新华社权威快报 中共中央 国务院 关于推动城市高质量发展的意见 8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。 这份意见强调，城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模 增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 这份意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显 提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 （文章来源：新华社） 现代化人民城市建设取得重要进展 到2035年 现代化人民城市基本建成 8月28日对外公布 到2030年 ...

城市基础设施优化 - 优化城市基础设施布局、结构和功能并加强系统集成 [1] - 高效利用城市地下空间并优化城市空间结构 [1] - 加快城市地下管线管网建设改造并因地制宜建设地下综合管廊 [1] 数字化基础设施建设 - 强化第五代移动通信网络（5G）和千兆光网覆盖 [1] - 优化算力设施建设布局并推进新型城市基础设施建设 [1] 水资源与交通体系升级 - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系 [1] - 健全现代化综合交通运输体系并提升城际、城内通勤效率 [1] - 完善交通枢纽换乘换装设施布局 [1] - 加强停车位、充电桩等便民设施建设 [1]

新华社北京8月28日电 题：重大部署！中国城市高质量发展"路线图"公布 新华社记者王优玲 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。 8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。这份重磅文件明确了加快城 市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。 在培育壮大城市发展新动能上，意见提出因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，建立可 持续的城市建设运营投融资体系，提升城市对外开放合作水平； 在营造高品质城市生活空间上，意见提出系统推进"好房子"和完整社区建设，完善城市基础设施，提升 公共服务优质均衡水平； ………… 意见深刻把握我国城市工作"时与势"所发生的深刻变化，明确了我国城市高质量发展的主要目标： 到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加 快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大 幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 "7月份举行的中央城市工作会议为新时代新征程上建设现代化人民城市作出战略指引，这份意见正是落 实会议精神的具体行动 ...

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。这份意见强调，城市 是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展 期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。 这份意见提出，到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制 度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实， 文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。 以下为全文： 中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见 （2025年8月15日） 城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转 向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加快 城市发展方式转型，推动城市高质量发展，现提出如下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、 三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央城市工作 会议精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚 ...

城市发展理念转变 - 城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [1] - 发展目标为建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [1] - 更加注重以人为本 集约高效 特色发展 治理投入和统筹协调 [1] 城市发展目标 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [2] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [2] - 从7方面提出23项具体要求包括优化城市体系 培育新动能 营造高品质生活空间等 [2] 产业发展新动能 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 [3] - 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [3] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快建筑业转型升级 [3] - 发展生产性服务业和生活性服务业 培育首发经济 银发经济 冰雪经济 低空经济等新消费场景 [3] 城市建设投融资体系 - 统筹财政资金 社会资本和金融等资金渠道 [3] - 中央财政加大专项转移支付支持力度 中央预算内投资予以适当补助 [3] - 强化中长期信贷供给 发挥债券市场 股票市场融资功能 鼓励保险 信托等机构提供金融服务 [3] - 加快融资平台改革转型 坚决遏制新增地方政府隐性债务 [3] 绿色低碳转型 - 实施工业能效 水效提升行动 推广绿色低碳先进工艺技术装备 [4] - 加强高耗能高排放项目管控 推动落后产能有序退出 [4] - 建立重点产品碳足迹标识认证制度 [4] - 建立工业园区集中供能体系 推动废水 余热 固废协同处置全覆盖 [4] - 大力发展绿色建筑 加快新型建材研发应用 推动超低能耗建筑 低碳建筑规模化发展 [4]

城市高质量发展政策框架 - 中共中央国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》 明确2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市的目标 [1] - 政策涵盖优化城市体系 培育发展新动能 营造高品质生活空间 推动绿色低碳转型 增强安全韧性 促进文化繁荣 提升治理能力等七大维度 [1] 城市发展新动能培育 - 提出因城施策增强城市发展动力 精心培育创新生态 激发创新创业活力 [2] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 [2] - 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 因地制宜发展新质生产力 [2] 房地产与城市更新建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 加快构建房地产发展新模式 [3] - 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 全链条提升住房设计 建造 维护 服务水平 [3] - 大力推进安全 舒适 绿色 智慧的"好房子"建设 稳步推进城中村和危旧房改造 [3] - 支持老旧住房自主更新和原拆原建 持续推动城镇老旧小区改造 [3] 政策实施与目标导向 - 住房和城乡建设部将贯彻落实中央城市工作会议精神和《意见》部署 [4] - 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 [4] - 以推动城市高质量发展为主题 坚持城市内涵式发展为主线 [4] - 以推进城市更新为重要抓手 推动城市结构优化 动能转换 品质提升等六大领域发展 [4]

