记者 白丽斐 近日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（下称《政策措施》）。《政策 措施》提出5方面19条具体任务措施。在9月17日国新办举行的新闻发布会上，商务部、国家发展改革 委、中国人民银行等部门的相关负责人对扩大服务消费的政策亮点进行了深入解读。 财政部近期出台了个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。中国人民银行信贷市场司负责人杨虹 表示，中国人民银行积极配合财政部门抓好政策落实，引导金融机构用好用足政策，加大信贷投放力 度，优化消费金融产品和服务。截至7月末，不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元， 比年初新增346亿元，同比增长5.34%。 数据显示，一系列政策措施助推入境消费潜力不断释放。今年上半年，全国各口岸入境外国人超1900万 人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54%。截至8月底，全国离境退税商店已经 超过1万家，是2024年底的3倍；前8个月，享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98%。 "当然，我们在入境消费方面跟国际水平相比还有较大差距，目前入境消费还是服务贸易最大逆差来源 之一，这也意味着有很大增长空间。 ...

消费新业态新模式新场景试点城市建设 - 通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的试点城市 增加优质消费供给 创新多元化消费场景[1][2] - 试点城市建设着眼于解决优质供给不足短板 顺应当前消费升级趋势 推动新消费业态涌现和消费活力提升[2] 服务供给提质扩容措施 - 深入实施人工智能+行动 推动人工智能在服务消费等领域加快应用 赋能大中小各类服务企业[2] - 在托育 养老 家政 旅游等重点领域实施信用+工程 健全守信激励和失信惩戒机制[2] - 扎实推进全国统一大市场建设 清理整治市场准入壁垒 为各类企业特别是中小企业营造公平市场准入环境[2] 金融支持政策与文旅消费促进 - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元 同比增长5.3% 比年初新增1642亿元 前7个月新增贷款比去年全年多630亿元[3] - 实施旅游景区强基焕新行动 改善旅游服务品质和消费体验 深入实施百城百区 百城千站文旅消费行动计划[3] - 推广即买即退措施吸引境外游客来华旅游购物 出台住宿业高质量发展 铁路与旅游融合发展等政策文件形成组合拳[3]

政策核心目标 - 推动扩大服务消费为主要目标，着力解决制约服务消费发展的堵点卡点问题 [1] - 服务消费已成为推动消费市场增长的重要力量，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点 [1][3] 政策实施原则 - 坚持惠民生和促消费相结合，通过满足人民群众所急所需所盼来释放消费潜力 [1] - 坚持优化供给和激发需求相结合，从供给和需求两端协同发力 [2] - 坚持对外开放和对内放开相结合，通过对外开放做加法和对内放开做减法吸引优质资源 [2] 消费市场表现 - 上半年各口岸入境外国人超1900万人次，同比增长30%，其中免签入境1364万人次，同比增长54% [3] - 截至8月底全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍 [3] - 1至8月享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98% [3] 具体行业措施 - 体育行业：打造精品赛事、职业联赛及自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [1] - 托育行业：支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [1] - 文旅行业：实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区发展水平，推动文旅消费提质扩容 [5] - 养老行业：加快推进长期护理保险制度建设，扩大制度覆盖面 [1] 金融支持措施 - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 [5] - 金融机构已申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [5] - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，比年初新增1642亿元 [5] 未来工作重点 - 推动企业向“新”，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在服务消费等领域加快应用 [4] - 推动行业向“优”，在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施“信用+”工程 [4] - 推动市场向“活”，扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒 [4] - 持续打造多元化消费场景，开展国际化消费环境建设，培育国际消费中心城市 [3]

政策框架与目标 - 国务院联合9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出5方面19项任务举措 涵盖平台培育、供给优化、增量激发、金融支持及统计监测[1][2][3][4] - 政策坚持对外开放与对内放开相结合 通过扩大服务业开放和减少市场准入限制 吸引优质资源进入 解决供给侧优质服务短缺问题[2][4] 服务消费金融支持 - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额达2.79万亿元 同比增长5.3% 较年初新增1642亿元 前7个月新增额较去年全年多630亿元[1][5][6] - 人民银行设立服务消费与养老再贷款工具 金融机构已申报近600亿元 涉及4000家经营主体及5700多笔贷款[5] - 科技创新再贷款支持住宿餐饮、文体教育、旅游领域近100个项目 签订贷款合同约119亿元[5] 消费场景与业态创新 - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 支持首发经济 推进优质消费资源与知名IP跨界合作 促进商旅文体健融合发展[2] - 鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景 打造信息消费新产品新热点[3] - 延长热门文博场馆及景区营业时间 创新办展方式 引进国际高水平体育赛事 规范非学科教育培训[2] 财政与融资支持措施 - 中央预算内投资支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 对经营主体给予贷款贴息[3] - 推动金融机构发行金融债券及信贷资产支持证券 1-7月汽车金融公司等发行金融债券215亿元 发行信贷资产支持证券484亿元[6] - 不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元 同比增长5.34% 较年初新增346亿元[6] 对外开放与跨境消费 - 扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 利用传统文化资源优势吸引境外人员来华消费[3] - 将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 通过开放优化供给结构[2]

