缓建”问题 [4] - 全国统一电力市场初步建成：构建“1+6”基础规则体系，省级现货市场基本全覆盖，绿证获RE100全面认可，全国市场化交易电量占全社会用电量比重连续四年超60% [5] - 严格监管规范执法更加深入：与国家发展改革委协同开展2025年电力领域综合监管，查处上百个典型问题，赴22个省份开展电力市场秩序专项监管，全年作出处罚决定超700件 [6] - 电力系统本质安全提档升级：制修订相关法规，将5家大型地方电力企业纳入全国电力安委会，超18个省份成立省级电力安全专委会，全年排查整治重大安全隐患49个 [7] - 民生用能服务保障成效显著：实施新一轮“获得电力”政策，预计五年新增受益群体约150万户、节省办电投资约200亿元，推动改造移交非电网直供电小区约1.7万个，12398热线全年接收处理群众诉求近3.3万件，投诉平均办结时间从60天降至6.8个工作日 [8] - 能源监管机制创新取得突破：全面推广应用“四个监管”试点成果，完善全国能源监管信息系统，与英国、法国、丹麦等国能源监管机构开展对话 [9] “十五五”能源监管工作部署（2026年及未来） - 加快建设新型能源体系：开展“十五五”能源规划实施情况监管，推进雅下水电工程、“三北”风电光伏大基地等清洁能源项目建设，保障分布式可再生能源公平接网，跟踪绿电直连、虚拟电厂、车网互动等政策落实 [11] - 纵深推进全国统一电力市场建设：加强各层次电力市场协同融合，推动南方区域电力市场和各省现货市场稳妥有序转入正式运行，制修订一揽子市场规则制度，以市场化方式破解新能源高比例消纳难题 [12] - 严格能源监管执法：选取部分省份深入开展2026年电力领域综合监管，制修订电力调度、电网公平开放等监管办法，规范能源自然垄断企业经营范围，遏制其向竞争性环节延伸 [13] - 保障能源电力系统安全：完善供需监测预警机制，科学制定保供“一省一策”，按期完成电力安全生产治本攻坚三年行动，推进东北电力应急基地建设 [14] - 保障和改善民生用能福祉：启动现代化用电营商环境“三个一批”试点，治理非电网直供电等小区用电难题，开展清洁取暖、充电设施建设等监管，创新开展供电质量提升行动 [15] - 打造能源监管新格局：研究加强新型能源监管制度体系，优化升级全国能源监管信息系统，探索“AI+监管”，联合开展“沙戈荒”大基地、光伏开发建设等监管 [16] - 提升管党治党和监管能力水平：压实管党治党政治责任，开展“支部建设提升年”活动，推动党建与监管业务深度融合 [17]

中国电力行业地位与规模 - 中国被外媒称为全球首个重要“电力国家”，经济增长正越来越多地建立在电力之上 [2] - 中国拥有全球规模最大的电力供应系统、最复杂的输变电工程和规模最大的“电力超市” [3] - 2025年中国用电量首次超过10万亿千瓦时，十年接近翻番，规模是美国的2倍多，高于欧盟、俄罗斯、印度、日本的总和 [3] - 中国早在2011年发电量已超过美国成为世界第一电力大国，如今电力装机容量相当于约170个三峡电站，超过G7国家装机总和，发电量占世界近三分之一 [3] 电力需求增长驱动因素 - 人工智能等快速发展，带动互联网和相关服务业用电量在2025年同比增长超过30% [3] - 相关机构预测，2024年至2030年，中国数据中心用电量年均增速将达约20%，远超全社会用电量增速 [3] - 预计到2030年，中国数据中心能耗总量将超过4000亿千瓦时 [3] - 人均用电量从70多年前的8千瓦时，增长至2025年的7300多千瓦时，增长超过900倍 [4] 电力系统建设成就与特点 - 通过加快构建新型电力系统，中国电力供需精度达到毫秒级，可靠性达99.924% [3] - 每用3度电中就有1度多是绿电 [3] - 已建成46条特高压工程，架起“西电东送”“北电南供”通道，仅2025年便建成投运4条，远超一些国家仅线路审批就耗时10年的速度 [7] - 坚持全国一盘棋，构建全国统一电力市场，实现跨区域余缺互济，市场交易电量在“十四五”时期翻倍 [7] 产业发展战略与投资 - 坚持适度超前发展，谋划布局一批重大项目，引导“东数西算”工程与能源布局协同发展 [7] - 发展绿电直连、智能微电网等新业态，让数据中心更多使用绿色电力 [7] - 在百万千瓦级水电、先进核电、重型燃气轮机等领域取得新突破，增强电力安全保障和绿色发展能力 [7] - 中国电力投资增速持续保持较高水平，为经济向新向优注入澎湃动能 [8]

