报告发布与核心观点 - 新华社国家高端智库于11月21日发布《新时代县域经济学》中英文智库报告 引发县域经济发展和基层社会治理等领域专家学者及国际人士广泛关注与积极评价 [1] - 报告核心观点认为 县域兴则市域活 省域富 国家强 读懂中国发展奇迹需读懂中国的县域经济学 [1] - 报告指出 新时代县域经济学在中国形成了传统产业升级 新兴产业赛道 农业产业化 生态价值转化 文旅融合 东西协作等多种各具特色的发展模式 是被实践验证成功的经济学 [1] 县域经济的战略地位与发展模式 - 县域经济是国民经济的基本单元 新时代以来多地因地制宜壮大县域经济 实现了兴业 强县 富民一体发展 积累了可复制 可推广的宝贵经验 [1] - 县域是承上启下 沟通条块 连接城乡的核心枢纽 中国拥有近3000年历史沉淀形成的县域治理传统 [1] - 经济发展好的县域 无不形成与自身地理区位 资源禀赋 人口结构等相匹配的发展路径 报告强调需因地制宜统筹县域治理 兼容不同的地方禀赋和发展路径 [2] 县域经济的理论内涵与未来方向 - 报告深刻阐述了县域经济在推动城乡融合发展中的关键作用 勾勒了我国县域经济高质量发展的图景 提炼了新时代县域经济学的核心内涵 [2] - 未来需持续促进县域经济和都市圈 城市群的协同发展 加强区域联动 不断优化新型城镇化和区域协调发展的空间载体 [2] - 各方关注焦点在于围绕城乡融合 以城带乡 发挥县域作为城乡要素流动枢纽的关键作用 推动县域经济从要素驱动向创新驱动转型 [2] 报告的实践指导与国际影响 - 报告为基层“一线指挥部”提供了重要指导 深刻阐明了县域在中国式现代化全局中的重要作用 [3] - 报告以高端智库视角解码县域发展规律 为县域高质量发展提供了理论指引与实践遵循 [3] - 国际人士指出 中国在县域现代化方面的实践 如打造开放型经济 培育特色产业与建设数字乡村等 为处于相似发展阶段的国家提供了重要参考 当前全球南方国家普遍关注县域治理和减贫经验 [3] - 国际人士评价报告系统梳理了中国县域高质量发展的基本原则 并着重阐释了经济 生态与文化协调发展的理念 [4]

展会概况 - 2025浙江农业博览会于11月21日在浙江杭州开幕 [1] - 活动汇集企业3500余家 产品4万余种 [1] - 展会期间将发放超千万元消费券 [1] 展会主题与目标 - 本届农博会以"大力发展土特产 乐享共富新生活"为主题 [1] - 突出线上线下相结合 目标为助力乡村振兴 城乡融合 共同富裕 [1] 海洋渔业展示 - 浙江省海洋经济发展厅馆展示金枪鱼 金枪鱼围网船 鱿鱼钓船 冷链运输船等模型 [1] - 浙江作为远洋渔业大省 形成从远洋捕捞 精深加工到冷链物流 终端销售的完整产业链条 [1] - 采用先进冷藏与加工设备 确保渔获从捕捞到餐桌全程保鲜 [1] 区域合作与成效 - 来自西藏那曲的参展商已连续参加三届浙江农博会 那曲是浙江对口支援城市 [1] - 该参展商借助展会平台推销冬虫夏草 牦牛肉干等农特产品 首日销售额达两万多元 销售额逐年增长 [1] 展会历史与定位 - 浙江农博会自1999年以来已成功举办26届 [2] - 该展会已成为展示农业农村发展成就的重要窗口 展销区域优质"土特产"的重要平台 带动农民增收共富的重要载体 [2]

城乡居民收入 - 城乡居民收入比从2020年的2.49降至2025年前三季度的2.29，乡村居民收入增速连续多年高于城镇 [2] - 新会陈皮全产业链产值达261亿元，带动超7.8万人就业，人均增收超2.6万元 [2] 县域经济发展 - 2024年广东57个县（市）地区生产总值共1.8万亿元，自2022年以来年均增长4.9%，整体经济增速连续两年快于全省平均水平 [3] - 揭阳普宁纺织服装产业年产值突破千亿元，规上企业超200家，带动30多万人就业 [3] - 江门台山滨海旅游2025年上半年吸引超300万游客，收入超27亿元 [3] 乡村基础设施 - 截至2024年10月广东农村公路总里程突破18万公里，实现冷链运输便捷化 [2] - 广东是全国首个实现20户以上自然村光网全覆盖的省份，助力农产品电商直播 [2] 产业转移与帮扶 - 省财政累计安排70.5亿元资本金及2.2万亩专项用地指标支持粤东粤西粤北地区15个产业转移主平台建设 [4] - 云浮罗定肉桂产业园形成全产业链，年产值达6.35亿元 [4] - 珠三角6市累计投入帮扶协作资金超162亿元，12个市级产业转移合作园区引进项目超600个，计划总投资超2100亿元 [4] 农业产业集群 - “十四五”期间广东累计创建12个国家级优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园、92个国家级农业产业强镇 [4]

县域经济总量与结构变化 - 四川省各县（市、区）地区生产总值的平均值从2020年的265.6亿元增长至2024年的353.7亿元，增加88.1亿元 [2][3] - 经济总量超过600亿元的县（市、区）数量从2020年的14个（其中超1000亿元的10个）增加到2024年的27个（其中超1000亿元的12个） [3][5] - 经济总量在200亿元至600亿元之间的县（市、区）数量从2020年的63个增加到2024年的78个，占全省县域总数的42.6% [3][6] - 经济总量低于200亿元的县（市、区）数量从2020年的106个显著下降至2024年的78个，4年间减少28个 [2][6] 县域经济发展格局演进 - 四川县域经济结构正从“金字塔型”向“橄榄型”加速演进，逐步摆脱“少数头部强、大量底部弱”的不均衡格局 [4][6] - 中等规模县域（200亿元-600亿元）数量增加，成为主体，标志着健康结构的形成 [6] - 在全国百强县榜单上，四川从2021年实现零的突破（简阳、西昌入围）发展到2024年入围7个，数量居全国第五、西部第一 [6] - 入围全国百强区13个，数量居全国第三、西部第一 [6] 县域经济发展策略与路径 - 发展核心思路为“抓强、壮干、提弱”，进行分类培育 [7] - “抓强”方面，出台全国百强县百强区培育方案，采取“一县（市、区）一策”并每年统筹专项资金支持，例如宣汉县从国家级贫困县逆袭为全国百强县 [7] - “壮干”方面，支持县域发挥资源禀赋优势，打造农业强县、工业大县、旅游名县，案例如天全县鱼子酱产量占全球14%，沐川县成为全国最大竹浆纸一体化生产基地，都江堰市位列全国县域旅游百强县第六 [8] - “提弱”方面，对39个欠发达县域进行托底性帮扶，2024年其GDP增长6.1%，增速优势从2023年快于全省0.1个百分点扩大到2024年快于全省0.4个百分点 [9] 未来发展方向与重点 - “十五五”期间将继续以“抓强、壮干、提弱”思路为引领，持续培育百强县区，打造县域百亿主导产业集群，深化扩权赋能改革 [10] - 县域经济发展需更加注重创新驱动，从“要素驱动型”向“质量效益优先”的内涵式发展模式转变，加速生产方式高端化、智能化、绿色化转型 [10] - 强调“协同”发展，推动主导产业相近或互补的县域组建跨区域产业联盟，实现技术共享、市场共建、品牌共塑 [10] - 具体案例如西昌以钒钛和航天产业加速奔向千亿目标，宣汉深挖天然气、布局新材料支撑千亿县目标 [10] - 对12个重点县域增派骨干国有企业形成帮扶联合体，强化“底座”支持 [11]

商业模式与网络建设 - 公司正加速打造“镇有中心、村有站点、社有触点、田有服务”的四级寄递物流网络 [1] - 该模式集寄递物流、农村电商、普惠金融于一体，旨在打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里” [1] 财政与金融协同 - 以财政政策为核心导向，推动金融服务下沉，推进“1+2+N”普惠金融到村基地建设 [3] - 借助基地搭建银村对接平台，批量获取精准客户名单，推动信用村内小额贷款规模稳步增长 [3] - 