政策框架与目标 - 商务部等部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》旨在通过增量政策解决服务消费发展堵点 提升经营主体获得感[1][4] - 政策坚持惠民生与促消费结合 优化供给与激发需求结合 对外开放与对内放开结合[4] - 围绕建立服务消费"1+N"政策体系 相关部门已出台30多项政策文件 后续将推出住宿业高质量发展等系列政策形成组合拳[2][7][8] 试点城市建设 - 将通过竞争性评审选择50个左右人口基数大 带动作用强 发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市[2][8] - 试点城市建设旨在以高质量供给引领新需求 通过场景创新和业态升级推动区域消费资源整合 形成一地创新多地联动模式[8] - 试点城市将增加优质消费供给 创新多元化消费场景 满足人民群众多样化差异化消费需求[8] 金融支持措施 - 截至7月末全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元 同比增长5.3% 比年初新增1642亿元[2][10] - 前7个月新增贷款比去年全年新增贷款多630亿元 显示金融对消费行业支持力度提升[2][10] - 中国人民银行支持金融机构发行金融债券和信贷资产支持证券 1-7月汽车金融公司等发行金融债券215亿元 发行信贷资产支持证券484亿元[10] - 不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.04万亿元 比年初新增346亿元 同比增长5.34%[2] 供给端优化措施 - 通过对外开放做加法 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信医疗教育等领域开放试点[4][5] - 通过对内放开做减法 放宽中高端医疗休闲度假等领域市场限制 减少限制性措施[4][5] - 吸引优质服务消费资源进入 解决优质服务短缺问题 提高服务供给质量和效率[4] 需求端激发措施 - 加强消费信贷支持 举办促消费活动 增加服务消费时间以增强消费意愿和能力[4] - 持续优化外国人来华签证政策和通讯住宿支付等便利化措施 培育面向国际的医疗会展市场[5]

政策核心观点 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5方面19条具体任务措施，旨在扩大服务消费 [1] - 政策坚持惠民生和促消费、优化供给和激发需求、对外开放和对内放开相结合的原则 [2][4][5] 消费场景与模式创新 - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持首发经济，创新多元化服务消费场景 [2] - 推进优质消费资源与知名IP跨界合作，因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间 [2] - 推动人工智能在服务消费等领域加快应用，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合 [7] 文旅体育消费供给 - 鼓励引进国际高水平体育赛事，打造精品赛事和体育竞赛表演品牌 [2] - 增加优质文旅、体育等消费资源供给，支持提升文化娱乐、体育等服务供给水平 [4] - 将于下周启动全国国庆文旅消费月，各地将在消费月期间发放超过3.3亿元的消费补贴 [8] 医疗养老托育服务 - 加强对养老护理、家政服务、长期照护等领域从业人员培训，支持普惠托育机构建设 [2] - 加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖面 [2] - 支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [3] 市场准入与对外开放 - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施 [2][6] - 推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [5] - 将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，持续优化外国人来华签证政策和便利化措施 [2][6] 金融与资金支持 - 统筹利用中央预算内投资等资金支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [2] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 [2] - 加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度，对相关经营主体给予贷款贴息等 [2] - 中国人民银行已设立服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款两个结构性货币政策工具 [9] 营商环境与企业发展 - 扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒，为各类企业特别是中小企业营造公平的市场准入环境 [7] - 依托职业院校和龙头企业增加高技能服务人才供给，在重点领域实施“信用+”工程 [7] - 发挥好与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制作用，帮助民营企业解决困难问题 [7]

国务院新闻办公室9月17日举行新闻发布会，介绍扩大服务消费有关政策措施，并答记者问。国家发展 改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛表示，依托职业院校和龙头企业支持产教融合实训基地和公共 实训基地建设，增加高技能服务人才供给。在托育、养老、家政、旅游等重点领域实施"信用+"工程， 健全守信激励和失信惩戒机制，让消费者更放心。 【纠错】 【责任编辑:谷玥】 新华社音视频部制作 ...

