人民财讯1月5日电，国务院：原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目； 外交部发言人就美国强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇答记者问；财政部：实施好积极的财政政策，持 续提升财政宏观调控有效性精准性；两部门：到2030年"西电东送"规模超过4.2亿千瓦；科创板第五套 上市标准扩围落地，蓝箭航天科创板IPO申请获受理；上海：到2028年上海低空经济核心产业规模达到 800亿元左右；元旦假期，中国资产表现强劲；沃伦·巴菲特正式退休，卸任伯克希尔·哈撒韦首席执行 官。 ...

2026年“两新”政策优化与提振消费举措 - 核心观点：2026年国家将继续实施更加积极的财政政策以提振消费，核心在于优化消费品以旧换新政策的设计与实施，通过聚焦支持范围、调整补贴标准、完善实施机制以及强化财政金融协同，旨在提高资金使用效益和政策效能，从而更有效地扩大内需和改善民生 [2][3][4][5] 政策背景与2025年成效 - 2025年消费品以旧换新政策取得明显成效，相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 2025年前11个月，社会消费品零售总额同比增长4%，较上年同期加快0.5个百分点，其中以旧换新政策带动社零总额增长超1个百分点 [2] - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作8项重点任务之首，为积极财政政策指明发力点 [2] 2026年政策优化方向 - 政策实施关键词为“优化”与“提质增效”，旨在提高资金使用效益和政策效能 [2][3] - 支持范围优化：家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品；数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，并包含适老化家居产品 [3] - 目标是通过优化集中财政资金，提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率” [3] - 实施机制优化：将完善全链条实施细则，并严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为 [3] 资金保障与安排 - 国家层面将按季度分批次向地方下达“国补”资金，各地方需制定均衡使用计划 [4] - 中央已提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换新，以满足元旦、春节旺季消费需求 [4] 财政金融协同政策 - 将加强财政、货币、金融政策的协同配合以放大政策效能，打好提振消费“组合拳” [5] - 自2025年9月起，已实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，从需求端和供给端同时发力 [5] - 未来将引导金融机构用好再贷款和贴息政策，加大服务消费领域信贷投放，优化消费金融产品和服务，以产生“1+1>2”的政策效果 [5]

