文章核心观点 - 海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关运作，标志着其建设迈入更高水平开放的新阶段，将成为引领中国新时代对外开放的重要门户 [1] 封关运作准备与现状 - 封关前各项软硬件准备工作已全面就绪，自9月起启动了10个“二线口岸”试运行，并于11月18日进入封关运作合成演练和7×24小时热运行阶段 [1] - 12月上旬，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场通过封关前最后一轮压力测试，第三方测评显示通关流程已更加顺畅、有序，能满足大多数经营主体需求 [1] 核心政策红利：“零关税” - 封关运作后，“零关税”政策红利全面扩大与深化，“零关税”商品范围已从原有部分清单大幅扩展至约6600个税目 [1] - “零关税”商品比例达到74%，意味着绝大多数进口商品进入海南将免除进口关税、进口环节增值税和消费税 [1] 未来产业发展架构 - 未来海南将围绕“45432”发展架构，推动构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系 [1] - 具体包括：推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级 [2] - 持续推进向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强“五向图强” [2] - 创新发展生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业 [2] - 做好免税购物、医疗、教育“三篇消费文章” [2] - 加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛 [2] 机构观点与投资方向 - 国泰海通证券研报指出，海南自贸港封关是重要里程碑，产业层面可重点布局两大方向：受益于自贸港新阶段的旅游、会展、交运、金融等现代服务业，以及受益于特色产业发展的海洋经济、航空航天、离岛免税、高端医疗等领域 [2] - 西部证券研报分析认为，四类标的将显著受益：在海南地区有较大对外贸易业务的公司（受益于进口零关税、出口退税政策）、受益于自贸港配套建设的基建企业、旅游消费相关公司（受益于免税范围扩大带来的消费吸引力提升）、普遍享受“零关税、低税率、简税制”政策红利的海南本地企业 [2]

海南自贸港全岛封关运作的核心模式 - 封关运作采用“一线放开、二线管住、岛内自由”的新模式，并非封岛 [1] - 该模式对外敞开大门促进贸易，对内管住关键环节防范风险，岛内实现人员、货物、资金自由流动 [1] 封关带来的主要政策红利 - 零关税商品范围大幅扩大，将覆盖约74%的商品税目，惠及医药、高端食品加工等重点产业 [1] - 享受关税优惠的主体范围扩大，在海南有实际进口需求的公司或单位基本都能享受 [1] - 实施“双15%”所得税优惠，符合条件的企业所得税和核心人才个人所得税税率降至15% [1] 封关对个人与消费的影响 - 人员、物品、车辆进出海南与目前基本一致，无需额外证件，不影响出差旅游 [1] - 消费者在海南可购买更多零关税商品，并享受更优质的旅游服务，如免税店商品更丰富、景区服务更优 [1] 封关的核心战略目的 - 核心目标是使海南成为面向东盟的重要开放门户，搭建中国与东盟合作的超级桥梁 [2] - 致力于将海南打造为双向总部基地，便利东盟企业进入中国及中国企业进入东盟 [2] 封关配套的营商环境建设 - 强调政策落地、效率提升和法治保障，以吸引并留住企业 [2] - 产业发展聚焦现代高科技、旅游和服务业，特别是扩大服务业开放 [2] - 计划不断缩短跨境服务贸易负面清单，以增加可经营的业务范围并提升投资吸引力 [2]

海南自贸港全岛封关运作的核心机制与监管框架 - 全岛封关后，海南与境外之间称为“一线”，货物进出将更自由便利 [3] - 海南与内地之间称为“二线”，“二线”主要管住从“一线”放开货物的税和证 [3] - 在“二线”监管上，海关推出“分批出岛、集中申报”便利措施，企业可在货物实际出岛后集中办理报关手续，有效为企业减负 [5] 关税政策与贸易便利化升级 - 封关运作前，海南自贸港“零关税”清单包含1900多个税目商品 [13] - 封关后，“零关税”商品税目大幅扩大至6600多个税目，占全部商品税目的比重从21%提高至74% [13] - 实施加工增值免关税政策，通过取消享惠企业鼓励类产业主营收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛，有利于带动海南加工业转型升级 [11] 通关便利与消费政策创新 - 通过海关、缉私、港口等多部门信息即时共享，实现“无感通关”的便捷场景 [8][9] - 针对岛内居民推出“即购即提”政策，一个自然年度内有离岛记录的居民，可全年不限次购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类商品 [15][16] 税收优惠与人才吸引政策 - 出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，即符合条件的企业与核心人才均可享受15%的所得税优惠 [18] 国际交流与投资吸引力提升 - 全岛封关后，叠加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南，百姓工作生活将更加便利多元 [22] - 2020年以来，海南新设外资企业超过9600家，超过170个国家和地区在琼投资 [25] - 随着全岛封关运作，海南作为境外企业进入中国市场的总部基地作用将更加凸显 [24][25]

