政策核心内容 - 民政部与财政部联合发布通知，自2024年1月1日起，向经评估为中度、重度、完全失能的老年人发放养老服务消费补贴，每月最高额度为800元 [1] - 补贴以电子消费券形式发放，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40% [1] - 该政策于2023年7月在浙江、山东等部分省市先行试点，约半年后即在全国范围全面推开 [1] 行业现状与需求 - 中国面临深度老龄化和少子化挑战，家庭结构变化导致失能老人占比不断走高，全国有4200万失能、半失能老人 [2] - 研究估计，中国老年人失能期将从2030年的7.44年增加至2050年的11.45年 [2] - 当前行业存在“重治疗轻预防”的状况，医养领域规划仍以治疗为主，在预防医养投入方面相对不足 [2] - 专业护理服务价格高昂，例如北京等地重度失能老人入住养老护理机构每月平均费用约为8000元，上门护理约160元/小时，上门助浴单次约400元 [3] 政策影响与意义 - 全国推广的养老消费补贴将极大缓解失能老人家庭的经济压力，改善失能老人的生存状态 [3] - 采用政府向市场采购服务的电子消费券模式，相较于政府自建直供，边际成本更低，有助于激发市场活力和竞争 [3] - 政策体现了“投资于人”从认知进入行动实践，有助于释放家庭和市场的活力 [1][3] - 对公共民生的投入被视为一种确定性投入，能够为创新驱动的市场主体营造确定性场景，其效益可能呈指数级放大 [4] 长期发展展望 - 期待政策工具能逐渐更多覆盖失能老人的实际支出 [5] - 长远来看，公共民生应被视作关系国计民生的战略产业予以支持，如同支持芯片等关键项目，将其视为经济健康发展的卡点堵点来对待 [5] - 提高“投资于人”的公共民生投入比重，有助于开拓更大的经济可行自由空间 [5]

广东省“投资于人”战略核心观点 - 广东省政府工作报告提出“投资于人”新战略 其核心是将财政资源投向与全人群、全生命周期需求相关的领域 以提升人的能力和开发潜力 最终将投资转化为民众可感知的微观幸福[1] - 该战略标志着在“十五五”规划开局之年 广东选择将发展重心和财政重金投向人本身 认为人是发展的目的、动力和最值得投资的未来[2] 战略具体举措与投资方向 - **教育领域**：2025年实施学前一年免费教育 惠及168万名儿童[1] 2026年计划新增普通高中学位20万个以上 并扩大优质本科教育招生规模[2] - **生育与育儿支持**：全面落实育儿补贴政策 广东省已连续6年成为全国唯一出生人口超百万的省份[1] - **社会保障**：计划提高城乡居民基础养老金 并稳步推进基本医疗保险省级统筹[2] - **医疗健康服务**：将全面推广“一次挂号管三天”门诊服务 深化医疗机构检查检验结果互通互认[2] - **民生基础设施**：将在养老、托育、医疗等领域加大投资比重 并重点建设更多停车场、充电桩、旅游公路以方便居民生活[1] 财政资源投入规模 - 根据安排 2026年全省民生类支出将达到1.28万亿元 占一般公共预算支出的比重在七成以上[1]

1月26日，广东省十四届人大五次会议开幕。"办好十件民生实事""新增普通高中学位20万个以上""全面 推广'一次挂号管三天'门诊服务"……仔细翻阅今年的广东省政府工作报告，在教育、医疗、社保、养 老、托育、文化、体育、城乡建设等多个方面，安排了一批群众可感可知可及大大小小的事，"民生为 大、投资于人"的理念贯穿始终。 就业方面，报告定下了今年的KPI——城镇新增就业110万人以上，分类施策，稳定和扩大高校毕业 生、农民工、退役军人等重点群体就业…… 不难看出，这些措施都是对民生痛点的精准回应。 "投资于人"，重在补齐短板夯实民生根基。 何谓投资于人？通俗来讲，就是要将更多的资金、资源要素投入到人的发展和保障上面。 "人是生产力中最活跃的因素"，"投资于人"正是对这一理念的深刻践行。广东拥有1.28亿常住人口、超 1.5亿实时在粤人口，这是发展的巨大优势，也是沉甸甸的责任。过去广东依靠向基础设施、机器设备 等"物"的投资，为经济发展夯实了物质基础。如今，面对高质量发展的新要求，广东将目光更多投 向"人"，投向人的全生命周期，可谓抓住了发展的根本。 "投资于人"，绝非简单的资金投入。随着经济社会的发展，民众的需求 ...

