2026年中国财政政策核心基调 - 2026年继续实施更加积极的财政政策，保持力度不减，旨在对冲短期波动、推动经济在合理区间运行，并为“十五五”开好局提供支撑 [3] - 政策部署兼顾当下与中长期目标，既着眼于促消费、扩投资、稳增长、保障基层运转、化解债务风险，又着眼于激发地方积极性、提高财政可持续性 [4] 广义财政支出规模与结构 - 2026年广义财政（全国一般公共预算与政府性基金预算之和）支出预计达41.88万亿元，同比增长约4.6%，与4.5%至5%的经济增速预期相匹配 [6] - 全国一般公共预算支出预计约30.01万亿元，增长4.4%，首次超过30万亿元；全国政府性基金预算支出预计约11.87万亿元，增长5.1% [6] - 支出结构进一步优化，更多资金用于提振消费、投资于人和改善民生，例如中央财政专门安排1000亿元推出财政金融协同促内需一揽子政策 [10] 财政收入状况与政府举债 - 2026年广义财政收入预计约27.88万亿元，同比增长约1.8%，增长承压 [7] - 全国一般公共预算收入预计约22.07万亿元，同比增长2.2%；全国政府性基金预算收入预计约5.81万亿元，增长0.6% [7] - 为弥补收支缺口并保持支出力度，2026年拟新增政府债券总规模达11.89万亿元，包括5.89万亿元财政赤字债券、1.3万亿元超长期特别国债、0.3万亿元中央金融机构注资特别国债及4.4万亿元地方政府专项债务 [7] - 今年广义赤字率预计为8.1%，与2025年的8.5%大致相当，高于2023年的6.7%和2024年的6.6% [8] 财政可持续性与风险化解 - 政策强调科学安排赤字与债务，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性，例如优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制 [12] - 新增政府债券规模叠加2万亿元置换存量隐性债务债券，合计规模约13.9万亿元，比2025年增长约300亿元 [12] 财税体制改革举措 - 将深化零基预算改革，扩大中央部门试点范围，实行以事定钱，压减低效无效支出，提升资金使用效益 [13] - 计划调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移，以优化消费结构、引导消费升级，并拓展地方税源 [13][14]

宏观政策定调 - 2026年政府工作报告总体基调积极务实，政策着力点锚定通过新质生产力和内需主导重塑增长质量与结构，并强调逆周期与跨周期调节并重[3] - 经济增长目标设定为4.5-5%，体现从追求速度到更加注重增长质量效益的导向[4] - 财政支出力度不减，赤字率拟按4%左右安排，新增地方专项债4.4万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元[7] - 货币政策适度宽松，将“扩大内需”置于结构性政策重点首位，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[7] - 物价目标维持2%左右，城镇调查失业率目标为5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上[5][6] 现代化产业体系与新兴方向 - 现代化产业体系建设注重传统产业优化提升和新兴产业培育并重，人工智能重要性提升[8] - 政府工作报告明确提出加紧培育壮大新动能，重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[30] - 同步前瞻布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业赛道[30] - 进一步强调推动先进制造业与现代服务业深度融合，明确提出打造“智能经济”新形态[30] 能源安全主题 - 地缘冲突扰动关键能源供应，政府工作报告指出制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，并提出培育发展未来能源[16] - “十五五”期间将推进新型能源体系建设和提升能源等重点领域安全保障能力[16] - 推荐方向包括电力电网、油气开发、新型储能与绿氢、核聚变能等未来能源，以及原油、工业品等战略能源与金属[16] AI应用与智能经济 - 政府工作报告提出打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用[17] - “十五五”期间将强化算力算法数据高效供给，促进模型算法迭代创新，全方位赋能千行百业[17] - 我国大模型发展具备人才、电力等综合竞争力，逐步构建起电力-算力-模型-应用的体系化优势[17] - 推荐受益Token调用量提升的国产大模型公司，以及具备流量入口优势与用户粘性、持续加码资本开支且产品成熟度高的互联网平台公司[17] 国产算力建设 - 政府工作报告提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程[18] - 发改委主任指出，在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，建设一批长链条、大体量的重大项目[18] - “十五五”将推进人工智能超大规模智算集群等重大工程和项目[18] - 成熟AI应用产品性能跃升激发用户使用需求，活跃用户数积累与token调用量激增，有望带动国产算力相关资本开支增长[18] - 推荐渗透率持续提升的国产算力芯片，以及受益国内智能算力投资加码的AIDC/数据中心电力设备[18] 商业航天产业 - 政府工作报告提出打造集成电路、航空航天等新兴支柱产业[19] - 朱雀三号计划于2026年第二季度再次开展回收试验，并根据情况争取于第四季度尝试首次回收复用飞行[19] - 民营火箭制造公司箭元科技、星际荣耀完成新一轮融资，有望加快民商火箭商业化进程[19] - 多地两会部署商业航天产业发展任务，如山东推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，河南支持相关企业做大做优，海南加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设[19] - 推荐受益火箭发射与融资提速的中大型可复用液体火箭与低轨卫星制造，以及受益基础设施建设加码的发射场站/特燃特气[19] 半导体设备行业 - 政府工作报告将“加快高水平科技自立自强”单独提出，半导体设备作为芯片制造的核心环节，被纳入国家战略安全重点支持方向[30] - 受外部供应链约束及自主可控政策持续推动影响，国产设备替代正进入加速阶段[30] - 国内晶圆厂持续扩产（存储及先进制程等），叠加AI算力需求快速增长，共同带动设备订单保持较快增长[30] 人形机器人行业 - 人形机器人行业已由概念驱动阶段逐步转向量产落地驱动的投资周期，短期市场核心关注头部企业的量产推进节奏[31] - 当前国内执行器、减速器、灵巧手等核心零部件持续突破、成本持续下行，头部企业已在汽车、3C等工业场景实现初步落地[31] - 运动控制算法与机器人大脑能力不断迭代，板块中长期成长确定性持续提升[31] 低空经济板块 - 低空经济被列为重点打造的新兴支柱产业之一[30] - 2026年2月，工信部等五部门联合发布实施意见，提出推进“5G-A”产业供给，推动低空基础设施与信息通信技术融合发展[32] - 从产业链来看，5G-A网络、通感融合、低空智联网等基础设施有望加速落地，空管系统、低空监视等环节需求持续增长[32] - 低空物流、应急救援、低空文旅等应用场景逐步打开[32] - 在地缘冲突催化下，低空安全需求提升，雷达、激光、电磁等相关技术有望加快产业化进程[32] 内需与消费 - 政府工作报告重申内需重要性，同时强调居民内生动力要和促消费政策并举，表明政策思路从单纯需求端拉动转变为激发内生动力[23] - 居民收入首次提到增加居民财产性收入，表明认可财产性收入是重要的居民收入补充[23] - 服务消费成为政策重点促进方向，将在场景创新、闲暇时间以及可支配收入维度迎来诸多利好[23] - 优化“两新”政策实施，超长期特别国债2500亿元用于消费品以旧换新[7] - 服务消费更具增长潜力，投资方面拟发行新型政策性金融工具8000亿元，有望撬动更多民间投资与社会资本[7] 服务消费与文旅体产业 - 促进服务消费的政策思路相对明确：创新消费场景（文旅、赛事、康养）和提供更多闲暇时间（中小学春秋假、错峰带薪休假）[24] - 政府工作报告提到要高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态，积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动[24] - 