文章核心观点 - 滨州市委书记宋永祥肯定2025年全市财税金融系统对经济发展作出的贡献，并对2026年工作提出新要求，强调金融创新与产业融合，确保“十五五”良好开局 [1][2] 2025年工作总结与肯定 - 2025年是“十四五”收官之年，滨州发展很不平凡，全市围绕“113388”工作体系，全力打好招商引资、项目建设、工业经济“三大战役” [1] - 全市经济发展稳健向好、进中提质，多项主要经济和民生指标持续走在全省前列，品质滨州建设迈出坚实步伐 [1] - 市委书记宋永祥对一年来各财税金融机构作出的积极贡献表示衷心感谢，并指出成绩离不开全市财税金融系统广大干部职工的辛勤付出 [1] 2026年工作部署与期望 - 2026年是推动“十五五”实现良好开局的关键一年，各部门需坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当 [2] - 需认真落实市委十届十次全体会议和市委经济工作会议精神，围绕构建“1+1388”工作格局 [2] - 需持续优化金融服务，不断强化财源建设，推动科技创新、产业创新和金融创新融合发展 [2] - 需深化用好工作中积累的经验做法，不断推动各项工作再上新台阶，确保“十五五”开好局、起好步 [2]

2026年财政政策方向与工作重点 - 2026年将继续实施“更加积极的财政政策” 核心手段包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、优化支出结构及加强财政金融协同 [2] - 衡量政策力度的关键指标是财政支出总规模 2025年前11个月广义财政支出（一般公共预算+政府性基金预算）达34.0662万亿元 同比增长约4.5% [2] - 为维持支出力度 预计2026年财政赤字率维持在4%左右 新增政府债务总规模预计在13万亿元至16万亿元之间 [3] 财政支出与债务工具 - 在财政收入增长放缓背景下 维持支出力度需依赖适度增加财政赤字、超长期特别国债及地方政府专项债规模 [3] - 政府将优化政府债券工具组合 以更好发挥债券效益 [2] 财政工作核心任务：扩大内需与支持创新 - 首要任务是坚持内需主导 支持建设强大国内市场 具体措施包括大力提振消费、深入实施提振消费专项行动、积极扩大有效投资 [4][5] - 投资将加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 并加快推进全国统一大市场建设 [5] - 第二项任务是支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [5] - 具体措施包括进一步增加财政科技投入、完善经费管理、强化企业创新主体地位 实施制造业重点产业链高质量发展行动及新一批制造业新型技术改造城市试点 [5] - 2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元 同比增长7.9% 增速显著高于平均支出增速（1.4%） 且明年投入力度还将加大 [5] 财政工作核心任务：保障民生与促进发展 - 重点工作之一是进一步强化保基本、兜底线 切实加强民生保障 涵盖促进就业增收、支持教育、提高医疗卫生保障、完善社保体系等领域 [5] - 2025年前11个月 民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1% 教育支出增长4.4% 卫生健康支出增长4.7% 均高于1.4%的平均增速 [6] - 财政资金将更多地投资于人 例如2025年已建立育儿补贴制度并逐步推进免费学前教育 [6] - 在扩大内需方面 将继续提高城乡居民基础养老金 [7] 其他财政重点工作部署 - 推进城乡融合和区域联动 拓展发展空间 [7] - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [7] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [7] - 深入推进财政科学管理试点 切实守住“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线 加强政府债务管理 深化财税体制改革 [7]

财政收支规模与增长 - 全省一般公共预算收入从“十三五”末的6560亿元增至2024年的7712亿元，年均增长4.1% [1][2] - 2024年财政收入超过50亿元、30亿元的县（市、区）分别达到37个和75个，较“十三五”末分别增加9个和18个 [2] - 41个省财政直管县收入年均增长6.5%，高于全省县级平均增幅3.1个百分点 [2] - 全省一般公共预算支出从“十三五”末的1.12万亿元增至2024年的1.31万亿元，年均增长3.9% [2] 财政宏观调控与财金联动 - 2021—2024年累计新增减税降费和退税缓税超7000亿元 [3] - 已支持设立省级政府投资基金208只，累计投资项目1858个，投资金额2368亿元，带动社会资本投融资5767亿元 [3] - 引导8家省属金融企业在16市累计新增股权、债权投资950亿元，新增贷款3758亿元 [3] 重大战略任务资金支持 - 全省累计筹集约5000亿元支持绿色低碳高质量发展先行区建设 [4] - 省级统筹资金3756亿元支持打造乡村振兴齐鲁样板 [4] - 投入资金712.8亿元支持科技创新，是“十三五”时期的2.2倍 [4] 民生支出保障 - 全省民生支出从2020年的8914亿元增加至2024年的1.04万亿元，突破万亿元大关 [6] - 民生支出占比稳定在80%左右 [6] 财政管理与改革成效 - 山东连续3年获评地方财政管理绩效考核先进省份 [7][8] - 2024年底被财政部明确为全国仅有的两个财政科学管理综合试点省份之一，承担全部11项试点任务 [8]