文章核心观点 - 文章以山东省为例，阐述了中国式现代化进程中发展与民生的辩证统一关系，强调通过投资于人、问需于民、问计于民，在高质量发展中持续增进民生福祉，最终实现人的全面发展 [1][8][21] 发展成就与民生数据 - 2025年山东省地区生产总值达10万亿元，城镇新增就业124.9万人，居民人均可支配收入44180元，同比名义增长5.0% [1] - “十四五”期间，山东省累计城镇新增就业608.93万人，开发城乡公益性岗位安置就业159.49万人（规模全国第一），居民人均可支配收入从35705元跃升至44180元 [3] - 2025年山东省财政民生支出占比约80% [9] 民生改善的具体举措与成效 - **交通与城市生活**：2025年底济南地铁4号线、8号线和6号线东段开通，全年新增轨道交通里程居全国首位，其中4号线开通使经十路早晚高峰拥堵下降19.22% [2] - **就业与增收**：通过发展中小企业、设立“共富工坊”等方式促进就业，例如莒南县引导各村设立“共富工坊”帮助16202名村民实现家门口就业 [3] - **乡村振兴与公共服务**：“十四五”期间梯次建设乡村振兴片区2070个，大力推进“高效办成一件事”提升办事效率 [4] - **“一老一小”与社会保障**：“十四五”期间发展社区养老服务设施2.4万处，统筹服务孤困儿童13.3万人次，将186万低收入人口和840万重点关注对象纳入监测范围 [5] - **关键小事与民生温度**：2025年统筹资金52.3亿元发放育儿补贴，推出学前一年免保教费政策惠及近80万名幼儿，改造提升2.1万个村卫生室，通过“万名医护进乡村”活动下沉诊疗超1138万人次 [9] 投资于人的实践与效果 - **技能培训**：“十四五”期间累计开展补贴性职业技能培训472.9万人次，例如淄博市张店区通过免费培训帮助失业人员掌握技能实现再就业 [11] - **文化惠民与消费促进**：例如曹县开设“一元剧场”对每场演出补助1万元，让群众低成本享受文化服务；2025年山东省加大以旧换新补贴力度，带动家电、手机3C数码、汽车置换销售超1850亿元，惠及近2000万人次 [12] - **专家观点**：中国社会科学院专家指出，山东将资金投入人力资本提升，有助于将人口红利转化为人才红利，从而推动产业升级和提高生活品质 [11] 问需于民与问计于民的方法 - **需求导向**：例如寿光市创新开办“民生服务大集”，精准收集群众需求（如农技支持、信贷需求），整合部门资源打包下沉到村解决问题 [16] - **协同共治**：例如济南燕子山小区通过街道、居民代表、物业等多方召开“协商议事会”，共同解决“停车难”问题 [18] - **政绩观与实践**：坚持“为人民出政绩”，例如枣庄市山亭区探索“大厂小站、高池细管”规模化供水模式，解决村民“吃水难”问题 [19][20]