财政锚定产业需求，邮储银行按“区域+产业+规模+需求”模式梳理目标客户清单，聚焦产业强村、规模化经营主体及高素质农民 [5] 服务整合与市场活动 - 通过“邮银助振兴，惠农进万村”等活动，由邮政牵头搭建村级合作平台，集成快递收投、生活缴费、普惠金融“一站式”服务 [5] - 持续推进农村信用体系建设，深化涉农数据应用，为当地特色产业客群定制“邮运通”金融产品 [5] 战略方向与资源倾斜 - 未来将持续以财政支持为核心牵引，深化模式升级，强化政策与产品联动 [5] - 计划将财政政策优势转化为服务农村实体经济的硬实力，推动更多金融资源向农村地区、特色产业倾斜 [5]

文章核心观点 - 浙江通过深化新时代“千万工程”，以缩小“三大差距”为路径，推进城乡融合与共同富裕 [1] - “千万工程”历经20多年实践，已成为乡村全面振兴的有效范式，并通过建强“县城—中心镇—重点村”发展轴打开城乡融合新通道 [1][3] - 该工程在优化空间布局、打造和美乡村、实现城乡服务均等方面取得显著成效，为探索共同富裕体制机制提供实践经验 [1][4][8][10] 优化空间布局与城乡融合 - 借助城乡建设用地增减挂钩政策盘活闲置宅基地，例如湖州德清县仙潭村引入城市资本打造50余家精品民宿，村民人均年收入达5.6万元 [2] - 建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，通过空间优化、产业联动推进县域内产业集群和资源集聚 [3] - 浙江已公布两批次87条省级发展轴，覆盖146个中心镇、581个重点村，轴域面积覆盖县域面积的46.4%，人口占县域常住人口的73.7% [5] - 发展轴作为产业轴，例如嘉兴海盐县通过黑猪特色品类打造联农机制，每头黑猪带动农民增收200元至300元，“共富工坊”吸纳劳动力1000余人，人均月增收4000余元 [4] - 发展轴作为带动轴，例如绍兴新昌县3个村组团发展，2023年片区经营性收入达260万元，较2021年增长150% [4] 打造和美乡村与产业振兴 - 通过改善农村人居环境，发展“农业+休闲康养”、“农业+文化”等新业态，乡宿、乡购等乡村文旅加速发展 [6] - 例如金华磐安县乌石村依托古村落资源发展近80家农家乐，提供2000多张床位 [6] - 嘉兴桐乡市崇福农创园吸引新农人创业，例如“90后”陈思冲培育的鹿角蕨一株曾卖出7万元高价 [6] - 宁波余姚市五车堰村由村集体统一整治闲置宅院，以“村中菜园”再造绿色景观，实现经济效益与乡村特色融合 [7] - 衢州龙游县溪口村通过打造幸福河湖提升村景，带动民宿、咖啡馆等业态发展，促进农户就地增收 [7] - 浙江创新实施农房改造、管线序化、村道提升三大行动，农村人居环境水平持续位居全国前列 [7] 城乡服务均等与民生改善 - 推动教育、医疗、养老等优质公共服务向乡村延伸，例如嘉兴101路公交线路单程仅需4元，便捷城乡交通 [8] - 2024年浙江学前三年到高中段15年教育普及率达99%以上，基本养老和医疗保险参保率实现“全覆盖”，人均预期寿命82.5岁，国民体质合格率94.3%以上 [9] - 杭州淳安县构建梯度化教育服务体系，优化资源配置以吸引人口集聚 [9] - 嘉兴海宁市桃园村通过组团发展升级公共服务，落地足球场、网球场等设施，三甲医院诊疗车进村，316个自然村落共享公共服务 [9]

深化改革 - 全面深化改革开放，充分激发各类经营主体活力，深化经济和公共服务领域改革，不断优化营商环境，发展更高水平开放型经济 [1] - 坚持"两个毫不动摇"，推动民营经济相关立法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展 [1] - 加快要素市场化配置综合改革试点，主动服务和融入全国统一大市场，发挥首都服务全国、链接国际的市场作用 [1] - 以市场化、法治化、便利化、国际化为导向，持续优化营商环境，迭代升级行政审批制度改革 [1] 科技创新 - 加快提升科技创新中心发展能级，大力发展新质生产力，建设中关村世界领先科技园区 [2] - 突出原始创新和关键核心技术攻关，扎实推进基础研究领先行动和关键核心技术攻坚，加大颠覆性技术创新支持力度 [3] - 突出科技创新和产业创新深度融合，加快构建与新质生产力培育相适应的科技成果转化体系 [3] - 突出建设具有全球竞争力的开放创新生态，推动出台新一轮先行先试改革政策，打造全球开放创新核心枢纽 [3] 科教一体 - 充分发挥教育科技人才资源优势，深化教育科技人才一体发展，办好人民满意的教育 [4] - 推动新旧动能转型，做强人才自主培养国内循环体系，从人的全生命周期把握新域新质教育的布局结构 [5] - 持续扩大优质教育资源供给，打通从基础教育到高等教育的高质量发展脉络，做好科学教育"加法"，跨学科培养拔尖创新人才 [5] - 打通知识生产线、人才培养线和产业创新线，创新育人模式和运行机制，塑造多元办学、产教融合的教育新形态 [5] 数智北京 - 打造全球数字经济标杆城市，发展壮大高精尖产业，做优做强现代服务业，高水平建设"数智北京" [7] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，谋划打造人工智能、绿色先进能源和低碳环保等万亿级新兴支柱产业集群 [8] - 前瞻布局6G、具身智能等未来产业，推动成为新的经济增长点，到"十五五"末把本市建设成为全球数字经济标杆城市 [8] - 以"六链五群"引领京津冀产业协同，培育1个到2个世界级先进制造业集群，把京津冀建设成为新型工业化示范区 [8] 社会保障 - 着力保障和改善民生，积极促进就业与增收，完善多层次社会保障 [9] - 坚持把就业作为民生头等大事，强化就业优先政策，深入实施"就业岗位开发专项计划"，组织开展"技能照亮前程"培训行动 [10] - 持续深化社会保障制度改革，深入实施全民参保计划，稳步扩大职业伤害保障试点范围，健全社保待遇确定和调整机制 [10] 宜居家园 - 深入推进美丽北京建设，全面加强污染防治，推动生产生活方式绿色转型，积极稳妥推进"双碳"工作 [11] - 以美丽北京建设为引领，以生态环境持续改善为核心，以经济绿色低碳转型为动力，以多层级美丽建设为突破 [12] 现代交通 - 构建现代化综合交通体系 [13] - 突出融合、织网、优化、集约、增效"五大策略"，加快构建综合立体对外交通网络和多网融合的市内交通体系 [14] - 持续优先发展公共交通，推动多种出行方式围绕轨道优化布局，打造"鱼骨状"综合交通体系 [14] - 进一步推动物流降本增效，构建"外集内配"的物流发展布局，加快推进公路运输向铁路运输有效转移 [14][15] 城乡融合 - 城乡区域发展更加均衡，统筹城乡融合发展，促进人口与城市发展相适应，大力实施城市更新，推进乡村全面振兴 [16] - 坚持走大城市带动大京郊、大京郊服务大城市的城乡融合发展之路，坚持农业农村优先发展，强化科技和改革双轮驱动 [16] - 大力发展都市型现代农业，全面提升乡村发展、建设、治理水平，奋力打造农业强国的"首都之窗" [16] 文化繁荣 - 全面增强文化中心影响力，丰富优质公共文化服务供给，促进文化产业创新 [17] - 创新产品供给，推出中轴游、康养游、潮玩产品、研学游等分类产品，深化"跟着赛事、展览、演唱会去旅游"模式 [18] - 打造消费新场景，依托30家工业旅游示范点推出精品线路，运用AI、6G等技术发展科技旅游，打造非遗工坊等体验新载体 [18] - 升级乡村旅游，推动片区化组团发展，打造旅游休闲绿道与精品民宿，做强京郊微度假品牌，做好冬季冰雪旅游 [18] 健康北京 - 加快建设健康北京 [19] - 加快完善医疗卫生服务体系建设，深化以公益性为导向的公立医院改革，促进人口高质量发展 [20] - 健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推进医疗服务能力、居民健康水平稳步提升 [20] 古都保护 - 加强历史文化保护传承 [21] - 