高水平社会主义市场经济体制 - 文章核心观点：中国通过坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制，以激发全社会内生动力和创新活力，保障高质量发展行稳致远 [1] 激发经营主体活力 - 通过深化国资国企改革，以市场化方式重组6组10家企业，新组建、设立9家央企，并持续健全中国特色国有企业现代公司治理，以增强国有企业核心功能和竞争力 [2] - 民营经济促进法正式施行，新版市场准入负面清单将清单事项数量缩减至106项，并严格规范涉企行政检查，为民营企业提供更多赛道和更大舞台 [3] - 各地各部门深化市场准入制度改革，全面清理市场壁垒，破除妨碍公平竞争的制度障碍，以优化营商环境，助力各类经营主体放心发展 [3] 完善要素市场化配置 - 通过制度改革促进生产要素市场化流动，例如云南元谋县与四川会理市签订了年交易水量400万立方米、时限10年的跨省水权交易协议，这是云南省首单跨省水权交易 [4][5] - 多地依托公共资源交易平台参与全国碳市场、用水权市场建设，并探索向高新技术企业、新型研发机构下放职称评审权限，以激发市场活力 [5] - 正在推进培育全国一体化技术和数据市场、建立健全城乡统一的建设用地市场、完善促进资本市场规范发展的基础制度等重要领域改革 [6] 提升宏观经济治理效能 - 以低空经济为例，在政策支持下各类经营主体涌入赛道，同时民航、公安等多部门协同监管体系加快建立，体现了“放得活”与“管得好”的有机统一 [7] - “十四五”以来，通过加大逆周期调节力度，如降准降息释放流动性，以及把促消费和惠民生结合起来促进居民增收减负，完善了宏观经济治理体系 [7] - “十五五”时期将强化国家发展规划战略导向，加强财政、货币政策协同，发挥产业、就业、消费等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [8] - 广东深圳市每年发放最高1亿元“模型券”、5000万元“语料券”，并设立100亿元人工智能和机器人产业基金，以政策推动新质生产力发展 [8] - “十四五”规划102项重大工程预计年底前全部完成规划目标，“十五五”时期将实施一批重大标志性工程项目，如川藏铁路，并强化逆周期和跨周期调节以稳增长、稳就业、稳预期 [9]

数字经济全球税收治理格局 - 当前国际形势变乱交织，数字经济全球税收治理面临重大挑战，国际税收合作道路不平坦 [3] - 2021年10月G20财长和央行行长会议就应对经济数字化税收挑战的"双支柱"方案达成最终共识，这是世界各国携手解决全球性问题的成功实践 [3] - 特朗普开启第二任期后明确表明拜登政府支持的全球税改协议对美国无效，并宣布退出联合国主导的国际税收公约谈判，为治理进程带来更多变数和不确定性 [3] 数字经济对国际税收规则的影响 - 数字经济创新商业模式使跨国公司可远程跨境经营而不在市场所在地缴税，运行超百年的传统国际税收规则受到重大挑战 [4] - 英国、法国、意大利等国家采取征收数字服务税的单边措施维护税收权益，但被美国视为歧视性税收并遭到"301调查"，导致国际税收治理失序 [4] - OECD受G20委托通过BEPS包容性框架推进"双支柱"方案：支柱一将跨国企业剩余利润全球重新分配，支柱二实施全球最低税抑制避税行为 [4] - 双支柱方案对传统国际税收规则带来革命性变革，迫使各国让渡部分税收主权，成为各国税收利益激烈博弈的根本原因 [4] 数字经济税收谈判困境 - OECD牵头的BEPS国际税改第一阶段（BEPS1.0）成功且顺利，但聚焦数字经济的第二阶段（BEPS2.0）谈判艰难，治理呈现停滞趋势 [5] - 美国将金额B强制约束方案与金额A绑定，且要求以彻底废除数字服务税为前提，加剧了支柱一谈判难度 [5] - 2025年7月"大而美"法案删除"报复性税收条款"，换取G7支持美国母公司豁免支柱二规则，形成与美国国内法"并行"局面 [5] - 特朗普政府和共和党议员反对支柱二的低税利润规则（UTPR），认为是对美国税收主权的域外管辖，导致2021年共识未获美国国会立法通过 [6] - G7达成的"并行方案"存在关键技术难题，如合格国内最低补足税与美国国内税法全球最低税的优先适用地位问题，增加方案复杂性和不确定性 [7] 中国应对策略建议 - 全球超过55个国家和地区已实施或计划实施支柱二全球最低税，超过10个国家和地区正推进规则实施，中国香港已启动相关措施 [8] - 中国全程参与BEPS1.0和BEPS2.0进程，为方案设计贡献中国智慧，建议从三方面维护国家税收利益 [8] - 建议企业提高对国际税收规则变革的重视，跟踪BEPS谈判进程和境外税收法规变化，做好税收风险管控与合规工作 [8] - 建议企业配合税务主管部门的国别报告信息测算，做好会计准则间数字口径调整，利用规则安全港待遇提供高质量信息 [9] - 建议企业提前筹划重组集团投资架构和业务规范，重新考虑对新加坡、卢森堡、荷兰、开曼等传统中间控股架构的依赖，结合全球供应链安全因素规避税务风险 [9]

