国家级都市圈规划进展 - 我国已获批的国家级都市圈数量增至17个，包括南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥和石家庄都市圈 [1] - 南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等较早获批的都市圈，其规划期均至2025年，并将启动新一轮规划编制工作 [1][1] - 南京都市圈作为首个获批的都市圈，已启动新一轮发展规划编制，标志着现代化都市圈建设进入新阶段 [1] 都市圈规划重点方向 - 新一轮都市圈规划的重点方向集中在空间格局、合作机制和同城化 [1] - 具体规划重点包括以“轨道上的都市圈”推动交通“四网融合”、实现1小时通勤，强化“总部+基地”产业模式，推动公共服务资源辐射，以及创新区域协调机制 [3] - 都市圈同城化的硬指标是构建完善的通勤网络，隐性指标是实现产学研用一体化与产业链跃升 [6] 同城化发展现状与挑战 - 南京都市圈同城化与产业协同在全国领先，已形成“研发在南京、转化在周边”的产业格局和“轨道上的都市圈”交通网络 [2] - 同城化的短板在于产业同城化，需破解产业同质化、提升跨区域公共服务水平、以及建立有效的利益共享和跨区协调机制 [2][3] - 中心城市需“让空间、让产业、让利益”，推动产业从“虹吸”转向“辐射”，并实现公共服务“双向流通” [10] 政策定调与发展阶段转变 - 2025年城市发展主基调从“增量扩张”转为“提质增效”，中央政策将“统筹融合”定为都市圈建设核心 [5][6] - 关键政策文件包括《关于持续推进城市更新行动的意见》、《关于推动城市高质量发展的意见》以及中央城市工作会议的定调 [4][5] - 新发展阶段强调让市场和社会力量在都市圈建设中发挥关键作用，政策需务实、成本可分担、产业要可持续 [6] 要素市场化改革试点 - 合肥都市圈是全国唯一承担要素市场化配置综合改革试点任务的都市圈，试点方案涵盖技术、土地、人力、数据等七大领域22项任务 [7] - 改革试点旨在将合肥的原始创新能力在更大区域内转化为产业实力，提高科技成果落地转化效率 [7] - 若合肥模式成功，其经验可复制到西安、兰州、昆明等“科技强市+经济弱省”组合，为全国改革提供操作方法 [8] 不同类型都市圈发展路径 - 南京都市圈属于成熟型，需补强交通短板、解决产业同质化、深化跨省协同 [2][9] - 合肥都市圈属于成长型，需强化交通基础、依托龙头建跨市产业链 [9] - 两者均需深化生态制度创新、推动利益共享向市场主导，并强化数字协同，最终弱化行政壁垒 [9]

活动成果与行业规模 - 浙江省“十链百场万企”时尚鞋业产业链对接活动在温州鹿城区举行，当日订单成交额近6.5亿元，50余家温州头部原创女鞋制造企业参与 [1] - 2024年鹿城区规上鞋业产值达152亿元，同比增长10.9%，产品远销162个国家和地区 [1] - 2024年鹿城区实现外贸出口总额525亿元，同比增长21.4%，其中跨境电商出口增速达28.6% [4] 产业转型与发展战略 - 时尚鞋业赛道竞争指向数智转型、人才积淀和品牌打造的多维竞争 [2] - 活动推动形成“创意+工艺”的产业格局以及“平台+企业”协同出海的生态，多家电商平台和服务商签约落地鹿城 [2] - 行业将全面形成研发设计、生产制造、品牌营销、物流配送的完整产业链新模式，并加快点燃区域智能制造新赛道 [4] 跨境电商与数字基建 - 近三年温州跨境电商进出口额增长20余倍，跨境电商占外贸出口比重提升至10%，温州成为浙江首个跨境电商业态最齐全的地市 [4] - 阿里巴巴国际站指出AI将深度影响行业产销两端，在生产端打通设计、采购、营销闭环，在销售端优化运营模式和成本结构 [4] - “杭甬温”要素市场化配置国家级改革试点和杭温高速铁路将促进人才、技术等要素跨域流动，带动浙江数字经济在温州的二次发展 [3]

要素市场化配置综合改革试点启动 - 国务院批准在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，标志着改革从顶层设计进入具体实操阶段[1] - 试点具有地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点，对完善要素市场体系和市场机制、促进要素资源跨区域跨领域流动、推动经济高质量发展具有重要意义[1] 改革目标与系统性特点 - 综合改革试点坚持系统观念，突出改革举措的互补性和要素配置的协同性，需突出土地、劳动力、资本、技术、数据等领域改革的联动性[2] - 