行业动态概览 - 本周资讯涉及母基金管理总规模达777亿元人民币，主要分布在11个省级行政区，投资覆盖航空航天、生物医药、先进制造等多个产业领域 [1] 基金管理人招募 - **浙江省**：两支百亿级母基金公开招募子基金管理人（GP）[2] - **浙江省战新产业母基金**：认缴规模101.03亿元，采用“子基金+直投”模式，其中不低于70%的可投金额投向子基金，基金存续期最长18年，重点投向新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业 [4][5] - **浙江省未来产业母基金**：总规模101.03亿元，采用“子基金+直投”模式，不少于80%的可投金额投向子基金，主要投向“人工智能+”及未来制造、未来信息、未来健康等未来产业 [6] - **四川省**：四川省成果转化投资引导基金公开预征集量子科技子基金管理人，该子基金投资于量子科技及融合应用领域的金额不低于基金总规模的70% [7] - **广东省**：茂名市产业引导基金公开遴选管理人，基金总规模100亿元，首期20亿元，聚焦绿色化工、新材料、新能源、生物医药等产业 [8] - **河南省**：河南省国改母基金（规模50亿元）启动2026年度子基金管理机构常态化遴选，重点投资方向包括国资国企资本市场孵化、河南省重点产业集聚、战略性新兴产业培育等 [9][10] - **安徽省**：合肥市瑶海科创基金（总规模20亿元）公开遴选第三批参股子基金管理机构，计划在高端装备与新材料、智能机器人、早期硬科技等领域设立不超过6支子基金，对单支子基金的认缴出资比例原则上不超过35%或50% [11] - **河北省**：廊坊市广阳区人工智能协同创业投资基金（规模2-5亿元）公开征集管理机构，投资领域聚焦算力、“人工智能+”及相关产业 [12] 母基金设立 - **福建省**：德化县产业引导母基金正式落地，总规模从5亿元扩容至20亿元，重点设立创业投资、科技创新、工业园区等5支子基金，对创业类子基金出资上限可达70% [13] - **江苏省**：诚通科创江苏基金正式揭牌，该基金自2025年7月签署协议后仅用5个月完成设立，将聚焦战略性新兴产业与未来产业培育 [15][17] - **北京市**：国联通宝与中联基金携手筹建国联中联源生新经济不动产母基金，总规模10亿元，以权益和夹层策略为主，重点深耕新消费、新工业及新能源三大新经济不动产领域 [19] 母基金政策 - **山东省**：发布《山东省引育长期资本促进创业投资高质量发展的行动方案》，力争到2027年末，管理规模超过4000亿元，全省创投基金“投早投小投硬科技”的比例超过80%，股权投资对企业上市的渗透率超过90% [20][22][23] - **广东省（佛山市）**：发布《佛山市南海区蓝海科创天使投资基金管理办法》，该基金为政策性基金，重点支持符合南海区“三高四新”产业定位的优质科创团队项目，旨在投早投小投硬科技 [26] - **广东省（横琴粤澳深度合作区）**：正式印发《横琴粤澳深度合作区产城融合发展基金管理办法》，基金由合作区财政出资设立，聚焦不动产盘活利用，以推动产业载体再开发与城市品质提升 [29][30] - **全国性政策**：国家发展改革委等四部门联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范，旨在解决基金定位不清、投向同质化等问题 [32] 其他重要资讯 - **湖北省**：湖北宏泰战新产业投资基金合伙企业（有限合伙）完成备案，总规模10亿元，将锚定湖北省“五大优势产业、七大战略新兴产业及六大未来产业”进行投资布局 [34][35] - **上海市**：上海浦东引领区母基金完成增资，出资额由50亿元人民币大幅增至200亿元人民币，增幅达300% [36] - **四川省**：攀枝花市人民政府与四川产业振兴基金投资集团有限公司签约，共同组建攀枝花钒钛产业发展基金，总规模50亿元，将围绕钒钛新材料、清洁能源等重点产业延链补链强链 [37]

政策发布与核心目标 - 国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [1] - 国家发改委同步制定《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，旨在加强激励约束，规范完善运营管理和投资决策机制 [1] 政策出台背景与问题导向 - 近年来一些政府投资基金在设立和运作中，出现与地方资源禀赋和产业基础不匹配、基金定位不清、投向同质化等问题 [1] 投资方向与产业要求 - 政府投资基金应在设立方案中明确重点投资的产业领域 [1] - 投向领域须符合国家生产力布局宏观调控要求、产业结构调整指导目录中的鼓励类产业、国家级发展规划及专项规划、区域规划要求 [1] - 不得投资于产业结构调整指导目录中的限制类、淘汰类产业，以及其他有关规划和政策文件中明确禁止的产业领域 [1] - 投资鼓励类产业时，需强化评估论证，防止盲目跟风、一哄而上和低水平重复建设 [1] 国家级基金定位与重点 - 国家级基金要立足全局，根据基金定位重点支持国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关等重点领域 [2] - 支持符合条件的跨区域重大项目以及示范带动效应强的民间投资项目 [2] - 目标是补齐产业发展短板，突破产业瓶颈，聚焦少数关键领域发挥示范引领作用 [2] 地方基金定位与重点 - 地方基金要在省级政府管理下统筹考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域 [2] - 注重支持小微民营企业和科技型企业孵化，带动社会资本有效参与 [2]