文章核心观点 2025年中国国债市场在宏观叙事频繁切换的背景下，通过一级市场的创纪录供给与结构优化支撑积极财政政策，二级市场则在狭窄区间内高频波动后确立新的平衡中枢，市场功能从融资工具深化为国家金融战略基石，在服务国家战略和货币政策传导中发挥枢纽作用 [1][12][13] 一级市场：稳健扩容与结构优化 - **发行规模创历史新高**：2025年全年国债发行总额达160,140.20亿元，较2024年的124,748.31亿元同比增长28.37%，全年共发行206只国债 [2][15] - **发行结构以记账式附息国债为主**：具体发行构成包括记账式附息国债95,434.2亿元、记账式贴现国债35,728.9亿元、超长期特别国债13,000亿元、续作特别国债7,500亿元、注资特别国债5,000亿元、电子式储蓄国债2,377.1亿元、凭证式储蓄国债1,100亿元 [4][5][17][18] - **发行节奏科学前置**：国债发行呈现鲜明的前置特征，与地方政府债券供给有效错峰，平滑了利率债市场整体供给压力，确保财政资金及早形成实物工作量 [5][18] - **特别国债精准投向国家战略**：超长期特别国债发行规模达1.3万亿元，资金明确投向国家重大战略安全领域、“两重”项目（重大战略、重点领域）和“两新”建设（新型基础设施、新型城镇化），预计将显著拉动年度GDP增长 [5][18] - **发行利率整体下行引导融资成本**：在稳健偏宽松的货币政策环境下，全年国债发行利率呈“前低后稳、长端温和上行”格局，短期品种（1-3年）利率区间为1.16%-1.79%，10年期国债发行利率稳定在1.78%左右，超长期品种利率略有上行但仍处历史低位 [6][19] 二级市场：预期博弈与中枢下移 - **全年呈狭窄区间高频波动**：2025年国债二级市场，10年期国债收益率在约1.6%至1.9%的区间内，经历了预期反复拉锯下的“四轮博弈”，最终确立了新的震荡平衡中枢 [7][19] - **第一轮博弈（1月至3月）：宽松预期修正**：年初市场对货币宽松预期较强，但央行通过暂停国债买入等方式释放防范风险信号，叠加春节后AI科技股行情引发的“股债跷跷板”效应，推动收益率快速反弹近40BPs，于3月中旬触及年内高位 [9][21] - **第二轮博弈（3月下旬至6月）：避险与政策对冲**：3月末外部关税不确定性升温引发全球避险情绪，国内一季度经济数据“开门红”但内生动能担忧未消，5月央行降准降息托底经济，外部风险与内部宽松共振，收益率自高位回落 [9][21] - **第三轮博弈（7月至9月）：“新叙事”扰动**：中期“反内卷”等政策讨论引发对增长范式再评估，叠加A股持续走强及公募基金销售费用改革预期引发对债基负债端稳定性的担忧，收益率在此期间震荡上行 [10][22] - **第四轮博弈（10月至年末）：机制创新落地**：10月末央行宣布重启国债买卖操作，被市场视为稳定长期预期的“定盘星”，年末受超长期国债供给压力等因素影响，10年期国债收益率最终在1.65%-1.75%的区间内确立弱势均衡，全年中枢较年初有所上移 [10][22] 功能深化：成为国家金融战略基石 - **人民币资产“稳定器”与“吸引力”增强**：我国国债“避风港”属性凸显，境外投资者持续稳步增持，截至2025年11月末，境外机构在我国债券市场的托管余额为3.6万亿元，占市场托管余额的1.9%，其中持有国债2.0万亿元，占比56.2% [11][23] - **国债管理现代化迈出关键步伐**：央行将国债买卖纳入常态化货币政策工具箱，是健全现代中央银行制度的重要里程碑，有助于提升货币政策传导效率，增强宏观政策调控的主动性和有效性 [11][23] - **市场功能持续完善**：国债市场在支持政府融资、降低债务成本与维持金融稳定之间寻求动态平衡，国债收益率曲线作为全社会资产定价基准的功能将愈发完善 [12][24]

2026年财政政策基调与规模预测 - 中央经济工作会议与全国财政工作会议定调2026年将继续实施更加积极的财政政策 扩大财政支出盘子 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 [2][3] - 2025年财政赤字率按4%左右安排 赤字规模56600亿元 以此为基准 2026年财政赤字规模肯定超过56600亿元 [3] - 有学者建议2026年赤字率提高到4.5%至5% 对应狭义赤字规模约为6.6万亿元至7.4万亿元 [5] 2026年广义财政赤字与政府债务规模预测 - 有学者预测2026年广义赤字规模可以超过16万亿元 [5] - 预测2026年特别国债规模可与2025年持平 继续发行1.8万亿元 地方新增专项债额度可小幅上升0.7万亿元至5.1万亿元 [5] - 若再考虑用于置换存量隐性债务的2万亿元置换额度 2026年新增政府债务总规模可上升至15.5万亿元至16.3万亿元 [5] 2025年财政政策实施情况与基准 - 2025年中央财政赤字48600亿元 地方财政赤字8000亿元 [3] - 2025年新增地方政府专项债务限额44000亿元 增发了1.3万亿元的特别长期国债以及用于隐性债务置换的2万亿元专项债 [3] - 2025年新增发行特别国债5000亿元 支持国有大型商业银行补充核心一级资本 [3] - 从2024年开始 我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债 [3] 实施积极财政政策的背景与必要性 - 国内供强需弱矛盾突出 重点领域风险隐患较多 需要财政政策应对国内需求不足 群众就业增收等问题 [6] - 2026年作为“十五五”开局之年 重大项目落地资金需求更大 且财政政策边际效应递减 需要更加积极发力以支撑经济增长目标 [6] - 地方财政遇到困难 土地出让收入持续下滑影响大 提高赤字规模可更好发挥中央财政在转移支付 引导消费 促进公共服务建设等方面的作用 [6] 2026年货币政策展望 - 2026年将延续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长 物价合理回升作为重要考量 [8] - 东方金诚首席宏观分析师预计2026年央行会继续降息降准 降息幅度可能达到0.3个百分点（30个基点） 引导LPR报价下调 [8] - 结构性货币政策将引导金融资源更多流向科技创新 制造业升级等重点领域 工具额度将增加 操作利率则会适度下调 [8]

