政策框架与治理体系 - 九部门联合印发《关于进一步优化机动车环境监管的意见》，要求加强机动车污染治理和环境监管 [1] - 各地需立足本地实际梳理问题，以问题为导向补齐治理短板，推进监管提质增效 [1] - 要求明晰责任边界，将尾气检测、油品监管、超标车辆查处等工作分解至基层站所，明确牵头单位与协同部门 [2] - 推行"一事一专班"模式推动责任到岗，杜绝推诿扯皮，形成权责清晰协同联动的工作格局 [2] - 将机动车污染治理成效纳入各级政府年度考核体系，设置"超标车辆查处率""检测线合规率"等量化指标 [2] 执法能力与技术创新 - 构建培训体系提升执法人员专业素养，配备便携式检测仪、尾气遥感监测车等先进设备强化执法硬件支撑 [2] - 推行"一站式"联合执法，整合多部门力量在重点区域设立综合检查站一次性完成多项执法检查 [3] - 为基层配备智能化手持检测仪、车载移动监测设备实现即时检测数据直传自动预警减少人为误差 [4] - 搭建机动车污染网格化监管平台整合多源数据建立"一车一档"环保电子台账实现线上预警线下查处闭环管理 [4] - 运用人工智能算法分析历史数据挖掘高排放车辆聚集区域等规律为执法提供靶向指引 [4] 服务模式与公众参与 - 提供预约检测上门维修等便民措施，针对小微运输企业开展"一对一"帮扶指导车辆维护保养技术 [3] - 建立监管信息公开平台实时公示执法结果和检测数据保障群众知情权 [3] - 开通群众"扫码评价"渠道倒逼执法透明公正，设立举报奖励机制鼓励公众举报违法行为 [3] - 汽车产业发达地区应推动本地车企完善OBD防刷写防篡改等功能鼓励开展排放缺陷分析与召回行动 [2]

责编:徐小雪 电话:(010)67139791 传真:(010)67139791 E-mail:dfxcb@vip.sina.com 以奋斗姿态,向美丽上海建议 上海自由贸易试验区临港新片区新貌。 解决民生大事,构筑生态大局 早些年,总有上海市民调侃 自来水有一股"漂白粉味儿",这 一情况在近几年得到了巨大改 善。"水源地安全关系到全市人民 群众的身体健康,我们采取了很 多保障水源地安全的监管措施。" 晏波介绍。 上海市有四大集中式饮用水 水源地,分别是长江口的青草沙、 陈行、东风西沙水源地和黄浦江 上游的金泽水源地。上海市设置 严格水源保护区,通过生态环境 空间管控与环境影响评价制度, 实行分级分类管理和产业准入限 制,还建立了缓冲区禁设及改建 项目的规定。在监管方面,上海 市建立市一区一街镇三级常态化 监管体系,分月度、季度开展人 工、卫星遥感和无人机检查,排查 风险隐患。在水质监测方面,除 ◆王晨羽 丁波 初夏,晨跑的市民浩着苏河绿道,感受着"一江一河"的清 风;长宁的生境花园里,瓢虫在用旧木箱搭建的"昆虫旅馆"中 休养生息;街角的本帮菜馆开门迎客,生煎的香气弥漫,净化 装置则将袅袅油烟化作洁净空气 - ...