政策导向 - 国务院常务会议部署增强消费品供需适配性以促进消费 核心政策思路从单向刺激转向追求供需更高水平动态平衡[2][3] - 具体部署包括以消费升级引领产业升级 强化人工智能融合赋能 支持企业扩大特色高品质消费品供给 发展柔性制造工厂 培育消费新场景新业态[4] - 财政部强调"十五五"时期将更加注重优化资源配置 统筹效率与公平 调动中央和地方两个积极性 统筹发展和安全[16] - 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》 为平台经营者提供反垄断合规管理指引[18] 人工智能与科技 - 华为即将发布AI新技术 可将GPU、NPU等算力资源利用率从行业平均30%-40%大幅提升至70%[5] - 陈天桥盛大团队推出开源记忆系统EverMemOS 在主流长期记忆评测集上表现显著超越此前工作[6] - 宇树科技创始人表示其人形机器人已能完成绝大部分工作动作 未来十年多模态大模型将与机器人深度融合[7] - 阿里旗下通义App更名为千问App 版本号升级至5.0 全面对标ChatGPT加入全球AI应用竞赛[8] 汽车行业 - 东风与华为合作的新汽车品牌将于11月20日发布 定位中高端智能化车型[9] - 现代汽车计划从2026年至2030年在韩国投资125万亿韩元（约862亿美元） 到2030年将电动汽车和混合动力汽车出口量提高一倍以上[13] 消费与零售 - 抖音平台对低价销售飞天茅台的第三方商家进行整治 相关低价链接已下线 商家等待平台研判[10][11] - 全国累计提交3170多万条育儿补贴申领信息 各地已于11月中旬陆续开始发放育儿补贴[18] 半导体与电子 - 三星集团计划未来五年内在韩国进行总计450万亿韩元（约3100亿美元）投资 包括扩大半导体投资和研发[14] - 三星电子计划在韩国平泽第2工厂新建的第5条生产线于2028年全面投产 并专注于AI数据中心市场[14] - 三星计划在未来五年内雇用60000名新员工[14] 资本市场与公司动态 - 宇树科技IPO辅导完成 辅导机构中信证券认为其具备成为上市公司应有的治理结构等条件[19] - 美国多家对冲基金第三季度削减对部分"科技七巨头"股票的持仓 包括英伟达、亚马逊、Alphabet和Meta[20] - 投资巨头沃伦·巴菲特、乔治·索罗斯和斯坦利·德鲁肯米勒均增持谷歌母公司Alphabet 巴菲特旗下伯克希尔新持有价值约43亿美元的Alphabet股份 Alphabet股价年内已上涨46%[21] - 容百科技与宁德时代签署合作协议 宁德时代承诺每年采购不低于其总采购量的60% 当年采购量达到50万吨及以上容百科技将给予更优惠价格[22] - 复旦微电公告国盛投资拟受让复芯凡高持有的12.99%股份 将成为公司第一大股东[23] - 香港恒生指数今年来累计上升逾三成 前十个月平均每日成交额达2580亿元 较2024年全年平均升近一倍[23] - 科创板592家公司前三季度实现营业收入11050.11亿元 同比增长7.9% 实现净利润492.68亿元 同比增长8.9%[24][25] 航空航天与科研 - 中国科学院高能物理研究所利用"拉索"发现银河系中五个微类星体可将粒子加速到极高能量 揭示宇宙线起源关键机制[28] - 嫦娥六号月背样品中首次发现晶质赤铁矿 揭示了全新的月球氧化反应机制[29]

