文章核心观点 - 文章核心观点是阐述“十五五”时期中国能源科技发展的战略方向与具体工作部署，强调通过高水平科技自立自强、创新驱动发展以及抓住新一轮科技革命机遇，来构建新型能源体系和建设能源强国，并详细列出了2026年的重点工作以实现良好开局 [1][2][3][4][5][6] 能源科技发展的战略背景与目标 - “十五五”规划开局之年，能源发展肩负夯基固本、蓄势拓新的重任，目标是扎实推进能源强国建设、加快构建新型能源体系 [1] - 国家能源局将制定“十五五”能源科技创新规划，研究谋划2026年能源科技创新工作，为能源强国建设提供科技支撑 [2] - “十五五”时期的目标是初步建成新型能源体系，这要求提升能源科技创新体系整体效能，促进产业优化升级和新动能培育 [3] 科技创新驱动与产业发展重点 - 将加强原始创新和关键核心技术攻关，围绕新型能源体系建设需求进行引领性科技攻关 [3] - 推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，包括加快人工智能赋能传统产业，积极发展新型储能等新兴产业，前瞻布局氢能、核聚变能等未来产业 [3] - “十四五”期间，中国在核电、新能源、电网等重点领域实现国际领跑 [4] - “十五五”时期，全球能源科技创新主要方向是绿色低碳，需解决间歇性、波动性新能源高比例接入电网的安全稳定运行难题 [4] - 全球主要经济体正积极布局氢能、可控核聚变等前沿技术，人工智能爆发式增长成为重塑全球能源竞争格局的新变量 [4] “十五五”期间能源科技创新的主要工作方向 - 着力提升能源科技创新体系整体效能，系统集成创新主体、要素、组织和环境 [5] - 统筹强化能源科技创新顶层设计，发挥规划战略指引作用 [5] - 扎实实施能源领域国家科技重大项目，创新组织模式 [5] - 深入推进能源领域节能降碳绿色发展，推动能效提升和传统行业绿色低碳转型 [5] - 因地制宜发展能源新质生产力，培育“人工智能+”、新型储能、氢能、绿色燃料等新产业、新业态、新模式 [5] - 全面加强能源标准体系建设，围绕能源安全、绿色转型、新技术发展及国际合作推动标准进展 [5] 2026年能源科技创新重点工作部署 - 加强能源科技创新体系建设，制定“十五五”能源科技创新规划，优化研发创新平台布局 [6] - 推进重大技术装备攻关示范，组织开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报评定，持续推进补强短板任务，加快燃气轮机创新发展示范 [6] - 抓好能源领域国家科技专项组织实施，深入实施智能电网重大专项和4个国家重点研发计划重点专项，做好煤炭清洁高效利用重大专项监督管理，并谋划“十五五”新的国家重点研发计划重点专项 [6] - 推动能源领域能效提升，强化节能政策引导与降碳协同，鼓励炼油企业节能降碳改造，推动绿电、绿氢替代 [6] - 积极培育能源领域新产业、新业态、新模式，以场景培育推动人工智能与能源融合发展，推动“人工智能+能源”融合试点，形成高价值场景应用解决方案 [6] - 在新型电力系统中统筹推动新型储能产业发展，科学谋划其发展规模和布局，拓展多场景多技术路线创新应用，促进其从政策引导向市场驱动转变 [6] - 在新型能源体系下统筹推动氢能产业发展，组织实施能源领域氢能试点，推动氢能区域开发利用，促进技术装备、基础设施、市场机制等全面创新 [6] - 试点先行、有序培育发展绿色燃料产业，加快建立绿色燃料认证体系，引导以创新引领行业发展 [6] - 持续完善能源标准体系，推动国家标准和行业标准协调发展，完善新型电力系统、新型储能、绿色燃料等新兴领域标准，组织开展“人工智能+”等新兴领域标准提升行动，提高标准国际化水平 [6]

文章核心观点 - 文章以“十五五”规划开局为背景，强调能源科技自立自强对建设能源强国和构建新型能源体系的核心支撑作用，并系统阐述了未来能源科技创新的方向、重点任务与具体工作部署 [4][5][6] “十五五”能源科技创新的总体战略与方向 - 将推动高质量发展确定为“十五五”经济社会发展的主题，核心是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力 [4][5] - 战略目标是初步建成新型能源体系，建设能源强国，这要求提升能源科技创新体系整体效能，促进产业优化升级和新动能培育 [5][6] - 强调科技创新引领，需加强原始创新和关键核心技术攻关，并推动科技创新与产业创新深度融合 [6] - 发展策略是因地制宜发展新质生产力，包括人工智能赋能传统产业、发展新型储能等新兴产业、前瞻布局氢能及核聚变能等未来产业 [6] 全球能源科技发展趋势与挑战 - 绿色低碳是能源科技创新的主要方向，关键挑战在于解决间歇性、波动性新能源高比例接入电力系统的安全稳定运行难题 [7] - 全球前沿技术创新热度攀升，主要经济体在氢能、可控核聚变等领域积极布局，加速技术迭代并催生新产业新业态 [7] - 人工智能爆发式增长成为重塑全球能源竞争格局的新变量，其与能源产业的双向赋能正驱动能源生产、传输和消费全链条变革 [7] - 面对竞争加剧的复杂形势，必须加强原创性颠覆性创新、突破关键核心技术、促进科技与产业融合，以掌握能源科技发展主动权 [7] “十五五”期间能源科技创新的重点任务 - 着力提升能源科技创新体系整体效能，系统集成创新主体、要素、组织和环境 [8] - 统筹强化能源科技创新顶层设计，发挥规划的战略指引作用 [8] - 扎实实施能源领域国家科技重大项目，创新完善重大专项和重点专项组织模式 [8] - 深入推进能源领域节能降碳绿色发展，推动能效提升和传统行业绿色低碳转型 [8] - 因地制宜发展能源新质生产力，分业施策培育“人工智能+”、新型储能、氢能、绿色燃料等新产业新业态 [8] - 全面加强能源标准体系建设，围绕能源安全、绿色转型、新技术新产业发展及国际合作取得新进展 [8] 2026年能源科技创新的具体工作部署 - 加强能源科技创新体系建设，制定“十五五”能源科技创新规划并优化研发创新平台布局 [9] - 推进重大技术装备攻关示范，开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报评定，补强技术装备短板，推进燃气轮机创新发展示范 [9] - 抓好能源领域国家科技专项组织实施，深入实施智能电网重大专项和4个国家重点研发计划重点专项，做好煤炭清洁高效利用重大专项监督管理，并谋划立项一批新的国家重点研发计划重点专项 [9] - 推动能源领域能效提升，强化节能政策引导并与降碳协同，鼓励炼油企业节能降碳改造，推动绿电、绿氢替代 [9] - 积极培育能源领域新产业新业态新模式：以场景培育推动人工智能与能源融合发展，形成高价值应用解决方案；在新型电力系统中统筹推动新型储能产业发展，科学谋划其规模布局，拓展多场景多技术路线应用，促进其向市场驱动转变；在新型能源体系下统筹推动氢能产业发展，组织实施试点工作，推动区域开发利用，促进技术装备、基础设施等全面创新；试点先行培育绿色燃料产业，加快建立绿色燃料认证体系 [9] - 持续完善能源标准体系，推动国标与行标协调发展，完善新型电力系统、新型储能、绿色燃料等新兴领域标准，开展“人工智能+”等新兴领域标准提升行动，提高标准国际化水平 [9]

文章核心观点 - 国家能源局将深入贯彻党的二十届四中全会精神，以高水平科技自立自强为核心，通过制定“十五五”能源科技创新规划、加强原创性颠覆性创新、推动科技与产业深度融合，来构建新型能源体系、建设能源强国，并重点在人工智能、新型储能、氢能等领域培育新质生产力，以掌握能源科技发展的主动权 [2][3][4][6][7] 能源科技发展的战略背景与目标 - “十五五”规划明确了建设能源强国和初步建成新型能源体系的战略任务，能源科技创新是提供核心支撑的关键 [3][4] - 推动高质量发展是“十五五”经济社会发展的主题，科技创新被置于引领地位，需加强原始创新和关键核心技术攻关 [4] - 必须抓住新一轮能源科技革命和产业变革机遇，应对全球绿色低碳转型、前沿技术竞争及人工智能重塑格局的复杂形势，掌握发展主动权 [5][6] “十五五”能源科技创新的重点工作方向 - **提升科技创新体系效能**：统筹国家实验室、科研机构、高校、科技领军企业等创新主体与要素，进行系统高效集成 [7] - **强化顶层设计与规划实施**：发挥规划的战略指引作用，确保重点任务取得实效，并扎实实施国家科技重大项目 [7] - **推动节能降碳与产业升级**：持续推动能源领域能效提升和传统行业（如炼油）绿色低碳转型，结合绿电、绿氢替代 [7] - **因地制宜发展新质生产力**：分业施策，积极培育“人工智能+”、新型储能、氢能、绿色燃料等新产业、新业态、新模式 [7] - **加强能源标准体系建设**：围绕能源安全、绿色转型、新技术新产业发展及国际合作，完善标准体系，提高国际化水平 [7][9] 2026年开局之年的具体工作部署 - **制定规划与优化平台**：制定“十五五”能源科技创新规划，持续优化国家能源局研发创新平台整体布局 [8] - **推进技术装备攻关**：组织开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报评定，补强技术装备短板，加快推进燃气轮机创新发展示范 [8] - **组织实施国家科技专项**：深入实施智能电网重大专项和能源领域4个国家重点研发计划重点专项，做好煤炭清洁高效利用重大专项监督管理，并谋划立项一批新的国家重点研发计划重点专项 [8] - **推动能效提升与降碳**：强化节能政策引导，优选节能实践样板标杆，鼓励炼油企业节能降碳改造，推动绿电、绿氢替代 [8] - **培育新产业新业态**： - **人工智能+能源**：以场景培育推动融合，促进双向赋能，积极推动融合试点，形成高价值场景应用综合解决方案 [8] - **新型储能**：在新型电力系统中统筹产业发展，科学谋划发展规模和布局，拓展多场景多技术路线应用，促进从政策引导向市场驱动转变 [8][9] - **氢能**：在新型能源体系下统筹产业发展，组织实施能源领域氢能试点，推动区域开发利用，促进技术装备、基础设施、市场机制等全面创新 [9] - **绿色燃料**：试点先行、有序培育，加快建立绿色燃料认证体系，引导以创新引领行业发展 [9] - **完善能源标准体系**：推动国标与行标协调发展，完善新型电力系统、新型储能、绿色燃料等新兴领域标准，开展“人工智能+”等新兴领域标准提升行动 [9]

