政策核心观点 - 国家能源局发布通知以加强用户侧涉网安全管理 旨在提升用户侧风险管控能力 推进源网荷储安全共治 防范电力安全事故 [2][3] - 政策背景是用户侧原因导致的电网故障停电事件数量呈现上升趋势 用户侧涉网安全风险逐步向电网侧传导 [4] 用户侧涉网安全管理总体要求 - 高度重视用户侧涉网安全管理 将其视为电力系统安全稳定运行的关键环节和服务新型电力系统高质量发展的重要举措 [4] - 科学界定管理范围 省级电力管理部门需组织电网企业按年度梳理形成用户清单 重点包括局部地区负荷占比高的大用户、电能质量敏感型用户等重要用户类型 [5] - 严格履行安全责任 相关电力用户为责任主体 电网企业负责专业管理 能源局派出机构和地方电力管理部门负责监督管理 [6] 用户侧涉网安全源头管控 - 加强并网接入管理 电网企业需明确并网各阶段安全要求 严格审查接入系统可靠性 督促用户规范设备选型与质量管控 并将安全风险作为并网验收重点 [7][8] - 合理配置继电保护和低压脱扣装置 指导用户按标准配置保护装置 对220千伏及以上用户要求双重化配置纵联差动保护 并提高敏感设备电压暂降抗扰力 [9] - 推动标准制修订 电网企业需梳理标准规范 报告标准差异造成的安全问题 省级电力管理部门协调推动问题解决 [10] 用户侧涉网安全运行管理 - 提升信息采集和调控能力 电网企业需提升对用户的"可观可测"能力 用户需将关键信息接入调度系统 满足"可调可控"要求 运行人员需持证上岗 [11] - 加强运行安全风险管控 电网企业需避免粗放式管理 通过"一户一档"深入评估风险 督促用户落实反事故措施 地方管理部门需督促用户制定预案并开展演练 [12] - 筑牢网络安全防线 用户需优化电力监控系统网络安全防护 电网企业需加强技术监督并定期发布问题清单 [13] - 强化自备电厂统一调度管理 并网自备电厂应纳入调度机构统一管理 落实技术监督和涉网试验 投入必要安全功能并满足调峰调频要求 [14] 用户侧涉网安全监督管理 - 严格监督检查 地方电力管理部门需按年度核查用户落实情况 对拒不整改或危害供电安全的用户依法依规处理 包括采取停电等措施 [15][16] - 开展电力用户低压脱扣配置专项排查 指导用户通过退出不必要装置、合理设置定值等措施 避免装置误动和停电范围扩大 [17]

文章核心观点 - 文章旨在解读国家能源局发布的《油气管网设施公平开放管理办法》，核心是建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，规范油气管网设施运营企业向符合条件的用户无歧视地开放输送、储存等服务 [3][6] 基本概念与适用范围 - 油气管网设施公平开放是指运营企业对已建成投运的管网设施，按国家规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供输送、储存、接卸、气化等服务 [6] - 该办法适用于中国境内及其管辖海域的油气管网设施公平开放监管，但不适用于城镇燃气设施 [4] 对油气管网设施运营企业的基本要求 - 运营企业需按照国家要求建立相应制度，公开服务信息，并在具备服务能力的情况下，不得拒绝为符合条件用户提供服务或提出不合理要求 [8] - 企业需推进油气管网设施独立运营并健全财务管理制度，对运营业务和销售业务实行分离 [8] - 企业应制定用户注册办法、服务申请受理条件程序、以及输送容量、储气库库容、LNG接收站窗口期分配的实施细则 [11] 服务申请、合同签订与履行 - 运营企业应与用户签订服务合同，并无歧视地提供服务，无正当理由不得拖延、拒绝签订合同或制定不公平条款 [15] - 用户需按合同约定履行资源交付和提取义务，已签订但未使用的服务能力视同放弃，运营企业可按合同约定处理 [16] 信息报送与公开 - 运营企业需按监管要求定期报送管网设施基本情况、用户注册情况、合同执行情况等信息 [17] - 企业应主动公开公平开放制度、用户注册程序、价格标准等信息，并依申请公开设施基础信息、剩余能力、技术标准等 [18] 监管措施与法律责任 - 能源主管部门有权进行现场检查、询问相关人员、查阅复制文件资料、通过信息系统调取分析数据等 [20] - 运营企业若出现拒绝受理用户申请、分配容量不公平、无正当理由拒绝签订或执行合同等行为，将面临警告、通报批评、处以经济损失额二倍以下罚款等处罚 [21][22] - 若运营企业未按规定公开管网设施输送能力或未按要求报送信息，将面临十万元以上二十万元以下的罚款 [22]