受益2025年苏超繁荣，体育赛事运营在全文中多次提及，中国体育产业与旅游文化产业的结合与发展潜力较大[24] 房地产与地方债务 - 地产端，近期地产政策出台密度明显提升，住房公积金制度改革作为关键抓手延续推进，有望释放部分合理需求[8] - 化债端，2026年是用于置换地方隐性债务的约6万亿元特殊再融资债基本发行完毕之年，化债资金落地节奏或延续2025年特征，隐债置换债仍将前置发行[8] 财税体制改革 - 全国统一大市场建设更加强调制度完善和规范地方政府行为，消费税改革或平稳推进[10] - 本次报告明确将“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”，预计改革为渐进式推进[10][23] 平台经济与民生保障 - 在平台经济维度，再次提及加强平台审核，并置于反内卷统一部署工作下，明确提出优化平台、经营者、劳动者生态[25] - 政策针对“就业、收入、教育、医疗、健康”等民生领域强调普惠式的托底服务完善[25] - 灵活就业人员重点强调了参与保险政策，本质上是降低预防性储蓄的托底式政策[25]

总体政策基调 - 政策延续积极定调，但更加注重效能，不搞大水漫灌强刺激 [2][3] - 政策着力点锚定两大方向：一是通过新质生产力和内需主导的组合重塑增长质量与结构，二是设定务实经济目标并强调逆周期与跨周期调节 [3][8] - “十五五”规划提出20项指标，数字经济核心产业增加值占GDP比重目标由“十四五”的10%提高至12.5% [9] 经济增长目标 - 2026年实际GDP增长目标设定为4.5-5%，较2025年的5%左右小幅下调并改为弹性区间，体现从追求速度到注重增长质量效益的转变 [7][10] - CPI同比目标维持在2%左右，与2025年一致 [7][10] - 城镇新增就业目标为1200万人以上，城镇调查失业率目标为5.5%左右 [7][11] 财政政策 - 2026年财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较上年增加0.23万亿元 [7][14] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [14] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，特别国债3000亿元，新增地方专项债4.4万亿元 [7][14] - 广义财政赤字11.89万亿元，较上年增加300亿元，广义财政赤字率8.1% [14] - 中央预算内投资规模7550亿元，较2025年增加200亿元 [20] - 财政发力节奏或前置，方向聚焦提振消费、投资于人、保障民生 [7][14] 货币政策与金融协同 - 货币适度宽松是大趋势，但节奏相对稳健，灵活高效运用降准、降息等多种工具 [7][17] - 政策重点或转向降低融资中间费用，以促进社会综合融资成本低位运行 [17] - 将“扩大内需”置于结构性政策重点首位，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 [7][17] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，以撬动更多民间投资与社会资本 [4][20] 内需与消费 - 扩大内需、建设强大国内市场置于任务首位 [18] - 优化“两新”政策实施，安排超长期特别国债2500亿元用于消费品以旧换新 [4][19] - 服务消费更具增长潜力，实施服务消费提质惠民行动，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力 [4][19] - 制定实施城乡居民增收计划，从居民收入着手建立促进消费长效机制 [19] 投资 - 建设资金充裕，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [20] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，以撬动更多民间投资与社会资本 [4][20] - 优化实施“两重”项目，及早谋划、推进“十五五”重大工程项目 [20] 现代化产业体系与新质生产力 - 现代化产业体系建设注重传统产业优化提升和新兴产业培育并重 [4][22] - 安排2000亿元支持大规模设备更新，实施产业链高质量发展行动 [22] - 新增重点提及打造集成电路、未来能源、具身智能、脑机接口、6G等产业 [22] - “人工智能+”的重要性提升，报告提出“打造智能经济新形态”并作为单独段落 [22] 房地产与地方债务风险 - 房地产政策出台密度明显提升，住房公积金制度改革作为关键抓手延续推进，有望释放部分合理需求 [4][24] - 2026年是用于置换地方隐性债务的约6万亿元特殊再融资债基本发行完毕之年，化债资金落地节奏或延续2025年前置发行的特征 [4][24] - 今年将更加聚焦地方政府融资平台经营性债务风险的化解 [24] 全国统一大市场与财税改革 - 全国统一大市场建设更加强调制度完善和规范地方政府行为，强调“制定全国统一大市场建设条例” [4][26] - 消费税改革或平稳推进，报告明确将“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移” [4] 民生保障与就业 - 政策持续强化民生导向，就业方面增量表述较多 [5][28] - 更加注重劳动密集型行业承载就业的功能，提出增加以工代赈投资规模、支持劳动密集型行业企业稳定岗位 [28] - 医保人均财政补助提高24元，城乡居民基础养老金提高20元 [29]

宏观经济目标 - 2026年实际GDP增长目标设定为4.5-5%的弹性区间，较2025年“5%左右”小幅下调，体现从追求速度转向注重增长质量与结构优化[9][23] - 物价（CPI）目标维持在2%左右，赤字率隐含的名义GDP增速约为5.04%，较2025年的4.9%有所回升[10][13] - 就业目标设定为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，就业总量压力仍存且结构性问题突出[10][23] 财政政策 - 财政支出力度不减，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元，较上年增加0.23万亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元[11] - 拟发行新增地方专项债4.4万亿元，与上年持平；拟发行超长期特别国债1.3万亿元及特别国债3000亿元；广义财政赤字率达8.1%[11][17] - 财政发力节奏或前置，方向聚焦提振消费、投资于人、保障民生，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[12][14][23] 货币政策与内需 - 货币政策保持适度宽松但节奏稳健，重点通过降低融资中间费用来促进社会综合融资成本低位运行，而非单纯降息[14][23] - 内需被置于结构性政策首位，消费方面安排超长期特别国债2500亿元用于消费品以旧换新，并优化“两新”政策[15][23] - 投资方面资金充裕，拟发行新型政策性金融工具8000亿元以撬动民间与社会资本，中央预算内投资安排7550亿元，较2025年增加200亿元[16][23] 产业发展与风险化解 - 现代化产业体系建设注重传统产业优化与新兴产业培育，安排2000亿元支持大规模设备更新，并重点提及集成电路、未来能源、人工智能+等产业[18][23] - 房地产与地方政府债务风险有望收敛，2026年是约6万亿元特殊再融资债基本发行完毕之年，化债资金落地节奏或延续前置特征[19]

日本众议院选举结果与政治格局 - 自民党在众议院选举中获得316个议席，单独获得超过三分之二议席，这在战后日本尚属首次[3] - 日本维新会获得36个议席，自民党与维新会形成右翼联合政权[3][8] - 自公联盟解散，自民党拉拢维新会，标志着维持二十多年的中间偏右与左翼联合模式终结[8] 高市早苗的执政前景与政策挑战 - 高市早苗的竞选政策被评价为“相当粗糙，且经不起推敲”，例如其财政政策主张在受质疑后从“积极的财政政策”改为“负责任的积极财政政策”[5] - 高市主张的“负责任的积极财政政策”核心是通过扩大赤字、抑制加息、减免部分税费以刺激经济并应对物价飙升[6] - 日本政府债务在2025年已达到国内生产总值的约230%，超过1300万亿日元（约合57万亿元人民币），在发达经济体中最高，仅年利息支出就达16万亿日元，相当于日本2026年军费开支的180%[6] - 