文章核心观点 省政府召开常务会议，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，审议相关方案，研究安排下一阶段重点工作，强调要统一思想行动，从多方面推动经济高质量发展，实施提振消费专项行动，建设一流营商环境 [1][2][3] 下一阶段重点工作 - 统一思想行动，以高质量发展应对外部不确定性，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [2] - 扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设，激发群众消费意愿，让内需成经济增长主动力 [2] - 优化发展环境和政策供给，推动助企纾困政策直达快享，激发各类经营主体活力 [2] - 融入和服务全国统一大市场建设，开展规范涉企执法专项行动，推进开放创新试点 [2] - 巩固房地产市场稳定态势，加大高品质住房供给，清理拖欠企业账款 [2] - 做好民生工作，落实稳就业政策，稳定农产品价格，抓好安全生产和防灾减灾 [2] 提振消费专项行动 - 深入实施提振消费专项行动，在稳就业、促增收、强保障等方面下功夫，推出消费惠民措施 [3] - 加快发展新业态新模式，培育新兴休闲消费，打造电商平台企业，建设“苏字号”品牌方阵 [3] - 推进内外贸一体化发展，释放超大规模市场活力潜力 [3] 营商环境建设 - 对标世界银行评估标准，紧扣“五个环境”建设，聚焦三个维度深化改革创新 [3] - 构建企业全生命周期服务体系，畅通企业参与政策制定渠道，回应经营主体关切 [3] - 推动政策集成创新和惠企政策免申即享，建设一流营商环境，稳预期强信心 [3]

提振消费专项行动方案 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假 [4] - 政策多措并举推动不同年龄人群"敢消费、能消费、愿消费"，包括育儿消费补贴、休息休假权益保障、适老化改造等 [4] 育儿补贴政策 - 内蒙古呼和浩特市与山东青岛出台实施细则，生育三孩及以上家庭最高可申领10万元育儿补贴 [5] - 飞鹤、伊利、君乐宝等奶粉企业推出总额超40亿元的生育补贴计划，伊利和君乐宝为符合条件的孕期家庭发放不少于1600元补贴 [5] 休假权益保障 - 《行动方案》明确保障带薪年休假制度，鼓励与小长假连休，促进错峰出行和消费 [6] - 政策落实让上班族通过"拼假"灵活规划假期，释放消费潜力，例如员工利用年假与"五一"连休实现错峰旅行 [6] 银发消费市场 - 政策推进适老化改造，发展银发旅游产业，例如Y419次"美丽中国乡村"康养专列提供全链条适老化服务，配备医护人员和医疗设备 [7] - 适老化改造覆盖社区设施和文旅服务，如口袋公园增设适老化设施，旅游专列优化食宿行医等环节 [7][8] 企业响应 - 婴幼儿产品企业如飞鹤、伊利、君乐宝积极参与生育补贴计划，总额达40亿元 [5] - 旅游行业推出银发专列服务，例如Y419次专列针对老年人需求设计行程，提升出行体验 [7]

政策方向与战略定力 - 国家发展改革委强调将保持战略定力集中精力实现今年经济社会发展目标[1] - 有关部门正研究丰富政策工具出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措与去年增量政策形成接续[1] - 后续政策将成熟一项出台一项涵盖支持就业稳定外贸促进消费扩大有效投资营造稳定发展环境五方面[1] 消费提振措施 - 消费品以旧换新资金已下达前两批共1600亿元后续还有1400亿元左右[2] - 提振消费专项行动将作为既定政策在二季度落地[1] 投资扩张计划 - 国家层面将使用5万亿元投资资金加快设立国家创业投资引导基金[1] - 工业软件更新升级纳入"两新"政策支持加快消费基础设施和社会领域投资[2] - 制定充电设施"倍增"行动支持300万以上人口城市特别是超大特大城市建设停车位[2] - 力争6月底前下达2025年"两重"建设和中央预算内投资全部项目清单设立新型政策性金融工具解决资本金不足[2] 金融支持实体经济 - 中国人民银行将适时降准降息保持流动性充裕发挥货币政策工具总量和结构双重功能[2] - 创设新结构性货币政策工具围绕稳就业稳增长重点领域精准加力[2] 外贸企业支持政策 - 商务部出台"一揽子"政策帮助外贸企业拓内销加快内外贸一体化[3] - 对受关税影响较大企业加大市场渠道国内消费财政金融服务保障四方面支持[3] - 推动政府增加财政投入金融机构增加信贷保险机构增加内贸险支持减免困难企业租金展位费流量费[3] 外汇储备管理 - 外汇储备以安全流动保值增值为目标投资组合分散化单一市场资产变动影响有限[3]

