一、绿证核发情况 2025 年 12 月，国家能源局核发绿证 2.11 亿个，涉及可再生能源发电项目 68.87 万个，其中可交易绿证 1.50 亿个，占比 71.32% 。 本期核发 2025 年 11 月可再生能源电量对应绿证 1.85 亿个，占比 87.72% 。 2025 年 1 - 12 月，国家能源局共计核发绿证 29.47 亿 个，其中可交易绿证 18.93 亿个。 全国绿证核发情况一览表 注：由于 " 四舍五入 " 原因，可能会导致数据分项合计与总计略有差异。 二、绿证交易情况 2025 年 12 月，全国交易绿证 2.02 亿个，其中绿色电力交易绿证 2275 万个。 2025 年 1 - 12 月，全国共计交易绿证 9.30 亿个，其 中绿色电力交易绿证 2.50 亿个。 全国绿证交易 数量 一览表 | 可再生能源发电类型 | 2025 年 12 月交易绿证 | 2025 年 1-12月交易绿证 | | --- | --- | --- | | | 数量 | 数量 | | 风电 | 9415 | 44116 | | 大阳能发电 | 8931 | 42091 | | 生物质发电 | 1421 ...

电力供需与负荷新特征 - 2026年全国冬季用电负荷连续3次创下冬季新高，首次突破14亿千瓦，最高达14.17亿千瓦 [2] - 2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时 [2] - 全国用电负荷呈现“双高峰”特征，夏季高峰通常高于冬季高峰，2024年夏季高峰为15.08亿千瓦 [2] - 冬季保供面临枯水期水电储能受影响、风光等新能源出力不稳定、以及冰冻自然灾害等多重挑战，保供压力巨大 [2] 电力保供策略与能力 - 由于中国幅员辽阔且能源资源禀赋与电力需求区域分布不均，电力保供需实施“一省一策”的针对性措施 [3] - 电力行业经过跨越式发展，装机规模与供电能力强大，为保供提供基础 [4] - 特高压输电技术实现全国范围内大规模资源调配，主网与配网坚强且不断完善，微电网快速发展，全国统一调度运行水平高，共同构成保供底气 [4] 能源结构现状与转型趋势 - 从碳中和长期目标看，煤电比例最终将缩小，但在短中期乃至较长时期内，煤电仍是主力电源 [5] - 近年来风电光伏快速增长，2024年其发电量占比约为18%，2025年预计更高，但煤电占比仍超过60% [5] - 煤电利用小时数已从5500小时左右下降至2024年的4400小时左右，其角色正从主力发电逐步转向支持新能源消纳的调节电源 [5] - 能源结构转型是一个渐进过程，未来随着新能源规模扩大及消纳方案完善，煤电比例将逐步下降 [5] AI发展与电力支撑 - AI的快速发展高度依赖能源电力支撑，充足的电力供应是AI竞争的关键基础 [6][7] - 与美国相比，中国在制造业和AI落地应用方面具有优势，且有足够的电力产能满足AI带来的能源电力需求 [7]

截至 2025 年 12 月底，我国电动汽车充电设施数量达到 2009.2 万个，突破 2000 万大关。其中，公共充电设施 （枪） 471.7 万个，私人充电设施 （枪） 1537.5 万个。目前，我国已建成全球最大的电动汽车充电网络，支撑了超 4000 万辆 新能源汽车的充电需求。 2025 年我国充电设施发展持续提质升级，总体呈现三方面的特点： 一是规模增长更快 ，从 2006 年 我国 建成首座充电 站到 2019 年 6 月充电设施数量突破 100 万个，用了 13 年；从 100 万个到 2024 年 6 月突破 1000 万个，用了 5 年；但从 1000 万到 2000 万仅用了 18 个月。 二是充电效率更高 ，大功率充电设施加快布局建设， 全国公共场站单枪 平均充电 功率达到 46.5 千瓦，充电效率同比提升 33% ，充电服务体验明显提升。 三是设施覆盖更广 ，全国高速公路服 务区累计建成充电桩 7.15 万个，覆盖了全国超 98% 的服务区， 19 个省份实现了充电设施 " 乡乡全覆盖 " 。 2025 年 9 月，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力 ...

1 月 21 日，国家能源局发布 2025 年 12 月全国电动汽车充电设施数据。 根据国家充电设施监测服务平台数据，截至 2025 年 1 2 月底，我国 电动汽车 充电基础设施（枪） 总数 达到 2009 .2 万个，同比增长 49.7 % ，突破 2000 万大 关 。其中 ， 公共充电设施（枪） 4 71.7 万个，同比增长 3 1.9 % ，公共充电桩额定总功率达到 2. 20 亿千瓦，平均功 率约为 46.53 千瓦 ；私人充电设施 （枪） 1537.5 万 个 ，同比增长 56.2 % ，私人充电设施报装用电容量达到 1. 34 亿千伏安。 ...