日本财政政策陷入两难：保持扩张性财政支撑经济增长则债务可持续性承压，转向紧缩则经济增长和社会稳定面临风险[6] - 高市后续推动消费税改革及填补巨额财政缺口的资金来源尚未披露，令市场感到不安[6] - 高市在执政方面的真正考验刚开始，其经济政策弊端、与“统一教会”的来往、自民党“黑金丑闻”等问题将被“秋后算账”[6] 安保政策与修宪动向 - 高市早苗表示将全力推动尽快营造就修改宪法举行全民投票的环境[8] - 高市已表示将推动对“无核三原则”及“安保三文件”的修订讨论[8] - 高市希望与右翼政党联合，将左翼势力赶出国会，为其力推的安保转型、突破无核三原则以及修改宪法扫清障碍[8] - 周边国家需要对日本安保政策的变化高度警惕，韩国媒体也表达了类似观点[8] 外部环境与历史背景 - 美国前总统特朗普在大选期间的“隔空周旋”反映出美国希望日本成为一个可以被“掌控”的正常化国家，以减少美国负担，这与当前日本右翼势力一拍即合[10] - 历史教训表明，日本军国主义曾带来深重灾难，日本是坚持和平发展道路还是挑战战后国际秩序，值得其深思[9]

选举结果与政治格局 - 自民党在众议院选举中获得316个议席，单独获得了超过三分之二议席，这在战后日本尚属首次[1] - 日本维新会获得36个议席，自公联盟解散后，自民党拉拢维新会，形成了一个右右联合的政权[1][4] - 由立宪民主党和公明党组建的“中道改革联合”获得49个议席，国民民主党获得28个议席，参政党获得15个议席，“未来团队”获得11个议席，日本共产党获得4个议席[1] 高市早苗的政治地位与挑战 - 高市早苗通过选举夺回了自民党党内主导权，但自民党内矛盾众多、群龙无首，麻生太郎试图“垂帘听政”[1] - 高市早苗的竞选政策被指“相当粗糙，且经不起推敲”，例如其财政政策主张在受质疑后从“积极的财政政策”改为“负责任的积极财政政策”[2] - 随着选举热度褪去，高市早苗经济政策的弊端、其与“统一教会”的来往、自民党悬而未决的“黑金丑闻”等问题将面临“秋后算账”[1][3] 财政政策与债务风险 - 高市早苗主张“负责任的积极财政政策”，即通过扩大赤字、抑制加息、减免部分税费以刺激经济增长[2] - 据国际货币基金组织统计，2025年日本政府债务已达到国内生产总值的约230%，超过1300万亿日元（约合57万亿元人民币），在发达经济体中最高[2] - 日本政府年利息支出达16万亿元，相当于日本2026年军费开支的180%，且尚未披露填补巨额财政缺口的具体资金来源[2] - 日本财政政策陷入两难：保持扩张性财政以支撑经济增长会使债务可持续性承压；财政转向紧缩则会使经济增长和社会稳定面临风险[2] 安保政策与修宪动向 - 高市早苗表示将全力推动尽快营造出就修改宪法举行全民投票的环境[4] - 高市早苗已表示将推动对“无核三原则”及“安保三文件”的修订讨论[4] - 高市早苗希望与右翼政党联合，把左翼势力赶出国会，为其力推的安保转型、突破无核三原则以及修改宪法扫清障碍[4] - 周边国家如韩国对日本安保政策的变化表示需要提高警惕[4] 外部反应与国际关系 - 中国外交部发言人表示，日本是坚持走和平发展道路还是挑战战后国际秩序，值得日本为政者深思[5] - 美国总统特朗普在大选期间的“隔空周旋”反映出，美国希望日本成为一个可以被“掌控”的正常化国家，以减少美国负担[5] - 特朗普的想法与当前日本的右翼一拍即合，被分析人士认为是极其危险的[5]

报告行业投资评级 * 报告未明确给出对日本消费行业的整体投资评级，但提出了三家具体的公司投资建议 [7][68] 报告的核心观点 * 2025年12月，日本消费行业呈现“必选消费保持韧性，可选消费整体走弱”的分化格局 [3][15] * 宏观层面，通胀放缓但基础通胀仍处高位，实际工资持续收缩制约内需，日元汇率因市场猜测美日联合干预而大幅升值 [2][9][11] * 行业层面，暖冬天气、节假日同比减少以及中国游客消费疲软等外部因素对零售造成冲击，免税消费持续走弱，同时行业整合加速，集中度提升 [3][15][40] * 股市层面，1月消费板块表现分化，纺织服装与食品饮料上涨，零售业与服务业下跌，部分消费子行业及个股估值处于历史高位 [6][50][60] 根据相关目录分别进行总结 宏观：通胀放缓，日元大幅升值 * 12月日本消费者信心指数为36.2，较11月的36.4小幅回落，低于市场预期的36.6，其中耐用品购买意愿降幅最为显著 [2][9] * 11月实际工资同比收缩2.8%，降幅较前月扩大，已连续11个月负增长 [2][9] * 12月日本核心CPI同比上升2.4%，较11月显著回落0.6个百分点，剔除生鲜食品和能源后的CCCPI同比上升2.9%，基础通胀略有降温但仍处历史高位 [2][11] * 10年期国债收益率飙升至2.18%，创1999年来新高，市场猜测美日联合干预汇率，触发日元空头回补，日元兑美元汇率急升至152 [2][11] 行业：子行业增速普遍放缓，免税消费持续走弱 * 行业呈现三大特征：1) 食品、日用品、药妆等必选品类需求稳健，服装、家居、百货等可选品类销售普遍低迷 [3][15]；2) 暖冬及节假日同比减少对实体零售增速造成约2个百分点的负面影响，12月百货销售额同比下降1.1%，免税销售额同比下滑17.1% [3][15]；3) 行业整合加速，12月鹤羽完成对Welcia的全资收购，永旺完成对鹤羽的要约收购，行业集中度提升 [3][15][21] 必选消费公司表现 * **必需品零售**：12月PPIH/7-Eleven/永旺的同店销售同比分别为+3.0%/+1.9%/-0.3% [4][18]，永旺计划自2026年3月起启动关东与关西地区的业务整合以提升市场份额 [4][18] * **药妆店**：12月鹤羽控股/Matsukiyo Cocokara的同店销售收入同比分别为+0.3%/-4.6%，客流量分别-1.6%/-5.1% [4][21]，永旺完成对鹤羽的收购后，将控制日本最大的药妆零售网络（年销2.3万亿日元，门店5,600家） [21] * **软饮料**：12月三得利/朝日软饮料销量同比分别为+6%/-22% [4][22]，排除朝日饮料，市场全年累计销量下降3% [4][22] * **酒类**：12月麒麟啤酒本土收入同比+8%，朝日啤酒销量下滑23% [4][24]，排除朝日啤酒，市场全年累计销量下降3%，其中传统啤酒全年增长2%，经济类啤酒下降6% [4][24] 可选消费公司表现 * **餐饮**：12月萨莉亚/Food&Life/Skylark/麦当劳/食其家/Toridoll的同店收入同比分别为+18.7%/+11.0%/+4.0%/+3.4%/+0.9%/+0.3% [5][31] * **服装**：12月ABC-MART/Workman/岛村服饰/优衣库的同店销售收入同比分别为-0.4%/-2.0%/-2.2%/-6.6% [5][35] * **百货及专卖店**：12月日本全国百货商店销售额6542亿日元，同比下降1.1%，丸井/高岛屋/三越伊势丹收入同比分别为+6.4%/+4.1%/-0.7% [5][40]，全年百货销售额同比下滑1.7%，为5年来首次负增长 [5][40]，12月良品计划/Nitori同店销售同比分别为-5.8%/-9.2% [5][41] * **酒店**：Japan Hotel Reit在12月收入同比+5.1%，每间可出租客房收入同比+5.0%，入住率达86% [5][43]，2025年全年访日外国游客达4268万人，首次突破4000万大关，消费额达9.5万亿日元 [43] 股市表现 * **板块涨跌**：1月1日至28日，东证指数行业中，纺织服装/食品饮料/零售业/服务业分别变动+5.0%/+2.5%/-0.6%/-2.8% [6][50] * **子行业表现**：必选消费中软饮料领涨（+5.3%），日用品零售领跌（-5.4%）；可选消费中酒店、度假村及游轮领涨（+5.2%），休闲设施领跌（-1.4%） [6][53] * **资金流向**：1月，商社及批发/食品饮料/零售行业ETF分别净流入2293万/488万/214万美元 [6][58] * **估值水平**：截至1月28日，商社及批发/零售/食品饮料行业的市盈率历史分位数分别为91%/86%/81%，均处于较高水平 [6][60] 投资建议 * **神户物产**：受益于通胀背景下消费心态转变，其自有品牌商品已开启价格传导机制，利润率修复确定性提升 [7][68] * **Mercari**：战略从“激进扩张”转向“质量增长”，通过降本增效显现利润拐点，当前21倍市盈率的估值处于历史低位 [7][68] * **麒麟控股**：第三季度运营利润超预期，受益于啤酒业务增长、成本下降及核心对手受网络攻击后复苏滞后，市占率持续提升 [7][68]

