中央经济工作会议在部署明年稳定重点群体就业的工作时特别提到了农民工群体。来自人力资源社会保障部的信息显示，今年以来，国家持续 拓宽农民工群体就业渠道，支持和规范发展新就业形态，推动劳务品牌从自发性向组织化、粗放式向精细化、简单劳务向产业融合转变。 中央经济工作会议在部署明年工作时指出：实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。明年应该怎么干？ 稳定重点群体就业 明年应该怎么干？ 发展新就业形态 北京师范大学教授、经济学专家万喆介绍，政策将采取分类施策、精准扶持的方式。针对毕业生，扩岗赋能，精准帮扶全面升级；针对农民 工，主要是劳务对接，技能与权益保障深化。多项政策协同发力，形成有效合力。 拓宽农民工群体就业渠道 北京师范大学教授、经济学专家万喆介绍，协同推进，覆盖企业重点群体全链条；帮助企业稳住现有岗位，减轻企业负担；多渠道挖掘岗位供 给，以创业带动就业；将技能与产教融合升级，解决技能错配问题，高效落实与精准对接，保障高质量就业。 努力为人民群众多办实事 现代服务业中，宠物服务行业三季度招聘职位数同比增长43.7%，其中，宠物医生、宠物美容岗位增速尤为突出，分别达128.2%、67.3%。新 ...

AI对齐问题与劳动力市场影响 - AI对齐问题核心在于确保AI系统目标与人类复杂多变的价值观和真实意图保持一致 例如设定“最大化用户参与度”目标可能导致推送极端内容[2] - 有观点将“对齐”称为“对标” 强调AI发展需对标就业优先战略 在进入经济活动前处理好与劳动力市场关系 事中则需对标人力资本与AI技能的互补而非竞争[2] - AI具有颠覆性技术的双刃剑性质 天然存在二分法 需关注风险并借力打力[3] AI技术变革性质与观点分化 - 当前对AI观点分化显著 集中在技术风险、产业价值、技术路线三大维度 以杰弗里·辛顿为代表的警示派认为超级AI有10%-20%概率控制人类或致人类灭绝 以杨立昆为代表的乐观派则认为AI本质是工具 可通过技术手段实现安全管控[4] - AI对就业影响并非单方面 不能简单说有利或破坏就业 任何颠覆性技术都是双刃剑[4] - 需警惕“索洛悖论”在AI领域出现的可能性 即技术投入未见宏观生产率提升 AI提高劳动生产率的确定性不容置疑 但红利分享并非天然均等[5] AI对就业市场的潜在影响路径 - AI对就业市场影响可能类似历史“技术性失业”路径 即技术进步替代旧岗位速度快于创造新岗位速度 造成转型期暂时性失业[5] - 经济学家将AI分为抑制劳动力需求的自动化类和提振劳动力需求的应用类 仅推动前者发展不可能创造足够新岗位促进繁荣 由于市场失灵 不利于经济发展的AI技术可能大行其道[6][7] - 正确与错误的人工智能取决于人们的选择 面对就业挑战需从事前、事中、事后三个层面介入[7] 应对AI就业挑战的政策框架 - 事前仅解决模型“对齐问题”并非出路 正确做法是在技术政策和产业政策层面 通过规制、激励等手段让AI开发者、投资者等“对标”就业优先战略[7] - 事中需以人力资源匹配为目标 发育劳动力市场和扩大公共就业服务 实现全生命周期人力资本培养[7] - 事后应以分享生产率红利为目标 通过改革和制度建设 提供更普惠的社会保障和基本公共服务[8] 中国劳动力市场的转折点与升级效应 - 中国于2004年跨越刘易斯转折点 标志劳动力无限供给时代结束 主要矛盾从总量供给过剩转向岗位与技能不匹配的结构性矛盾[9] - 2004-2010年间劳动年龄人口逐渐进入负增长 非熟练劳动力短缺导致工资上涨 产生“读书无用论”现象 2010-2016年人力资本投资回报率有所下降[9][10] - 自动化等技术变革带来的升级效应缓解了上述现象 促使人力资本回报率回升 AI将产生更明显的升级效应 技能重要性提升 但所需技能不再确定[10] AI时代就业创造与破坏的动态 - 2012年后就业创造与破坏同时发生 新创造岗位被自动化和机器人替代所破坏 每年新创造毛岗位不能全部转化为就业净增值[10] - 2012年后城镇累计创造岗位1.7亿 流失0.5亿 净增1.1亿 岗位流失呈现加速势头 AI或将强化这一特征和趋势[10] - 当前就业市场主要矛盾是以结构性压力为主 核心是劳动力供给质量、结构需跟上经济转型升级与产业变革下的岗位需求[11] 当前就业市场三大特征与AI的放大效应 - 特征一：就业增量“新形态化” 2023年城镇个体、私营和非单位就业达3.1亿人 灵活就业人员2亿人 新就业形态2022年约8400万 新形态有潜在危险可能演变为非正规就业 影响社会保障覆盖和就业质量提升[12] - AI将加大新就业形态范围和规模 以二分法加剧劳动力市场分化 改变就业方式 对工资增长、社保覆盖和权益保障构成挑战 但也可能通过制度建设解决这些问题[12] - 特征二：劳动力流动“内卷化” 外出农民工增速放缓 跨区域流动比重下降 劳动力更多本地就业 这种“回流式流动”意味着从高生产率部门地区转向低生产率部门地区 加大生产率提高和就业质量改善难度 AI可能加大两者差别[13] - 特征三：重点人群“年龄两端化” 青年和大龄劳动者分别存在人力资本缺陷 AI替代入门级技能和扩大“智能鸿沟” 可能强化“一老一小”脆弱性 解决其问题应与应对AI挑战结合[13] 应对挑战的综合策略 - 人力资本培养需将教育发展与职业培训连接 教育模式应扁平化 普及高等教育 并在进入劳动力市场后开启终身、多次性的再培训[14] - 需建立跨代契约 社会保障难题不在资金缺口 无需“精算恐慌” 扩大覆盖率的执法也不应成为压倒中小微企业的最后一根稻草[14] - 共享发展比任何时候都更重要[15]