报告行业投资评级 - 行业评级为“看好（维持）” [6] 报告的核心观点 - 报告认为“十五五”期间我国风光装机预计维持较高增速，海上风电、钙钛矿、太空光伏等细分方向具备高成长性 [3] - 新能源高增速推动储能需求提升，预计储能需求高景气度将持续 [3] - “十四五”期间减碳速度低于预期，将倒逼高耗能行业在“十五五”期间加大力度推动减碳方案商业化，绿色燃料迎来需求增长拐点 [3] - 核聚变产业化保障我国能源安全，预计“十五五”期间催化不断 [3] - 投资建议关注高景气度、高成长性的新技术相关标的，以及卡位绿色燃料、核聚变等新一代能源方案的相关标的 [3] 根据相关目录分别进行总结 1、风光发电进入成熟期，细分市场具备高增速 - 我国新能源装机需求空间广阔：习近平总书记提出2035年我国风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦（即3600GW）[8][11]；截至2025年末，我国风电、光伏装机总规模超过16亿千瓦（即1600GW）[11]；保守预计2026-2035年我国新能源年均底线装机规模200GW [8]；报告测算，假设2025-2035年我国能源消费总量复合增速5%，光伏、风电分别具备超过3000GW、超过1500GW装机空间，合计年均装机空间超过400GW [11] - 行业投资逻辑切换：2023年以来，风电、光伏占我国新增电力装机比例超过80%，新能源发展进入成熟期，推动投资逻辑由“成长”向“周期”切换 [8][13] - 细分方向仍具成长性：在海上风电、钙钛矿新技术、太空光伏等细分方向上依然具备“成长”属性 [8][13] - 海上风电迎来增长拐点：2025年1月自然资源部印发通知明确审批程序，推动历史堆积项目启动 [15]；2025年前三季度我国实现海上风电装机3.5GW，预计2025年全年海风装机8GW [15]；截至2025年末，积压海上风电项目规模已达到20GW [15] 2、储能、核电具备稳定电源属性，迎来高速发展拐点 - 储能需求迎来拐点：根据CNESA数据，2025年我国实现储能装机66.43GW/189.48GWh，分别同比增长52%/73% [8][19]；2025年新装储能中独立储能占比约63% [19]；国家目标在2027年建成新型储能1.8亿千瓦（即180GW）以上 [16]；整体2026-2027年我国储能装机都将呈现高景气度 [8][19] - 核电建设有望加快：“十四五”目标2025年核电运行装机容量达到7000万千瓦左右，截至2025年底实际装机约6226万千瓦（即62.26GW），低于目标 [21]；截至2025年末，我国在建核电机组35台，装机容量4221.6万千瓦（即42.216GW） [21]；2021-2025年我国分别核准核电机组5台、10台、10台、11台、10台 [21]；远期目标（原2035年）核电装机达到2亿千瓦（即200GW） [21] 3、减碳目标任重道远，绿色燃料、零碳园区等创新业态萌发 - “十四五”减碳进度低于预期：目标“十四五”期间国内生产总值二氧化碳排放降低13.5% [8]；2021-2024年我国万元国内生产总值二氧化碳排放累积降幅约8%，较目标差距较大 [26]；2024年目标降低3.9%，实际降低3.7% [26] - 政策鼓励绿色燃料与零碳园区：2025年11月，国家发改委、能源局联合印发指导意见，要求统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业，推进零碳园区建设 [28]；2026年1月，工信部等五部委联合印发指导意见，计划在2026-2027年围绕汽车、锂电池等多个行业建设零碳工厂 [28] - 发展绿色燃料具战略意义：我国“富煤贫油少气”，2020到2024年，原煤占一次能源生产总量比重维持在60%以上；煤炭占能源消费总量的比重维持在50%以上 [29]；发展绿色燃料是绿电走向“新能源非电利用”的可选方案，也具备能源安全战略意义 [8][29] 4、光伏新技术、核聚变具备成长属性，续写新能源成长新篇章 - 钙钛矿技术有望迎来量产：钙钛矿单结电池理论效率极限33%，钙钛矿与晶硅叠层理论效率高达43% [32]；大部分企业已经实现大尺寸（2m²以上）钙钛矿组件下线，领先企业量产效率约20% [32]；京东方在中试线上实现钙钛矿全面积转换效率20.01% [32] - 太空光伏有望迎来发展期：中国星网“GW星座计划”规划发射近1.3万颗低轨卫星 [33]；根据ITU规则，需在2026-2029年完成申报规模10%的部署（即约1164颗）以激活资源使用权 [33]；光伏是卫星供能核心方案 [33] - 核聚变产业化催化不断：合肥BEST项目目标2027年建成投产，2026年招标强度有望持续，预计招标金额达到58亿元 [34]；星火一号、环流四号、Z箍缩、星环聚能等项目也有望在2026-2027年启动招标 [34]；发展核聚变在于占领能源高地、保障能源安全 [34]

