作为超大规模经济体，我国具备内需为主导、内部可循环的优势。正确把握消费与投资的辩证关系，对 于促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，增强国内大循环内生动力和可靠性 具有重要意义。 然而在实践中，一些认识误区仍需厘清。一是将消费与投资简单对立，视为一场"拔河比赛"，认为增加 消费必然挤占投资，或扩大投资必然抑制消费。二是割裂短期与长期效益，要么过度看重投资形成的当 期增长，而轻视消费的基础性作用；要么认为投资增速放缓意味着投资空间收缩，甚至投资不再重要。 三是陷入"重规模、轻效益"的惯性思维，一提到扩大投资，就习惯于走"老路"，聚焦于传统规模扩张， 而忽视了投资的结构、质量和效率。 事实上，消费与投资绝非相互排斥、非此即彼的关系，而是互为依托、彼此促进的有机整体。从经济循 环的整体过程来看，消费是最终需求，是经济增长的根本目的和持久动力；投资是实现扩大再生产、提 升供给能力的关键手段，在形成当期需求的同时，还通过创造就业岗位、增加居民收入等，为后续消费 扩张奠定坚实基础。比如，5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施投资，可以显著降低社会运行 成本和交易费用，让未来的消费更便捷、更多样。 全 ...

全国统一大市场建设部署 - 核心目标是坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，以释放超大规模市场潜力并增强国内大循环的内生动力和可靠性 [1] - 建设强大国内市场被定位为中国式现代化的战略依托 [1] - 此项工作被定义为既是攻坚战也是持久战，旨在为构建新发展格局和推动高质量发展提供支撑 [2] 已实施的市场建设举措 - “十四五”期间已迭代发布5版市场准入负面清单 [1] - 集中清理了4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法 [1] - 开展了新出台政策与宏观政策取向一致性评估工作 [1] “破”的方面：消除壁垒与分割 - 重点消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒 [1] - 着力破除地方保护和市场分割 [1] - 将综合整治“内卷式”竞争，以促进资源要素的顺畅流动和高效配置 [1] “立”的方面：完善制度与规则 - 将完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 [2] - 计划完善行政裁量权基准制度 [2] - 旨在健全一体衔接的流通规则和标准，通过高标准联通市场设施以降低全社会物流成本 [2] “优”的方面：优化环境与秩序 - 举措包括规范地方政府经济促进行为，以形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [2] - 将完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 [2] - 重点优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享机制 [2]

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）公布，同时 新华社发布了《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》。两份文件 在四中全会《公报》基础上提供了关于"十五五"规划更详尽的信息。 一、形势判断与主要目标：质重于量 未来五年，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，"和平与发展"的时代主题面临更大挑战。大国战 略博弈持续深化，人工智能等关键科技竞争加剧，国际格局深刻重塑，将对我国发展带来深刻影响。总体上 看，未来五年我国经济社会发展的时代特征，已由"十四五"时期的"重要战略机遇期"，演变为"战略机遇和风 险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期"，需以"历史主动精神"克难关、战风险、迎挑战。 从国际看， 我国面临地缘冲突更为频发、国际经贸秩序遭遇冲击、大国博弈更加复杂激烈等挑战，外部环境 的动荡性显著上升。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正处于"加速突破"的关键阶段，科技竞争已成为重 塑全球力量对比和国际秩序的核心变量。 从国内看， 发展不平衡不充分问题依然突出，具体表现为有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动 能转换 ...

“十五五”规划的重要地位 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位 [3] - “十四五”时期已打下坚实基础并实现良好开局，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期 [3] - 制定和实施好“十五五”规划将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [3] “十五五”时期经济社会发展目标 - 明确经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等重要目标 [4] - 提出居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大 [4] - 针对当前国内经济下行压力加大、有效需求不足等问题，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标 [4][6] - 2035年基本实现社会主义现代化的一个重要标志性指标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平 [4] 推动高质量发展的主题 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心 [7] - 强调完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长 [7] - 推动高质量发展最关键的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力 [7] - 目标是在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展 [7] 构建新发展格局 - 外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权 [8] - 要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系 [8] - 以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [8] 促进全体人民共同富裕 - 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化 [9] - 《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐 [9] - 这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求 [9] 统筹发展和安全 - 安全是发展的前提，发展是安全的保障 [10] - 未来5年我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务艰巨 [10] - 提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系 [11] - 围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化 [11] 坚持党的全面领导 - 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证 [13] - 着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制 [13] - 要求持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制 [13] - 强调统筹推进各领域基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，完善党和国家监督体系 [13] - 坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战 [13]