数字技术在长江流域综合治理中的应用成效 - 数字孪生流域建设成果显著，数字孪生三峡、数字孪生丹江口和数字孪生汉江等项目已完成先行先试建设任务，为数字化场景提供基础数据支撑 [2] - 长江流域全覆盖水监控系统构建空天地一体化水感知体系，形成水监测感知体系及增强的流域治理管控应用体系 [2] - 监测网络与感知能力提升，长江干流及重要支流的水文站、水位站、水质断面监测点系统收集水文、水质、水生态等数据，无人机、无人船及三维激光扫描系统广泛应用 [2] - 灾害防控能力增强，引入多源数据融合算法整合卫星遥感、气象雷达、物联网传感器数据，构建覆盖全流域的预报、预警、预演、预案"四预"体系 [2] 数字技术赋能绿色转型与产业升级 - 智能航运系统通过5G、北斗导航与人工智能技术实现船舶自动驾驶、智能调度，提升航运效率与安全性，降低能耗与碳排放 [3] - 数字技术助力沿江企业实现生产智能化、管理数字化，推动传统产业绿色转型 [3] 数字技术应用存在的问题与不足 - 数据共享存在障碍，涉水行业数据来源广泛、格式多样，整合难度大，部分单位对数据共享积极性不高，存在"数据孤岛"现象 [4] - 数字技术应用深度不足，核心技术多依赖国外引进，多技术融合应用不够深入，航运管理领域的智能调度系统与区块链技术、5G通信结合处于初级阶段 [4] - 数字基础设施建设不完善，网络监测设备布局存在覆盖盲区，算力资源相对不足，数据中心集中于少数大城市 [5] - 复合型数智人才短缺，流域综合治理一线所需的"技术+实操"型人才储备不足 [5] 数字技术应用赋能长江流域综合治理的建议 - 构建跨部门联动的数据体系，建立流域数据共享专项法规与标准体系，建设流域统一数据仓库，引入区块链技术保障数据可信共享 [7] - 深化数字技术应用，强化核心技术攻关，实施本土技术产品替代计划，设立技术融合创新共同体拓展新兴应用场景 [7] - 推进全域智慧建设，加快5G网络建设，构建"干流—支流—毛细血管"三级监测网，优化数据中心布局 [8] - 完善数字人才培育体系，推动高校学科交叉融合，搭建产教融合平台，开展数智技术专业技能培训 [8]

碳普惠市场概述 - 当前碳市场体系由全国碳排放权交易市场和CCER市场组成，聚焦生产端规模化减排，但忽视消费端分散减排需求 [1] - 碳普惠市场以个人、家庭、社区和中小企业为核心，填补消费端减排空白，构建完整减排市场体系 [1] - 突破现有"限额-交易"强制模式和CCER项目化开发模式，采用"行为-量化-激励"自愿参与逻辑，将日常低碳行为转化为标准化碳减排量并赋予经济价值 [1] 公众参与机制 - 通过行为量化与可视化激励公众参与，例如绿色出行1公里减排0.25kg，使无形减排可测量、可追溯 [2] - 整合经济价值、社会认可、服务优待等多元激励措施，如四川泸州"绿芽积分"针对不同人群需求设计差异化激励方案 [2] - 培育公众碳资产意识，未来碳减排与金融系统深度融合将使碳资产成为绿色生活持久驱动力 [2] 中小企业参与价值 - 为中小企业提供系统性参与路径，解决其因规模小、分布散、能力弱难以融入现有碳市场的问题 [4] - 通过简化方法学、数字化监测与规模化运作降低减排认证成本，帮助中小企业将日常低碳行为转化为收益 [4] - 开辟多元化收益渠道，包括减排量交易、政府绿色采购倾斜、品牌形象提升和绿色金融优惠等 [4] 技术支撑与能力建设 - 通过标准化工具包、培训服务和平台支持解决中小企业碳管理专业知识和技能匮乏问题 [5] - 整合企业上下游减排行为形成产业链协同规模集聚效应，如电商平台激励入驻商家采用环保包装并汇总为可交易碳普惠资产 [5] - 运用大数据、区块链、物联网技术打造数字化基础设施，开发全国统一碳普惠平台实现数据对接 [6] 政策建议与实施路径 - 完善顶层制度设计，明确法律地位、监管框架和运行规则，构建覆盖生活场景与中小企业减排行为的量化标准 [6] - 按照"试点先行、梯度推进、区域联动"原则，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点推进区域协同发展 [7] - 建立严格风险防控体系，实施编码防重复计算、引入第三方核查等措施确保市场风险可控 [7]

排污许可证审批机制优化 - 陕西省生态环境厅印发通知优化排污许可审批联审联查工作机制 推动实现"一证式"管理效能 提升生态环境治理现代化能力水平 [1] - 由省生态环境厅负责审批行业排污单位涉及新改扩建项目的重点管理类排污许可证申请 并根据需要开展排污单位现场核查 [1] - 构建"横向到边 纵向到底"责任体系 从源头杜绝"带病审批" 执法部门配合开展排污许可证申请事项涉排污单位生产经营场所现场检查相符性情况核查 [1] 审批流程优化 - 要求3日内完成材料审核 明确受理结果 5个工作日内完成联合审查 全流程压缩至45个工作日内 避免企业"多头跑 反复改" [1] - 部门主要负责人为第一责任人 因特殊情况不能按时办结的应及时对接说明情况 不得自行处理 [2] 信息共享与监管协同 - 建立信息共享机制 各部门及时通报联审联查中发现的问题并明确解决措施 [2] - 执法部门结合监管执法情况及时反馈排污许可证落实方面存在问题 为其他部门优化固定污染源环境管控要求提供依据 [2]