2025年财政工作总结 - 2025年财政工作取得新成效，为推动完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用 [5] - 实施更加积极的财政政策“组合拳”，保持支出强度，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，供需两端激发消费潜力 [5] - 聚焦高质量发展精准发力，大幅增加基础研究投入，组织开展新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点 [6] - 持续加强民生保障，充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金、助学金标准，建立育儿补贴制度 [7] - 积极化解重点领域风险，加强存量隐性债务置换全流程管理，分类推动融资平台有序出清并实质转型，兜牢基层“三保”底线 [8] - 深化财税体制改革、加强财政科学管理，在地方全面推开零基预算改革，完善增值税留抵退税等政策，完善政府采购制度 [9] - 深入拓展国际财经交流合作，圆满完成亚投行第十届理事会年会，推进成立上合组织开发银行取得重大实质性进展 [9] 2026年财政政策总基调与目标 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，并提高精准度和有效性 [10][12] - 政策目标是做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益 [10][22] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供有力保障 [10][22] - 2026年我国将会保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [2][22] 2026年积极财政政策的具体举措 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [12][22] - 优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益 [12][22] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [12][22] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [12][22] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [12][22] - 在财政支出进度上靠前发力，提升财政资源的配置效率 [23] 2026年财政重点任务：扩大内需与支持创新 - 坚持内需主导，支持建设强大国内市场，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动 [13] - 积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入 [13] - 加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策 [13] - 支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能 [13] - 进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位 [13] - 实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系 [13] - 加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费 [17] - 综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景 [17] - 统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设 [17] - 强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关 [18] - 综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [18] 2026年财政重点任务：城乡区域、民生保障与绿色发展 - 推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间，扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展 [14] - 进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系 [14] - 推动经济社会发展全面绿色转型，推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策 [14] - 健全多元投入格局，推进乡村全面振兴，支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制 [19] - 大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化，支持深入实施区域协调发展战略、区域重大战略 [19] - 坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾 [18] - 织密扎牢社会保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助，强化卫生健康服务保障 [18] - 完善人口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给，完善财政资源环境政策体系，加快推进美丽中国建设 [18] 2026年财政重点任务：深化改革与风险防控 - 全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展 [15] - 坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松 [15] - 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合，深化财税体制改革 [15] - 加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局 [19] - 优化税制结构，完善地方税、直接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用 [19] - 优化中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [19] - 加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序 [19] - 切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展，坚持在发展中化债、在化债中发展 [20] - 进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作 [20] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责 [20] - 加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台，优化债务结构 [20]

财政工作方向与重点 - 全省财政系统在加强财政收支管理、加大资金政策供给、持续深化财税改革方面取得新成效 [1] - 新的一年将实施更加积极的财政政策，推动财政资源向扩大内需、科技创新、建设现代化产业体系、对外开放、区域协调发展、绿色低碳转型、民生保障等重点领域聚焦聚力 [1] - 将纵深推进财政科学管理，深化零基预算改革，严格落实党政机关过紧日子要求，严肃财经工作纪律，提高财政资金使用效益 [1] - 将持续加力防范化解地方债务风险，兜牢基层“三保”底线 [1] 税务工作方向与重点 - 全省税务系统在加强效能税务建设、组织税费收入、落实税费政策方面做了大量卓有成效的工作 [2] - 新的一年将深入推进依法治税、以数治税、从严治税，高水平建设效能税务 [2] - 将扎实抓好税费收入组织，依法依规依税源征税收费，提高数字化管理水平，落实各类减税降费政策 [2] - 将打造一流税收营商环境，推动服务更智能、办税更高效、服务更温馨 [2] - 将切实维护公平公正的经济税收秩序，在全社会厚植合规经营、诚信纳税的良好氛围 [2]