山东财政支持先行区建设的政策体系 - 构建全方位、立体式、多元化的政策支持体系以全力支持先行区建设 [1] 推动先行区建设稳进提质的具体措施 - 实施靶向调控，用足用好积极财政政策以推动先行区建设取得阶段性明显成效 [1] - 支持高耗能行业结构调整、高水平技术改造和数字化转型，推动产业向智能化、绿色化、融合化发展 [1] - 科学安排预算并集中资金保障重点项目，在政府专项债券分配上对符合条件的重点项目给予倾斜支持 [1] - 争取超长期特别国债354.5亿元以支持扩大消费，并实施“鲁贸贷”“关税保”等政策推动自贸试验区升级与高水平对外开放 [1] 资源统筹与资金保障 - 聚焦重点领域和关键环节，全省累计统筹落实财政资金约5000亿元 [2] - 打造“财政+信贷”“财政+担保”“财政+保险”等多种政策工具，并设立先行区建设、黄河流域产业发展等若干只百亿规模基金，吸引金融和社会资本共同投入 [2] 激励约束机制与高质量发展 - 设立省级促进高质量发展激励资金，强化转移支付激励功能，引导各地通过高质量发展涵养税源并提升财政收入规模和质量 [2] - 推动水资源税改革，实施城镇土地使用税差别化试点，落实环保税改革，以绿色税制赋能绿色发展并塑造绿色低碳转型新优势 [2] 未来政策方向 - 将持续完善政策措施，创新体制机制，推动更多政策资金向先行区建设倾斜，更多改革试点在先行区落地 [2]

文章核心观点 - 各部委及地方学习传达中央经济工作会议精神，是跟踪政策落地的重要窗口，披露了更多细节和工作抓手，总体呈现政策靠前发力、追求实实在在增长的特点，短期重点关注财政前置、货币宽松、重大项目及地方两会等动向 [2][3][19] 宏观政策基调与节奏 - 各方均围绕“稳中求进、提质增效”大基调细化部署，强调政策要“靠前发力”、实现良好开局 [3][5][20] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量，提前下达一批消费“国补”额度、加快专项债发行等是可选政策 [3][5][22] - 货币政策将更高效运用降准降息等多种工具，把握好实施力度、节奏和时度，保持流动性合理充裕 [11][23] - 整体财政赤字规模预计与2025年相当，具体赤字率、专项债规模需待2026年全国两会确定 [6][23] 扩内需（消费与投资） - 多部门将支持扩内需作为重点工作，用足用好各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3][6][23] - 促消费方面，将制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，培育壮大家政、旅居康养等**万亿级**消费新增长点，支持推广中小学春秋假和落实带薪错峰休假 [6][11][23] - 扩投资方面，将加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [6][7][24] - 将靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，有效发挥政府投资带动作用，并激发民间投资活力 [3][6][11] 产业发展与科技创新 - 强产业聚焦产业转型、自主可控、创新引领，实施新一轮重点产业链高质量发展行动和传统产业焕新行动 [3][7][25] - 深化拓展制造业数字化转型和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造、服务型制造 [7][11][25] - 推动科技金融“四项试点”扩围增效 [7][11][25] - 正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，围绕战略科技力量布局等推出一批务实举措 [3][7][11] 深化改革与扩大开放 - 促改革重点包括加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度 [3][8][26] - 更大力度发展民营经济，完善民营经济促进法配套法规政策，制定实施进一步深化国资国企改革方案 [8][12][26] - 综合运用信用监管、价格执法、反垄断等监管手段着力规范市场竞争秩序，形成优质优价的市场生态 [8][12][26] - 扩开放聚焦有序扩大服务领域自主开放、打造形态多样的开放高地、推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [3][9][27] - 将扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，落实“准入又准营”要求 [9][12][27] 防风险与稳市场 - 防风险要严守不“爆雷”底线，着力化解存量风险，坚决遏制增量风险 [9][12][27] - 稳地产从供需两端发力，供给端加快消化库存，需求端采取更多针对性措施释放需求，并支持房企转型发展 [9][12][27] - 化债方面重申不得违规新增隐性债务，同时加大金融财政支持力度化解地方政府融资平台经营性债务风险 [9][12][27] - 加力稳股市，持续讲好中国“股市叙事”，延续推动“长钱入市”，引导优质公司加大分红回购，大力发展权益类公募基金 [3][9][27] - 加快科创板“1+6”改革，尽快落地商业不动产REITs试点 [3][9][11] “十五五”规划与地方部署 - 各级各类规划都要追求“实实在在、没有水分”的增长，推动高质量、可持续发展 [3][10][28] - 科学编制国家和地方“十五五”规划及各级各类专项规划，金融、资本市场、工业和信息化等领域将编制专门发展规划 [10][12][28] - 地方层面因地制宜细化任务，如浙江聚焦创新、海南聚焦开放，多地强调“靠前发力”、“拿出更多实招硬招” [4][13][21] - 具体细节需紧盯2026年1月各地召开的地方两会 [4][13][21]