文章核心观点 - 中国新能源发展正处于从“高速增长”转向“高质量发展”、从“单一电量替代”迈向“多元价值创造”的关键跨越期 促进新能源集成融合发展、打造新能源发展升级版 是破解当前瓶颈、释放未来潜力、将新能源资源优势转化为支撑能源强国建设坚实力量的关键路径 [3] 新能源发展的战略作用 - 保障国家能源安全、支撑现代化建设的“稳定器”：“十四五”以来 新能源新增装机占全部新增电力装机的比重超过80% 累计装机规模跃居世界第一 大规模发展新能源是构建自主可控能源供应体系的根本路径 [4] - 培育新增长引擎、推动经济高质量发展的“助推器”：新能源产业链条长、带动效应强 海上风电、新型储能、氢能、绿色燃料等新业态不断涌现 与数字经济深度融合 正在塑造现代化产业体系的新支柱 [5] - 落实“双碳”战略、引领全球能源转型的“风向标”：新能源是减排降碳的主力军 中国在新能源技术、装备、工程建设和市场规模方面已形成全球领先优势 推动其高质量发展可提升中国在全球能源治理中的话语权和影响力 [5] 集成融合发展的核心要义 - 发展理念从规模扩张转向集成融合：加快推动多能源品种融合发展 如沙戈荒基地探索“风光火储氢”一体化 推动产业链条融合 打破能源生产、输送、消费、储存的链式分割 推动空间区域融合 统筹大型基地开发与跨省区输送 [6] - 价值认识从单一维度拓展到立体多维：价值维度从单一提供电力拓展至提供绿色电力、系统灵活调节能力、绿色燃料、生态修复等多重价值 需推动技术维度协同化、市场维度一体化以及政策维度系统化 [7] 支撑能源强国建设的推进举措 - 强化规划引导 建设系统友好型新能源项目：通过“十五五”全国综合能源规划明确集成融合发展目标 在项目开发管理中引入对系统调节能力、多能互补水平等系统价值指标的评估与激励 [8] - 深化市场改革 构建适应高比例新能源的电力市场体系：加快建成包含电能量、辅助服务、容量、绿证等在内的多品种多层级市场体系 深化输配电价改革 完善分时电价机制 健全绿色价值实现机制 [9] - 聚力科技攻关 构建集成融合的技术标准体系：聚焦多能互补系统优化、高比例新能源电力系统稳定控制、电氢高效耦合等领域强化联合攻关 加快制定智能微电网、氢能全产业链等技术标准 推动建设国家级“能源数字底座” [9] - 开展试点培育 打造融合创新的产业生态：在沙戈荒基地、沿海风电基地群、负荷中心等典型场景布局新能源集成融合试点项目 探索可复制、可推广的商业模式 健全能源与工业、交通、建筑等领域的产业协同机制 [10]

文章核心观点 - 面对脱碳规则协同不足、地缘危机冲击运营、海员紧缺三大核心难题，对话与合作是航运业的破解之道，香港有望凭借其独特优势，在内联外通、绿色转型、开放合作三大维度持续发力，为全球航运业提供稳定“锚点”并塑造新格局 [1] 内联外通优势 - 香港凭借紧邻内地的地理区位、优质投资环境、先进技术、高效法律体系及充足人才储备，叠加内地丰富的产业资源，成为衔接内地与国际市场的核心枢纽，多数客户通过香港对接 [2] - 在“一国两制”框架下，香港享有普通法制度、低税制、自由港地位等独特优势，吸引全球航运企业扎根，已连续6年在国际航运中心发展指数中位列第四，集聚了超过1200家港口及海事相关企业 [2] - 作为全球第三大金融中心，香港在IPO融资、绿色债券等领域的能力为航运业提供资本支撑，其金融优势与内地替代燃料产能构建的“内地产能+香港金融”组合，是其他地区难以复制的竞争力 [2][7] 规则协调与法律枢纽作用 - 香港制定商业规则兼顾各方诉求的务实性，使其在全球规则碎片化背景下，具备成为海事规则协调者的天然优势，并能考量新兴经济体和发展中国家诉求，在国际规则制定中发挥建设性作用 [3] - 业界期待香港发挥国际航运中心作用，牵头法规制定、商事调解，推动行业协作从共识落地为行动 [7] 绿色转型实践与政策 - 香港以务实行动推进港口绿色转型，已加注近20万吨绿色燃料、即将启动甲醇加注，并为构建绿色航运走廊做准备 [4] - 香港已通过《绿色船用燃料加注行动纲领》，明确了清晰的实施路线图与目标，稳步迈向国际海事组织提出的2050年净零排放目标 [4] - 香港去年已修订条例，将船用加注燃料从传统燃油拓展至液化天然气、甲醇等绿色燃料，实现法律层面松绑 [6] - 香港海事处推出“绿色优惠计划”，以财政激励为抓手，对达标香港注册船舶给予费用减免 [6] - 特区政府主动腾出特定土地招募企业建设各类燃料储存设施，并从政策引导、监管优化、税收优惠等维度，为新能源的运输、加注、贸易提供全流程支持 [6] 开放合作与区域联动 - 香港正以开放姿态构建内外联动的合作网络，在区域协同、内地联动、国际合作与规则协调中，为航运业脱碳贡献力量 [7] - 香港已与内地的广西和辽宁大连，以及智利的圣安东尼奥港，建立“伙伴港口”关系 [7] - 香港需与粤港澳大湾区其他港口优势互补、协同发力，如与深圳盐田港联动，盐田港侧重欧美航线，香港则聚焦东南亚等区域航线 [7] - 香港的金融优势可与内地替代燃料产能构建“生产—融资—应用”链条，并通过其门户作用连接更广阔的国际市场 [7] - 面对排放监管体系多重叠加、国家碳税机制差异等区域规则冲突风险，对话、合作与信任是化解分歧的关键，期待香港推动产业链主体参与全球减排行动 [8]