完善具有首都特色的历史文化名城整体性系统性保护格局，加强历史文化遗产价值阐释与展示传播 [22] - 持续巩固北京中轴线申遗成果，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，加快推进琉璃河遗址申遗前期工作 [22] - 大力推进"博物馆之城"建设，不断丰富高品质的公共文化服务供给，加强科技赋能和人才队伍建设 [22] 花园城市 - 加快建设花园城市 [22] - 打造"春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨"的城市景观风貌，构建"一屏五带、两轴三环、九楔十五片"的市域空间格局 [22] - 推进绿化彩化立体化，营造丰富的花园城市场景，促进生产、生活、生态空间有机融合，打造自然山水相融的天然花园等五大花园 [23]

城镇化发展现状与趋势 - 中国常住人口城镇化率已达67%，进入城市发展中后期，城镇化增速放缓成趋势 [1] - 1996年城镇化率越过30%拐点后进程显著加速，“九五”至“十三五”期间经历大规模高速城镇化，各时期年均增幅在1.31至1.48个百分点之间 [2] - “十四五”前4年受疫情影响，年均城镇化率增速降至0.78个百分点 [2] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，预计“十五五”期间年均增长约0.7个百分点，到2030年城镇化率预计达71.5% [2] “十五五”时期城镇化发展路径 - 推进新型城镇化以“融合”为重要抓手，重点包括区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面深度融合 [1] - 需处理好速度与质量关系，以全面提高城镇化质量为主线，核心是实现市民化与城镇化同步 [3] - 城镇化是城乡协调发展过程，需以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展 [8] 农业转移人口市民化 - 2012至2024年农民工数量从2.6亿人增至近3亿人，2014年以来超1.7亿农业转移人口在城镇落户 [4] - 推进农业转移人口市民化是新型城镇化首要任务，“十五五”规划建议将其摆在首位 [4] - 农村劳动力转移呈现就地、就近趋势，外出农民工占比、跨省比重等均下降 [4] - 县城或县级市中心城区成为进城农民工落户意向首选地，县城成为吸纳农村劳动力转移重要载体 [7] 城乡融合与县域发展 - 关键推动两项改革：户籍制度改革使进城农民公平享受基本公共服务，农村土地“三权分置”改革吸引城市资源进入农村 [9] - 县域是城乡融合关键纽带和就近城镇化主要空间，应建立“主导产业短名单”集中资源发展优势领域，并分类施策开展差别化考核 [9] - 调动县级政府动力需将人口市民化等任务纳入干部考核体系，并提升政府能力避免投入动作变形 [9] - 建议通过增发国债置换部分地方政府债务，并增发“新型城镇化特别国债”资金直达县级政府，支持县城基础设施和公共服务 [10] 城市体系优化与协同发展 - 当前城市规模结构存在“两极化”倾向，超大特大城市过度膨胀与中小城市、小城镇活力不足现象并存 [11] - 2010至2023年，超大特大城市由8个增至23个，小城市从489个减至469个 [11] - 同期超大特大城市城区人口占全国城区总人口比重从22.3%提高到40.2%，小城市人口比重从28.3%下降到18.6% [11] - 建成区面积方面，超大城市增长1.92倍占比从16.8%增至30.7%，小城市仅增长19.3%占比下降8.2个百分点 [11] - 需以现代化都市圈和城市群为主体形态，以中心城市体系为主骨架，促进大中小城市和小城镇协调发展 [12] - 优化城市群和都市圈需做好基础设施互联和基本公共服务互联，并体现特色发展、有机衔接和合作共建 [12] 城市高质量发展与更新 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主阶段，推动城市高质量发展是当前主题 [13] - 城市高质量发展评估维度包括发展力、愉悦度、安全性，需着力形成特色成长性产业结构、构建精准安全管理体系、创造主动作为发展氛围 [13] - 城市更新是新阶段推进高质量发展重要抓手，需关注民生需求提升生活质量，并政府搭平台吸引投资拉动内需 [13] - 城市更新、“好房子”政策与房地产去库存应统筹推进，城市更新首要任务是加快去库存，用存量房源对冲增量需求推动品质提升 [14]