城市发展政策导向 - 中共中央国务院公布推动城市高质量发展的意见 明确城市从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 [2][3] - 提出2030年现代化人民城市建设取得重要进展 2035年基本建成现代化人民城市的目标 [3] 存量资源盘活措施 - 全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施 [4] - 自然资源部等部委出台18条政策措施处置闲置存量土地 解决利用难、转让难、收回难问题 [4] - 各地专项债券收储存量闲置土地超4300宗 面积超2.2亿平方米 总金额超5500亿元 [4] 房地产开发新模式 - 加快构建房地产发展新模式 推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [6] - 实施城中村和危旧房改造 支持老旧住房自主更新和原拆原建模式 [6] - 上海静安区彭一小区完成非成套旧住房拆除重建 为规模最大户数最多的改造项目 [7] 房屋安全管理体系 - 建立房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险等全生命周期管理制度 [8] - 实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程 [8] - 上海等22个城市开展房屋安全管理试点 预计全国房屋体检市场规模近千亿元 [8] 城市更新战略部署 - 中央要求转变城市开发建设方式 大力实施城市更新行动 [7] - 文件涉及激活存量资源、城市更新、危旧房改造等房地产相关内容 [8] - 明确城市发展目标为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 [8]

城市高质量发展总体要求 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 [3] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 人居品质明显提升 安全基础有力夯实 治理水平大幅提高 [3] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [4] 现代化城市体系优化 - 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群 推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [5] - 推动超大特大城市做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 支持布局科技创新平台基地 [5] - 推动中小城市动态优化基础设施布局 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 大力发展县域经济 [6] 城市发展新动能培育 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设 [7] - 发展智能建造 培育现代化建筑产业链 加快发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济 [7][8] - 改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋 盘活利用存量低效用地 [8] - 强化中长期信贷供给 发挥债券市场、股票市场融资功能 鼓励保险、信托等机构提供金融服务 [8] 高品质城市生活空间建设 - 全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平 大力推进安全、舒适、绿色、智慧的"好房子"建设 [10] - 加快城市地下管线管网建设改造 强化5G、千兆光网覆盖 优化算力设施建设布局 [11] - 扩大普惠养老服务供给 健全普惠育幼服务体系 实施基础教育扩优提质行动计划 [11] 城市绿色低碳转型 - 实施工业能效、水效提升行动 建立重点产品碳足迹标识认证制度 [12] - 大力发展绿色建筑 推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展 加大既有建筑节能改造力度 [12] - 深入推进城市生活垃圾分类 推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合 [12] - 推动城市生活污水管网全覆盖 巩固城市黑臭水体治理成效 [13] 城市安全韧性增强 - 建立房屋全生命周期安全管理制度 严格限制超高层建筑 实施城镇预制板房屋治理改造行动 [14] - 分级、智能、精准管控危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气等重大风险源 [15] - 构建分级分层分流救治体系 加强应急医疗物资储备 推进多部门跨城市协同联防联控 [15] - 构建城市安全风险谱系 健全洪涝联排联调机制 提升城市排水防涝能力 [15] 城市文化繁荣发展 - 活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产 开展文化展示、特色商业、休闲体验等 [16][17] - 落实"适用、经济、绿色、美观"建筑方针 加强建筑设计管理 推动城市建筑体现中华美学 [17] - 创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态 推动文化与旅游、科技、体育等融合发展 [17] 城市治理能力提升 - 打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座 完善城市信息模型平台 [18] - 深化数据资源开发和多场景应用 推动政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管" [18] - 完善党建引领基层治理协调机制 健全社会心理服务体系和危机干预机制 [19]

城市高质量发展政策框架 - 中共中央国务院于2025年8月15日发布《关于推动城市高质量发展的意见》，提出到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，2035年基本建成现代化人民城市 [1][2][4] 房地产与住房建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，满足刚性和改善性住房需求 [10] - 实施物业服务质量提升行动，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新和原拆原建 [10] - 持续推动城镇老旧小区改造，建设创新型产业社区和商务社区，促进产城融合与职住平衡 [10] 城市更新与基础设施 - 科学制定城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新 [10] - 优化城市基础设施布局结构，加强地下空间利用和地下综合管廊建设 [11] - 强化5G和千兆光网覆盖，优化算力设施布局，推进新型城市基础设施建设 [11] 产业发展与动能转换 - 因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局 [7] - 发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快建筑业转型升级 [7] - 发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [7] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳，实施工业能效提升行动，推广绿色低碳工艺技术 [12] - 大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑和低碳建筑规模化发展 [12] - 深入实施城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行 [12] 城市安全与韧性 - 建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑 [14] - 实施城镇预制板房屋治理改造和地震易发区房屋加固工程 [14] - 构建城市安全风险谱系，健全风险监测预警和排查整治机制 [15] 城市治理与数字化 - 推进城市全域数字化转型，打造集约统一的城市数字底座 [18] - 深化数据资源开发应用，推动政务服务"一网通办"和城市运行"一网统管" [18] - 完善网格化治理机制，推进城市小微公共空间改造和背街小巷环境整治 [18] 区域协调发展 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳打造世界级城市群 [5] - 增强超大特大城市综合竞争力，做强核心功能并合理疏解非核心功能 [5] - 提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [6]

城市建设运营投融资体系 - 建立可持续的城市建设运营投融资体系 统筹财政资金 社会资本和金融等资金渠道 [1] - 中央财政加大专项转移支付支持力度 中央预算内投资予以适当补助 涉及重大安全和基本民生保障领域 [1] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 [1] 金融支持措施 - 强化中长期信贷供给 发挥债券市场 股票市场融资功能 [1] - 鼓励保险 信托等机构提供金融服务 [1] - 加快融资平台改革转型 坚决遏制新增地方政府隐性债务 [1]