2026年商务部政策方向与行业影响 - 商务部将坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势，深化外商投资促进体制机制改革，擦亮“投资中国”品牌 [1][2] - 商务部将全力稳住外贸基本盘，大力发展服务贸易，出台扩大入境消费的政策措施 [1] 外贸发展策略 - 2026年外贸发展面临外部环境深刻复杂变化，但中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，具备诸多有利条件 [1] - 商务部将强化政策抓手，形成外贸政策“组合拳”，适时研究出台新政策 [1] - 将拓展多元市场，加大对企业赴境外参展支持力度，举办系列贸易促进活动，办好第139届、140届广交会 [1] - 将加快创新赋能，指导跨境电商综试区大力发展跨境电商赋能产业带 [1] - 将着力拓展绿色贸易，提升绿色低碳产品国际竞争力 [1] - 将推动人工智能赋能外贸发展，提升贸易全链条数字化水平 [1] 服务贸易发展措施 - 将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序推进服务市场开放，建设国家服务贸易创新发展示范区 [2] - 将扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展 [2] - 将鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化服务能力 [2] - 将鼓励中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口 [2] - 商务部将于近期上线国家层面的海外综合服务大平台，统筹多领域服务资源，形成一站式出海服务平台 [2] 吸引外资与市场开放 - 将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放 [3] - 将推动试点项目尽早落地，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展 [3] - 在已开放的领域保障外商投资“既准入又准营” [3] - 将优化外商投资支持政策，落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施 [3] - 将一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动 [3] 促进消费工作重点 - 2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到50.1万亿元，增长3.7%，消费对经济增长的贡献率达到52%，提高了5个百分点 [3] - 2026年将坚持扩大内需战略基点，加大惠民力度，优化实施消费品以旧换新，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费 [4] - 将开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力，开展好有奖发票试点工作 [4] - 将推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措 [4] - 将改善消费环境，加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点和消费新业态新模式新场景试点工作 [4] 服务消费与高水平开放 - 2026年将扩大服务业高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [4] - 将引导外资投向服务消费领域，丰富高质量、多元化的服务供给 [4] - 将清理不符合市场规律、阻碍消费升级的服务消费领域不合理限制措施，减少隐形壁垒，鼓励各类经营主体公平竞争、有序发展 [4]

2025年商务运行总体情况 - 2025年商务发展总体平稳、稳中有进，为经济持续回升向好作出积极贡献 [1] - 全年社会消费品零售总额首次突破50万亿元 [1] - 全年服务零售额增长5.5% [1] - 全年货物进出口增长3.8% [1] - 全年新设外资企业增长19.1% [1] - 与31个国家和地区签署24个自贸协定 [1] 外贸发展策略与展望 - 当前中国面临外部环境深刻复杂变化，但外贸发展仍具备诸多有利条件 [1] - 商务部将从强化政策支持、拓展多元市场、推动平衡发展、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易等方面全力稳住外贸基本盘 [1] - 2026年将坚定不移推进高水平对外开放，推动贸易创新发展、平衡发展 [2] - 中国愿做“世界市场”，其超大规模市场将为各国产品、服务提供更广阔机遇 [2] 服务贸易发展举措 - 将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序推进服务市场开放 [2] - 将建设国家服务贸易创新发展示范区 [2] - 扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展 [2] - 鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化服务能力 [2] - 鼓励中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口 [2] - 将出台扩大入境消费的政策措施 [2] 数字贸易发展举措 - 将启动建设国家数字贸易示范区 [2] - 将制订数字贸易相关标准，推动国内国际标准相通相容 [2] 消费促进工作部署 - 将围绕出政策、办活动、优场景三个方面开展工作 [3] - 政策部署方面将加大惠民力度，优化实施消费品以旧换新 [3] - 将促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费 [3] - 将开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力 [3] - 将开展好有奖发票试点工作 [3] - 将推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措 [3] 企业出海支持体系 - 加快完善海外综合服务体系是下一步拓展双向投资空间的重要工作内容 [3] - 商务部网站将上线国家层面的海外综合服务大平台 [3] - 该平台将统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促等领域服务资源 [3] - 平台将围绕企业出海有关政策咨询、业务办理、国别信息、动态资讯、资源对接、风险防控等共性需求，形成“一个窗口”“一站式”出海服务平台 [3]