文章核心观点 - 新出台的《油气管网设施公平开放监管办法》旨在通过强化对油气管网这一自然垄断环节的监管，打破垄断壁垒，提升资源配置效率，从而助力全国统一大市场建设和现代能源市场体系的构建 [3][4][5] 新监管办法的目标与意义 - 新《监管办法》聚焦破除管网垄断壁垒，通过规范信息公开、强化诚信履约、保障无歧视服务，为各类市场主体打造公平公正的竞争环境，提高能源要素流动效率 [4] - 该办法是深化油气体制改革的关键性支撑，为构建要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序的全国统一大市场体系注入核心动力 [4] - 新规明确油气自然垄断环节公平开放的范围和运营规则，推动竞争性环节发挥市场机制作用，加快推动形成更加完善的"X+1+X"的油气市场体系 [5] 行业基础设施现状 - 截至2024年，中国油气长输管道总里程已达19.5万公里，管网布局从单点连线向全域织网加速演进 [3] - 油气管网作为国家能源基础设施的核心组成部分，是连接油气资源与终端市场的大动脉，其价值直接关联国家能源安全、经济运行效能与民生保障根基 [3] 监管框架的演变与完善 - 新《监管办法》完善了油气管网设施公平开放的体制机制框架，在工作原则中将统筹规划提到首位，以宏观视角综合考量资源分布、市场需求、管网布局，避免资源浪费与市场失衡 [6] - 新规实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升，特别增设罚则条款，与能源法形成衔接，构建起上下贯通的法律责任体系 [7] - 通过细化处罚情形和明确处罚标准，为各级能源主管部门提供清晰操作指引，有效规范运营企业的服务行为和约束用户的市场参与秩序 [7] 对行业效率与市场的影响 - 在新规推动下，未来油气管网资源配置效率将显著提升，增产增供潜力加速释放 [4] - 规范的公平开放是实现设施利用效率持续优化的基础，以稳定的管网服务支撑油气供应安全，为竞争性市场培育创造前提条件 [5]

核心观点 - 该监管办法旨在提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范开放行为，建立公平竞争的市场秩序 [1][4] - 办法明确油气管网设施运营企业需公平、无歧视地向符合条件的用户提供输送、储存、接卸、气化等服务 [3][4] - 新规将于2025年11月1日起正式实施，标志着油气市场化改革进入新阶段 [1][37] 总则 - 立法目的是为提高油气管网设施利用效率并建立公平有序的市场秩序，依据为《中华人民共和国能源法》 [4] - 监管范围覆盖中国境内及管辖海域的油气管网设施，但不包括城镇燃气设施 [4] - 国务院能源主管部门负责全国监管工作，县级以上地方能源部门负责本行政区域内相关工作 [4][5] 公平开放服务基本要求 - 油气管网设施运营企业是公平开放的责任主体，必须建立相应制度并公开服务信息 [7] - 企业需实现管网设施独立运营，并对输送、储存等业务实行财务独立核算 [7] - 服务价格实行政府定价或市场化定价，鼓励提供年度、季度、月度等多样化服务 [7] - 企业与用户需共同服从国家应急保供指挥，确保设施运行安全和资源可靠供应 [7] 公平开放服务申请与受理 - 运营企业需制定用户注册办法和服务申请受理程序，鼓励通过网络平台便捷受理 [9] - 对不符合条件或信息造假的申请不予受理，已受理的可终止 [9] - 企业需制定管道输送容量、储气库库容等分配细则，明确分配方式和退还机制 [9] - 分散受理时需在5个工作日内回复用户申请，容量不足时需综合考虑时序等因素分配 [11] - 对承担应急保供责任的油气资源及长贸气合同项下进口天然气等简化受理流程 [11] 合同签订及履行 - 运营企业需与用户签订服务合同，无正当理由不得拒绝签约或提出不合理要求 [13] - 企业不得无故拖延、中断合同执行，也不得为提高收入故意增加管输距离 [13] - 用户需严格履行资源交付和提取义务，未使用的服务能力视同放弃 [14] - 双方需对商业秘密履行保密责任，泄密需承担经济赔偿和法律责任 [14] 信息报送与公开 - 运营企业需定期报送设施基本情况、用户注册、合同执行等信息 [16] - 信息分为主动公开和依申请公开两类，需通过指定平台披露制度、价格标准等内容 [16] - 企业需每季度在能源主管部门指定平台和本企业网站公布上季度开放情况 [17] 监管措施及法律责任 - 能源主管部门可采取现场检查、查阅资料、调取数据等监管措施 [19] - 对拒绝受理用户申请、分配不公、无故中断合同等行为最高处经济损失额二倍罚款 [20] - 企业未按规定公开信息或报送不准确最高处20万元罚款 [21] - 用户提供虚假资料、恶意囤积能力等最高处10万元罚款 [21] - 能源部门工作人员滥用职权将依法处分，并加强信用体系建设实施信用约束 [21][22] 附则 - 明确油气管网设施范围包括原油、成品油、天然气输送储存等设施，不包括城镇燃气 [24] - 用户定义涵盖油气生产企业、贸易商、销售企业及大型终端用户等 [24] - 办法由国家发展改革委、国家能源局负责解释，自2025年11月1日施行 [24][37]

文章核心观点 - 国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行，旨在加强油气管网设施公平开放监管，提升监管效能，促进油气行业高质量发展 [2][3][7] 政策出台背景 - 油气管网设施是油气领域典型自然垄断环节，推进其公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容，随着“X+1+X”油气市场体系完善，市场主体公平开放诉求与日俱增 [3] - 出台背景包括落实党中央关于推进能源等自然垄断环节独立运营和市场化改革的决策部署，以及落实能源法关于公平开放的规定要求 [3] - 原有监管办法受限于文件层级未设置罚则，新《监管办法》升格为部门规章并增加罚则条款，以强化监管执法权威和效能 [3] 政策重点内容 - 《监管办法》制定坚持依法依规、问题导向等原则，新增用户注册和服务受理条款，明确运营企业需制定具体办法和实施细则，鼓励通过网络平台等便捷方式受理服务 [4] - 新增公平开放罚则条款，与能源法罚则衔接，明确运营企业违反规定的9种情形及相应处罚标准，同时明确用户违反规定的5种情形以保障市场秩序 [4] - 修改信息公开条款，按信息类别分级公开，基础信息对社会公众披露，剩余能力等敏感信息对已注册用户披露，兼顾信息安全与用户需求 [4] 监管设施范围 - 监管的油气管网设施指提供原油、成品油、天然气输送、储存等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套附属设施 [5] - 监管范围不包括与油气开发项目整体配套的集输管道、井间管道、城镇燃气设施、加油站等 [5] - 具体监管范围不仅包括国家管网集团运营的设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施 [5] 贯彻落实安排 - 国家发展改革委、国家能源局将加强组织协调和宣贯解读，充分发挥各级能源主管部门作用，督促运营企业做好设施开放服务 [7] - 将对公平开放服务情况进行监管，持续规范油气管网设施开放行为，提升运营企业服务水平 [7]

近日，中央公务员主管部门发布了中央机关及其直属机构2026年度考试录用公务员公告。2026年，国家能源局计划考试录 用35名公务员，其中局机关7人、派出机构28人，具体岗位信息详见中央机关及其直属机构2026年度考试录用公务员专题 网站（http://bm.scs.gov.cn/kl2026）中的《招考简章》。报考者可在2025年10月24日前18:00前登录专题网站，按照 有关规定，提交报考申请。欢迎大家踊跃报考！ 特此公告。 国家能源局2026年度考试录用公务员公告 2025年10月15日 国家能源局人事司 ...

