中央经济工作会议核心观点 - 会议为明年经济工作提出“八个坚持”并部署重点任务，核心在于通过扩大内需、创新驱动、改革开放、协调发展等多维度政策，推动经济高质量发展，同时防范化解重点领域风险 [1][2][3][4] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动并制定城乡居民增收计划，以释放消费潜力 [1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策并清理消费领域不合理限制措施 [1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途并激发民间投资活力 [1] - 高质量推进城市更新 [1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动，制定一体推进教育科技人才发展方案 [1] - 建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [1] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [1] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务 [1] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [2] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [2] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [2] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [2] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系 [2] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [2] 城乡协调与区域发展 - 坚持协调发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [3] - 严守耕地红线抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动与跨行政区合作 [3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [3] 绿色转型与“双碳”目标 - 坚持“双碳”引领，深入推进重点行业节能降碳改造 [3] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [3] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [3] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [3] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化 [3] - 加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [3] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶 [4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 [4] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [4] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [4] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [4] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [4]

经济工作重点任务 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，将国内需求作为经济发展的主要驱动力 [1] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，通过科技创新培育新的经济增长点 [1] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，通过深化改革为发展注入活力 [1] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，在多个领域深化国际合作 [1] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，推动城乡和不同区域之间的协同发展 [1] - 坚持"双碳"引领，推动全面绿色转型，以碳达峰碳中和目标引导经济社会绿色转型 [1] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，将保障和改善民生作为工作重点 [1] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，防范并化解经济金融等关键领域的潜在风险 [1]

宏观经济政策导向 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，表明政策将着力扩大国内消费和投资需求，为相关行业创造增长空间 [1] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，预示对科技创新、战略性新兴产业的支持力度将持续加大 [1] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，意味着将深化关键领域改革以提升经济效率 [1] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢，显示将继续推进高水平对外开放，稳定外贸外资 [1] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，表明将推动区域经济平衡发展，相关基建与产业转移领域存在机会 [1] - 坚持"双碳"引领，推动全面绿色转型，明确了绿色低碳产业（如新能源、节能环保）将是长期发展重点 [1] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，指出将重点防范化解房地产、地方政府债务等领域的风险 [1] 产业发展重点 - 建设强大国内市场的任务将直接利好大消费、现代服务业等相关行业 [1] - 培育壮大新动能的任务将重点支持高端制造、数字经济、生物技术等创新驱动型行业 [1] - 推动全面绿色转型的任务确立了新能源、清洁技术、环保产业等绿色低碳行业的战略地位 [1] - 促进城乡融合和区域联动的任务有助于新型城镇化、乡村振兴及相关基础设施建设行业的发展 [1]

2026年中国宏观经济政策框架 - 2026年经济工作的核心是坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能 [2] - 宏观政策将从提供普遍流动性支持的“工具箱”，升级为服务于国家长期战略的“高标准施工图”，其核心目标是落实“八个坚持” [4] “八个坚持”战略布局 - 坚持内需主导，建设强大国内市场 [3] - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [3] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [3] - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [3] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [3] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [3] - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 [3] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [3] 财政与货币政策协同路径 - 为支持“内需主导”和“创新驱动”，财政资金将投向“两新一重”建设，并通过税费优惠激励企业研发和设备更新，货币政策将使用结构性工具引导低成本资金流向高新技术企业和制造业升级项目 [4] - 为支持“改革攻坚”与“对外开放”，财政将为改革成本提供支持并以外贸退税等政策稳定开放基本盘，货币政策将致力于营造稳健中性的金融环境，保障汇率稳定，并提供便利的跨境金融服务 [4] - 为支持“协调发展”与“双碳引领”，财政转移支付将重点促进区域平衡与乡村振兴，绿色基金将激励低碳项目，货币政策的碳减排支持工具将提升绿色项目的融资可得性与商业可持续性 [5] - 为支持“民生为大”与“守牢底线”，财政支出将优先保障教育、医疗、社保、住房等领域，并作为化解地方政府债务风险的重要依托，货币政策将在适度宽松总框架下实施差异化房地产金融政策，坚守不发生系统性风险的底线 [5] 政策目标与评价标准 - 2026年经济高质量发展成功与否的评判标准，不仅是GDP增速，更在于宏观政策资源与“八个坚持”的战略布局能否实现深度集成，政策“活水”能否精准浇灌科技创新、民生改善、绿色转型、风险化解等决定长期竞争力的领域 [6]