经济高质量发展战略 - "十五五"规划《建议》围绕推动经济高质量发展作出顶层设计和战略擘画 [1] 现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系被摆在战略任务的第一条 旨在巩固壮大实体经济根基 [3] - 战略部署了优化提升传统产业等4方面重点任务 [3] - 特别强调着力打造新兴支柱产业 [3] 全国统一大市场与新发展格局 - 明确提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [5] - 目标在于释放超大规模市场潜力并增强国内大循环内生动力和可靠性 [5] 高水平社会主义市场经济体制 - 提出坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 [5] - 将完善宏观经济治理体系 以确保高质量发展行稳致远 [5]

财政政策总体基调与目标 - 以改革思维和创新精神完整准确全面贯彻党的二十届四中全会精神，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策 [1][5] - 财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势，将根据形势变化适时调整完善 [4] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，财政政策将坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，形成对经济社会发展的持续支撑 [7][8] “十四五”时期财政政策成效 - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24% [5] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [5] - 赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%，安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [4] “十五五”时期财政政策实施方向 - 政策力度要给足，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，保持支出强度 [8] - 发力要精准，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等重点领域的支持力度 [8] - 政策要协同，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [9] 支持建设强大国内市场的财政举措 - 支持大力提振消费，统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具释放当期消费潜力，并发挥税收、社会保障、转移支付等作用增强长期消费能力 [11] - 着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目 [11] - 加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，破除地方保护和市场分割 [12] 构建高水平社会主义市场经济体制的财政改革 - 财政资金向公共领域聚焦，弥补市场失灵，同时最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [15] - 更加注重优化资源配置，深化零基预算改革，打破支出固化格局，提高资金使用效益 [16] - 更加注重统筹效率与公平，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [16] - 更加注重调动中央和地方“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系 [16] - 更加注重统筹发展和安全，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [16]

文章核心观点 - 财政部部长蓝佛安阐述“十五五”时期将有力有效实施积极财政政策，为基本实现社会主义现代化夯实基础提供坚强财政保障 [1][4] - 政策核心在于力度给足、发力精准、政策协同，聚焦扩大内需、建设强大国内市场、构建高水平社会主义市场经济体制 [5][6][8] “十四五”财政政策成效总结 - 赤字率从2.7%提高到3.8%，2024年进一步提高到4% [2] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [2] - “十四五”时期全国一般公共预算支出预计超过136万亿元，比“十三五”时期增长24% [3] - 全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元 [3] “十五五”财政政策实施方向 - 力度给足：加强逆周期和跨周期调节，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券等工具 [5] - 发力要精准：优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障等关键环节支持 [5] - 政策要协同：加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性 [5] 建设强大国内市场的财政举措 - 支持大力提振消费：统筹用好财政补贴、贷款贴息等工具释放当期消费潜力，通过税收、社会保障等调节增强长期消费能力 [6] - 着力扩大有效投资：统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，鼓励吸引民间资本参与 [6] - 加快推进统一大市场建设：完善有利于市场统一的财税制度，规范税收优惠和财政补贴政策，破除地方保护 [7] 构建高水平社会主义市场经济体制的财政改革 - 优化资源配置：深化零基预算改革，打破支出固化格局，优化财政支出结构 [10] - 统筹效率与公平：完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平 [10] - 调动“两个积极性”：优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权，完善财政转移支付体系 [10] - 统筹发展和安全：加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [10]