商务部2026年核心工作方向 - 商务部将围绕做强国内大循环、畅通国内国际双循环、拓展国际循环，着力推动商务高质量发展 [1] 促消费政策措施 - 优化实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费 [1] - 开展汽车流通消费改革试点，进一步释放汽车消费潜力 [1] - 推动出台促进首发经济等一批务实管用的政策举措 [1] - 今年将组织开展20多场“购在中国”专题活动，营造浓厚消费氛围 [2] - 组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动，支持各地举办“地方站”活动 [2] 消费场景与环境优化 - 加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点 [2] - 推进消费新业态新模式新场景试点工作，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [2] 外贸发展策略 - 2026年将锚定提质增效目标，全力稳住外贸基本盘，有序推进服务市场开放 [2] - 完善跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区 [2] - 扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展 [2] - 鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化服务能力 [2] - 鼓励中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口，出台扩大入境消费的政策措施 [2] - 中国超大规模市场将为各国产品、服务提供更广阔机遇 [3] 吸引与利用外资 - 将坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势 [3] - 深化外商投资促进体制机制改革，擦亮“投资中国”品牌 [3] - 全面深入实施自贸试验区提升战略 [3] - 落实境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施 [3] - 一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动 [3]

提振消费 - 2026年将优化实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费[3] - 将开展汽车流通消费改革试点以进一步释放汽车消费潜力，并开展有奖发票试点工作[3] - 推动出台促进首发经济等政策举措，并继续实施服务消费提质惠民行动，提升文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、体育赛事、医疗健康等领域供给水平[3] - 扩大服务业高水平开放，深化云计算、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，同时清理阻碍消费升级的不合理限制措施[3] - 加力培育交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等服务消费新增长点[3] - 2026年计划组织开展20多场“购在中国”专题活动，组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动[4] - 加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境建设试点和消费新业态新模式新场景试点工作，并将出台扩大入境消费政策措施[4] 稳定外贸 - 2026年将多措并举全力稳住外贸基本盘，形成外贸政策“组合拳”，并指导跨境电商综试区大力发展跨境电商赋能产业带[5] - 将完善跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区[5] - 扩大优势生产性服务出口，促进知识产权、人力资源等服务贸易集聚发展，鼓励设计、咨询、金融、会计、法律等专业服务机构提升国际化服务能力[5] - 鼓励中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口，并启动建设国家数字贸易示范区[5] - 将制订数字贸易相关标准，推动国内国际标准相通相容，推动服务外包数字化转型，培育壮大数字贸易经营主体[5] - 推动同更多有意愿的共建“一带一路”国家商签自贸协定，建立贸易畅通工作组，持续打造“出口中国”品牌[5] - 用好进博会等重大展会平台扩大自共建国家的进口[5] 拓展双向投资 - 2026年将坚定不移扩大高水平对外开放，着力塑造吸引外资新优势，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放[7] - 推动试点项目尽早落地，在已开放领域保障外商投资“既准入又准营”[7] - 落实境外投资者以在华利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动[7] - 全面落实外资企业国民待遇，聚焦外资企业关切，持续优化服务，办好外资企业圆桌会，持续开展“服务保障进外企”工作[7] - 在“量”方面，将持续推进与海合会、瑞士、韩国、新西兰、太平洋岛国、中亚及非洲国家的自贸合作[7] - 在“质”方面，将积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，提高投资自由化便利化和投资保护水平，推动纳入高水平数字经济、绿色经济等规则[7] - 在“效”方面，将继续做好协定实施，发挥国际高标准经贸规则对深化国内改革的牵引作用，推动产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等领域国内改革[7] - 将建设国家层面海外综合服务大平台，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、海关、贸促等领域服务资源，形成“一个窗口”“一站式”出海服务平台，该平台将于近期在商务部网站上线[8]