2025.12. 18 本文字数：1673，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 林春挺 12月18日，海南自由贸易港（下称"海南自贸港"）全岛封关运作正式启动。这是海南自贸港建设进 程中具有里程碑意义的大事，是中国坚定不移扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举 措。 打造海南自贸港始于2018年4月13日。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，分阶段建 设路径逐步明晰，此次封关正是2025年阶段性目标达成的重要标志。 封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"一线"放开，"二线"管住，岛 内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。 所谓"一线"放开，是将海南自由贸易港与中国关境外其他国家和地区之间作为"一线"，实施一系列自 由便利进出举措；而"二线"管住，则是将海南自由贸易港与内地之间作为"二线"，针对"一线"放开的 内容实施精准管理。 对外经济贸易大学教授崔凡则指出，相较于传统优惠政策，海南的制度设计更注重稳定性和可预见 性。 政策红利的释放成为市场关注焦点。最显著的变化在于"零关税"商品税目比例将从21%提升至 74%。"对企业来说，成本是关键考量。"据海南省财 ...

海南自贸港全岛封关运作启动 - 2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关运作正式启动，标志着其建设进入新阶段，是中国扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措 [1] - 封关运作将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度 [1] - 封关运作是《海南自由贸易港建设总体方案》中2025年阶段性目标达成的重要标志，根据“三步走”安排，到2025年初步建立以贸易和投资自由便利为重点的政策制度体系 [1][4] 核心政策红利与市场影响 - “零关税”商品税目比例将从21%大幅提升至74%，税目增至约6600个，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本 [1] - 加工增值免关税政策升级，取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分，进一步降低企业享惠门槛 [2] - 截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元 [2] 企业参与情况与所得税优惠 - 截至12月10日，海南全省有7080家主体预申报“零关税”进口货物享惠主体资格，通过审核5011家 [3] - 全省加工增值免关税政策试点企业136家，已实际开展业务的企业有54家 [3] - 在“双15%”所得税优惠方面，鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电等领域，符合条件企业可享15%企业所得税优惠 [3] - 高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%部分免征，且居住时间核算更趋人性化，合理离岛时间可计入居住天数 [3] 战略定位与未来展望 - 封关后的海南将承担多重战略角色，包括引领新时代对外开放的重要门户、促进国内国际双循环的战略枢纽、制度型开放的高地以及现代化产业体系的示范区 [3] - 相较于传统优惠政策，海南的制度设计更注重稳定性和可预见性 [4] - 中央经济工作会议提出“扎实推进海南自由贸易港建设”，意味着需秉持沉稳务实、有条不紊的态度，注重建设质量，确保举措落地见效 [4] - 根据“三步走”安排，到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 [4]