政策核心内容 - 国家多部门联合出台《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [1] - 政策旨在推动政府投资基金发展从注重“有没有”转向追求“好不好”，促进高质量发展 [1] 政策出台背景与问题 - 政府投资基金作为财政资金与社会资本协同的重要载体，在服务国家战略、促进产业升级中作用不可替代 [1] - 随着基金数量与规模快速扩张，部分基金定位模糊，偏离政策初衷，出现“泛化”“异化”倾向 [1] - 一些地方基金投资领域交叉重叠，引发同质竞争与资源内耗 [1] - 少数基金运作不规范，异化为招商引资工具，甚至变相推高地方政府隐性债务 [1] 基金定位与核心投向 - 政府投资基金应聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节 [1] - 国家级基金需“立足全局”，重点支持国家现代化产业体系建设、关键核心技术攻关等重点领域 [2] - 支持符合条件的跨区域重大项目以及示范带动效应强的民间投资项目 [2] - 政府投资基金是破解战略领域“投资难题”的关键抓手，这些领域面临研发周期长、投入风险高、市场资本参与意愿低等问题 [2] 基金功能与作用 - 政府投资基金应发挥“补位”与“赋能”作用，专注差异化和短板 [2] - 针对中小微企业、早期科创项目、民生领域等市场机制难以有效覆盖的薄弱环节，通过差异化政策设计注入“活水” [2] - 政府投资基金作为“耐心资本”，通过投早、投小、投长期、投硬科技，引领带动社会投资 [2] - 为培育新质生产力、塑造发展新动能提供支撑 [2] 管理机制与运作要求 - 政策构建了“规划——投向——评价”全链条管理体系 [3] - 通过明确正负面清单，划定投资边界，防止基金偏离政策导向 [3] - 借助多维度评价指标，将政策符合性、生产力布局优化等纳入考核，并与预算安排、基金存续挂钩，形成“奖优罚劣”的激励约束机制 [3] - 强调央地协同，推动国家级基金与地方基金各司其职、优势互补，避免同质化竞争与资源内耗，形成资金合力 [3] - 目标是构建“上下联动、协同高效”的投资格局 [3] 政策目标与意义 - 旨在为政府投资精准发力、提质增效指明方向 [1] - 确保在补齐产业发展短板，突破产业瓶颈，聚焦少数关键领域等方面，发挥示范引领作用 [2] - 在当前培育新质生产力、推动经济结构优化升级的关键阶段，要求基金坚守政策性初心、强化市场化运作、完善协同化机制 [3] - 使基金成为连接政府引导与市场活力的桥梁，为实现高质量发展注入更强动能 [3]

新规出台背景与核心目标 - 国家四部门于1月12日联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，首次系统规范政府投资基金的运作[1] - 新规旨在为政府投资基金“定方向、划红线、建机制”，确保财政资金“好钢用在刀刃上”，解决资金使用效率不高、重复建设、定位跑偏异化为招商引资或变相举债工具等问题[1] 政府投资基金的战略定位与功能 - 政府投资基金是政府以财政资金为“引子”，旨在撬动社会资本共同投向国家需要发展的产业[1] - 其根本任务是服务国家战略，引导产业发展，弥补“市场失灵”，而非以财务回报为首要目标[5] - 基金需“有力有效支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节”[3] 政府投资基金的具体投向要求（“四个投”） - 明确着力“投早、投小、投长期、投硬科技”[3] - “投早”：支持市场资本因风险过大而不愿投的早期项目[5] - “投小”：帮助有成长潜力的小企业[5] - “投长期”与“投硬科技”：充当“耐心资本”，支持需要长期投入的核心技术突破，并为其他投资者树立标杆[5] 政府投资基金的运作限制（“负面清单”） - 明确禁止“名股实债”、变相增加地方债务[5] - 禁止从事炒股票期货、对外担保等行为[5] - 确保资金控制风险，专注投入实业与创新[5] 新规的预期影响与意义 - 通过建章立制使政府投资基金“有所为、有所不为”，方向更明、发力更准[5] - 旨在带动社会资本更精准地流向科技创新、产业升级、绿色发展、民生就业等领域，推动国家整体实力提升[5]

政策文件发布与核心目标 - 国家发展改革委等四部门首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向，发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》[1] - 同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，构建由3个一级指标、13个二级指标组成的评价体系[1] - 两份文件的核心目的在于推动政府投资基金发展从追求数量和规模的“有没有”，转向注重质量和效益的“好不好”[3] 政策背景与行业现状 - 2025年1月，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，提出7个方面25项举措，系统覆盖“募、投、管、退”全流程[2] - 