21世纪经济报道记者王峰 北京报道 国家统计局12月15日发布数据显示，11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。 我国就业形势总体稳定。11月份，本地户籍劳动力调查失业率为5.3%，外来户籍劳动力调查失业率为4.7%，31个大城市城镇调查失业率为5.1%，均与上月 持平；外来农业户籍劳动力调查失业率为4.4%，比上月下降0.1个百分点。 但"统筹促就业、增收入、稳预期"表明，三者是正相关的关系，而非相互博弈和抵消的效应。 中国社会科学院学部委员蔡昉12月15日在《北京日报》撰文指出，当前，新增就业中越来越大的比重表现为新就业形态，如零工经济、平台就业等灵活就 业。已有数据显示，个体就业、私营经济雇员以及不属于任何单位的就业占全部城镇就业的比重已经超过60%，且仍有进一步提高的趋势。 但同时，就业工作一刻不能松懈。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，统筹促就业、增收入、稳预期。中央经济工作会议提出，着力稳就业、稳企业、 稳市场、稳预期。 可见，就业工作在整个经济工作中的分量越来越重，且越来越关乎经济长远发展。对此，中央经济工作会议提出，实施稳岗扩容提质行动。 如何支持 ...

刚刚过去的两个周末，位于铁岭市凡河新区的铁岭县人力资源市场人潮涌动。9点开始的双燕天河 城专场招聘会，不到8点半就陆续上人。求职者在各个招聘展台间穿梭，寻找合适的岗位。招聘方也在 全力招揽人才，耐心细致地介绍岗位情况。 招聘会气氛热烈、活力十足，这背后既有招聘方的满满诚意、人力资源市场的精细服务，也少不了 当地党委、政府对就业"蓄水池"的深挖细掘。 "大船"重启 扩大就业容量 "明天下午一定要回复我。你要是能定下来，就准备好洗漱用品，周一去沈阳的店里现场学习，管 吃管住，一天补助70元。"12月6日，在铁岭县人力资源市场举行的双燕天河城专场招聘会上，一家入驻 企业的招聘负责人反复叮嘱一名求职者，语气中带着求贤若渴的急切。 急切缘于"大船"重启的日子越发临近。 "大船"曾是凡河新区最具影响力的商业综合体，因外形酷似一条大船而得名。2018年因故停业后， 当地居民期盼重启的呼声就没有停止过。 群众的期盼是工作的着眼点，也是改革的发力点。近两年，铁岭市委、市政府围绕"大船"重启持续 攻坚，经依法破产、公开拍卖破解债权纠纷后，本地企业双燕集团正式接手。 6月初，"大船"更名"双燕天河城"，并在墙体上挂出"旗舰归来 施 ...