日本央行货币政策与财政政策协调 - 日本央行前委员Yutaka Harada指出 日本央行在推进货币政策正常化时应对加息保持审慎立场 避免因步伐过快导致政策过度收紧并对经济造成不必要的压力 [1] - Harada认为 日本当前通胀部分源于供给侧成本推动型因素 例如大米价格上涨 进一步加息对抑制这类通胀的效果可能有限 [1] - 日本央行上周将借贷成本上调至30年来最高水平 显示其认为经济正逐步接近价格稳定目标 [1] - Harada敦促日本央行在讨论“中性利率”问题时保持一定距离 因为该利率由难以精确计算的自然利率和通胀预期构成 过于执着可能影响政策决策的灵活性 [2] 日本政府财政政策与“高压经济” - Harada指出 现任首相Sanae Takaichi领导的政府应致力于打造“高压经济” 通过全面刺激需求来推动增长 [1] - Harada对政府积极而“负责任”的财政政策表示支持 并预计在高压经济环境下 劳动力短缺将倒逼企业提高薪酬 从而改善日本整体生产率 [1] - 高市政府近期加大支出力度以寻求更强劲的经济增长 此前已公布自疫情以来规模最大的经济刺激方案 [1][2] - Harada建议 应将必要支出尽量集中在初始预算中 而临时追加预算应缩减规模 回归其原本有限、补充性的角色 他认为现在一些追加预算更像是“粉饰账面” [2] 日本税制调整建议 - Harada提醒 随着名义收入上升 税制尤其是税档设置需要同步调整 [1] - 他指出 日本现行所得税制度采用七级累进税率 在通胀背景下更容易加重纳税人负担 很多人缴纳了更多税 但实际购买力并没有真正提高 [2]

2025年1-11月全国一般公共预算收支情况 - 前11个月全国一般公共预算收入为200516亿元，同比增长0.8% [6] - 其中税收收入164814亿元，同比增长1.8%；非税收入35702亿元，同比下降3.7% [4][6] - 中央一般公共预算收入88464亿元，同比下降1%；地方一般公共预算本级收入112052亿元，同比增长2.2% [4][6] - 全国一般公共预算支出248538亿元，同比增长1.4% [4][6] - 中央一般公共预算本级支出38232亿元，同比增长6.2%；地方一般公共预算支出210306亿元，同比增长0.6% [6] - 主要支出科目中，教育支出37856亿元（+4.4%）、科学技术支出8892亿元（+7.9%）、社会保障和就业支出40721亿元（+8.1%）、卫生健康支出18687亿元（+4.7%）、节能环保支出4720亿元（+6.6%）[6] 2025年1-11月全国政府性基金预算收支情况 - 全国政府性基金预算收入40274亿元，同比下降4.9% [7] - 全国政府性基金预算支出92124亿元，同比增长13.7% [7] 2025年1-11月电子商务发展情况 - 全国网上零售额同比增长9.1% [9] - 重点监测平台数字产品增长8.2%，其中智能穿戴增长22.1%，智能机器人增长19.4% [9] - 线上服务消费增长21.7% [9] - 截至11月30日全国快递业务量突破1800亿件 [9] - 商务大数据监测农村网络零售额增长9.8% [10] - 重点监测产业电商平台纺织品交易额增长6.6%，药品交易额增长3.5% [10] - 前三季度主要电商平台平均研发强度达8.3% [10] - 1-10月我国云计算、大数据服务收入增长13.4%，电商平台技术服务收入增长12.1% [10] - 1-11月重点监测平台进口商品零售额增长5.6% [10] 2025年1-11月全国吸收外资情况 - 全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9% [13] - 实际使用外资金额6931.8亿元人民币，同比下降7.5% [11][13] - 11月当月实际使用外资同比增长26.1% [13] - 制造业实际使用外资1717.2亿元人民币，服务业实际使用外资5062.9亿元人民币 [13] - 高技术产业实际使用外资2212.6亿元人民币 [13] - 高技术产业中，电子商务服务业实际使用外资增长127%，医疗仪器设备及器械制造业增长46.5%，航空航天器及设备制造业增长41.9% [13] - 从来源地看，瑞士对华投资增长67%，阿联酋增长47.6%，英国增长19.3% [13]