深化经济体制改革的重大意义 - 以改革为动力推动经济发展是创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因 [4] - 党的十八大以来作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断 [4] - 发挥改革的关键一招作用为推动高质量发展提供强大动力和制度保障 [4] - 注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革推动形成经济增长新机制 [5] - 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 [5] - "十五五"时期推动高质量发展依然是经济社会发展主题必须推进深层次改革 [6] 建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上保持制造业合理比重 [8] - 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [8] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [8] - 在优化提升传统产业、提升产业链自主可控水平、培育壮大新兴产业和未来产业等方面持续深化改革 [8] 加快高水平科技自立自强 - 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点 [9] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设提升国家创新体系整体效能 [9] - 完善新型举国体制推动科技创新和产业创新深度融合 [9] - 加快形成同新质生产力更相适应的生产关系大幅提升全要素生产率 [9] 建设强大国内市场 - 坚持扩大内需这个战略基点促进消费和投资、供给和需求良性互动 [10] - 大力提振消费要增强居民消费能力扩大优质消费品和服务供给 [10] - 扩大有效投资要优化政府投资结构激发民间投资活力 [10] - 建设全国统一大市场要统一市场基础制度规则和市场监管执法 [10] 构建高水平社会主义市场经济体制 - 核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用 [11] - 充分激发各类经营主体活力坚持和落实"两个毫不动摇" [11] - 加快完善要素市场化配置体制机制促进各类要素资源高效配置 [11] - 加强财政、货币政策协同提升宏观经济治理效能 [11] 扩大高水平对外开放 - 坚持高水平对外开放不动摇稳步扩大制度型开放维护多边贸易体制 [12] - 对接国际高标准经贸规则以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [12] - 推动贸易创新发展促进外贸提质增效大力发展服务贸易和数字贸易 [12] - 高质量共建"一带一路"强化合作规划统筹管理 [12] 推进城乡区域协调发展 - 把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来形成城乡融合发展新格局 [13] - 加快推进农村重点领域和关键环节改革激发农村资源要素活力 [13] - 发展农业适度规模经营完善便捷高效的农业社会化服务体系 [13] - 构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [13] 推动经济社会发展全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [14] - 加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度 [14] - 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [14] - 加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制 [14]

宏观经济与产业发展 - 预计2025年经济总量达到140万亿元左右 [2] - 人均国内生产总值超过1.3万美元，超过世界平均水平 [2] - 规划建议强调巩固壮大实体经济根基，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [17][22] - 明确提出培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [22] 科技创新与产业升级 - 科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展 [2] - 规划建议强调科技创新的引领作用，以人工智能引领科研范式变革 [17][18] - 加快高水平科技自立自强，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [22] 市场与体制改革 - 规划建议提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制 [19] - 强调促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，坚持扩大内需这个战略基点 [22] - 在扩大高水平对外开放方面，提出积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [22] 能源与基础设施建设 - 规划建议提出建设能源强国，推进旅游强国建设 [21] - 在建设现代化产业体系方面，明确要巩固提升包括能源相关产业在内的传统产业竞争力 [17][22] 就业与社会保障 - 规划建议提出建立健全职业伤害保障制度，为8400万新就业形态劳动者兜牢安全保护网，此前试点已有超过2200万人受益 [23] - 部署实施城乡居民增收计划，逐步提高城乡居民基础养老金，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 [23]

经济体制改革方向 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 [1][1][2] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能 [1][2] - 以改革破藩篱、优机制、激活力，为高质量发展蓄势赋能 [1] 金融行业举措 - 秦农银行坚持服务实体经济根本宗旨，推动金融支持西安'双中心'和重点产业链建设向深拓展 [1] - 推动金融'五篇大文章'走深走实，全力支持县域特色产业发展，深化拓展'三资三化'平台建设 [1] - 围绕科技创新、绿色经济等重点领域加大普惠金融投入力度，为经济发展提供金融服务 [1] 市场监管与营商环境 - 榆林市市场监督管理局将构建适配高质量发展的监管体系，健全食品药品安全全链条监管机制 [2] - 深化'互联网+监管'与信用监管，以监管创新激发市场活力，深化'一网通办'等改革优化营商环境 [2] - 推动惠企政策直达快享、企业诉求快速响应，促进市场经营便利 [2] 特定产业发展 - 铝基新材料产业是铜川市特色优势产业，铭帝集团正全力推进绿色低碳转型与产业链优化升级 [2] - 聚焦铝精深加工、终端产品制造等关键环节，扩大铝精深加工产业的绿色发展版图 [2] - 加力推进土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场化配置改革 [2] 创新与产业融合 - 完善支持全面创新的制度体系，发挥企业创新主体作用，推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 推动产教融合、科教融汇，形成改革驱动创新、创新引领发展的良性循环 [2] - 促进国企敢干、民企敢闯、外企敢投的活力充分涌动 [2]

现代化产业体系建设 - 巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[15] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[15] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点[16] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造[17] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[18] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例[19] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，抢占人工智能产业应用制高点[22] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才[21] 扩大内需与市场建设 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景[23] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力[24] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割[25] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化[28] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，建设安全高效的金融基础设施，稳步发展数字人民币，加快建设上海国际金融中心[28] 绿色发展与能源转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展[49] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设[50] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展[50] 区域协调发展与城镇化 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用[35] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构[37] - 优化国土空间发展格局，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线[36] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用[32] - 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用"千万工程"经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合[33] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿[34] 民生保障与共同富裕 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[41] - 完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模[42] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面[44]