全国冬季用电负荷创历史新高 - 1月20日全国最大用电负荷首次在冬季突破14亿千瓦，达到14.17亿千瓦 [2] - 受寒潮影响，1月18日以来全国用电负荷3天内快速攀升1.5亿千瓦 [2] - 今年以来全国用电负荷已三次创冬季新高，1月4日、19日、20日连续刷新纪录，分别为13.51亿千瓦、13.79亿千瓦和14.17亿千瓦 [2] 日用电量维持高位 - 1月5日全国单日用电量首次在冬季突破300亿千瓦时 [2] - 1月5日至7日及1月19日单日用电量均超过300亿千瓦时 [2] 电力保供应对措施 - 国家能源局采取“一省一策”部署应对，克服新能源出力波动及雨雪冰冻灾害等挑战 [2] - 国家电网优化运行方式，利用跨区跨省输电通道支援重点地区 [2] - 南方电网在冻雨多发区增设覆冰监测装置，并前置抢修物资与队伍 [2] 地方电网保供实践 - 1月20日江苏省最高用电负荷攀升至1.35亿千瓦，其中居民采暖及工商业供暖用电占比约25% [3] - 江苏省在入冬前投运10项主干网工程，提升了电力输送与互济能力 [3] - 江苏通过跨区跨省中长期交易，在高峰时段已落实外来电超过3000万千瓦 [3] 电网防冰技术创新 - 安徽电网在易覆冰通道部署了超过480套“观冰精灵”及近100套气象监测装置，实现远程实时监控导线覆冰与温度 [4] - 四川在重冰区段使用除冰机器人，通过高频机械振动除冰，最大速度达每秒2米，续航3至5天 [4] - 国家能源局表示将持续跟踪监测重点地区电力供需，确保电力平稳供应 [4]

为积极贯彻落实习近平主席在 上海合作 组织天津峰会上的重要讲话精神， 宣介 峰会重大合作倡议落实 情况 ， 1 月 1 4 日下午， 上海合作 组织天津峰会成果落实对接交流活动 在 中国 —上海合作组织能源合作中心 成功举行。 会议 指出，自 上海合作 组织天津峰会后，中方各部门紧锣密鼓推进落实各项工作，各项重大倡议正逐渐转化为具体成 果。未来，中方还将继续致力于为 上海合作 组织提供公共产品，谱写更多助益地区国家发展、增进民生福祉的 "上合故 事"。 会上，国家能源 局 国际司负责同志介绍了由 国家能源 局牵头建设的 中国 — 上海合作 组织能源合作平台 的 运营 情况 ，表示合作平台将致力于为中国与 上海合作 组织国家能源领域合作搭建交流沟通平台，推动更多务实合作项目落地，共同 提升区域能源安全保障水平，为区域及全球能源绿色低碳转型贡献智慧与方案。中国 — 上海合作 组织能源合作中心汇报 了 天津峰会 提出 "未来 5 年同上海合作组织其他国家一道实施新增'千万千瓦光伏'和'千万千瓦风电'项目"倡议的落实设 想。 本次 活动充分展示了中方积极落实 上海合作 组织天津峰会能源领域成果取得的进展，为中国与其他 ...

2026年冬季全国电力负荷与保供情况 - 2026年冬季全国用电负荷三创历史新高，最高负荷首次突破14亿千瓦，达到14.17亿千瓦 [2] - 冬季单日用电量首次突破300亿千瓦时大关，1月19日单日用电量达304.7亿千瓦时 [2][3] - 入冬以来，华北、西北、东北3个区域电网和12个省级电网负荷累计75次创历史新高 [3] 冬季电力负荷具体攀升情况 - 1月4日全国最大电力负荷达13.51亿千瓦，首创冬季历史新高 [3] - 1月18日起受寒潮影响，3天内全国电力负荷快速增加1.5亿千瓦，相当于日本全年最大用电负荷 [3] - 1月19日和20日连续两天创冬季历史新高，负荷分别达13.79亿千瓦和14.17亿千瓦 [3] - 1月5日至7日及1月19日，单日用电量均超300亿千瓦时，分别为300.4亿、301.9亿、301.5亿和304.7亿千瓦时 [3] 国家能源局保障电力供应的关键举措 - 采取“一省一策”指导重点地区和电力企业细化保暖保供措施，加强灾害预防与应急准备 [4] - 密切跟踪天气、负荷、燃料变化，动态研判供需形势，优化电网安排并加强省间余缺互济 [4] - 强化民生和重要用户用电安全服务，对交通枢纽、大型商场等开展用电安全隐患专项排查 [4] - 做好“煤改电”供电保障，针对可能重载过载的台区提前调整运行方式，避免停电故障 [4] 行业后续工作部署 - 国家能源局将持续指导各地及电力企业做好度冬保暖保供工作 [5] - 将逐日跟踪监测重点地区电力供需变化，及时协调解决潜在风险和问题 [5]