经济增长回顾与展望 - 2025年中国经济总量首次突破140万亿元，全年经济增长5%，连续三年保持5%及以上增速[5] - 2025年经济呈现三个“好于预期”：出口全年增长5.5%，资本市场走强（上证指数全年上涨18.4%），经济结构持续优化（A股科技电子板块市值超越银行板块成为第一大板块）[5] - 当前经济面临“供强需弱”矛盾，具体表现为：2025年房地产投资下降17.2%，社会消费品零售总额全年增长3.7%（低于上半年增速），CPI和PPI同比回升但总体低迷导致GDP平减指数为负[6] - 展望2026年，宏观政策靠前发力将助力一季度经济“开门红”，财政政策（消费品以旧换新、“两重”建设等）与货币政策（下调结构性工具利率等）将为实体经济提供支撑[6] 长期增长动能与政策抓手 - 长期经济回升向好需依靠增强内生增长动能，核心是提振消费和扩大有效投资[7] - “居民增收”和“投资于人”是扩大内需、增强经济内生动能的重要抓手[2][7] - 提高居民收入的具体建议包括：研究中央财政出资对主动涨薪企业给予补贴；加大国资收益上缴力度，专项用于提高城乡居民养老金待遇至约600元/月；鼓励上市公司增加分红和实施股权激励[2][8] - 个人所得税改革应保持“基本减除费用标准”稳定，优化专项附加扣除，并推动向综合征收模式迈进，逐步将经营所得和资本所得纳入综合所得[9] “投资于人”的内涵与方向 - “投资于人”应促进基本公共服务均等化，加大相关财政支出[10] - 推进“投资于人”需把握四个基本要求：服务于人的基本需要（如最低生活保障、基本养老医疗）；服务于人的升级需求（推动文化、体育、养老、家政等生活性服务业提质扩容）；服务于人的能力建设（覆盖教育、职业培训等领域）；服务于人的自由流动（优化投资区域布局）[10][11] 资本市场展望与行业机遇 - 本轮A股牛市被定义为“科技重估牛”，由科技突破、产业驱动、制度改革、资金流入和风险偏好提升共同推动[11] - 预计2026年一季度A股有望重回上行通道，支撑牛市的核心逻辑依然稳固，市场有望开启长期“慢牛”行情[11][12] - 牛市延续的五大原因包括：宏观政策持续发力；产业转型提速提供优质标的；资本市场改革深化；保险资金加仓及居民“存款搬家”带来资金活水；海外短期扰动减退（美联储2026年预计仍有2次降息）[12] - 市场机会大概率在“科技成长”和“有色周期”两大主线，科技成长可聚焦AI、储能、航空航天，有色周期看好铜、铝、锡等工业金属及稀土、锂等小金属[12]

核心观点 - 人力资源社会保障部将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过促进高质量充分就业、健全终身职业技能培训制度、深化社会保障制度改革等措施，为高质量发展注入新动能，为高品质生活提供新支撑 [1] 政策导向与战略框架 - 坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，让物的投入服务于人的发展，以厚植人力资源优势并增强经济韧性，同时在满足人民高品质生活需求中催生新的经济增长点，实现惠民生与促消费结合 [1] - 将构建就业友好型发展方式作为牵引，强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力，并健全就业影响评估机制 [2] - 加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径，同时健全就业失业监测预警体系以跟踪研判形势并加强政策储备 [2] 稳就业具体行动措施 - 实施稳岗扩容提质行动，延续使用稳岗返还、税费减免等政策，并延续实施阶段性降低失业、工伤保险缴费率政策，以支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [3] - 加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业的就业潜力，充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，并拓展县域经济和乡村振兴领域的就业空间 [3] - 加大新职业开发力度，以职业新发展开辟就业新空间，并鼓励创业带动就业，推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”四种模式 [3] - 针对高校毕业生等青年，研究制定新一轮促就业政策，加密开展“职引未来”等招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，深入实施服务攻坚行动和百万就业见习岗位开发计划 [3] - 针对农民工，推动外出就业和就近就业双向发力，培育更多带动就业能力强的劳务品牌，拓宽就业渠道，并健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] - 持续做好困难人员就业援助，并扎实做好退役军人等群体就业工作 [3] 就业服务与技能培训体系 - 提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，以需求为导向推出更多针对性强、实效性高的培训项目 [4] - 健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台，推进“家门口”就业服务站建设 [4] - 实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养更多适应经济社会发展需要的技能人才 [4] - 适配培训对象，针对高校毕业生等青年、农民工等群体不同需求，实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升等专项培训，以解决“有人没活干”问题 [5] - 优化培训供给，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域及养老护理、家政服务等社会民生急需领域，推广“产教评”、“订单式”、“项目制”等培训模式，以解决“有活没人干”问题 [5] - 完善服务体系，鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等，及时更新并精准推送培训项目目录，以解决“到哪找培训”问题 [5] - 突出价值引领，加快新职业和相关标准开发，完善职业技能评价体系，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩，打造技能就业“金名片”和技能增收“金饭碗” [5] - 将于今年9月在上海举办以“技能改变世界，技能照亮前程”为主题的第48届世界技能大赛，以激励更多劳动者走技能成才、技能报国之路 [6]