政策背景与总体目标 - 政策旨在加快构建高质量充电设施体系，以支撑新能源汽车产业的规模化快速发展 [2][3] - 当前充电设施存在公共网络布局不均衡、居住区供给不充分、平均功率仅45.5千瓦等问题，需通过政策破解 [3][4] - 总体目标为到2027年底，在全国建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦公共充电容量，满足超8000万辆电动汽车需求，实现服务能力翻倍 [5] 核心指导原则 - 更加注重均衡性：加快补齐农村地区充电设施短板，实现全覆盖，并在重点城市和高速公路服务区加快大功率充电设施建设 [4] - 更加注重创新性：扩大车网互动试点范围，在价格政策和市场化机制等方面探索创新，发挥新能源汽车的储能调节潜力 [4] - 更加注重普惠性：强化居住区充电设施配建要求，推广“统建统服”新模式，简化居民充电桩报装流程，支持新能源汽车下乡 [4] - 更加注重落地性：明确各部委及行业各方职责，保障行动方案顺利实施 [4] 五大专项行动 - 实施公共充电设施提质升级行动：建设快慢充结合、大功率为补充的城市网络，加密高速公路点位，下沉延伸农村网络 [6] - 实施居住区充电条件优化行动：要求新建居住区固定车位100%建设或预留条件，既有居住区因地制宜补充设施 [6] - 实施车网互动规模化应用推广行动：推进首批试点，构建协同机制，探索市场化响应模式 [6] - 实施供电能力和服务改善行动：将充电需求纳入配电网规划，开展配电网改造，优化报装接电服务 [6] - 实施充电运营服务质量提升行动：加大高品质设施供给，推动老旧设备改造，规范收费标准，完善监测平台 [6] 实施保障措施 - 加强组织领导：由国家发展改革委、国家能源局统筹推进，其他部委按职责加强政策支持、安全监管和标准制定 [7] - 强化落地实施：要求地方政府编制本地方案，电网企业加强配套建设，运营企业提升服务品质，行业协会完善规范 [7] - 加强安全管理：各地主管部门加强安全监管，建设运营企业需严格遵循国家标准，落实安全生产责任 [7] - 做好宣传引导：加大政策宣传和解读力度，加强跨行业交流 [7]

主要目标 - 到2027年底在全国范围内建成2800万个充电设施 [4] - 提供超3亿千瓦的公共充电容量以满足超过8000万辆电动汽车充电需求 [4] - 实现充电服务能力的翻倍增长 [4] 公共充电设施提质升级 - 全国城市新增160万个直流充电枪其中包括10万个大功率充电枪 [5] - 高速公路服务区新建改建4万个60千瓦以上充电枪鼓励建设大功率设施 [5] - 在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪 [6] - 开展交流充电设施服役8年以上老旧设施800伏以下电压平台设施的更新改造 [5] 居住区充电条件优化 - 新建居住区固定车位全部建设充电设施或预留安装条件 [7] - 既有居住区结合老旧小区改造等工作补充充电设施 [7] - 到2027年底打造1000个由运营商统一规划建设运维的试点小区 [7] 车网互动规模化应用 - 到2027年底新增双向充放电设施超5000个 [8] - 反向放电量目标超2000万千瓦时 [8] - 探索市场化车网互动响应模式推动资源聚合参与电力市场交易 [8] 供电能力与服务改善 - 将充电设施接入需求纳入配电网规划重点围绕城市核心区高速公路服务区等区域 [9] - 推广应用智能有序充电提升电网承载能力 [9] - 拓展线上业务办理渠道简化居民充电桩报装申请资料 [9] 充电运营服务质量提升 - 加大高品质高效能高可靠性设施供给推动老旧设备升级改造 [10] - 通过优化场站环境规范收费标准改进运维手段提升用户体验 [10] - 深化政府监测平台功能开展充电站点和运营商服务质量评价 [10] 保障机制 - 多部委按职责分工统筹推进方案落地实施 [11] - 各地需编制本地区充电设施建设三年行动方案鼓励各类企业公平参与市场竞争 [12] - 加强充电设施安全管理严格按国家标准开展选址设计建设和消防设施布置 [12]