商务部副部长盛秋平表示，将推出细化举措，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，以强大的国内市 场更好应对外部风险挑战。一是扩围提质实施消费品以旧换新，二是推动汽车流通消费改革，三是实施 服务消费提质惠民行动，四是举办"购在中国"系列活动。 当前，消费品以旧换新取得了积极成效。截至4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以 旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫"焕新"4090.6万件，电动自行车以旧换 新超420万台，合计拉动销售额超7200亿元。 对企业加大扩岗支持 人力资源社会保障部副部长俞家栋表示，将加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业 补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。对已出台的存量政策要全面落实， 加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。 （上接1版） 扩内需政策将在二季度加快落地 赵辰昕表示，提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基 金等政策大部分将在二季度落地。 据悉，在提振消费方面，近期已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下 ...

汽车消费政策 - 国家鼓励限购城市放宽车辆购买限制，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，重点保障"久摇不中"无车家庭购车需求 [2] - 北京连续两年向无车家庭定向增发新能源小客车指标，2025年配额为10万个（普通2万+新能源8万），并额外增发4万个新能源指标 [3][4][5] - 增发指标配置方式为家庭积分排序，总积分相同则按注册时间排序，取得指标后不得参与同年普通指标摇号 [6] - 天津2024年向无车家庭定向配置3万个普通车指标，并为"久摇不中"申请人阶梯摇号投放1万个指标 [6] - 广州允许摇号累计72次以上的个人直接申领普通车指标，杭州允许久摇不中者、人才、多孩家庭等直接申领指标 [7][8] 汽车行业现状 - 深圳2024年第1期个人普通车摇号中签率仅0.25%，有案例显示参与90期未中签 [10] - 汽车产值占中国GDP比重约10%，汽车消费占社会消费品零售总额比重约10%，是提振消费的关键领域 [11] - 商务部将开展汽车流通消费改革试点，支持新车、二手车、报废车、后市场等环节创新，鼓励优化限购限行措施 [11] 宏观经济政策 - 国家推出5方面稳就业稳经济政策：稳定就业、支持外贸、促进消费（含汽车消费扩容）、扩大有效投资、优化发展环境 [13] - 一季度中国经济同比增长5.4%，政策储备充足，二季度将加快落地稳经济举措 [16][17] - 发改委强调将实施反制举措应对无理关税，维护全球自由贸易体制 [18]

文/《清华金融评论》 周茗一 国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国 家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部 长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措 施有关情况，并答记者问。 国家发展改革委副主任赵辰昕 表示，4月18日召开的国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措（下称若干举措），进行了研究。若干 举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国"两会"部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署 的具体行动。 具体来看，若干举措具体包括五方面内容。 关于近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡 中国人民银行副行长邹澜 表示，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球 经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上 升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。 在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设 ...

政策导向 - 国家发展改革委提出指导限购城市定向增发购车指标 重点针对长期摇号家庭和无车家庭 [1] - 政策延续性体现 中办国办《提振消费专项行动方案》明确推动汽车消费由购买管理向使用管理转变 分年限保障无车家庭需求 [2] - 2023年国家发改委等五部门已发文鼓励限购城市放宽车辆购买限制 增发购车指标 [2] 地方实施案例 - 北京2025年小客车指标配额10万个 其中普通指标2万 新能源指标8万 并额外定向增发4万个新能源指标给无车家庭 [3][4] - 北京2024年已定向增发2万个新能源指标 天津2024年定向配置3万个普通车指标+1万个阶梯摇号指标 [5] - 广州允许摇号72次以上者直接申领指标 杭州对久摇不中者/人才/多孩家庭开放指标直申 [5] 行业影响数据 - 深圳市2024年第1期个人普通车摇号中签率仅0.25% 反映限购城市供需矛盾突出 [6] - 汽车产业占中国GDP比重约10% 汽车消费占社零总额比重达10% 凸显其对经济的关键拉动作用 [7] - 商务部同步推进汽车流通消费改革试点 涵盖新车/二手车/报废车/后市场全环节创新 [7] 指标配置规则 - 北京增发新能源指标按家庭积分排序配置 积分相同者按注册时间先后排序 [4] - 获得定向指标的家庭不得参与后续普通指标摇号 且仅限购买纯电车型 [4] - 北京2025年常规家庭新能源指标配置量为58400个 增发指标在此基础上追加 [4]