2026年财政政策核心取向 - 中央经济工作会议提出2026年将继续实施更加积极的财政政策，其取向与2025年保持一致 [1] - 政策旨在通过保持必要支出强度，以财政支出带动全社会需求扩张，为扩大内需、提振消费、稳定房地产市场等提供保障 [2] 财政赤字规模预测 - 多位分析师预计2026年财政赤字率将不低于4% [2] - 对应的狭义目标赤字规模预计接近6万亿元，其中性情形为5.9万亿元，较2025年提升约2400亿元 [2][3] - 即使预算赤字率维持稳定，财政支出仍有超预期可能，原因包括物价增速回升带来的财政收入增速回升，以及2025年大量财政“余粮”形成的“调入及结转结余资金” [3] 政府债务工具与规模 - 预计2026年由赤字、地方政府专项债和超长期特别国债构成的当年新增债务总规模将进一步提高，预计达到15万亿元 [4] - 新增地方政府专项债券规模预计将达到5万亿元，较2025年的4.4万亿元有所扩大 [4][5] - 超长期特别国债规模预计将增至1.5万亿元，或与2025年持平继续发行1.8万亿元 [4][6] - 新增专项债与超长期特别国债两者合计规模预计较2025年增加0.6万亿元 [4] - 考虑到用于置换存量隐性债务的2万亿元置换额度，有建议认为2026年新增专项债额度可小幅上升至5.1万亿元 [6] 财政支出重点与结构 - 财政政策将扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，并优化政府债券工具组合 [2] - 政策将持续优化支出结构，强化重点领域保障，并加强财政金融协同以放大政策效能 [2] - 中央对地方的转移支付规模预计将进一步加大，大概率仍将超过10万亿元，以缓解地方财政困难 [2] - 随着专项债资金用途拓宽，2026年基建投资稳增长需求会高于2025年 [5] 地方财政与税制改革 - 政策重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，并健全地方税体系 [7] - 预计2026年消费税相关改革可能会加快，征收环节后移并下划地方，以充实地方收入并激励地方改善消费环境 [1][7] - 改革方向可能包括优化共享税分享比例以增加地方分成，以及合并城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为地方附加税，并授权地方在一定幅度内确定具体适用税率 [7]

文章核心观点 - 《求是》杂志将“扩大内需”提升至与“房住不炒”“科技自立自强”同等级别的国家战略高度 其内涵超越简单的刺激消费 是一场关乎经济安全与民生底气的深层变革 旨在将内需打造为经济增长引擎与国家经济安全稳定器 [1][2][4] 当前消费困境与政策局限 - 传统“提振消费”措施如消费贷、以旧换新、消费券等多属提前释放需求 治标不治本 2025年11月全国社会消费品零售总额创历史新低 显示消费提振已陷入“越刺激越乏力”的困境 [2] - 消费不振的核心症结在于“不能”与“不敢” “不能”源于收入有限 “不敢”源于养老医疗等后顾之忧 过往政策忽略“有钱花、敢花钱”的前提 导致刺激效果不佳 [2] “扩大内需”战略的全新内涵 - 政策思路实现关键突破 从单一的“刺激消费”转向涵盖消费需求、投资需求与金融需求的完整“内需三角”概念 [2] - 战略定位具有双重属性 既是“增长引擎”也是“安全稳定器” 基于对“大国优势”的把握 旨在激活14亿人口超大规模市场的潜力 形成“发展—收入—消费—再发展”的良性循环 以对冲外部风险并保障经济安全 [4] - 战略目标明确 旨在推动中国经济从依赖出口转向内需主导 让消费与投资形成合力 为国家经济安全筑起“防火墙” [4] 解决“不能消费”的核心路径：有收入支撑的消费 - 解决路径清晰 以“有收入支撑的消费”为核心方案 [5] - 稳就业是前提 确保收入的“源头活水” [6] - 完善社会保障是底线 重点在于消除城乡、群体间的社保差异 以解决农民等群体的后顾之忧 [6] - 收入分配改革是核心 通过平衡贫富差距 推动社会结构从“哑铃型”向“橄榄型”转变 扩大中等收入群体以形成稳定消费力 [6] 解决“不敢消费”与激活投资：有合理回报的投资 - 投资领域的关键在于追求“有合理回报的投资” 以扭转近年因“低效多、回报少”导致的投资增速下滑局面 [5][8] - 投资方向需根本性转变 摒弃“重规模轻回报”的惯性 聚焦高新科技与生产力提升等有效领域 [8] - 