中央经济工作会议法治护航经济案例解读 - 核心观点：文章通过三个具体案例，阐释司法机关如何运用法治思维和法治方式落实中央经济工作会议精神，分别聚焦于破除地方保护与市场壁垒、保障新就业形态劳动者权益以及打击食品安全违法犯罪，以法治护航经济发展和民生保障 [1][2][3][4][5] 破除地方保护与建设全国统一大市场 - 中央经济工作会议强调纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例，深入整治“内卷式”竞争 [1] - 个别地方存在地方保护主义，滥用行政权力和垄断优势设置市场壁垒，损害公平竞争，需加强反垄断审判以打通经济循环关键堵点 [1] - 具体案例：青海海东市某县唯一供气商川某石油天然气公司要求村民必须从其指定服务部购买壁挂锅炉，否则拒绝供气，涉嫌利用市场支配地位设置壁垒 [2] 规范新就业形态与保障劳动者权益 - 中央经济工作会议提出推动平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，鼓励支持灵活就业人员参加职工保险 [2] - 网约车、外卖配送等新就业形态用工关系特殊，如何处理相关争议考验司法智慧 [2] - 具体案例：江苏某外卖平台配送承包商授权骑手圣某在配送中受伤，公司以其“个体工商户”身份为由拒绝承认劳动关系及工伤赔偿 [3] 加强食品安全治理与保障民生 - 中央经济工作会议坚持民生为大，扎实做好食品药品安全等工作 [3] - 食品领域造假行为引发公众关注，消费者呼吁加大打击力度，司法机关通过公正司法加强治理 [4] - 具体案例：上海商贩罗某采购鸭脯肉卷假冒肥牛卷，以每千克20元采购后以约每千克40元价格销售给某大学食堂，销售金额共计12万余元，被提起公诉 [5]

广东省教育厅与京东集团战略合作及“现代骑手学院”成立 - 广东省教育厅指导推动全省相关高校与京东集团对接，共同推进“71583”校企合作专项计划，具体包括共建7所京东产业学院、探索10家京东超级校园综合运营中心、搭建5个产业科技创新中心、构建8所校企联合实验室，推动3个产教融合公共实训基地建设 [1] - 京东集团开放物流供应链、电商零售、人工智能、大数据等领域的企业应用平台与产业资源，以促进专项计划推进与成果落地 [1] - 双方于12月11日举行战略合作协议签约暨“现代骑手学院”揭牌仪式 [3] “现代骑手学院”概况与目标 - “现代骑手学院”是全国首家聚焦骑手与快递员职业发展的职业技能教育平台，旨在推动新就业形态健康发展，构建“面向人人、服务终身”的现代职业教育体系 [1] - 学院旨在回应新就业形态劳动者面临的职业发展路径模糊、技能培训不足、学历晋升困难等问题，通过系统化、规范化的职业教育，为骑手打开可持续成长的职业通道 [2] - 未来三年，学院的技能培训有望覆盖京东（含德邦、跨越）在广东省的所有10万+全职骑手和一线小哥 [1] - 京东集团表示，其目前全职员工已超93万，其中包含60万一线的快递小哥和物流骑手，希望通过此培训带动整个社会新就业群体的广泛参与 [7] 学院合作模式与培训体系 - 学院由广州职业技术大学与京东集团联合打造，依托学校在职业教育领域的积淀和京东的真实业务场景与岗位资源，共同为骑手打造一体化成长生态 [2][7] - 学院构建了多层次、灵活多样的培训体系，包括短期培训、长期培训和定向培训 [4] - 短期培训由学校提供场地，京东与学校师资交替授课，在不影响日常工作前提下开展专项技能与安全规范培训 [4] - 长期培训依托产教融合基地，为有转岗意愿的骑手提供系统化技能培训与考核，考核优秀者将优先推荐至京东内部相关岗位 [4] - 定向培训根据京东阶段性用工需求，校企联合开设定向培训班，批量完成骑手技能提升与转岗输送 [4] 课程设置与技能认证 - 课程设置紧密围绕骑手岗位能力提升与职业转型需求，设计开发模块化、阶梯式课程体系 [6] - 职业技能进阶模块课程在广东省智慧物流与供应链产教融合创新平台等基地支持下，开展智能调度系统操作、无人配送设备基础维护、绿色配送实践、仓储管理实务等高阶技能培训 [6] - 法律法规与安全规范模块通过数字化案例教学、情景模拟等形式，强化交通安全、劳动权益、平台服务规范等知识 [6] - 软技能与职业素养模块依托学校职业软技能教学创新团队与心智技能数字化平台，开展沟通协作、情绪管理、客户服务、职业规划等培训 [6] - 新技术应用模块结合京东在无人机配送、智慧物流等领域的技术积累，开设相关课程，为骑手转向无人机飞手、智能运维等岗位提供前置学习机会 [6] - 完成特定技能培训的骑手可获得“职业技能等级证书”或“专项能力证书”，该证书可作为晋升、转岗的参考，并纳入京东骑手人才档案 [4] 学历提升与职业发展通道 - 学院为骑手打造“学历+技能”双提升通道 [2] - 在学历提升方面，学院将为有意愿、符合条件的骑手提供政策解读、报考辅导、学习资源对接等支持，协助骑手通过职业教育体系实现学历进阶 [4] - 学院的“现代”性体现在不仅提供基础操作与安全规范培训，更提供学历加技能的双提升通道，并具有前沿性和前瞻性，结合AI大模型技术、新场景发展，推动骑手提升岗位价值，未来可向管理者或无人机飞手等新型技能岗位转型 [5] - 学院还将设立“骑手权益与发展研究中心”，开展行业政策与标准研究，持续推动新就业形态劳动者权益保障体系建设 [6]