扩大服务消费的政策举措 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》 提出五方面19条举措以扩大服务消费 [3] - 实施服务消费提质惠民行动 持续深化"购在中国"品牌打造 开展"服务消费季"系列促消费活动 [4] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济 推动创新和丰富服务消费场景 [4] 消费场景与企业培育 - 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 [4] - 培育一批新型消费龙头企业 [4] - 结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 [4] 服务业对外开放 - 扩大服务业高水平对外开放 推动互联网、文化等领域有序开放 [4] - 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [4] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造精品赛事和职业联赛 [4] 特定行业支持措施 - 支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [4] - 鼓励用人单位提供托育服务 并按相关规定给予政策支持 [4] - 优化学生假期安排 在放假总天数和教学时间总量不变前提下 鼓励探索设置中小学春秋假 [5] - 科学调整学年教学和放假时间 相应缩短寒暑假 以增加旅游出行等服务消费时间 [5]

政策框架与目标 - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出五方面19条举措以扩大服务消费 [1] - 实施服务消费提质惠民行动，持续深化"购在中国"品牌打造，开展"服务消费季"系列促消费活动 [1] 消费场景与企业培育 - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 [1] - 积极发展首发经济，推动创新和丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作 [1] - 打造一批商旅文体健融合的消费新场景，培育一批新型消费龙头企业 [1] 服务业对外开放 - 扩大服务业高水平对外开放，推动互联网、文化等领域有序开放 [1] - 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [1] - 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化服务供给 [1] 文旅与体育产业 - 结合实际、因地制宜延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约 [2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事 [2] - 打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌 [2] 托育与教育服务 - 支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点 [2] - 鼓励用人单位提供托育服务，并按相关规定给予政策支持 [2] - 优化学生假期安排，在放假总天数和教学时间总量不变情况下，鼓励有条件地方探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间 [2]

培育服务消费促进平台 - 实施服务消费提质惠民行动 从政策支持、平台搭建、对外开放、标准引领和消费环境优化等方面提出工作举措 开展"服务消费季"系列促消费活动 培育服务消费品牌和热点 [1] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 发展首发经济 推动创新和丰富服务消费场景 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 培育新型消费龙头企业 [1] 丰富高品质服务供给 - 扩大服务业高水平对外开放 推动互联网、文化等领域有序开放 扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》 [1] - 统筹利用现有资金渠道支持推出文学、艺术、影视、动漫等领域精品创作 打造辐射带动作用强的剧场、博物馆、美术馆、科技馆 培育群众性文化活动和赛事品牌 [1] - 延长热门文博场馆和景区营业时间 优化预约方式 鼓励推行免预约 支持文博场馆创新办展方式 收益可按规定用于绩效激励 [1] - 鼓励引进国外优秀体育赛事 支持地方举办大众体育赛事 打造高知名度精品赛事和职业联赛 持续开展"跟着赛事去旅行"等活动 [1] - 培育多元化教育和培训市场 规范发展文化艺术、科技、体育类非学科教育培训 完善许可条件 鼓励市场化导向开展职业技能培训 [1] - 加快推进长期护理保险制度建设 扩大制度覆盖面 加强养老护理、家政服务、长期照护等领域从业人员培养培训 [1] - 对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助 支持幼儿园招收2-3岁幼儿 发展社区嵌入式托育和家庭托育点 [2] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引更多外商投资和民营资本进入 [2] 激发服务消费新增量 - 吸引更多境外人员入境消费 扩大单方面免签国家范围 优化区域性入境免签政策 为更多符合条件人员签发5年多次签证 [2] - 加强文旅资源国际宣传推广 发挥美食、中医药、文物古迹等传统文化优势 鼓励推出适合外国人的特色旅游线路 [2] - 拓展数字服务消费 鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景 支持生活服务企业数字化转型 [2] - 优化学生假期安排 在放假总天数和教学时间总量不变情况下 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 [2] 加强财政金融支持 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [3] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大投资 [3] - 综合运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放 合理确定贷款利率水平 [3] - 支持金融机构创新开发特色金融产品和服务 鼓励加强对多元化服务消费场景、集聚区和重点项目建设支持 [3] - 加大消费信贷支持力度 支持地方通过风险补偿专项资金分担消费信贷风险 开展重点领域消费贷款贴息 [3] - 对服务业经营主体给予财政贴息支持 推动降低经营主体融资成本 [3] 优化服务消费统计方法 - 加快推进分地区服务零售额测算工作 客观反映分地区服务消费发展情况 [4] - 创新统计监测方法 鼓励有条件的地方利用大数据等信息技术手段开展服务消费监测分析 [4]