目标是集成各领域单项改革，以全过程全链条改革提升要素协同配置能力，形成布局更合理、产出更高效的要素组合[2] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容[2] 重点改革要素领域 - 试点从技术、土地、劳动力、数据、资本、资源环境等重点要素方面引导地区大胆探索，推动生产要素顺畅流动、高效配置，为加快新质生产力发展提供支撑[3] - 围绕当前要素市场领域存在的堵点难点，试点地区提出打通科技成果转化链条、深化产业用地市场化改革、加强资源环境市场制度建设等一系列综合举措[2] 新型要素与服务业领域探索 - 试点地区在新业态新领域相关新型要素以及服务业领域改革等方面的探索值得关注，新型要素在筑牢先进生产力基础、推动产业结构转型升级方面将发挥关键作用[4] - 例如杭甬温等地区着力推动公共数据和社会数据融合创新应用，以“产业大脑+未来工厂”等为依托拓展多元数据赋能场景[4] - 北京城市副中心、苏南重点城市等多地区部署深化养老领域改革，支持加快完善养老领域等要素供给体系，从土地规划、适老化改造等方面做好要素保障[4] 试点地区选择与因地制宜 - 本次试点包括10个地区，2024年上述地区经济总量合计超过全国的四分之一[7] - 试点地区为发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好，具有较强代表性[7] - 各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜、各有侧重[7] 试点经验推广与下一步计划 - 试点经验的提炼与推广是确保改革成果最大化、形成“以点带面”效应的关键环节，要特别关注破解要素市场瓶颈约束的成功做法和多要素协同高效配置的经验[8] - 下一步将坚持问题导向，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，分类施策推进改革，加快形成全国可复制可推广的路径模式[8]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批复在包括福建省福厦泉在内的全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 涉及7个方面20项举措 [1] - 试点范围包括福州市 厦门市 泉州市全域 [1] - 福建省将深化要素市场化改革作为融入全国统一大市场建设的重要环节和提高全要素生产率 推动全方位高质量发展的关键措施 [1] 土地要素改革 - 福建省下放部分省级土地管理权限 将省政府可授权的农用地转建设用地 土地征收及成片开发方案审批事项委托福厦泉市政府审批 [2] - 支持厦门市 泉州市探索低效工业用地再开发 通过产业升级 土地收储等措施盘活存量土地 [2] - 在9个县（市 区）实施农村集体经营性建设用地入市试点 晋江 德化 南靖等3个县（市）入市案例入选全国典型案例 [2] 劳动力要素改革 - 全面放开试点地区落户限制 厦漳泉都市圈内探索实行户籍准入年限同城化累计互认 [3] - 取消台胞在闽暂住登记 实现台胞在闽定居落户"愿落尽落" 取消灵活就业人员在就业地参加企业职工养老保险 基本医疗保险的户籍限制 [3] - 在3所本科高校和10所中职学校开展中职本科"3+4"贯通培养试点 设立面向省创新实验室等重点科学实验平台的专用"编制池" [3] 两岸融合发展 - 直接采认台湾地区职业技能资格项目增至60项 数千名台湾同胞通过直接采认取得相应国家职业资格证书或职业技能等级证书 [4] - 全国首创"台商台胞金融信用证书" 持证台商台胞可享受提高授信额度 降低贷款利率 简化业务手续等高效便捷的金融服务 [6] 资本要素改革 - 健全多层次资本市场体系 高质量建设海峡股权交易中心 厦门两岸股权交易中心 推进"专精特新"专板 台资板等特色板块建设 [5] - 在全国率先出台普惠金融与绿色金融融合的指导意见 加快建设宁德 龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明 南平省级绿色金融改革试验区 [5] - "金服云"平台累计注册用户超173万户 金融机构创设上线特色金融产品1215项 解决需求金额超1万亿元 [5] 技术要素改革 - 在高校和科研院所全面铺开职务科技成果赋权改革 允许职务科技成果实行单列管理 由高校院所自主处置和管理 不纳入国有资产保值增值管理考核 [7] - 启动全省科技成果转移转化公共服务平台建设 在自然科学研究职称系列增设技术经纪专业 省科学技术奖增设科学技术成果转化奖项 [7] - 2024年全省技术交易总额1133.86亿元 [7] 数据要素改革 - 在全国率先建立公共数据授权运营价格形成机制 支持经营主体参与公共数据资源开发业务 [8] - 打造省公共数据资源汇聚共享平台 统一开放平台 开发利用服务平台"三驾马车"模式 福建省一体化公共数据平台接入全省业务系统2100多套 汇聚1900多亿条数据记录 [8] - 福建大数据交易所全国率先探索数据资产质押融资 平潭综合实验区数据跨境流动服务枢纽平台是全国首个全链条 全流程 一站式 智能化数据跨境合作服务平台 [8]