政策导向与区域发展 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [1] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展 [1] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作 [1] 农业与粮食安全 - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产 [1] - 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [1] 乡村振兴与民生保障 - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [1] - 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] 海洋经济 - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [1]

核心政策方向 - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [1] - 支持经济大省挑大梁 [1] - 加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作 [1] 城镇化与县域经济 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [1] - 推动县域经济高质量发展 [1] 农业与粮食安全 - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产 [1] - 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [1] 乡村振兴与扶贫 - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 [1] - 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [1] - 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] 海洋经济 - 加强主要海湾整体规划 [1] - 推动海洋经济高质量发展 [1]

行业投资评级 * 报告未明确给出具体的行业投资评级 [9] 报告核心观点 * 报告核心观点聚焦于2025年中国宏观政策方向 其核心是优先扩大内需、推动科技创新、深化改革开放、促进绿色转型及保障民生 [12] 政策方向总结 * **2025年政策重点**：优先扩大内需 建设强大国内市场 同时推动创新以培育新增长动力 [12] * **2024年政策重点**：提振消费 提高投资效益以扩大内需 并通过科技创新发展新质生产力 [12] * **改革与开放**：2025年将深化经济体制改革 增强高质量发展活力 并促进更高水平对外开放以推动合作共赢 [12] * **区域与城乡发展**：2025年追求协调发展以促进城乡融合 2024年则强调统筹推进城镇化与乡村振兴 [12] * **绿色转型**：2025年将在“双碳”目标下推进全面绿色转型 2024年侧重于节能减排及发展绿色经济 [12] * **风险与民生**：2025年将积极稳妥化解重点领域风险 并优先保障民生 2024年则注重加强社会保障和民生支出 [12]

发展理念与安全根基 - 坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调在发展中固安全、在安全中谋发展，增强经济和社会韧性[1] - 必须完整准确全面贯彻新发展理念，在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全良性互动[1] 科技创新与产业安全 - 新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、量子通信等领域前沿技术集中涌现，高技术领域成为国际竞争最前沿[2] - 原始创新能力相对薄弱，部分关键核心技术受制于人，部分产业领域存在“卡脖子”风险[2] - 需推进高水平科技自立自强，整合创新研发资源，突破重大关键科技问题，从根本上保障国家经济安全[2] 协调发展与产业链安全 - 经济领域发展不协调主要表现为产业发展不协调和区域、城乡发展不平衡[3] - 需深入推进供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全稳定，加快发展新产业新业态培育新质生产力[3] - 增强产业链供应链韧性，通过构建稳定产业链供应链为国民经济循环畅通提供保障[3] - 促进区域协调发展和城乡融合发展，优化重大生产力布局，构建优势互补高质量发展的区域经济布局[3] 绿色发展与能源安全 - 需筑牢生态安全和能源安全屏障，持续改善生态环境质量，加快推动发展方式绿色低碳转型[4] - 稳妥推进能源绿色低碳转型，推动能源供给革命，形成传统化石能源与新能源多轮驱动的能源供给体系[4] - 开展能源技术革命，加强能源技术创新平台建设，打通能源电力等领域产学研用各环节[4] - 全方位加强国际能源合作，有效利用国际资源，实现开放条件下的能源安全[4] 对外开放与经济安全 - 在“引进来”过程中需维护经济安全，推动贸易伙伴多元化，避免对单一贸易伙伴过度依赖[5] - 营造市场化法治化国际化一流营商环境，在保护重要行业基础上引进外资，稳妥有序推进资本账户开放[5] - 在“走出去”过程中需加强顶层设计和政策引导，健全应急管理体制机制，加强海外利益保护[5] - 企业需注重研判海外投资可行性，综合分析外汇、环保、税务等风险因素，维护自身权益和国家经济安全[5] 共享发展与社会稳定 - 加强基础性普惠性兜底性民生建设，提高教育医疗养老等公共服务水平，推进基本公共服务均等化[6] - 就业是社会稳定的“压舱石”，促进高质量充分就业是保障劳动者共享发展成果的重要基础[6] - 需持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠[6]