海南自贸港封关运作的核心逻辑与制度框架 - 核心运作模式为“一线放开、二线管住、岛内自由”，将海南打造为连接全球的“境内关外”区域 [2] - 制度创新的基石是“零关税、低税率、简税制”的税收体系 [3] - 封关运作标志着海南从政策试点转变为制度成熟的经济特区，肩负为中国经济探路的使命 [5][10] 税收优惠政策的具体内容与影响 - 企业所得税优惠税率定为15%，较全国标准低10个百分点，政策暂定延长至2027年底 [4][18] - 个人所得税优惠税率同样为15%，2025年9月明确了具体操作流程 [18] - 2025年政策优化，取消了享受企业所得税优惠对鼓励类产业主营业务收入占比的要求，降低了企业门槛 [18] - “零关税”政策覆盖的商品税目比例从21%大幅提升至74% [12] - 对在海南进行实质性加工且增值超过30%的产品，进入内地市场可免征关税 [12] 离岛免税政策的升级与市场表现 - 2025年11月新版离岛免税政策落地，商品品类增至47类，年度免税购物额度提升至10万元人民币 [15] - 政策首次将“离境旅客”纳入享受范围，扩大了受益人群 [15] - 2025年11月，海南离岛免税购物金额同比激增27.1%，达到23.8亿元 [4][15] - 封关后，零关税进口商品将涌入本地市场，提升海南居民的生活品质和实际购买力 [15] 对相关行业与企业的影响 - 超过1100个鼓励类产业将受益，特别是生物医药、海上风电、专用汽车制造等前沿领域 [4] - “零关税”政策大幅降低了企业进口设备和原材料的成本，为相关企业在全球产业链中抢占先机 [4][19] - 传统零售业、省外免税商以及内地制造业将面临客流、市场分流及更激烈的竞争压力 [4][19] - 拥有核心物业、强大供应链和卓越运营能力的企业将在市场洗牌中占据优势 [16] - 海南的优惠政策可能对内地形成“虹吸效应”，导致资本、人才和高端产业向海南集聚 [19][23] 对外贸易与物流格局的重塑 - 海南自贸港成为我国对外开放程度最高的区域之一，对货物贸易实行“零关税”，对服务贸易实行“既准入又准营” [21] - 多功能自由贸易账户体系为跨境贸易投资资金流动提供便利，支持跨境电商发展 [7][22] - 国际物流枢纽地位将强化，现代综合交通运输体系的建设为物流企业创造良好条件 [21][22] - 海南的崛起将对新加坡、迪拜、中国香港等传统自由贸易港形成竞争压力 [24][26] 区域竞争与协同发展 - 海南凭借“零关税、低税率、简税制”的组合拳，成为比上海自贸区等更具诱惑力的投资目的地 [23] - 江苏等经济强省积极寻求与海南的“联动创新”，反映了区域间合作与竞争并存的态势 [23] - 个人所得税优惠及开放的人才政策将吸引大量高端人才流向海南 [23]

全岛封关运作的定义与象征意义 - 全岛封关是指将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度 [1] - 封关不是封岛，而是进一步扩大开放，旨在加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展 [1] - 封关启动日期定在12月18日，具有重要象征意义，旨在向世界展示中国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心 [1] 封关后的货物与人员流动管理 - 除部分货物从海南自贸港进入内地需接受查验外，大多数货物及所有人员、物品、交通运输工具等进出海南岛的管理规定在封关前后没有变化 [2] - 人员到海南岛出差、旅行与现在一样，不需要办理额外证件 [2] - 全岛封关后，将继续实施离岛免税购物政策，且政策已于11月1日起调整，允许“离岛且离境旅客”享受该政策 [2] “零关税”政策的范围与主体扩展 - 全岛封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的正面清单 [2] - “零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600多个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点 [2] - 进口“零关税”享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位及民办非企业单位，且相关商品及其加工制成品可在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收 [2] 税收与房地产政策定位 - 海南自贸港的“低税率”以合规为前提，“零关税”以监管为保障，通过享惠条件限定、反避税条款、信息透明化及严格反洗钱机制构建税收环境，与“避税天堂”存在本质差异 [3] - 封关后海南房地产调控会因城施策，但遏制投机炒房、保障居民住房需求的原则不会动摇，房产的所有权、使用权等权益依然受国内法律法规约束 [3] 自由贸易港的建设规划 - 按照规划，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系 [3] - 到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式将更加成熟 [3] - 到本世纪中叶，将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 [3]

全岛封关的核心定义与意义 - 全岛封关是海南自贸港建设的标志性里程碑，也是中国扩大高水平对外开放的又一重大举措[4] 对居民与消费者的影响 - 进出岛旅游购物无变化，无需额外证件[3] - 离岛免税政策升级，商品种类更丰富[3] - 高端人才税负不超过15%[3] 对贸易与产业的影响 - “零关税”红利扩大，覆盖约74%商品税目[3] - 保税维修范围增加38个商品编码产品可开展[3] - “两个总部基地”政策旨在打造中国与东盟双向经贸的核心枢纽[3]