核心观点 - 人力资源社会保障部将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过促进高质量充分就业、健全终身职业技能培训制度、深化社会保障制度改革等措施，为高质量发展注入新动能，为高品质生活提供新支撑 [1] 政策导向与战略框架 - 坚持“投资于人”，让物的投入服务于人的发展，以厚植人力资源优势并增强经济韧性，同时在满足人民高品质生活需求中催生新的经济增长点，实现惠民生与促消费紧密结合 [1] - 将高质量充分就业视为高质量发展的内在要求和民生“头等大事”，在2026年“十五五”开局之年，切实把稳就业作为重要政治责任，以构建就业友好型发展方式为牵引 [2] 稳就业的具体举措 - 加快构建就业友好型发展方式，强化就业优先导向，促进多政策协同发力，健全就业影响评估机制，并加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系 [2] - 实施稳岗扩容提质行动，延续实施阶段性降低失业、工伤保险率政策，支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [3] - 加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业的就业潜力，充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力，并拓展县域经济和乡村振兴等领域就业空间 [3] - 加大新职业开发力度，鼓励创业带动就业，推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”等四种创业模式 [3] - 针对高校毕业生等青年，研究制定新一轮促就业政策，加密开展招聘活动，实施第五轮“三支一扶”计划，并深入实施百万就业见习岗位开发计划 [3] - 针对农民工，推动外出就业和就近就业双向发力，培育更多带动就业能力强的劳务品牌，并健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制 [3] 职业技能培训与服务体系 - 深入推进大规模职业技能提升培训，以需求为导向推出更多针对性强的培训项目 [4] - 健全均等普惠、功能完备、数字赋能的就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台，并推进“家门口”就业服务站建设 [4] - 深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养更多适应经济社会发展需要的技能人才 [4] - 适配培训对象，针对高校毕业生等青年、农民工等群体不同的技能需求实施专项培训，如青年技能提升、农民工康养服务技能提升等 [5] - 优化培训供给，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需，推广“产教评”、“订单式”等培训模式 [5] - 完善服务体系，鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等，以解决“到哪找培训”的问题 [5] - 突出价值引领，加快新职业和相关标准开发，完善职业技能评价体系，并深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩 [5] 行业与市场影响 - 支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，并加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业的就业潜力 [2][3] - 充分挖掘“一老一小”等服务业吸纳就业能力 [3] - 聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，以及养老护理、家政服务等社会民生急需领域进行技能培训 [5] - 规范人力资源市场秩序，营造良好有序就业环境 [4]

2026年开年经济与政策态势 - 2025年全年GDP增速为5%，四季度增速为4.5%，经济增长目标顺利完成[31] - 2026年开年政策力度加大，高频经济活动指数处于历史同期高位[13][16] - 2026年一季度新增专项债计划发行规模偏少，基建项目或需加力[25][26] 经济结构表现与政策重点 - 2025年经济呈现“出口进、工业稳、投资与消费缓”的多元性[5][32][34] - 2025年二季度以来工业产能利用率持续回升，四季度煤炭开采、电气机械、汽车等行业环比改善明显[38][39] - 开年政策主攻消费与民生领域，延续2025年“投资于人”的财政逻辑[18][20][21] - 财政贴息政策在2026年出现覆盖范围更广、贴息上限提高、重点关照中小微企业三大边际变化[40][41] 未来展望与风险 - 模型预测2026年1月制造业PMI有望进一步抬升[44][45][46] - 部分省市已公布2026年省级重点项目清单，预计重大项目数量将比2025年更多[22][23] - 主要风险包括外部环境超预期恶化、政策落地效果不及预期、经济结构调整进度滞后[4][50][51][52]