2026年财政政策核心方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 其核心是“力度更足、节奏更靠前、结构更优化、资金更下沉、协同更有力” 旨在放大财政资金的乘数效应[1] - 政策具体抓手包括：扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 提高转移支付资金效能 持续优化支出结构 加强财政金融协同[1] 财政支出力度与结构 - 在财政收支平衡约束下 统筹预算资金和政府债券等工具 形成稳增长所需的支出强度与资金供给[1] - 支出强调“必要” 即把钱用在刀刃上 保重点保底线 同时坚决压减一般性支出[1] - 财政支出将更聚焦“强内需、促创新、补短板、保民生、防风险、促绿色、稳开放、建市场” 通过项目和绩效实现资金精准投放[1] - 资金精准投放的关键在于：项目要真、资金要快、绩效要硬[1] 扩大内需与提振消费 - 财政工作重点任务之一是坚持内需主导 支持建设强大国内市场[2] - 提振消费的具体方向包括：推动“以旧换新”向绿色智能领域扩围 促进消费与产业升级协同[2] - 着力打造线上线下融合、社区便民、文旅体融合及智能家居等新消费场景 以形成持续消费动能[2] - 优化流程 对重点人群与领域实施精准支持[2] 扩大有效投资 - 积极扩大有效投资 加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入[2] - 投资逻辑从“拼规模”转向“拼质量、拼效率、拼可持续” 将有效投资更多引向能提高全要素生产率的方向[2] - “投未来”意味着围绕创新链产业链关键环节集中发力[2] - “投于人”意味着围绕教育、医疗、社保、住房保障等公共服务补短板[2]

财政政策与民生保障 - 2026年继续实施更加积极的财政政策 具体措施包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、持续优化支出结构、加强财政金融协同[1] - 财政将促进居民就业增收 统筹就业补助资金、失业保险基金等支持企业稳岗扩岗和重点群体就业创业 并利用税收、社会保障、转移支付等多渠道增加居民收入[2] - 继续安排资金支持消费品以旧换新 调整优化补贴范围和标准 同时优化实施政策 积极扩大服务消费 加快清理消费领域不合理限制性措施[3] 投资与基础设施建设 - 多措并举促进投资止跌回稳 充分发挥政府投资资金作用 适当增加中央预算内投资规模 继续发挥新型政策性金融工具作用[4][5] - 深入实施促进民间投资发展的若干措施 有效激发民间投资活力[5] - 推进跨区域跨流域大通道建设 加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展[10] - 高质量开展城市更新 实施一批民生工程、发展工程、安全工程 精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设等[6] 产业与科技创新 - 综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控[7] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 培育壮大若干新兴支柱产业 深化拓展“人工智能+”行动 完善低空经济产业生态[7] - 加快提升产业科技创新能力 攻克一批带动产业发展的核心技术 做强一批高水平制造业中试平台 打造全国制造业中试服务网络[8] - 加快培育全国一体化技术市场 推进科技成果“先使用后付费”改革试点 实施国家高新区新赛道培育行动[8] - 打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业 支持人工智能攻关[9] - 有序开展卫星物联网等新业务商用试验 创建首批国家新兴产业发展示范基地 建设一批创新型产业集群[9] - 开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅 完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策 加强6G技术研发[9] 能源转型与供给 - 持续提高新能源供给比重 全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上 有序推进重大水电项目 积极安全有序发展核电[11] - 组织开展“人工智能+”能源融合试点和“人工智能+”能源标准化提升行动 扎实推进智能电网重大专项等能源重大技术装备攻关[11] - 前瞻布局氢能、核能等未来能源产业[11] 房地产与住房保障 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地[13] - 推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等[13] 生育保障 - 推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围[12] - 合理提升产前检查医疗费用保障水平 力争全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付”[12] - 将适宜的分娩镇痛项目按程序纳入基金支付范围 全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人[12]