区域发展战略与产业规划 - 发挥水运运能大、成本低、绿色安全的优势 加强企业招引 加快要素导入 加速产业集聚[1] - 精心谋划开发新型产业经济集聚片区 完善配套服务 打造联系交通、沟通产业、促进经济的能量场[1] - 在南北挂钩合作中深挖产业链、供应链、创新链合作潜力 形成更多互利共赢的新增长点[1] 重点企业与行业支持 - 要求有关部门和地方持续优化营商环境 推动惠企政策直达快享 服务企业增资扩产、开拓市场、做大做强[2] - 调研长电科技（宿迁）公司、乔海飞机制造公司、荣芯半导体（淮安）公司等企业 询问实际需求[2] - 调研中天精品钢帘线项目、鹏鼎控股淮安园区 感谢企业为当地经济发展作出的贡献[2] 乡村发展与民生保障 - 抓好乡村全面振兴 加强基础设施、基本公共服务和基层组织建设[2] - 谋划主导产业、保护主体风貌、挖掘主题文化 走科技强农兴农之路[2] - 推动落实残疾人标准化服务供给和个性化精准帮扶 帮助其更好融入社会[2]

文章核心观点 - “十五五”时期新型城镇化建设将以“融合”为重要抓手，重点推进区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面的深度融合 [1] - 城镇化发展需顺应新一轮科技革命和产业变革大势，并处理好速度与质量的关系，以全面提高城镇化质量为主线 [1][7] - 都市圈和城市群建设的核心是推进同城化与一体化，而非单纯规模扩张，最终评判标准在于是否为市民带来实际利益 [2][3] 城市群与都市圈建设 - 当前城市群和都市圈仍以物理状态自然存在，城市间经济社会互动不深入，协同发展基础不牢固，低水平同质化现象严重 [2] - 中心城市对一般城市和乡村的虹吸效应大于辐射效应，一些省会城市通过扩城提高首位度，形成一城独大局面，压缩了中小城市和农村的发展动能 [2] - 建设重点在于推进同城化与一体化，需通过协同与联通提升发展质量，特别要加强新老基础设施衔接和基本公共服务的连通性 [2][3] - 应建立一批不同类型的高品质现代化都市圈，重点提升创新能力、可持续发展能力及国际竞争能力 [3] - 需建立现代化城市群体系，将珠三角、长三角、京津冀定位为世界级城市群，长江中游城市群远期也有条件建成世界级，成渝双城经济圈应纳入国家区域重大战略 [4] - 国家中心城市空间布局需优化，例如将沈阳纳入规划以促进东北地区全面振兴 [4] 城乡融合 - 城市应努力对农村尽到反哺之义、回馈之责，因为农村是国家现代化建设中最薄弱环节，仅依靠自身无法实现现代化 [5] - 主要通过改革促进城乡要素双向流动，深入推进户籍制度改革扫清农民进城阻碍，并推进农村土地“三权分置”改革以引入城市资源 [6] - 县城将成为吸纳农村转移劳动力的主要平台，进城农民若回流首选地为县城或县级市中心城区 [6] - 预测到2030年乡村常住人口将从4.65亿降至3.98亿，2035年降至3.53亿；行政村数量到2030年将减少约4.68万个，2035年再减少2.71万个 [7] - 面对人口减少趋势，需优化农村基础设施与公共服务配置，加强低效闲置资源盘活，探索建立农民“三权”市场化有偿退出机制 [7] 城镇化发展预测 - 预测中国城镇化率2030年将达到71.5%，2035年达到74.6% [7] - “十五五”时期城镇化仍处于快速推进时期，但需以科学有序推进农业转移人口市民化为提高质量的关键和首要任务 [7]