法院与行政机关的司法互动 - 哈尔滨铁路运输法院法官为全省财政法律人才培训班进行专题授课 [1] - 授课内容结合近年审理的财政涉诉案件总体情况 [1] - 重点聚焦行政处罚、政府信息公开等领域的法律实务 [1] 培训内容与目的 - 针对执法实践中的关键环节 对事实认定、程序履行、法律适用等方面的常见问题进行解读 [1] - 为参会人员提供了清晰的法律指引 [1] - 培训内容务实、针对性强 旨在提升财政执法规范化水平 [1] 司法服务的延伸计划 - 哈铁法院将继续开展“送法进机关”活动 [1] - 计划将司法服务向立案前、裁判后、庭审外延伸 [1] - 活动目的为预防和化解行政争议 [1]

财政收支总体表现 - 1-11月广义财政收入累计同比回落至-0.2%，支出累计同比回落至4.5%[3] - 11月广义财政收入当月同比为-4.7%，支出当月同比降幅收窄至-2.0%[9] - 广义财政支出累计同比（4.5%）显著低于年初预算目标（9.3%）[9] 公共财政收入结构 - 11月税收收入当月同比连续8个月为正，为3.2%[9] - 11月非税收入当月同比因高基数大幅回落至-10.8%[9] - 主要税种中，个人所得税当月同比高增11.4%，企业所得税同比转负至-5.2%[9] 公共财政支出结构 - 11月科技与卫生健康支出走强，当月同比增速高达20%-30%左右[9] - 基建类支出（节能环保、城乡社区、农林水务、交通运输）仍在压降，合计拖累公共财政支出当月同比-5.8个百分点[9] - 11月债务付息支出累计同比回落至3.9%，占公共财政支出比重为4.9%[9] 政府性基金收支情况 - 11月基金收入（卖地收入为主）当月同比降幅收窄至-15.7%，其中国有土地出让收入当月同比为-26.5%[9][12] - 11月基金支出当月同比转正至2.8%，显示年末投放力度加快[9] 财政结余与未来展望 - 1-11月累计新增财政存款约2万亿元，创2013年以来新高[9] - 已发行政府债与实际支出存在差额，两本账合计约1.5万亿元尚未形成支出[9] - 年末财政留有“余粮”，预计将对2026年上半年稳增长形成支撑[3][9]

财政运行整体平稳 - 今年前11个月财政运行整体平稳，为经济社会发展提供了有力保障 [1] - 全国一般公共预算收入20.05万亿元，同比增长0.8% [1] - 全国一般公共预算支出24.85万亿元，同比增长1.4% [1] 税收收入反映经济稳定 - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%，反映出经济运行呈稳定态势 [1] - 国内增值税同比增长3.9%，个人所得税同比增长11.5%，体现消费活力释放和居民收入提升 [1] - 企业所得税同比增长1.7%，国内消费税同比增长2.5% [1] - 印花税同比增长27%，其中证券交易印花税1855亿元，同比增长70.7%，与资本市场活跃相关 [1] 房地产相关税收分化 - 前11个月契税同比下降14.3%，土地增值税同比下降17.3% [1] - 房产税同比增长10.8% [1] 非税与政府性基金收入下滑 - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7%，与去年同期高基数有关 [2] - 全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9% [2] - 地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入同比下降10.7% [2] 财政支出保障重点领域 - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [2] - 全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [2] - 社会保障和就业支出同比增长8.1%，教育支出同比增长4.4%，卫生健康支出同比增长4.7%，均高于平均增速 [2] - 科学技术支出同比增长7.9%，节能环保支出同比增长6.6%，显示新质生产力领域得到重点支持 [2] 政策性金融工具支持投资 - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [2] 财政政策展望 - 当前仍需保持积极的财政政策取向不变、力度不减，增强经济与财政的良性互动 [3] - 明年要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高政策精准性和有效性 [3] - 将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3]