随着基金数量和规模快速增长，部分基金定位模糊，偏离服务国家战略的政策性初衷，存在“泛化”和“异化”风险[2] - 一些地方基金投资领域交叉重叠，导致同质化竞争和资源内耗[2] 投资方向与重点领域 - 《工作办法》围绕“投向哪、怎么投、谁来管”三方面提出14项政策举措[4] - 明确支持的投向领域包括：培育新兴产业、未来产业；推动传统产业改造提升；支持数字经济发展[1] - 算力、新型储能、高端芯片、具身智能、自动驾驶以及产业数智化和“人工智能+”等领域有可能成为投资热点[5] 基金联动与资金规模 - 鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技和产业链供应链关键环节，通过联合设立子基金或出资等方式形成资金合力[4] - 2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动，并设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区三只区域基金[4] - 国家创业投资引导基金有望撬动万亿元资金规模[4] 资本性质与行业影响 - 创投“国家队”属于典型的耐心资本，其资金来源于超长期特别国债，存续期限长达20年，可有效匹配投早期、投长期的项目需求[5] - 这有助于从供给侧弥补整个创业投资行业因商业性基金资金来源期限较短而导致的长期投资短板[5] 评价指标体系构成 - 政策符合性指标：评价基金在支持新质生产力发展、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济发展、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面的作用[6] - 优化生产力布局指标：评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况[6] - 政策执行能力指标：评价资金效能情况及基金管理人专业水平，推动实现政府引导、市场化运作和专业化管理的统一[6]

文章核心观点 - 国家发展改革委等部门首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向，发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》及配套的《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》，旨在引导基金服务国家战略、优化生产力布局、培育新质生产力，并解决当前存在的定位不清、投向同质化等问题 [2][3][4] 政策背景与目标 - 政府投资基金是由各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的基金 [2] - 政策目标是发挥政府投资基金引导作用，支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本的挤出效应 [3][11] 基金布局与投向指导 - **优化基金布局**：要求基金支持重大战略、重点领域和薄弱环节，推动科技与产业创新融合，培育新兴支柱产业 [3] - **加强投向指导**：基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - **明确分级管理**：国家级基金要立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关；地方基金要结合本地产业基础和发展实际，重点支持产业升级、创新能力提升以及小微民营企业和科技型企业孵化 [4][5][7][15] - **制定省级清单**：省级发展改革部门需牵头制定本省政府投资基金重点投资领域清单，作为优化本地区基金布局和投向的依据，清单需以三级分类形式列示 [9][15] 支持的重点产业领域 - **培育新兴产业和未来产业**：新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [2][33] - **推动传统产业改造提升**：包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [3][33] - **支持数字经济发展**：包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [3][33] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [13] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [13] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [13] - 不得为企业或项目提供担保 [13] - 不得开展承担无限责任的投资 [13] 投向评价管理体系 - **评价体系构成**：建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，指标体系包括3部分、13个具体指标 [5][6][29] - **指标权重分配**：政策符合性指标权重60%，优化生产力布局指标权重30%，政策执行能力指标权重10% [7][29] - **评价流程**：按年度开展，每年第三季度前完成上一年度评价，依据全国政府投资基金信用信息登记系统中的信息进行初评、补充说明、整改确认及最终评价 [22][23][24] - **激励与约束措施**：对评价结果排名靠前的基金采取通报表扬、示范推广、项目推介、要素保障等激励举措，并鼓励国家级基金加大合作力度；对出现负面行为或布局投向不符合要求的基金，采取不予出具评价结果、通报、约谈、调整出资和管理费等措施 [25][26] 详细的评价指标体系 - **政策符合性指标（60分）**： - 支持新质生产力发展情况（10分）：根据基金投向支持领域（新兴产业、未来产业、传统产业改造、数字经济）的资金与实缴规模的比例计算得分 [31][33] - 支持科技创新和促进成果转化情况（10分）：考察新增发明专利或技术成果（每项0.5分，满分3分）、支持科技成果转化（涉及则得2分）、支持解决“卡脖子”技术难题（涉及一个领域得3分，多个得5分） [31][34][35] - 推进全国统一大市场建设情况（10分）：考察是否设置返投比例（未要求得3分，比例超1.5倍得0分）、是否附加注册地迁移条件（未要求得3分）、是否存在妨碍统一大市场建设的行为（无情形得4分） [31][36][37] - 支持绿色发展情况（5分）：考察碳减排比例（≥5%得3分）及支持绿色发展的其他情况（涉及得1分，资金占比超20%得2分） [31][38] - 支持民营经济发展和促进民间投资情况（5分）：根据基金已投金额中民营企业获得金额的占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][40] - 壮大耐心资本情况（5分）：根据“投早投小”金额占比（投资A轮及以前）或平均投资期评分，占比≥70%或平均投资期≥5年得5分 [31][41] - 带动社会资本情况（5分）：根据基金实缴规模中社会资本出资占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][42] - 服务社会民生等其他重点领域情况（10分）：考察单位投资创造的就业岗位数（排名前10%得5分）及支持其他重点领域（如乡村振兴、一带一路等，涉及一个得3分，两个及以上得5分） [31][43][44] - **优化生产力布局指标（30分）**： - 落实国家区域战略情况（10分）：基金投向符合国家重大区域战略要求得10分 [31][44][45] - 重点投向领域契合度（10分）：国家级基金考察投资于设立方案明确重点领域的比例（≥90%得10分），地方基金考察投资于省级清单内行业的比例（≥90%得10分） [31][46] - 产能有效利用情况（10分）：考察投资企业的产能利用率（高于行业水平得5分）和资产周转率（≥100%得5分），对“投早投小”占比≥70%的基金给予满分 [31][46][47][48] - **政策执行能力指标（10分）**： - 资金效能情况（4分）：考察出资完成比例（≥50%得1分）、闲置资金占比（<30%得1分）、基金内部收益率（≥3%得1分）、资产增值率（≥5%得1分），对“投早投小”占比≥70%的基金在内部收益率和资产周转率项给予优待 [31][48][49][50] - 基金管理人专业水平（6分）：考察高级管理人员平均从业年限（≥10年得1分）、风险防控有效性（有制度且无较大损失得1分）、信用建设情况（2分）、信息报送及披露情况（2分） [31][51] 负面行为清单 - 新增投向不符合《工作办法》第四条、第五条要求，或存在第六条明确禁止的投资行为 [29] - 投向国家实施产能调控行业领域的一般性产能建设项目 [29] - 政府投资基金、基金管理人及其高级管理人员发生严重失信行为 [29] - 出现重大负面舆情，造成重大安全事故或引发社会稳定风险 [29] - 经国家发展改革委认定须纳入的其他行为 [29] 管理与实施机制 - **登记要求**：新设或续期基金在第一笔实缴资金到位后20个工作日内，需通过全国政府投资基金信用信息登记系统进行登记；已设立未登记的需在《工作办法》印发后20个工作日内完成登记 [16][17] - **存量基金调整**：对于已设立但投向不符合要求的基金，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应依法依规及时调整并在存续期满后有序退出，鼓励整合重组 [11] - **评价结果应用**：评价结果将与基金信用建设等工作有机结合，并通报至各级政府、有关部门、评价对象和金融机构 [24]

政策核心与定位 - 国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [1] - 政策旨在解决政府投资基金与地方资源禀赋不匹配、定位不清、投向同质化等问题，引导基金差异化发展 [7] - 同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，强化政策导向和规范管理 [1][8] 基金布局与投资原则 - 优化基金布局，要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”的投资原则 [2] - 基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - 由省级发展改革部门牵头制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向 [3] 国家级与地方基金分工 - 国家级基金立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈 [7] - 地方基金需结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与 [8] - 地方基金在项目投资中需落实全国统一大市场要求 [8] 投向评价指标体系 - 《管理办法》设置3个一级、13个二级指标对基金投向进行评价 [4] - 政策符合性指标权重为60%，主要评价基金在支持新质生产力发展、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济发展、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面的作用 [4] - 优化生产力布局指标权重为30%，主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况 [4] - 政策执行能力指标权重为10%，主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平 [4] 重点支持的投资领域 - 支持新质生产力发展，重点投向包括培育新兴产业和未来产业 [4] - 新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域 [4] - 未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [4] - 推动传统产业改造提升，包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [5] - 支持数字经济发展，包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端、智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [5] 评价得分机制与区域战略 - 按照基金投向支持领域的资金与基金实缴规模的比例计算得分，满分为10分 [6] - 优化生产力布局指标下，落实国家区域战略情况、重点投向领域契合度、产能有效利用情况的分值均为10分 [6] - 基金投向需支持和促进国家重大区域战略实施，包括西部大开发、东北全面振兴、中部加快崛起、东部加快推进现代化等区域协调发展战略，以及京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等重大区域战略，符合要求可得10分 [6]

政策文件发布与定性 - 国家发改委联合财政部、科技部、工信部发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，并同步出台《政府投资基金投向评价管理办法》[1] - 这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范[1] - 《工作办法》明确了政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”的问题，旨在优化基金布局和加强投向指导[2] 政府投资基金的定位与目标 - 政府投资基金要发挥引导作用，突出政策性定位，支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节[2] - 目标是促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的高质量发展格局[3] - 防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应[3] - 防止在鼓励投资的产业领域出现盲目跟风、一哄而上和低水平重复建设[4] 重点投资与禁止领域 - 基金设立方案需明确重点投资的产业领域[4] - 重点投向包括培育新兴产业和未来产业，新兴产业涵盖新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域[9] - 未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域[1][9] - 推动传统产业改造提升，支持制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造、重大技术装备攻关、重大技术改造升级及企业“走出去”[9] - 支持数字经济发展，包括“人工智能+”行动、大模型应用、新一代智能终端、5G规模化应用、新型文化业态及数据产业等[9] - 禁止投资于相关政策规定中的限制类、淘汰类产业[4] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务[6] - 除设立方案明确可参与的情形外，不得从事其他公开交易类股票投资（如并购重组、定向增发、战略配售除外）[6] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易[6] - 不得为企业或项目提供担保[6] - 不得开展承担无限责任的投资[6] 考核评价体系 - 建立突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价指标体系[7] - 《管理办法》设置了包含政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力三大一级指标及13个二级指标的评价体系，总分100分[8] - 