提振消费政策框架 - 中央将"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"列为2025年政府工作首要任务 [1] - 提出提振消费三大路径：提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境 [1] - 需要统筹总供给与总需求，畅通生产、分配、流通、消费的社会再生产循环 [1] 收入增长与消费能力提升 - 完善扩大消费长效机制，聚焦就业、收入、社会保障等关键领域 [1] - 构建三次分配协调配套制度体系，提高城乡居民可支配收入 [2] - 推动高质量就业，促进服务业创新发展，孵化新经济业态拓宽就业渠道 [2] - 加强民生领域政策倾斜，推动教育均衡、提升医保水平、扩大保障房供应 [2] 优质供给与消费升级 - 推动消费结构向发展型和享受型消费转变，提供注重情绪价值的产品服务 [3] - 扩大汽车、房地产"以旧换新"政策覆盖范围，激活传统消费市场 [3] - 拓展教育、医疗健康、养老托育、家政等服务消费提档升级 [3] - 发展数字、绿色、健康等新型消费，培育冰雪经济、银发经济等新增长极 [4] 消费环境优化 - 落实和优化休假制度，形成"收入—闲暇—消费"良性循环 [5] - 加强消费权益维护，打击虚假广告、网络欺诈等行为 [5] - 完善城乡消费设施，健全县域商业体系，推动农村电商发展 [6] 行业影响 - 服务业将向高品质多样化升级，生产性服务业向专业化价值链高端延伸 [2] - 汽车、房地产行业将受益于消费政策支持 [3] - 教育、医疗健康、养老托育、家政等服务行业迎来发展机遇 [3] - 数字、绿色、健康相关新兴产业将获得政策支持 [4]

政策部署 - 中共中央政治局会议强调提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用 [1] - 决策层关注扩大内需、提振消费，加力扩围"两新""两重"政策 [1] - 2025年超长期特别国债和中央金融机构注资特别国债启动发行，规模分别为1210亿元和1650亿元 [1] - 超长期特别国债分为20年期和30年期，规模分别为500亿元和710亿元 [1] 资金支持 - 2025年一季度社会融资规模增量累计为15.18万亿元，比上年同期多2.37万亿元 [2] - 2025年将发行超长期特别国债1.3万亿元，其中3000亿元用于支持消费品"以旧换新" [2] - 财政与金融协同配合，通过大规模资金投入支持"两重""两新" [1] 消费市场 - 提振消费、扩大内需是2025年经济工作重点任务之首 [2] - 需要提升居民消费的意愿、信心与能力，激活国内经济循环 [2] - 构建多样化、全场景的消费生态体系，促进消费扩容提质 [2] - 扩大内需的重点将更多聚焦于消费特别是服务消费领域 [2] 政策协同 - 商务部提出扩大服务消费需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力 [3] - 财税、金融、产业等各项政策都要体现促消费的政策导向 [3] - 实施适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境 [3] - 加大对文旅、养老、体育等消费重点领域经营主体的金融支持 [3] 市场驱动 - 市场主体应精准把握消费趋势，通过技术赋能和产品升级推出更贴合需求的产品与服务 [4] - 营造良好的市场竞争环境，促进业态融合发展 [4][5] - 形成消费升级与产业升级的良性互动，培育服务消费增长极 [5] 金融服务 - 金融机构围绕扩大商品消费、发展服务消费和培育新型消费，丰富完善金融产品和服务 [6] - 针对数字、绿色、智能等新型消费场景，量身定制金融产品 [6] - 商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》，提出48条具体任务举措 [6]

政策优化内容 - 推动退税商店增量扩容 放宽退税商店备案条件 优化布局 [1] - 丰富退税商品供给 将离境退税起退点从500元下调至200元 增加国货及特色商品 [1] - 提升离境退税服务水平 从开单、退税、支付等全流程优化便利度 [1] 政策实施背景 - 自2015年全面推行离境退税政策 今年为10周年 [2] - 针对退税商店偏少、商品选择有限、国货占比低、便利度不足等痛点 [1] 部门协同举措 - 税务部门将提高智能化水平 优化支付环境 创新服务举措 [2] - 文旅部推动"非遗"商品、国货"潮品"等文化创意产品通过退税渠道走出去 [2] - 商务部将指导各地建立工作机制 创新实施方式 [3] 政策预期效果 - 扩大政策受益面 提升实施效能 推动离境退税销售额快速增长 [3] - 吸引入境游客 扩大旅游规模 形成旅游与退税互促共进局面 [2]