投资内容需更新换代 以前瞻性布局新基建如电网、数据中心 替代传统的“铁公基”低效投入 [8] - 投资理念需从“投资于物”转向“投资于人” 加大教育、医疗、文旅等民生领域投入 既能解决群众关切 又能催生新的消费需求 [8] 关键制度保障：消费税改革以激活地方政府动力 - 消费税改革是激活地方政府推动内需积极性的关键设计 旨在改变地方因企业税是财政主力而“重制造、轻民生”的倾向 [8] - 改革方向为“消费税前置与下移” “前置”指将部分消费税如白酒消费税从生产环节征收改为在消费地征收 让消费活跃地区直接受益 “下移”指将部分消费税从中央税下放给地方 [8] - 改革预期形成良性循环 使地方财政收益与消费活力挂钩 激励地方政府主动优化公共服务 形成“提振消费—增加税收—优化服务”的内生动力机制 [8] 战略本质与未来展望 - 扩大内需的本质是“以人民为中心”的经济变革 其核心是让大多数人“有稳定收入、无后顾之忧” 保障教育、养老、医疗等基本民生 从而敢于并愿意消费 而非刺激少数人的奢侈消费 [9][11] - 该战略与“科技自立自强”形成完美互补 通过稳就业、调分配让科技红利惠及普通人 形成“科技提效—就业稳定—收入增长—消费升级”的经济闭环 [11] - 战略的最终目标是充分释放超大规模市场潜力 支撑2035年建成中等收入国家的目标实现 [11]

中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难 - 2026年中央经济工作会议首次提出“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线” [2] - 会议同时要求“健全地方税体系” [2] 地方财政困难的具体表现与成因 - **收支矛盾突出**：2025年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，支出约19.1万亿元，支出远超收入 [3] - **土地财政大幅萎缩**：2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值8.7万亿元下降约45% [3] - **房地产相关收入持续下滑**：2025年前10月，地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3% [3] - **基层财政压力巨大**：近五成区县财政自给率不足30%，即使考虑中央转移支付，2024年广义地方收入对支出的覆盖程度仅86% [5] - **部分地区出现拖欠工资**：受税收增长不及预期和土地收入下滑影响，部分基层“三保”出现困难，甚至存在拖欠工资现象 [4] 解决地方财政困难的短期与长期举措 - **短期措施：注入流动性** - 当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境 [2] - 建议加大中央转移支付或提高地方债务限额，以弥补房地产下行导致的财力缺口 [10] - 预计2026年新增政府债务总规模将高于2025年的约13万亿元，预计在15万亿元左右 [10] - 部分省级政府下沉财力，如广东将超7000亿元的四大税种增量收入更多向市县倾斜 [10] - **中长期改革：健全地方税体系与调整央地关系** - **消费税改革**：加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，该税种目前年收入约1.6万亿元归中央 [7] - **合并地方附加税**：研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加（“一税两费”，年规模约1万亿元）合并为地方附加税 [7] - **优化共享税比例**：可能适当提高地方在增值税、企业所得税、个人所得税等共享税中的分享比例 [7] - **事权上移**：适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，以减轻地方支出压力 [6][11] 恢复地方政府发展能力是关键 - 解决地方财政困难需要恢复地方政府发展经济的能力和积极性，这是稳定经济运行的关键 [4] - 只有恢复地方政府财力，才能避免对企业“前清后欠”，真正改善营商环境 [10] - 建议加大支持房地产行业发展政策力度，尽快扭转房地产非正常跌落局面 [9]