学习贯彻党的二十届四中全会精神与“十五五”规划 - 核心任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，努力实现“十五五”良好开局 [2] - 制定和实施五年规划是重要治国理政经验和政治优势，有利于实现党的领导、集中力量办大事、前瞻把握战略和保持事业连续性 [3] - 需全面、深刻、准确地领会和把握二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出的战略部署 [3] “十五五”时期发展形势与战略方向 - 发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需把握国际形势、新一轮科技革命和产业变革等关键因素 [4] - 需在战略上保持定力，在战术上精心运筹，以增强发展的确定性和可持续性 [4] - 建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升是重要战略任务 [4] - 需加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，让内需成为经济发展的主动力 [4] - 经济发展和社会发展必须协调并进，把改善民生作为促进社会发展的重点 [5] 现代化产业体系建设重点 - 各地区各行业需找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势 [4] - 需保持制造业合理比重，大力发展先进制造业 [4] - 需因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合 [4] - 需建设现代化基础设施 [4] 构建新发展格局与内外循环 - 需正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合 [4] - 需努力提高国民经济循环质量和效率 [4] - 需以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力 [4] - 目标是实现内外联通、互促共进 [4] 社会治理、规划编制与党的领导 - 需坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平 [5] - 需统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，维护国家安全和社会稳定 [5] - 需坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划 [5] - 地方和专项规划需与国家整体规划衔接，同时因地因事制宜，确保能落地见效 [5] - 顺利完成“十五五”目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平 [5] - 各级干部需加强学习，提高专业素养，增强实干本领，树立和践行正确政绩观 [5] - 需大力弘扬斗争精神，勇于战风险、迎挑战、克难关 [5] - 需保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 [5]

文章核心观点 - 能源科技创新是推动新型能源体系建设、实现能源高水平自立自强、最终建成能源强国的根本动力和战略抉择 [2] 一、科技创新引领，我国能源大国地位稳步确立 - 科技创新支撑能源总量供给，自主保障能力维持在80%以上，2024年一次能源生产和消费总量分别达49.8亿吨和59.6亿吨标准煤，占全球总量的26.8%和27.7% [3] - 全国发电总装机突破37亿千瓦，规模稳居世界首位 [3] - 科技创新加速绿色转型，新能源装机首次超过火电，可再生能源装机规模全球第一 [4] - 西电东送输送规模约3.4亿千瓦，跨省跨区通道新能源电量占比超20% [4] - 全国每用3度电就有1度是绿电 [4] - 超超临界发电、万米深井钻探等关键技术达国际领先水平，百万千瓦水电机组、自主三代核电等大国重器涌现 [4] - 特高压与柔性直流输电技术作为“中国名片”成功走出国门 [4] 二、面向能源强国建设，科技创新仍是应对挑战的关键 - 我国正处于从能源大国向能源强国迈进的关键攻坚期，面临保供应和碳减排双重约束 [5] - 能源消费刚性增加，“十四五”前四年能源消费量累计增长约9.8亿吨标准煤，“十五五”期间将继续刚性增长 [6] - 非化石能源替代化石能源无法一蹴而就，能源经济绿色供应长期面临压力 [6] - 煤炭将逐渐从基础保障性能源转向调节性能源，煤电发电量占比呈下降趋势 [6] - 核电等清洁基荷电源发展不足，系统基荷保障接续支撑能力面临挑战 [6] - 油气资源对外依存度高，地缘政治波动加剧关键资源供应风险 [6] - 新能源强随机性使系统特性产生本质变化，西电东送由输送稳定煤电变为波动性风光 [7] - 氢能全链条低成本技术体系尚未完善，新能源非电利用存在问题 [7] - 电力系统“经济-安全-低碳”三角矛盾凸显，构建新型电力系统任务艰巨 [7] - 关键在于能源科技创新，向科技要资源、要空间、要动力，形成能源领域新质生产力 [7] 三、聚焦体系构建，明确科技创新的战略主攻方向 - 建设能源强国必须加快构建新型能源体系，坚持先立后破、以立促破 [8] - 根据预测，2060年非化石能源消费占比将超80% [8] - 重点攻克钙钛矿等新一代光伏、大容量海上漂浮式风机等技术 [8] - 积极安全有序发展核电，加快小型堆、钠冷快堆、高温气冷堆等新一代核电商业示范与产业化应用，前瞻布局核聚变技术 [8] - 煤电以不到40%的装机占比，贡献了约60%的发电量、70%的顶峰能力和近80%的调节能力，是系统“压舱石” [9] - 重点攻关煤炭绿色智能开采和清洁高效利用、新一代煤电、碳捕集利用与封存等技术 [9] - 聚焦“两深一非一老”战略领域，突破新型油气勘探开发装备与软件 [9] - 重点突破变革性电源并网方式、电网安全稳定分析方法等技术 [10] - 研制具备抵御换相失败的新型换流器、电力人工智能调度与安全防御等技术装备 [10] - 氢能将是未来能源终端消费的重要组成部分，成为主要二次能源之一 [10] - 重点突破高效可再生能源制氢、长管道输氢、百兆瓦级氢燃机等技术，推动大型制氢工厂示范，支撑2030年绿氢成本与灰氢平价 [10] - 攻克低成本长时液流电池、飞轮储能、全固态电池等新型储能技术 [10] 四、汇聚强大合力，构建支撑科技自立自强的创新生态 - “十五五”时期是推动能源结构加快调整、新旧动能接续转换的关键期 [11] - 强化国家重大任务战略牵引，高质量实施智能电网和煤炭2030、新型油气勘探开发等重大专项 [11] - 在氢能和核聚变等战略性新兴领域，继续布局一批国家专项 [11] - 加强新型电力系统、可再生能源、氢能开发利用等技术突破与重大示范应用，强化能源材料、专业芯片等基础研究 [11] - 完善重大科技基础设施与中试验证平台建设，建立“先投后补”等接续支持机制 [11] - 加快建设一批风、光、氢等领域技术中试验证平台，促进科技创新与产业创新融合 [11] - 强化国家战略科技力量的协同创新，优化国家科研机构、研究型大学、科技领军企业定位和布局 [12] - 加强科技创新龙头支柱与能源领军企业的有机协同，深化有组织科研，推动上下游贯通、产学研融通 [12]