评价实施“穿透式”评价，母基金与直投资金、子基金评价得分挂钩[10] - 建立了“投向领域负面行为清单”[10] - 根据得分，从国家级基金合作、管理费、收益分配等方面实行鼓励或约束机制[10] 具体评价指标与加分项 - 在相关协议中未要求基金返投的，得3分[1][10] - 未要求附加注册地迁移条件的，是加分项[1] - 投早投小占比≥70%是加分项[1]，且满足此条件或平均投资期≥5年得分最多[10] - 平均投资期≥5年是加分项[1] - 社会资本出资占比≥50%是加分项[1]，且占比大于等于50%得分更多[10] - 基金返投比例超过1.5倍的，得0分；未超过的，按公式计算得分[10] - 考核基金引导撬动社会资本出资情况[10] - 对基金的出资完成情况、闲置资金情况、内部收益率及资产增值率也进行考核，每项仅占1分[10] 基金联动与地方管理 - 鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技和产业链关键环节，通过联合设子基金或出资等方式形成合力[5] - 地方基金需在省级政府管理下，统筹考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域[5] - 省级发展改革部门将牵头制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向[5] 行业背景与影响 - 政府资金已成为中国创投主力军，清科研究中心数据显示，到2025年，国资LP比例达55%，国资控股比例从15年前的27%增长到81%，国资参股基金占比达8%[12] - 文件出台标志着政府投资基金进入以“规范发展、提质增效”为特征的新阶段[12] - 此举是对此前国办1号文《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》的进一步落实，该意见曾提出鼓励降低或取消返投比例等举措[11]

政策文件发布与定性 - 国家发展改革委联合财政部、科技部、工业和信息化部于1月12日发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》和《政府投资基金投向评价管理办法》[2] - 这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范[2] - 《工作办法》对政府投资基金进行明文定义，明确其投资方向和行为，旨在发挥引导作用，突出政策性定位，支持重大战略、重点领域和市场薄弱环节[3] 核心投资方向与禁止行为 - 政策鼓励投向元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等未来产业[2][7] - 鼓励投向新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等新兴产业[7] - 支持推动传统产业改造提升，包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造、重大技术装备攻关等[7] - 支持数字经济发展，包括“人工智能+”行动、大模型应用、5G规模化应用、发展数据产业等[7] - 明确禁止投资行为包括：不得通过名股实债变相增加地方政府隐性债务；除特定情况外不得从事公开交易类股票投资；不得从事期货等衍生品类交易；不得为企业或项目提供担保；不得开展承担无限责任的投资[4] 考核评价体系与关键指标 - 《管理办法》设置了一套总分100分的评价指标体系，包含政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力三大一级指标及13个二级指标[6] - 在相关协议中未要求基金返投的，得3分；基金返投比例超过1.5倍的，得0分；未超过1.5倍的，得分=3×（1-基金返投比例/1.5）[8] - 投早投小占比≥70%，或平均投资期≥5年，得分最多[2][8] - 基金实缴规模中社会资本出资占比大于等于50%的得分更多[2][8] - 评价实施“穿透式”评价，母基金与直投资金、子基金评价得分挂钩[9] - 考核还包括基金的出资完成情况、闲置资金情况、内部收益率及资产增值率，但每项仅占1分[8] 政策目标与原则 - 提出两个“防止”：防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应；防止盲目跟风、一哄而上和低水平重复建设[4] - 目标是促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局[4] - 鼓励国家级基金与地方基金联动，在前沿科技和产业链关键环节形成资金合力[5] - 要求地方基金在省级政府管理下因地制宜选择投资领域，并由省级发展改革部门牵头制定本地区重点投资领域清单[5] - 支持民营经济发展和促进民间投资，考察基金引导撬动社会资本出资情况[8] 行业背景与意义 - 政府资金已成为中国创投主力军，清科研究中心数据显示，到2025年，国资LP比例达55%，国资控股比例从15年前的27%增长到81%，国资参股基金占比达8%[12] - 过去几年政府投资基金在返投、容错等方面争议颇多，存在同质化竞争、低水平重复建设等问题[12] - 此次政策出台标志着政府投资基金进入了以“规范发展、提质增效”为特征的新阶段[12]

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