新一轮户籍制度改革核心观点 - 以“户籍准入年限同城化累计互认”为代表的新一轮户籍制度改革正在多个城市群加速落地，旨在降低大城市落户门槛，促进人力资源合理流动[3] - 国务院批复同意在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点期限为2年，预计2027年完成[3] - 改革将破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动公共资源和服务按常住人口规模配置，对推进全国统一大市场建设有积极作用[3][10] 试点区域与具体内容 - 户籍准入年限同城化累计互认是指在都市圈或城市群内部，居民的居住年限、社保缴纳年限等户籍准入条件实行跨城市累计互认[5] - 苏南重点城市（南京、无锡、常州、苏州、镇江）将实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，减少城市间户籍壁垒[5] - 杭甬温试点（杭州、宁波、温州）将开展户籍准入年限同城化累计互认，并试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外）[5] - 长株潭试点（长沙、株洲、湘潭）将探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认[6] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）将在除广州、深圳外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认[6] - 成渝地区双城经济圈将推动户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认[7] 改革背景与地方探索 - 户籍准入年限同城化累计互认最早于2019年由国家发展改革委提出[7] - 2023年8月，浙江省明确提出实行户籍准入年限累计互认，长三角城市群内缴纳的社保在浙江办理转移接续后可合并计算落户年限[7][8] - 以杭州市淳安县为例，其在长三角城市的社保缴纳年限和居住年限可累计互认用于落户[8] - 2023年苏州市规定，申请落户前12个月内在长三角区域（苏州除外）的社保缴费期限可累计合并计算[8] 改革重点与配套措施 - 本轮改革重点是通过户籍制度改革打破人员流动障碍，在都市圈、城市群优先实现更高程度的人口流动自由[10] - 改革核心是让新落户居民享受与原户籍人口同等的教育、医疗、社保等公共服务，但面临资金投入的难点[10] - 配套措施包括扩大居住证持有人权益范围、推动公共服务按常住人口配置、探索居住证与身份证功能衔接并轨等[11] - 粤港澳大湾区试点提出建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制[11]

改革试点背景与意义 - 国务院批复同意全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，粤港澳大湾区内地九市位列其中[1] - 改革涉及土地、劳动力、资本、技术、数据等多要素，旨在为大湾区发展注入新活力[1] - 要素市场化配置改革是中国经济改革的"深水区"，被视为难度更大的"下半场"[3] - 此次试点是对2020年3月中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的实际落实，标志着从"要素红利"向"制度红利"转型[3] 改革核心内容与措施 - 改革涵盖技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等多个要素市场配置领域[3] - 主要做法是以市场配置作为要素配置的主要手段，以政府优化法治营商环境作为重要辅助[3] - 在数据要素市场培育方面，支持建设省市一体化"一网共享"平台，探索公共数据资产化管理，以激活大湾区数据要素市场[4] - 支持探索外籍人才停居留便利制度落地，落实港澳人员和外籍人才在粤参保缴费政策，实现人才"优粤卡"全省一卡通行[5] 大湾区优势与改革方向 - 大湾区具备独特资源优势，成为本轮改革试点的关键地区[5] - 改革需与大湾区的新质生产力结合，聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能等新业态，推动生产要素创新性配置[5] - 改革需与大湾区的跨境优势结合，利用"一国两制三关税区"的独特优势，实现跨境资源整合，引进技术和资本等关键要素[5] - 改革举措将解决跨境社保难题，为跨境人才流动提供便利，为企业提供更广泛的人才支持[5] 未来展望 - 随着改革深化，科技创新、生产要素自由流动和跨境协同将成为驱动港澳经济及社会持续健康发展的引擎[6] - 期待粤港澳大湾区不仅成为中国经济发展的重要增长极，更为全国要素市场化改革提供可复制、可推广的宝贵经验[6]

要素市场化配置改革试点总体部署 - 国务院批复在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 此次试点是对2020年《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的推进，形成了要素市场化配置改革的顶层设计 [1] - 改革旨在深化要素市场化配置，作为建设全国统一大市场的关键环节 [1] 要素市场现状与改革必要性 - 与商品和服务市场相比，中国土地、劳动力、资本等要素市场体系建设相对滞后、发育不充分，市场决定要素配置范围有限 [2] - 不同要素分属不同部门归口管理，配置以单打独斗形式推进，导致要素融合不足、联动贯通不畅，例如研发成果与市场需求脱节，人才培养与用人需求脱节 [3] - 当前要素配置方式难以适应新质生产力的发展要求，需要构建要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制 [3] 试点方案核心亮点 - 推动新型要素的规则创制，破除影响传统要素自由流动的体制性障碍，创新要素配置方式，强化不同要素资源的协同配置 [5] - 试点区域选择具有代表性，试点举措内容新颖，如北京城市副中心对研发投入的国有资本免于增值保值考核，苏南探索创新大科学计划组织管理模式，粤港澳大湾区推进国有创投机构改革 [5] - 试点推进方式强调综合改革，是方法论创新，通过顶层设计与基层探索结合，赋予地方更多自主权，系统推进改革以形成可复制经验 [6] 改革对新兴产业与服务业的影响 - 新要素的涌现将开启新的时代，数据、人工智能、空天、深海、频谱、新能源等资源要素背后是庞大的新产业新赛道 [7] - 激活新要素能推动更多科技成果商业化，打破商业化僵局，例如电动汽车、移动互联网、光伏发电和人工智能的普及应用均有类似逻辑 [7][8] - 改革将促进经济社会发展全面绿色转型，试点包括海洋碳汇与林业碳汇的资源要素配置改革 [8] 户籍与土地资源改革 - 若试点成效显著，其他地方可能复制试点地区成功经验，放开户籍限制，以引导劳动力集聚，解决劳动力供给不足问题，降低企业用工成本 [10][11] - 资本要素市场化有助于解决科技企业融资困境，北京、郑州、成都等地推动知识产权质押融资规模合理增长，缓解轻资产、高风险科技企业的启动资金压力 [12] - 通过资本投入盘活闲置土地资源，如苏南地区引导社会资本参与盘活存量土地资源，杭甬温探索存量土地盘活再开发利益分配政策，将低效土地改造为创新载体 [13] 资本要素的核心作用 - 资本在各类生产要素中发挥"黏合剂"作用，通过制度创新优化风险分担，引导资本精准流向科技研发与创新领域 [12] - 资本投入及体制机制创新是推动数据、空天、深海、绿色等新型要素从实验室走向产业化应用的关键，资本在新型要素的价格发现方面也发挥着关键作用 [13]

全国统一大市场建设试点启动 - 国务院批复在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点要素范围广泛，涵盖土地、劳动力、资本等传统要素以及数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素 [1] - 改革旨在破除体制机制障碍，推动要素自由流动，促进全国统一要素资源市场形成，打破地域与行业壁垒 [2] 改革对经济增长的潜在影响 - 专家测算若在2025-2030年及未来10年落实关键领域改革，可释放约3%的新增经济增速，叠加其他增长因素，经济增速有望保持在5%水平 [1][2] - 改革预期效果包括有效化解地方债务、实现居民收入倍增、提升居民消费能力、改善经济效率以及通过土地市场化带来财富增值 [1] - 叠加调水工程新增0.4%建设用地的效应，将进一步增强经济增长潜力 [1] 技术要素市场化配置改革 - 十地试点方案均将技术要素列为首位，重点培育全国一体化技术市场 [3] - 建机制方面：完善政策法规，北京通州区探索国有企业研发准备金制度，苏南城市及浙江试点地区扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权 [3] - 搭平台方面：工信部加快建设国家一体化技术交易服务平台，推动各地区、各领域技术交易服务平台互联互通 [3] - 优生态方面：促进资源要素协同，发展科技服务业，培育科技服务机构，加强技术经理人队伍建设 [4] - 促开放方面：加强国际科技合作，搭建国际化交流平台，建设离岸创新创业孵化中心和国际技术转移中心 [5] 土地要素市场化配置改革 - 提高土地要素市场化配置效率是十地提出的第二项目标，主要从深化土地管理制度改革、创新产业用地供应、盘活存量土地和低效用地再开发三方面入手 [5][6] - 深化土地管理改革：赋予试点地区更大自主权，依据人口匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [5] - 创新产业用地供应：建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等体系，探索混合产业用地供给和"标准地"模式 [5] - 盘活存量土地：推动城镇低效用地腾退，鼓励市场化方式盘活存量闲置土地，探索地上地下空间综合利用 [6] - 具体案例：粤港澳大湾区探索城乡统一建设用地市场，重庆地票制度累计复垦农村闲置用地超40万亩，郑州推行工业用地"标准地"出让 [6] 人力资源要素市场化配置改革 - 畅通人力资源有序流动是十地第三项任务，主要思路包括加强政策协同、健全人才评价和薪酬制度、完善技术技能评价制度及加大人才引进力度 [8] - 各地侧重点不同：北京和大湾区偏重高端科研与创新人才及国际化，苏南、郑州更注重本地产业人才需求及产业工人职业教育 [8] - 改革聚焦打破制度壁垒促进劳动力自由流动、技能提升和职业教育体系建设、人力要素与产业升级及区域发展战略结合 [8] 试点布局与战略意义 - 10个试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家重大战略区域，兼具东中西部代表性 [9] - 试点布局旨在破解区域要素流动共性难题，疏通城市群内部及跨区域堵点，为国内大循环提供支撑 [9] - 终极目标是通过2年试点形成可复制制度成果，建立全国统一、竞争有序、制度完备、治理完善的要素市场体系 [8]

政策动态 - 国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》 多个试点地区均提到户籍制度改革 [1] - 若试点成效显著 其他地方可能复制试点地区成功经验并放开户籍限制 [1] - 放开落户限制可引导劳动力向劳动力短缺地区集聚 降低企业用工成本 [1] 劳动力市场影响 - 目前不少地方面临劳动力供给不足问题 劳动力短缺推高企业用工成本 [1] - 通过户籍改革解决劳动力短缺问题 有利于改善企业生产经营环境 [1]

9月11日，国务院正式印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，提出 自即日起2年内，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株 潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。 深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。2020年印发的《关于构建更加完善的要 素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），形成了要素市场化配置改革的顶层设计。而此 次对试点工作作出的总体部署，将要素市场化配置改革向前推进了一大步。 放开落户限制、探索农村产权抵质押处置方式、扩大科研经费"包干制+负面清单"试行范围、探索建立 高度便利化的境外专业人才执业制度这些方方面面的要素市场化配置综合改革，要实现什么样的目标？ 针对一些新业态及服务业领域等提出的全新改革举措，会给老百姓生产生活带来什么新变化？ 围绕上述热点问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者采访了国家发展改革委宏观经济研究院 体管所室主任王琛伟、经济所室副主任张铭慎、经济所室副主任曹玉瑾、市场与价格研究所研究员刘方 等四位专家，请他们进行详细解读。 (N) ( ...