全球发展倡议 - 坚持发展优先 将发展置于全球宏观政策框架的突出位置 加快落实联合国2030年可持续发展议程 [4] - 坚持以人民为中心 在发展中保障和改善民生 实现人的全面发展 [4] - 坚持普惠包容 通过缓债和发展援助支持发展中国家 解决发展不平衡问题 [6] - 坚持创新驱动 加速科技成果转化 打造开放公平的科技发展环境 挖掘疫后经济增长新动能 [6] - 坚持人与自然和谐共生 积极应对气候变化 中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和 不再新建境外煤电项目 [6] - 坚持行动导向 重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗等领域合作 中国宣布未来3年内再提供30亿美元国际援助 [6] - 全球发展倡议提出3年来 已动员近200亿美元发展资金 开展了1100多个项目 [20] 全球安全倡议 - 坚持共同、综合、合作、可持续的安全观 共同维护世界和平和安全 [9] - 尊重各国主权和领土完整 不干涉别国内政 尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度 [9] - 遵守联合国宪章宗旨和原则 摒弃冷战思维 反对单边主义和集团对抗 [9] - 重视各国合理安全关切 构建均衡、有效、可持续的安全架构 [9] - 通过对话协商和平解决分歧和争端 反对滥用单边制裁和“长臂管辖” [9] - 统筹维护传统和非传统领域安全 共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化等全球性问题 [9] - 倡议得到各方积极响应 在维护地区稳定等领域取得重要收获 包括推动巴勒斯坦各派别在北京实现内部和解 [20] 全球文明倡议 - 共同倡导尊重世界文明多样性 坚持文明平等、互鉴、对话、包容 [12] - 共同倡导弘扬全人类共同价值 不将自身价值观和模式强加于人 不搞意识形态对抗 [12] - 共同倡导重视文明传承和创新 挖掘各国历史文化的时代价值 推动优秀传统文化创造性转化 [12] - 共同倡导加强国际人文交流合作 构建全球文明对话合作网络 促进各国人民相知相亲 [12] - 旨在促进各种文明包容互鉴 推动建设美美与共的世界文明百花园 [16] - 中方将牵头成立“全球南方”智库合作联盟 促进各国人文交流和治国理政互学互鉴 [21] 全球治理倡议 - 奉行主权平等 坚持各国无论大小、强弱、贫富 在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益 [29] - 遵守国际法治 全面遵守联合国宪章宗旨和原则 确保国际法平等统一适用 不搞“双标” [30] - 践行多边主义 坚持共商共建共享的全球治理观 反对单边主义 维护联合国地位和权威 [30] - 倡导以人为本 改革完善全球治理体系 保障各国人民共享全球治理成果 弥合南北发展鸿沟 [30] - 注重行动导向 统筹协调全球行动 调动各方资源 打造更多可视成果 避免治理碎片化 [30] - 旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系 携手迈向人类命运共同体 [29] 倡议协同与目标 - 系列倡议旨在推动构建人类命运共同体 破解和平赤字、发展赤字、安全赤字和治理赤字 [23] - 倡导普惠包容的经济全球化 推进高质量共建“一带一路” 实现增长机遇的普惠和发展道路的包容 [15] - 构建人类命运共同体理念实践表明 只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事 [18] - 上海合作组织秉持“上海精神” 提出并实施许多全球治理新理念 成为全球治理体系改革的积极推动力量 [32]