生态保护与治理 - 严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，整改中央、省生态环境保护督察反馈问题32个 [2] - 推行公检法"三长"+林（山）河（湖）田"三长"保护机制，完成6家历史遗留矿山生态修复 [2] - 县域森林覆盖率增至91.2%，25度以上坡地全部退耕还林 [2] - 出境断面水质稳定达Ⅱ类及以上标准，实施"5+1"治水三年行动 [2] - 2024年空气优良率达98.6%，编制污染天气应对工作指南 [2] - 建立秦岭生物多样性保护协作机制，"秦岭大熊猫保护"入选全国优秀案例 [3] 文旅产业发展 - 年均旅游综合收入增速保持22%以上，发展科普研学、休闲康养等新业态 [4] - 打造"国宝探秘、山地休闲、诗意田园、饮水思源、研学旅居"五大民宿 [4] - 建成秦岭大熊猫佛坪救护繁育研究基地，形成大熊猫保护模板 [3][4] 绿色农业与林下经济 - 建成食用菌、猕猴桃等特色种养基地10余个，打造"药源基地""绿色食材基地" [4] - 制定中药材产业发展规划，探索林药、林果、林菌等特色发展路径 [4] - 发展冷水鱼养殖（繁育）基地19个，成为西北最大冷水鱼出口县 [5] 绿色能源与数字产业 - 推进抽水蓄能、光伏发电项目，构建新型能源体系 [4] - 打造"游静美佛坪、赏云上天湖"核心景观带，融合工程与生态旅游 [4] - 2024年电商交易额同比增长16.57%，实现县镇村三级电商服务全覆盖 [5][6] - 建立佛坪品牌直播中心，创新"数字+"全链条合作模式 [5][6]

Wind数据显示，2024年，中国市值500强企业中仅剩海螺水泥（1190亿元）和天山股份（402亿元）两 家水泥企业坚守榜单，这也折射出水泥行业整体估值萎缩的现状。 据了解，房地产、基建和民用市场一直是水泥需求的三大支柱。但近年来，房地产与基建投资增速持续 回落，直接导致水泥需求"断崖式"下跌。而在产能过剩背景下，企业间"内卷式"竞争更让行业雪上加 霜。 "近年来，全国水泥需求量加速下行，行业供需失衡加剧，市场竞争空前激烈。在这样的背景下，产能 过剩进一步加剧，出清速度慢，难以有效平衡市场供需关系。"海螺集团环保部门负责人对近几年水泥 行业的下行趋势带来的市场困境进行了分析，并进一步指出，"目前，水泥行业还面临着企业互信度下 降、行业无序竞争等挑战，这使得水泥企业难以形成有效的合作与协同，进一步加剧了市场的混乱和竞 争的激烈程度。" 因此，《方案》的正式发布，在不少行业从业者看来恰逢其时，其将对推动水泥行业健康可持续发展具 有重要的意义。 "水泥行业纳入碳市场，将推动水泥行业从高碳排放传统路径向低碳竞争力新赛道转变，加快低碳技术 的创新和应用，助力行业走出'内卷式'竞争模式，不断提高行业发展的含金量、含新量 ...