经济综合实力 - 全省地区生产总值迈上3.5万亿元台阶 [1] - 人均生产总值预计超过1.3万美元 [1] - 居民人均可支配收入年均增长6.6%左右，高于经济增速 [1] 新质生产力与创新 - 研发经费投入强度居西部第一，科技活动产出水平全国第四 [1] - 秦创原创新驱动平台、"三项改革"效能持续释放 [1] - 全省入库科技型中小企业数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均分别增长30%左右 [1] 现代化产业体系 - 能源工业"压舱石"作用凸显，5个产业集群进入"国家队" [1] - 钛金属加工、单晶硅片、重卡变速器产量全球第一，光伏、新能源汽车产量保持国内领先 [1] - 服务业规模占据半壁江山，数字经济占GDP比重超40% [1] 对外开放与营商环境 - 经营主体数量增加150多万户，民营经济增加值占GDP比重提升至50% [2] - 中欧班列开行量超全国总量的1/4，核心指标居全国第一，38项自贸试验区改革试点经验在全国推广 [2] - 全省对共建"一带一路"国家进出口额年均增长11.7% [2] 区域协调发展 - 关中平原城市群、西安都市圈加快建设，陕北能源转化步伐持续加快、陕南"两山"转化通道持续拓展 [2] - 县域经济生产总值过200亿元的县数量有望翻一番 [2] - 国家优势特色农业产业集群增至11个，农村居民人均可支配收入年均增长8.1% [2] 社会民生与公共服务 - 全省社会保障和就业支出占一般公共预算支出的比例超过20%，累计新增就业超210万人 [2] - 教育事业投入累计突破5000亿元，省级标准化高中实现县区全覆盖 [2] - 83个县（市、区）医院全部达到国家二级医院基本标准，建成养老床位23.2万张、托位18.2万个 [2] 生态环境质量 - 秦岭陕西段环境优良等级面积提高至99.4%，刷新历史纪录 [3] - 黄河干流陕西段水质连续三年保持Ⅱ类、汉丹江出境水质稳定在Ⅱ类以上 [3] - 空气质量持续改善，陕西连续两年在全国污染防治攻坚战成效考核中获优秀等级 [3]

区域协调发展 - 长三角地区协同推动科技成果转化，安徽与浙江共同打造的同步辐射软X射线共振散射实验平台已投入使用并为多家科技企业产品研发带来新突破 [2] - 京津冀协同创新指数连上新台阶，粤港澳大湾区“一小时”生活圈逐步变成现实，中欧班列（成渝）2024年开行量领跑全国 [3] - 长江经济带已形成电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大超级产业集群，黄河流域各省区促进畜牧渔业高质量发展并推动绿色低碳转型 [3] 城乡融合发展 - 河北省正定县通过发展旅游业使基础设施焕然一新，促进附近村民就业 [4] - 山东省济南市莱芜区发展农副产品深加工产业链推动农民增收，四川省苍溪县重点打造乡村电商产业“生态圈”吸引返乡创业者 [6] - 全国2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，95%以上的村卫生室被纳入医保，重庆市巫山县通过组建专家团队让医疗服务走进千家万户 [6] 经济与社会协调发展 - 成都市新津区卫健部门借助“报表通”整合信息构建智能模型，精准锁定“两癌”筛查名单，显著提升服务覆盖面和效率 [7] - 2024年全国博物馆接待观众14.9亿人次，文化产业成为经济增长重要引擎，体现人文与经济共生共荣 [7] - 推动城乡义务教育一体化均衡发展，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，促进城乡公共服务均等化 [6][7]