中央经济工作会议民生与就业政策要点 - 会议核心是稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [1] - 会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”确定为明年经济工作的八大任务之一 [3] 灵活就业群体现状与挑战 - 灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，是我国就业的重要组成部分 [1] - 该群体由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统单位依托的社会保险，漏保、脱保、断保问题突出 [1] - 该群体中大部分人参加的是保障水平较低的居民社保，与其收入水平和工作性质不匹配 [2] 社会保障制度改革方向 - 对灵活就业人员参加养老保险实行“一放开、三灵活”政策 “一放开”指普遍放开参保户籍限制 “三灵活”指参保地可在就业地或户籍地灵活选择、缴费基数在当地上下限标准间灵活选择、缴费方式可在按月、按季、按年间灵活选择 [2] - 专家共识认为需要调整修订社保政策和劳动法律法规，研究完善降低门槛、给予参保补贴等措施，以将该群体纳入社会保险覆盖范围 [2] - 将庞大灵活就业群体纳入更稳健的社会保障体系，可增强其抵御收入波动、健康风险等能力，从而增强劳动供给意愿和市场参与度 [1] 其他民生领域举措 - 会议提出优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [3] - 会议提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度等民生举措 [3] - 办好就业、养老、医疗等民生实事是解决居民部门后顾之忧、改善经济预期的重要抓手 [3]

核心观点 - 中央经济工作会议强调稳就业稳预期 提出将超过2亿人的灵活就业与新就业形态人员纳入更稳健的社会保障体系 以增强其抵御风险能力和劳动供给意愿 [1] - 当前社保体系存在短板 部分灵活就业人员因劳动关系不明确等原因存在漏保、脱保、断保问题 需通过制度创新将其纳入覆盖范围 [1] - 政策方向是实施全民参保 对灵活就业人员参保实行“一放开、三灵活”的便利措施 并研究完善降低门槛、给予参保补贴等政策 [2] - 办好就业、养老、医疗等民生实事被视为改善经济预期的重要抓手 需完善制度机制设计以提供可持续的基础 [3] 就业与社保政策 - 会议提出稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 并鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [1] - 灵活就业与新就业形态从业者已超过2亿人 是我国就业的重要组成部分 [1] - 人社部对灵活就业人员参加养老保险实行“一放开、三灵活”政策 即放开参保户籍限制 并在参保地、缴费基数、缴费方式上提供灵活选择 [2] - 专家共识认为需调整社保政策和劳动法律法规 建立更灵活、适应性的制度体系以满足新业态从业者的现实需求 [2] 社会保障体系现状与挑战 - 我国社保制度正从广覆盖走向全覆盖 但部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员因劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因 难以参加传统单位依托的社会保险 [1] - 该群体漏保、脱保、断保问题比较突出 是我国社会保障的一块“短板” [1] - 目前该群体中大部分人参加的是保障水平较低的居民社保 与其收入水平和工作性质并不匹配 [2] 民生领域其他举措 - 会议确定“坚持民生为大”为明年经济工作重点任务之一 [3] - 民生领域具体举措包括优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度等 [3] - 办好就业、养老、医疗等民生实事被视为解决居民部门后顾之忧、改善经济预期的重要抓手 [3] - 相关工作需注意实事求是完善制度机制设计 为福利改善打好坚实可持续的基础 [3]