文章核心观点 - 文章阐述了人力资源社会保障部为落实中央经济工作会议精神，将聚焦“投资于人”，以加强人力资源开发利用为主线，通过构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、深入实施技能培训、扩大社保覆盖面等一系列举措，着力促进高质量充分就业，健全社会保障体系，为高质量发展注入新动能 [2][3][4] 聚焦投资于人，加强人力资源开发利用 - 中央经济工作会议提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，这是新形势下做好经济工作的新认识，旨在通过投资于人厚植人力资源优势，增强经济韧性，并在满足人民高品质生活需求中催生新的经济增长点 [2] - 人力资源社会保障部门将以此为主线，着力促进高质量充分就业，健全终身职业技能培训制度，深化社会保障制度改革，完善工资收入分配制度，为高质量发展注入新动能 [3] 以构建就业友好型发展方式为牵引，全力确保就业大局稳定 - 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定 [4] - 加快构建就业友好型发展方式，强化就业优先导向，促进多政策协同发力，并加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系 [4] - 实施稳岗扩容提质行动，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业就业潜力，挖掘“一老一小”服务业吸纳就业能力，并鼓励创业带动就业 [5] - 加强就业政策支持，针对高校毕业生等青年群体研究制定新一轮促就业政策，实施第五轮“三支一扶”计划及百万就业见习岗位开发计划；针对农民工推动外出与就近就业双向发力，培育劳务品牌 [5][6] - 提升就业服务质效，深入推进大规模职业技能提升培训，健全就业公共服务体系，加强全国就业信息资源库建设，推进“家门口”就业服务站建设 [6] 深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养技能人才 - 去年组织开展“技能照亮前程”培训行动，补贴性培训超过1100万人次 [7] - 今年将深入实施该行动，适配培训对象，针对青年、农民工等群体实施专项培训 [8] - 优化培训供给，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域及养老护理、家政服务等社会民生急需，推广“产教评”、“订单式”等培训模式 [8] - 完善服务体系，鼓励各地建设培训导航图，打造30分钟培训服务圈、技能加油站等 [8] - 突出价值引领，加快新职业开发，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与技能等级挂钩 [8] - 今年9月将在上海举办第四十八届世界技能大赛，以激励更多人走技能成才之路 [9] 更好发挥社会保障作用，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险 - 灵活就业、新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道，中央经济工作会议明确鼓励支持该群体参加职工保险 [10] - 将进一步扩大社会保险覆盖面，研究完善政策以支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，并推动职业伤害保障试点扩大到全国 [10] - 持续深化社保重点改革，完善并落实全国统筹制度，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度，完善基金监管与投资运营 [11] - 打造更加便捷的经办管理服务，优化全国统一的社保公共服务平台，深入推进灵活就业参保等“高效办成一件事”，开展“社保服务进万家”活动 [11]

2025年中国宏观经济表现 - 2025年中国国内生产总值突破140万亿元，同比增长5.0% [2] - 人均国内生产总值达到13953美元，连续3年超过1.3万美元 [2] - 制造业规模继续保持全球第一，社会消费品零售总额规模居全球零售市场前列 [2] - 新质生产力稳步成长，出口增速、资本市场表现、科技行业突破超出预期 [2] 2026年宏观经济政策总基调 - 国家发改委明确2026年经济工作首要任务是“坚持内需主导，建设强大国内市场” [2] - 宏观政策发力点将放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求 [2] - 财政部表示2026年将继续实施更加积极的财政政策，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3] - 央行行长表示2026年将继续实施适度宽松的货币政策，降准降息还有一定空间 [4] 国家发改委2026年政策发力点 - 优化“两新”政策的支持范围和补贴标准 [3] - 研究设立国家级并购基金，谋划推进高技术产业重大工程，加快培育和发展新质生产力 [3] - 推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制 [3] 财政部2026年政策发力点 - 核心内容是更大力度激发民间投资和促进居民消费 [3] - 推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括首次设立民间投资专项担保计划 [3] - 首次实施中小微企业贷款贴息政策，优化服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款财政贴息、设备更新贷款财政贴息等政策 [3] 激发内需潜力的长期方向 - 激发中国经济巨大市场潜力的重点方向是居民的增收和投资于人 [4] - 居民增收的可行性方案包括健全工资增长长效机制、适度提高在职人员收入、逐步缩小财政养老金补贴差距、鼓励上市公司增加分红和实施股权激励 [4] - 投资于人包括提高生育、养老、医疗、基础教育、职业培训等公共服务水平，以及发展文化、体育等更高层次服务 [5]