宏观与政策 - 2025年拜登加强型医保成为两党政治博弈工具，目前仅就占比11%的3个部门全年预算达成一致，剩余9个部门预算将在2026年1月30日到期 [5] - 12月11日的医保投票中双方再次否决对方提案，圣诞节假期前解决医保的希望基本破灭 [5] - 12月中央经济工作会议进一步提振市场信心，会议要求2026年坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [5][8] 市场与策略 - 本周A股震荡上行，市场量能有所提振，沪深300、中证500指数时序波动率、横截面波动率均有提升，Alpha环境好转 [5] - 市场或进一步震荡上行，风格方面本周大市值风格显著、基本面因子表现相对占优，市场或逐步实现资金面驱动向基本面驱动的过渡 [5] - 中长线持续看好“红利+科技”配置主线 [5] - 报告构建了基于长短期记忆（LSTM）神经网络的中国十年期国债收益率预测模型 [6] 钢铁行业 - 12月高炉产能利用率有望低于去年同期水平 [7] - 工信部出台《钢铁行业规范条件（2025年版）》并提及“推动落后产能有序退出”，钢铁板块盈利有望修复到历史均值水平，钢铁股的PB也有望随之修复 [7] 有色金属行业 - 铂价格连续1个月上涨，氧化镨钕价格近1个月首次下跌但仍处于19个月高位 [7] - 锂价已达到9.2万元/吨附近，锂矿板块建议关注成本具有优势且资源端存在扩张的标的 [7] - 钴类多品种价格上涨，钨价维持2012年以来高位 [7] 石油化工行业 - 中国石化集团持续推进国企改革深化行动，通过“对标世界一流管理提升行动”优化治理效能，全面推行经理层任期制与契约化管理 [7] - 公司ESG表现持续提升，制定清晰的“双碳”实施路径，ESG评级位居同业前列，吸引长期资金积极配置 [7] 电新环保行业 - 中央经济工作会议强调绿电应用，持续推荐氢氨醇、储能 [8] - 中央财办官员表示2026年要加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [8]

政策导向与消费提振 - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售实现较快增长 [1] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [1] 新能源汽车行业 - 新能源汽车市场渗透率在11月份已经接近60% [1] 能源体系建设与产业机会 - 政策方向为加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用 [1] - 将培育氢能、绿色燃料等新的增长点 [1] - 将建设一批零碳园区、零碳工厂 [1]

2025-2026年中国经济政策展望与核心要点 - 文章核心观点：2025年中国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达140万亿元，经济增长约5%[1][2]；2026年宏观政策将保持积极，并出台增量政策以协同存量政策，推动经济稳中向好[1][3] 宏观经济表现与预测 - 2025年主要经济指标好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右，全年经济增长约5%[1][2] - 中国仍是全球经济增长最大引擎，就业形势总体稳定，外贸实现较快增长且出口多元化成效明显[2] - 国际货币基金组织等国际机构已上调今明两年中国经济增长预测[2] - “十四五”期间经济实力明显壮大，经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元台阶[2] 2026年宏观政策基调 - 宏观政策将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增强政策取向一致性和有效性[3] - 将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量与增量政策的集成效应[1][3] - 加大逆周期和跨周期调整，健全预期管理机制，及时回应市场关切[3] 内需与消费促进措施 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动[4] - 制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[4] - 