全社会用电量突破10万亿千瓦时 - 2025年中国全社会用电量首次超过10万亿千瓦时，达到103682亿千瓦时，为全球首次[3] - 中国2025年用电量规模相当于美国全年用电量的两倍多，也高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量的总和[3] - 2025年用电量相当于2015年用电量的近两倍，增速在全球主要经济体中绝无仅有[3][4] 产业结构向新向优 - 2025年第二产业用电量66366亿千瓦时，占全社会用电量比重约64%，是用电基本盘[5] - 工业领域用电结构出现标志性变化，例如江苏计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业[5] - 高端制造业形成新的用电增长点，2025年新能源车、风电设备制造领域用电增速分别超过20%、30%，而四大高耗能行业用电增速相对偏低，仅增长1.8%[6] - 第三产业用电量近2万亿千瓦时，同比增长8.2%，占全社会用电量比重约19.2%，其中充换电服务业以及信息传输、软件和信息技术服务业用电量增速分别达48.8%和17%[6] - 人工智能产业带动用电大幅增长，例如浙江杭州有近百个数据中心运行，2025年用电量同比增长47.2%[5] 电气化发展更多元 - 当前中国终端用能电气化率约30%，超过主要发达经济体[7] - 乡村电气化应用场景增加，例如云南新平县柑橘种植加工业因智能灌溉系统投入，2025年用电量增长超15%[7] - “十四五”时期实施农村电网巩固提升工程，累计安排中央预算内投资250亿元，带动农网完成投资超8000亿元，2025年城镇、乡村居民生活用电量差距逐步缩小[7] - 绿色出行推动用电增长，例如广东深圳充换电服务业2025年用电量增长58.5%，四川成都2025年地铁用电量同比增加约1.6亿千瓦时[7] 电力供应更足更绿 - 中国拥有全球规模最大的电力供应系统和清洁发电体系，发电装机容量占全球1/3[9] - 2025年风电光伏合计装机历史性超过火电，新型储能装机突破1亿千瓦大关，占全球比重超过40%[9] - 建成全球最大清洁煤电供应体系，95%以上煤电机组超低排放、50%以上煤电机组能深度调峰[9] - 建成全球规模最大、最复杂的输变电工程，2025年已建成46条特高压工程[10] - 2025年国家电网完成固定资产投资超6500亿元，“十四五”时期累计完成固定资产投资超2.8万亿元，均创历史新高[10] - 南方电网“西电东送”2025年送电量首超2600亿千瓦时，比2020年多311亿千瓦时，创历史新高[10] - 全国统一电力市场加快构建，“十四五”以来市场交易电量从“十三五”时期的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时，翻了一倍多，占全社会用电量比重从2020年的40%提升到60%以上[11]