2025年中国消费市场运行情况与核心数据 - 2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到50.1万亿元，同比增长3.7% [1] - 消费对经济增长的贡献率达到52%，较上年提升5个百分点 [1] - 商品消费方面，以旧换新政策带动汽车、家电、手机等相关产品销售额达2.61万亿元，惠及3.66亿人次 [1] - 服务消费方面，全年服务零售额增长5.5%，其中文体休闲、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数增长 [1] - 创新消费场景方面，离境退税商品销售额增长近一倍 [1] 2025年消费市场四大结构性亮点 - **大宗耐用商品消费较快增长**：受以旧换新政策带动，限额以上单位家电、通讯器材、家具零售额分别增长11%、20.9%和14.6%，乘用车零售量增长3.8% [2] - **新型消费蓬勃发展**：数字、绿色、健康消费持续升温，实物商品网上零售额增长5.2%，新能源乘用车市场渗透率达到53.9% [2] - **乡村消费表现活跃**：乡村消费品零售额达6.8万亿元，增长4.1%，增速比城镇快0.5个百分点 [2] - **入境消费热度攀升**：离境退税商品销售额增长近一倍，240小时过境免签政策实施一年来，免签入境外国人增长近三成 [2] 2026年商务部促消费工作重点方向 - **出政策，加大惠民力度**：优化实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、数码和智能产品等大宗耐用商品消费 [3] - **出政策，加大惠民力度**：开展汽车流通消费改革试点以释放汽车消费潜力，并推动出台促进首发经济等政策 [3] - **办活动，营造消费氛围**：聚焦商品、服务消费和消费场景三大主题，计划组织开展20多场“购在中国”专题活动 [5] - **办活动，营造消费氛围**：组织15个国际化消费环境试点城市举办“城市专场”活动，支持各地举办“地方站”活动 [5] - **优场景，改善消费环境**：加快国际消费中心城市培育建设，推进国际化消费环境及新业态新模式新场景试点工作 [5]

宏观经济政策方向 - 2026年是“十五五”规划开局之年 中国经济政策聚焦高质量发展而非虚高增速 [2][5] - 宏观政策核心是研究制定《2026—2030年扩大内需战略实施方案》 旨在构建“新需求引领新供给 新供给创造新需求”的良性循环 [2] 消费品以旧换新政策 - 2026年“两新”政策将继续优化升级 明确支持范围与补贴标准 [2] - 政策优化资金分配 将综合考虑各地消费潜力和政策执行情况来确定资金规模 [2] - 全国执行统一补贴标准 覆盖汽车报废更新 汽车置换更新 6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新 [3] - 中央资金将按季度分批次下达 指导地方均衡支出并建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力 [3] - 将严格打击骗补套补和“先涨后补”等违法行为 [3] 产业升级与科技发展 - 中国工业发展正转向技术与创新驱动 2025年高技术制造业增加值占规模以上工业比重已突破17% [3] - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [4] - 将发挥国家创业投资基金作用 研究设立国家级并购基金 并加强政府投资基金布局以培育新质生产力 [4] - 核心目标是推动创新技术快速融入产业链并转化为生产力 [5]

文章核心观点 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，中国经济政策聚焦高质量发展，核心在于通过构建“新需求引领新供给、新供给创造新需求”的良性循环，推动供需在更高水平上实现动态平衡 [1] 宏观政策与扩大内需战略 - 研究制定《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，以需求牵引供给、以供给适配需求 [1] - 宏观政策旨在破题施策，推动供需实现更高水平的动态平衡 [1] 消费品以旧换新政策优化 - “两新”政策（消费品以旧换新）在2026年将继续优化升级，明确支持范围与补贴标准 [3] - 优化资金分配，综合考虑消费潜力与政策执行情况，合理确定各地资金规模 [4] - 统一补贴标准，在全国范围内对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新执行统一标准 [4] - 均衡使用资金，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出，并建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力 [4] - 打击违法行为，严格资金审核与价格管理，精准打击骗补套补及“先涨后补”等行为 [4] 产业升级与高技术产业发展 - 2025年中国高技术制造业增加值占规模以上工业比重已突破17%，表明工业发展正转向技术与创新驱动 [7] - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [7] - 将发挥国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，以促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力 [7] - 核心目标在于推动创新技术快速融入产业链并转化为生产力，为未来发展筑牢技术根基 [7] 区域与特定产业布局 - 上海被提及为人形机器人创新孵化器，显示对前沿技术产业的具体布局 [6]