投诉情况 - 2025年9月12398热线平台共接收投诉2804件，其中电力领域2613件，新能源领域191件 [4] - 从被投诉对象看，国家电网公司2035件，南方电网公司591件，内蒙古电力集团61件，其他电力企业113件，增量配电企业4件 [4] - 投诉类别主要集中在用电报装、停电抢修、电表计量方面 [4] - 9月份办结投诉2973件，及时办结率100%，回访满意率89.92% [6] - 国家电网公司回访满意率89.81%，南方电网公司90.33%，内蒙古电力集团公司93.62%，其他地方电力企业86.96%，增量配电企业100% [8] - 投诉热点问题包括内蒙古、四川等地区供电企业设备运维不到位导致低电压和频繁停电 [9] - 陕西、广西等地区供电企业欠费停电不规范、抢修时间过长 [10] - 黑龙江、福建等地区供电企业物资储备不足、装表接电不及时及峰谷电价业务办理不规范 [10] 申诉情况 - 2025年9月办结投诉事项2905件，接收申诉事项327件，投诉申诉率11.26% [11] - 国家电网公司申诉率13.29%，南方电网公司5.08%，内蒙古电力集团公司10.00%，其他地方电力企业7.14%，增量配电企业0% [11] - 国家能源局派出机构受理申诉219件，办结申诉299件，申诉事项集中在用电报装、电表计量、停电抢修等方面 [13] - 申诉热点问题包括安徽、北京等地区供电企业智能缴费推广不规范、擅自更改缴费方式 [16] - 辽宁、新疆等地区供电企业电表更换流程不规范导致电费异常 [17] - 河北、湖南等地区供电企业日常巡检消缺不到位、频繁停电现象存在 [18] 举报情况 - 2025年9月12398热线平台接收举报问题线索109件 [19] - 举报分类中承装（修、试）电力设施许可70件，新能源并网发电15件，用电报装7件，供电服务5件，线路安全3件，电力交易3件，其他6件 [19] - 举报数量较多省份为广东18件，河北11件，陕西9件，新疆7件，江苏和浙江各5件 [19] - 国家能源局派出机构受理举报69件，办结举报82件，对查实问题通过监管约谈、责令整改、行政处罚等方式处理 [21] 监管工作要求 - 严格规范用电报装管理，强化报装流程管控，规范办理更名、增容、缴费方式变更等业务，加强物资储备，提高办电效率和用户满意度 [22] - 持续提升电能质量，加大配电网建设投入，合理布置用户配变，加强线路设备日常巡视检修，保障电力可靠供应 [22] - 着力提高供电服务水平，规范电表更换工作程序，加大计量装置运维监测力度，做好电价政策解读说明，提升用户用电体验 [22] - 加强欠费停电管理，规范停电行为，及时发布停电通知，强化停电抢修资源调配，缩短停电时长 [22] 典型案例分析 - 辽宁沈阳市供电企业存在违规停电行为，被能源监管局立案调查并给予警告 [23] - 山西太原市供电企业因工作人员更换表箱时接错线路导致电费计算错误，已调整接线并退回多收电费 [23] - 甘肃敦煌市供电企业因频繁停电和低电压问题被责令整治，已对变压器档位进行调整并进行改造项目储备 [24][25] - 江苏宿迁市供电企业违规办理屋顶光伏并网验收，被约谈并责令加强工程验收管理 [25] - 云南昭通市供电企业装表接电不及时，因未将用户申请录入系统导致延误，已完成接电并加强内部管控 [26] - 安徽合肥市某电力设施企业在办理许可时提供虚假资料，被撤销承装（修、试）电力设施许可证 [26]