优化消费品“以旧换新”等“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，清理不合理消费限制[4] - 新能源汽车市场渗透率在11月已接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热[4] - 优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌，挖掘入境消费增长空间[5] 投资扩大与模式创新 - 城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等领域仍有很大投资空间[5] - 2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目及地方政府专项债券用途管理[5][6] - 继续发挥新型政策性金融工具作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目[6] - 建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新，落实促进民间投资政策以激发活力[6] 科技创新与产业升级 - 将北京国际科创中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角，打造原始创新策源地[7] - 加大对基础研究的长期稳定支持，强化企业创新主体地位[7] - 深化拓展“人工智能+”行动以赋能千行百业，完善人工智能治理[7] - 创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业[7] - 制定服务业扩容提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[7] 市场环境与制度改革 - 纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例以实现市场准入、公平竞争等制度统一[8] - 出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范涉企执法，整治“内卷式”竞争[8] - 制定深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规[8] - 下大力气推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠[8] 对外开放与外贸发展 - 坚持对外开放，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展[9] - 稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局[9][10] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[9] - 持续优化营商环境，深化外商投资促进体制改革，促进外资境内再投资[10] 区域协调与绿色转型 - 发挥区域协调发展战略叠加效应，加强重点城市群协调联动[11] - 统筹推进以县城为载体的城镇化建设和乡村全面振兴[11] - 2026年是能耗双控全面转向碳排放双控第一年，积极稳妥推进碳达峰[12] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设零碳园区、零碳工厂[12] 风险防范与重点领域管理 - 着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障房[13] - 深化住房公积金制度改革，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子[13] - 积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务[14] - 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[14]

文章核心观点 - 中国经济在2025年顶压前行，主要指标好于预期，预计全年增长5%左右，经济总量预计达140万亿元左右，展现出强大韧性和活力，是全球经济增长最大引擎 [1][2] - 2026年经济工作将坚持稳中求进、提质增效，通过挖掘经济潜能、坚持创新驱动、扩大对外开放、推动绿色转型等多方面举措，培育新增长点，促进居民收入与经济增长同步 [4][5][6][7][8][12] 2025年经济表现与成就 - 主要经济指标好于预期：全年经济增长预计5%左右，就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显 [1] - 经济总量再上台阶：经济总量连续跨过110万亿、120万亿、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右 [2] - 