2025 年 1-12 月，全国累计完成电力市场交易电量 66394 亿千瓦时，同比增长 7.4% ，占全社会用电量比重 64.0% ， 同比提高 1.3 个百分点。从交易范围看，省内交易电量 50473 亿千瓦时，同比增长 6.2% ；跨省跨区交易电量 15921 亿千瓦时，同比增长 11.6% ，其中跨电网经营区交易电量 34 亿千瓦时。从交易品种看，中长期交易电量 63522 亿千瓦 时；现货交易电量 2872 亿千瓦时。绿电交易电量 3285 亿千瓦时，同比增长 38.3% 。 2025 年 12 月，全国完成电力市场交易电量 6080 亿千瓦时，同比增长 6.6% 。从交易范围看，省内交易电量 4641 亿 千瓦时，同比增长 5.3% ；跨省跨区交易电量 1439 亿千瓦时，同比增长 11.3% 。从交易品种看，中长期交易电量 5822 亿千瓦时；现货交易电量 258 亿千瓦时。绿电交易电量 317 亿千瓦时，同比增长 32.3% 。 ...

国家能源局通报供电企业影响市场公平竞争典型问题 - 国家能源局通报了2025年查处的5起供电企业及其关联企业利用自然垄断优势影响市场公平竞争的典型问题[2][3] - 通报旨在深入贯彻落实加强自然垄断环节监管的决策部署 发挥典型问题的警示教育作用[3] - 问题暴露出少数基层供电企业落实自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革要求不到位[5] 典型问题具体表现 - **用电报装环节违规介入**：贵州省毕节市某供电企业授意关联施工企业提前介入用户用电报装申请受理、供电方案答复等环节 为其承接多个施工项目提供便利[3] - **供电方案评审违规参与**：湖南省张家界市某供电企业授意关联设计企业参与尚未向用户答复的供电方案的内部评审 使其提前获取用户关键信息和方案详情 从而在后续承揽设计业务时获得明显竞争优势[3] - **违规办理用电接入降低成本**：辽宁省某供电企业为其关联企业的高压用电项目（报装容量超160千瓦 最高达640千瓦）违规办理低压免费接入 此举不符合国家“三零”服务范围 变相提高了关联企业的市场竞争力[4] - **违规收取分包管理费**：江西省某供电企业关联企业利用在竣工验收、装表接电等方面的业务优势 要求已与用户签约的社会施工企业与其签订分包合同并违规收取“管理费” 经抽查部分项目 该关联企业仅收费而未实际参与施工[4] - **设计评审与市场化业务角色冲突**：山西省某供电企业所属研究院（负责电源接入系统方案评审）与关联设计企业（承接市场化设计业务）实际为“两块牌子、一套人马” 该单位以设计企业名义承揽市场化设计业务 又以研究院名义对方案进行评审 违反了公平公正原则[4] 监管处理与行业要求 - 国家能源局已对上述问题依法采取行政处罚、责令改正等方式进行严肃处理[5] - 要求各供电企业及相关单位深刻汲取教训 举一反三 引以为戒[5] - 要求供电企业进一步聚焦主责主业 严格规范自然垄断环节经营行为 加快推动市场化业务有序放开[5] - 明确要求不得利用自然垄断优势向上下游竞争性环节延伸 以切实维护市场公平竞争[5]