2026年宏观经济与财政政策导向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 具体措施包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、持续优化支出结构以及加强财政金融协同 [2][3][4][5] - 多措并举促进投资止跌回稳 将充分发挥各类政府投资资金作用 适当增加中央预算内投资规模 并继续发挥新型政策性金融工具作用 [8] - 将综合整治“内卷式”竞争和培育发展新动能 完善重点行业产能治理和重大基础设施调控 [10] 消费促进与民生保障 - 财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 继续安排资金支持消费品以旧换新 并调整优化补贴范围和标准 [7] - 将促进居民就业增收 统筹各类资金引导支持企业稳岗扩岗和重点群体就业创业 并积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用以多渠道增加居民收入 [6] - 全面实现生育津贴按程序直接发放给参保人 推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围 并合理提升产前检查医疗费用保障水平 [14] 产业发展与科技创新 - 加快提升产业科技创新能力 攻克一批带动产业发展的核心技术 做强一批高水平制造业中试平台 并加快培育全国一体化技术市场 [11][12] - 培育壮大新兴产业和未来产业 打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业 支持人工智能攻关 并加强6G技术研发 [12] - 持续提高新能源供给比重 全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上 有序推进重大水电项目 并前瞻布局氢能、核能等未来能源产业 [13] 房地产与城市建设 - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等 [15] - 高质量开展城市更新 实施一批民生工程、发展工程、安全工程 精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设等 [9] 基础设施与区域发展 - 推进跨区域跨流域大通道建设 提高国家重大战略服务保障能力 加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展 [13] - 面向“十五五”谋划实施重大工程项目 并深入实施促进民间投资发展的若干措施以有效激发民间投资活力 [8]

文章核心观点 - 当前中国经济面临有效需求不足的根本症结在于居民可支配收入不足和国民收入分配向政府与企业倾斜 解决此问题的关键路径是实施居民就业增收计划 这需要“破立并举”的系统性改革 即破除妨碍消费的体制机制与认知偏见 同时建立公平竞争与社会保障新秩序 以真正发挥消费对经济内循环的基础性作用 [2][3][5] 政策导向与宏观背景 - 全国财政工作会议明确2026年将继续实施更加积极的财政政策 重点是通过统筹就业补助资金、失业保险基金等支持企业稳岗扩岗和重点群体就业创业 以多渠道增加居民收入 [2] - 中央经济工作会议首次提出城乡居民收入增收计划 旗帜鲜明地强调消费在内需中的基础性作用及其对做强经济内循环的重要作用 [2] - 当前经济瓶颈是有效需求不足 根源在于居民有效购买力不足 以及国民收入初次分配过度向政府和企业倾斜 导致经济长期倚重投资与出口 [2] 改革路径：“破”的方面 - 需彻底改革妨碍扩内需、促消费的体制机制障碍 首先要在认知上清除“消费不是经济增长动力 投资才是”的根深蒂固偏见 这种偏见导致了追求高资本形成率 是当前有效需求不足的认知困境 [3] - 在具体操作上 “破”体现在重构政府、企业与居民关系 需围绕构建“透明性担保体系”和“防护型保障体系”展开 [3] - 透明性担保体系旨在基于公平公正公开原则 为所有经济社会主体营造公平竞争秩序 保护其合法权益 从而在国民收入初次分配中通过市场试错实现资源在政府、企业、居民间的合理配置 推动税制改革和劳资合作博弈 [4] - 防护型保障体系旨在通过完善社保福利体系、提高转移支付效率 为社会提供系统性容错空间 激励创新 社保福利是经济的托底工程和底层增长框架 对经济的托举作用至关重要 [4] 改革路径：“立”的方面 - 居民就业增收需要在经济发展空间和机会上“立” 以打开人们对未来的想象空间 就业是居民参与经济活动、分享增长福祉的主渠道 关乎获得感和参与感 [5] - 就业机会源于市场主体的行动自由度 需要打破妨碍要素资源自由流动的体制机制障碍 打破各种垄断 将发展机会公平赋予所有人 [5] - 需营造“法无授权不可为”的权力约束条件 以解放要素资源的交易和行动自由为核心制度诉求 从而在复杂的经济交互中不断涌现就业机会 [5] - “破”与“立”相辅相成 “破”是清理妨碍居民增收和有效需求释放的体制机制 “立”是搭建新秩序 两者共同构成促进居民就业增收的制度组合 [5]