现代化产业与新质生产力发展：现代化产业体系建设加快推进，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队 [1] - 改革开放与市场建设：纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争，光伏等行业供求关系和价格走势出现积极变化，资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强 [1] - 重点领域风险化解取得进展：地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，地方重要金融机构改革化险成效明显，清理拖欠企业账款扎实推进 [3] 2026年经济工作指导原则（“五个必须”） - 必须充分挖掘经济潜能：在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新增长点 [4] - 必须坚持政策支持和改革创新并举：综合施策，加强宏观调控以减轻短期波动，同时全面深化改革以转向内生增长 [4] - 必须做到放得活又管得好：破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，规范市场秩序，处理好政府与市场关系 [4] - 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：扩大对实体经济和科技创新的有效投资，同时加强人力资源开发，促进物质与人力资本积累相协调 [5] - 必须以苦练内功应对外部挑战：做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在国际竞争中掌握主动权 [5] 2026年具体工作部署：创新与产业 - 坚持创新驱动，培育新动能：以科技创新引领产业升级，催生新质生产力 [7] - 三大国际科创中心扩围：将北京国际科创中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，旨在加快形成原始创新主要策源地 [7] 2026年具体工作部署：消费与内需 - 促进居民收入增长和经济增长同步 [6] - 优化“两新”政策实施：给予地方更多自主空间，深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金 [9] - 释放消费潜力：清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [9] - 消费市场亮点：新能源汽车市场渗透率11月份已接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热 [9] 2026年具体工作部署：对外开放与外贸 - 坚持对外开放，推动合作共赢：稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自贸试验区布局 [8] - 推动外贸可持续发展：既要扩大出口，也要增加进口，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [8] 2026年具体工作部署：市场环境与改革 - 纵深推进全国统一大市场建设：规范涉企执法行为，深入整治内卷式竞争，运用标准引领、价格执法等手段形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [10] - 深化企业相关改革：制定实施深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [10] - 着力解决拖欠企业账款问题：下更大功夫推进解决，坚决防止前清后欠 [10] 2026年具体工作部署：民生保障 - 坚持民生为大：适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局优化，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [11] - 强化就业优先：实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [11] 2026年具体工作部署：绿色转型 - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型：2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年 [12] - 制定能源强国建设规划纲要：加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用 [12] - 培育新增长点：积极培育氢能、绿色燃料等新增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂 [12] - 推进碳市场建设：深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设 [12]