森林生态系统保护与提质 - 科学推进大规模国土绿化行动，考虑水资源分布和承载能力，合理选择树种草种 [1] - 开展森林生态系统健康诊断，综合运用自然恢复和人工修复手段 [1] - 西部地区推进天然林保护、退耕还林和石漠化治理，北方地区推进"三北"防护林建设和防沙治沙，中部地区推进荒废山体治理和退化林修复 [1] 森林生态产品价值实现 - 将生态公益林分为特殊区域和一般区域，实施差异化补偿政策 [2] - 培育森林生态产品市场经营主体，探索林果、林药、林菌等复合经营模式 [2] - 推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合 [2] - 创新林下空间流转机制和林业绿色金融产品，解决信贷支持难题 [2] 林业经营与农户利益联结 - 推广林地经营权流转方式，如出租、入股、合作等 [3] - 量化集体统一经营林地收益权到户，发放收益权证 [3] - 鼓励家庭联合经营、股份合作经营、委托经营等模式 [3] - 探索"保底收益+二次分红""优先股+普通股"等分配模式，确保农户稳定收益 [3]

县域生态资源价值转化协同治理架构 - 县域作为生态资源富集与价值转化的关键单元 需破解"资源不清、合力不足、路径不明、分配不公"困境 通过政企村社协同构建"四精准"治理架构（资源识别、主体协作、需求匹配、收益分配）[1] 生态资源数据协同体系 - 整合自然资源、林业、农业等多部门数据 统一编码标准构建生态资源基础数据库 标注碳汇能力、水质净化等功能属性[2] - 融合卫星遥感和物联网技术搭建智能监测平台 实时追踪森林覆盖率、河流水质等指标 生成可视化生态资源图谱[2] - 创新生态价值核算体系：物质供给按市价测算 调节服务用专业模型量化 文化服务结合体验收益评估 筛选高碳汇森林等高潜力资源[3] - 建立跨部门数据共享机制 打通自然资源、环境监测等系统接口 制定动态更新规则校准季节变迁参数[3] 多元主体协同分工机制 - 政府制定专项规划与政策 完善产权交易和生态补偿制度 建立准入监管体系[4] - 企业分类型参与：科技企业攻关精深加工 文旅企业设计体验项目 农业企业打造有机产品矩阵[4] - 村集体统筹资源参股开发 建立"保底收益+按股分红"机制 组织村民参与生态管护[4] - 社会组织提供监测、标准制定、技术支持和生态教育等互补服务[5] - 设立专家委员会和快速仲裁机制 实行效果回溯评估动态调整分工[6] 市场需求精准匹配路径 - 依托消费大数据追踪绿色消费等趋势 建立需求预测模型识别高增长领域[7] - 创新碳汇交易、生态权益分割等多元化路径 开发"生态农业+碳汇交易"等复合模式[7] - 构建生产端弹性供应、流通端直连平台、消费端精准营销的全链条协同[7] - 建立产能预警和价格监测机制 通过用户反馈驱动产品迭代[8] 利益分配与共享机制 - 推行"保底收益+绩效分红"基础模式 创新资源入股、技术参股等混合分配[9] - 建立生态功能区转移支付制度 设立专项基金奖励管护贡献[9] - 创设风险共担基金和弹性分成机制 引导企业收益反哺乡村建设[9] - 开展技能培训创造本地就业 设立村级公益金用于生态修复[9] - 成立多方监督小组公开分配方案 对违规行为追责[10]

二是绿色金融领域政策工具箱与市场需求脱节。一方面，金融机构更倾向于服务资金实力雄厚、抗风险 能力强的大企业，针对中小企业的绿色金融产品开发较少，导致大量绿色中小企业难以获得足够的资金 支持。另一方面，标准化产品虽便于批量推广，但难以满足不同行业、不同规模企业的个性化需求，定 制化服务的匮乏使得绿色金融服务难以精准对接企业发展需求。此外，间接融资工具在绿色金融领域占 据主导地位，直接融资渠道相对较少，制约了绿色产业的多元化发展。只有优化绿色金融产品结构，丰 富针对中小企业的定制化服务与直接融资渠道，才能够有效提升绿色金融服务的精准性和适配性，更好 地满足市场多元化需求。 三是数据壁垒影响着融资可得性。银行机构普遍反映，中小企业环境数据与财务数据长期处于割裂状 态，企业环境治理成效、节能减排等关键信息未能与财务数据有效整合，导致金融机构在进行风险评估 时，难以形成全面、准确的判断。这使得金融机构在开展绿色金融业务时顾虑重重，不敢轻易放贷或投 资，既降低了金融资源配置效率，也影响了绿色产业的融资可得性。打破数据壁垒，建立统一规范的数 据标准和共享机制，成为完善绿色金融体系、提升金融服务绿色发展质效的当务之急。 量大 ...