2026年“两新政策”与扩大内需战略部署 - 国家发展改革委已发布2026年“两新政策”安排 [1] - 将研究制定出台2026年-2030年扩大内需战略实施方案 [1] - 谋划推进一批“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程 [1] 消费品“以旧换新”具体措施 - 在消费品“以旧换新”方面将优化资金分配并合理确定各地资金分配规模 [1] - 对汽车报废更新、汽车置换更新在全国范围内执行统一的补贴标准 [1] - 对6类家电以旧换新在全国范围内执行统一的补贴标准 [1] - 对4类数码和智能产品的更新在全国范围内执行统一的补贴标准 [1] 全国统一大市场建设相关举措 - 将落实全国统一大市场建设要求 [1] - 将研究制定全国统一大市场建设条例 [1] 金融支持与并购活动 - 将研究设立国家级并购基金 [1]

文章核心观点 - 2025年中国GDP突破140万亿元，同比增长5%，经济平稳增长部分得益于“大规模设备更新和消费品以旧换新”（“两新”）政策的实施[1] - “两新”政策是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措，2025年加力扩围实施，5000亿元超长期特别国债资金用于该政策[1] - 2026年“两新”政策将继续实施，通过优化支持范围、补贴标准和实施机制，旨在进一步提升政策准确性、便利性和有效性，持续放大政策效能[3][5] 2025年“两新”政策实施成效 - **拉动投资增长**：2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点[2] - **提振消费活力**：2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[2] - **加快绿色转型**： - 回收循环体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个[2] - “两新”涉及的294项能耗、排放等国家标准全部发布[2] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%[2] - 政策实施累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨[2] 2026年“两新”政策安排与优化 - **政策延续与资金下达**：2026年政策支持范围与补贴标准已明确，首批支持消费品以旧换新的625亿元超长期特别国债资金已下达地方，确保政策自1月1日起平稳过渡[3] - **设备更新实施机制优化**： - 降门槛：降低申报项目投资门槛，加大对中小企业支持力度，扩大政策惠及面[4] - 严把关：细化各领域项目条件和审核标准，规范设备折旧和淘汰处置[4] - 强监管：完善项目闭环管理，加强日常调度和监督抽查，加快项目建设，提高资金使用效率[4] - **消费品以旧换新实施机制优化**： - 优化资金分配：综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模[4] - 统一补贴标准：对汽车报废更新、置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，执行全国统一补贴标准[5] - 均衡使用资金：按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出，建立补贴资金预拨制度以缓解企业垫资压力[5] - 打击违法行为：严格资金审核与价格管理，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等行为[5]

宏观经济政策与战略方向 - 当前经济运行存在供强需弱的问题 宏观政策的发力点将放在做强国内大循环和全方位扩大国内需求上 重点适应需求结构升级趋势[1] - 国家发展改革委将研究制定出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案 以新供给创造新需求[1] - 在总量政策方面 将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量 推动形成经济增长和物价回升的良性互动[5] 产业发展与科技创新 - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[2] - 创新链、产业链、人才链加速融合 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元 占GDP比重约35%[2] - 发挥国家创业投资基金行业标杆作用 研究设立国家级并购基金 加强政府投资和基金布局规划 以加快培育和发展新质生产力[3] - 我国拥有24个全球百强的创新集群 数量连续位居世界第一[2] 全国统一大市场建设 - 将统一“两新”补贴标准 对汽车报废更新、汽车置换更新 6类家电以旧换新、4类数码和智能产品的购新 在全国范围内执行统一的补贴标准[4] - 将研究制定全国统一大市场建设条例 加强法制保障[6] - 将制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单[6] - 在供给方面 将深入整治“内卷式”竞争 制定全国统一大市场建设条例 规范地方政府和企业行为 强化市场优胜劣汰机制 畅通落后低效产能退出渠道[5]