电网应对极端天气的科技与人工协同作业模式 - 在湖北恩施州遭遇寒潮导致输电线路覆冰的背景下，电网公司采用“多种手段并用”的策略进行融冰除冰，以确保线路安全运行 [4] - 除冰机器人被应用于220千伏高压线路，能在约两分钟内清除300米线路上的冰雪，展示了高效的科技除冰能力 [2] - 除冰装备体系还包括可吹热风的履带式除冰装置、移动式直流融冰装置和机械式除冰装置 [4] 输电线路覆冰监测与巡检体系 - 公司在易覆冰线路安装了27套在线覆冰监测装置，用于精准发现覆冰点 [5] - 在76个高海拔易覆冰区段实行定期人工巡视，并在典型微气象与高海拔叠加位置设置24小时固定巡视观冰哨 [5] - 无人机被用于线路特巡，通过镜头切换可快速确认线路覆冰状况，例如一次巡检任务约十分钟完成 [5] 高海拔严寒环境下的现场人工除冰作业 - 在海拔1600多米的鹤峰县走马镇大垭林区，运维人员对35千伏线路铁塔进行人工登塔除冰，以防止覆冰超过设计标准导致倒塔断线 [4] - 现场气温低至零下5摄氏度，作业人员面临恶劣环境，裤脚被雪浸湿结冰，操作无人机的双手在寒风中颤抖 [2][5] - 公司派出“流动观冰哨”和突击队员在大山深处穿行巡视，以第一时间核实覆冰情况并采取行动 [4][5][7]

中国电力规模与全球地位 - 2025年中国全社会用电量历史性突破10万亿千瓦时 在全球单一国家中尚属首次[2][5][6] - 该用电量相当于美国全年用电量的两倍多 高于欧盟、俄罗斯、印度和日本全年用电量的总和[2] - 从2015年约5.5万亿千瓦时到2025年突破10万亿千瓦时 10年间用电量近乎翻倍[6] - 中国能源自给率从“十四五”初的80%左右增至84%以上 建成全球最大的可再生能源体系 能源体量规模稳居世界第一[6] 中国电力发展的核心驱动因素 - 电网建设遵循“适度超前”原则 规划通常以5-10年为周期前瞻布局 例如国家电网宣布“十五五”时期固定资产投资预计达4万亿元以满足未来需求[7] - 拥有“全国一盘棋”的统一调度能力 通过覆盖14亿人口的全国统一电力市场 在负荷高峰时将西部、北部的能源输送到东部负荷中心[9] - 国家电网已累计建成42项特高压工程 跨省跨区输电能力达到3.7亿千瓦 外媒预测到2050年中国特高压输电通道数量将再增加两倍[9] - 特高压技术是中国的“王牌” 突破了绝缘材料与设备重量瓶颈 实现了核心设备的国产化与标准化[20] 中国电力结构的技术与绿色转型 - 在发电端 中国每用3度电就有1度多是绿电 2025年风电光伏合计装机历史性超过火电[22] - 95%以上煤电机组实现超低排放 50%以上煤电机组能深度调峰 建成全球最大清洁煤电供应体系[22] - “十四五”时期 自主研发的三代核电“华龙一号”“国和一号”等工程建成投运[22] - 数字电网与AI深度融合 已发布中国首个电力物联操作系统及行业首个千亿级多模态光明电力大模型 人工智能技术正重塑“源-网-荷-储”的协同模式[23] 欧美电力面临的挑战与困境 - 美国电网上70%的变压器实际使用年限平均为30到40年 已远超其预期寿命25年 基础设施严重老化[11] - 美国电网大致分为东部、西部和得州三大独立系统 彼此之间互联程度低 难以实现电力跨区域调配[13] - 美国电力市场高度资本化 私营电力公司追求短期回报 不愿投资回报周期长、风险高的电网升级与储能项目 导致长期投资不足[13] - 欧洲电网同样面临老化问题 2025年4月一场波及西班牙和葡萄牙、影响超5000万人的大停电暴露了深层矛盾[13] - 尽管欧盟计划到2040年投资1.2万亿欧元用于电网建设 但割裂的电网和漫长的审批使其绿色转型面临挑战[14] AI发展加剧全球电力需求与竞争 - 电力正从传统的成本要素跃升为决定算力上限、进而决定AI发展高度的“战略性资源”[18] - 微软、谷歌、亚马逊等科技巨头在美国多地大规模建设数据中心 一座设施的耗电量堪比一座中小型城市[15] - 受限于美国薄弱的电力基础设施 马斯克在田纳西州建造的超大规模数据中心不得不用许多燃气轮机拼凑出1GW的电力 同时配备大量巨型电池组[16] - 白宫正酝酿紧急干预计划 推动美国科技巨头为新建电厂签订长达15年的电力购买协议 以遏制因数据中心激增引发的居民电价飙升[4]