新就业形态的现状与挑战 - 以快递、外卖、网约车为代表的新就业形态已成为重要的就业蓄水池 [1] - 该行业工作特性为高强度和高流动性 [1] - 从业者面临技能积累“断档”问题 具体表现为经验难以跨平台迁移、针对性培训覆盖面不足以及成长缺乏明晰通道 [1] - “想转不会转、想升升不了”成为从业者的普遍焦虑 [1] 对行业发展的期望与方向 - 数字经济的蓬勃发展不应以劳动者的“青春透支”为代价 [1] - 社会既需要风雨无阻的“配送者” 也需要持续进化的“专业人” [1] - 需让技能成为职业生涯的“硬通货” 以打破“青春饭”的困局 [1] - 目标是使灵活就业成为人才成长的“加油站” 让劳动者在数字浪潮中找到属于自己的航向 [1]

行业规模与骑手画像 - 在平台经济发达的浙江，注册骑手已经超过100万人，大多集中在美团、淘宝闪购、京东外卖等平台 [1] - 骑手群体中外省人约占80%、高中及以下学历者占85% [3] - 80后、90后是当下外卖骑手的主体，在调研样本中57.6%的骑手已婚，超九成家庭有孩子，二孩、三孩及以上家庭比例过半 [2] - 超六成骑手选择外卖配送行业是因为“工作时间自由”，以西湖区为例，活跃的约3.3万外卖小哥中80%是众包骑手 [3] 骑手收入与职业状态 - 在高频工作月份，专送骑手的月收入和时薪平均为7014元和30.1元，众包骑手为8328元和39.1元，整体骑手平均时薪为31.2元，收入水平居于蓝领群体第一梯队 [3] - 约70%全职专送骑手每天有单时长集中在6至9小时，约70%众包骑手每天有单时长为2至7小时 [3] - 骑手行业流动性高，仅有54.6%的全职专送骑手从业超过半年，众包骑手从业超过半年的比例更低，只有42.2% [5] - 一名杭州主城区外卖站点的站长透露，其站点共计170人，月平均流动率约10% [6] 配送运营中的核心挑战 - 配送环节面临商家“卡餐”和小区“最后100米”两大突出难题 [6] - 商家可能提前点“出餐”以规避平台责任，将压力转嫁给骑手 [6][7] - 部分小区规则模糊、区别对待，不允许外卖骑手电动车进入，导致配送效率低下 [8] - 在大型住宅区，若不允许电瓶车进入，配送对角线订单可能耗时20分钟 [8] 行业与政府的创新探索 - 杭州探索“小哥码”，近5万名骑手注册使用，平均进门时间不超过5秒，浙江省迭代推出“浙里小哥码”，为1.2万多个小区赋码，总计13.5万名活跃骑手注册使用 [8] - 在订单密集场景推广“接力配送”模式，在大型居民小区尝试如配备改装自行车、实行“弹性管理”等因地制宜的解决方案 [8] - 美团于2022年率先试点取消专送骑手的超时扣款，并承诺将在2025年年底前全面取消众包骑手的超时扣款，淘宝闪购、京东也在探索将超时罚款转为服务分管理机制 [9] - 浙江省推出新就业群体权益保障“10条举措”，并出台加强“两司两员”服务管理的《若干举措》 [12] - 2024年7月，浙江开展新就业形态人员职业伤害保障试点，纳入美团等11家平台企业 [12] 骑手权益保障与职业化发展 - 调研显示，近50%的骑手受访者认为社会歧视存在，而仅有20%的社会公众认为存在歧视 [11] - 骑手缴纳社保的主要障碍是经济负担和信息缺失，近八成的骑手每月可以承受的社保缴费金额在500元以下，愿意承担每月超过1000元社保费用的骑手不足6% [13] - 美团推出骑手养老保险补贴，不限骑手类型和跑单时长，是业内首个面向全部骑手开放的社保补贴方案，预计2024年年底在全国范围落地，总覆盖预计将达数百万人 [14] - 平台通过意外伤害险、大病关怀、子女教育金等举措构建“基础保障+进阶保障+骑手福利”的三级保障体系 [14] - 《外卖平台服务管理基本要求》正式发布实施，对配送员权益保障、配送速度、平台调度算法等作出细致规定，各大平台表态将新标准融入运营管理和服务流程 [14]