海南自贸港全岛封关运作的核心意义 - 2024年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，标志着其建设进入新阶段，展现中国更高水平对外开放的决心[1] - 封关运作的内涵在于“开”而非“封”，是将海南全岛建成海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度[4][5] - 此举是中国在全球贸易保护主义盛行背景下，践行多边主义和自主开放的重要实践，旨在探索平衡发展与安全关系的高水平开放路径[8][9] 封关运作带来的核心政策与制度变革 - **“零关税”政策大幅扩容**：“零关税”商品税目比例从封关前的21%大幅提高至封关后的74%[1][7] - **监管模式根本转变**：“零关税”政策管理模式从“正面清单”转变为“负面清单”，实现“非禁即免”，海关监管从“逐一审批”转向“整体风险防控”[6] - **通关效率提升**：部分“一线”进口货物海关申报项目从105项简化至33项[1] - **关键政策延续与优化**：“两个15%”所得税政策延续实施至2027年底，加工增值30%内销免关税政策的享惠门槛降低[1] 封关运作对产业与企业的具体影响 - **降低企业成本**：税制优势使企业进口原材料、中间品及生产设备的采购成本显著降低[6] - **扩大盈利空间**：企业利用“零关税”投资品与中间品开展生产制造的盈利空间提高[6] - **激励产业升级**：加工增值货物内销免关税政策覆盖全岛，将激励企业向研发设计、核心组装等高价值环节延伸产业链[6] - **保障商品自由流动**：监管模式的变革为商品自由流动提供了坚实的制度保障[6] 海南自贸港的独特优势与发展定位 - **体量巨大**：海南自贸港涵盖全岛约3.4万平方公里，地域面积远高于香港、新加坡、迪拜等知名自贸港，具备更大的协同创新空间和增长潜力[10] - **背靠庞大市场**：依托国内庞大的市场和完善的产业体系，支撑经营主体扩张和贸易投资规模拓展，是吸引投资、形成双向稳定发展模式的重要优势[10] - **法定地位稳固**：其开放定位由《中华人民共和国海南自由贸易港法》确立，使其在发展上更具稳定性和应对环境变化的能力，有利于保持投资者信心[10] 长期发展目标与未来政策方向 - **阶段性目标明确**：封关运作是阶段性目标，计划到2035年实现自贸港制度体系和运作模式更加成熟，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港[12] - **未来税收制度优化**：海南“十五五”规划建议提出加快建立具有国际竞争力的税收制度，包括研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、优化境外直接投资所得免征企业所得税政策、稳步推进销售税等简税制研究[14] - **提升居民获得感**：已升级离岛免税政策，岛内居民凭当年离岛记录可不限次数购买15类“即购即提”商品，未来预计将推出更多惠民政策[14] 对全国及全球的示范与贡献意义 - **为全国提供经验**：海南自贸港作为制度型开放的重要门户，其封关运作后的货物贸易管理变化、供应链重构和市场结构性变化，将为全国扩大市场开放水平、范围和深度（如数据、服务跨境流动）积累经验[15] - **贡献中国方案**：在当前全球环境下，海南的探索有利于形成更有效的开放模式，为全球经济和区域经贸合作做出中国贡献[15]

海南自贸港全岛封关核心政策 - 海南自由贸易港于12月18日正式启动全岛封关运作 一系列新政策同步施行 [1] 口岸与通关管理 - 以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸 对符合条件的进口货物径予放行 [3] - 在海口新海港等地设立10个“二线口岸” 对进入内地的货物采取更加便捷的通行举措 [5] 税收优惠政策 - 实施“零关税”政策 商品范围由1900个税目扩大至约6600个税目 [10] - 实施更加优惠的货物贸易关税政策 加工增值达到30%的可免关税销往内地 [11] - 实施“双15%”税收优惠政策 符合条件的企业与高端人才均可享受15%的所得税优惠 [13] 产业与商品影响 - “零关税”商品数量显著增加 覆盖约74%的商品税目 惠及医药、高端食品加工等重点产业 [8]