电力业务许可证延续及注销管理办法 国能发资质规〔2026〕2号 第一章 总 则 第一条 为规范电力业务许可证的延续、注销管理，保护被许可人的合法权益，保障电力系统安全、稳定运行，维护公共 利益，根据《中华人民共和国行政许可法》《电力监管条例》《电力业务许可证管理规定》等法律法规，制定本办法。 第二条 实施电力业务许可证的延续、注销，适用本办法。 本办法所称电力业务许可证延续是指被许可人在其持有的电力业务许可证有效期届满前，为继续合法从事相关电力业 务，应当依法办理有效期延续手续的行政许可程序性行为。 本办法所称电力业务许可证注销是指被许可人已取得的电力业务许可存在被依法撤回、撤销，或者电力业务许可证被依 法吊销等法定情形，应当依法办理注销手续的行政许可程序性行为。 第三条 电力业务许可证延续、注销的实施，应当遵循依法、公开、公正的原则。 第四条 国家能源局及其派出机构应当依照本办法实施撤回、撤销电力业务许可和吊销电力业务许可证，办理许可证延 续、注销手续。法律法规另有规定的，从其规定。 国家能源局及其派出机构作出电力业务许可证延续、撤回、撤销、注销、吊销的决定，应抄送相关省级电力主管部门、 电网企业及电力交易 ...

为深入贯彻党 的二十届四中全会精神，进一步优化完善电力业务许可管理制度体系，国家能源局对 《电力业务许可证注销 管理办法》（国能发资质规﹝2021﹞33号） 进行 了修订，印发《电力业务许可证延续及注销管理办法》（国能发资质规 ﹝2026﹞2号，以下简称《办法》）。现对《办法》解读如下。 一、修订背景 党的二十届四中全会明确提出要统一市场基础制度规则，完善市场准入、市场退出等制度，构建统一、开放、竞争、有序 的市场体系。电力业务许可作为我国电力体制改革的一项基础性、标志性管理制度，自2005年12月正式实施以来，在维护 市场准入秩序、规范企业经营行为、保障电力生产安全等方面发挥了重要作用。目前全国各类持有电力业务许可证（以下 简称"许可证"）企业已近2万家，各项许可管理制度得到有效落实。 《办法》共六章、二十二条。内容涵盖许可证的延续、注销等行政许可程序性规范，以及电力业务许可的撤回、撤销，吊 销许可证等相关管理工作事项。 一是关于许可证的延续。《办法》第二章中规定，被许可人需在所持许可证有效期届满30日前向国家能源局相关派出机构 提交申请表、身份证明、许可证正副本等材料；材料齐全的，派出机构在受理后10个工 ...