规划文件与定位 - 文件关联性：四中全会公报是“十五五”规划最简要版本，《建议》是规划《纲要》顶层依据，《说明》代表最高决策层顶层思考[3] - “十五五”时期定位：处于承前启后关键位置，总体要求为“夯实基础、全面发力”[4] 经济社会发展目标 - 经济增长目标：“十五五”规划可能明确定量经济增速目标，要求“经济增长保持在合理区间”[5] - 扩大内需抓手：明确扩大居民消费需求是实现经济目标重要抓手，目标包括“居民消费率明显提高”[5] - 居民消费率现状：2024年居民消费率为39.9%，较2019年仅提高0.6个百分点[6] 双循环与高质量发展 - 双循环重点：坚持扩大内需战略基点，打通消费环节堵点，破除全国统一大市场建设卡点[7] - 金融强国定位：相比于“十四五”提级，要求提高资本市场制度包容性，发展直接融资[8] - 高质量发展核心：以推动高质量发展为主题，核心是加快高水平科技自立自强和发展新质生产力[8] - 产业发展方向：巩固提升传统产业全球竞争力，培育壮大战略性新兴产业和未来产业[9] 统筹发展与安全 - 安全与发展关系：安全是发展前提，发展是安全保障，背景是外部风险因素增多[10] - 安全领域重点：完善涉外国家安全机制，维护战略通道安全，加强新兴领域国家安全能力建设[10]

以2035年人均GDP为目标，设定合理经济增长区间；以提振消费为抓手，做强国内大循 环；以高质量发展为主题，加快高水平科技自立自强；建设全国统一大市场，加快建设金 融强国，统筹发展和安全。 文：国金宏观宋雪涛/赵宏鹤 首先明确几份"十五五"文件的关联性。 10月23日发布的四中全会公报，议题除了"十五五"规划，还涉及四季度经济工作和其他党内事宜，是 关于"十五五"规划的最简要版本。10月28日发布的是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五 个五年规划的建议》全文，由四中全会审议通过，是发改委编制"十五五"规划《纲要》的顶层依据。 此后，发改委将正式启动《纲要》的编制工作，在明年3月的两会提交全国人大审议通过，届时将形 成"十五五"规划的完整版本。 10月28日还发布了《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说 明》，这是总书记亲自就《建议》起草的有关情况向全会作的说明，包括起草过程、起草的主要考虑和 基本内容、需要说明的几个重点问题，共三部分。《说明》言简意赅、提纲挈领，特别是"需要说明的 几个重点问题"部分，代表了最高决策层对《建议》提出的重要观点和重大举措的顶层思考， 是我 ...

◆ 延伸阅读："十五五"规划建议 关注这些新提法新举措 10月28日，新华社受权全文播发（以下简称《建议》）。 面对我国发展环境面临的深刻复杂变化，《建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了"十五五"时期经济社会发展 的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图。 《建议》传递出哪些重要信息和政策信号？上海证券报记者梳理了7大看点，连线10余位专家进行权威解读。 1 着重推进经济高质量发展 《建议》明确了"十五五"时期经济社会发展的主要目标， 其中首要提到"高质量发展取得显著成效"。 东方金诚首席宏观分析师王青表示， "十五五"期间会继续淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展。 《建议》提出 "经济增长保持在合理区间"。王青分析，未来五年，内外部环境存在较大不确定性的背景下，不设定具体的量化增速目标，有 利于更从容地应对各类风险挑战，增强宏观政策的灵活性，也有利于引导各地方、各部门把工作重心放在提高经济发展质量上。 《建议》还提出 "居民消费率明显提高""科技自立自强水平大幅提高"的目标。 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰对上海证券报记者表示，与国际相同发展阶段国家相 ...

2025.10. 29 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率 长期偏低。《建议》提出"居民消费率明显提高"，意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业 升级形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力，完善社会保障体系、提升供给水平和 改善消费环境以提升消费意愿，最终实现提振消费。 根据国家统计局的定义，居民消费率=居民消费支出/支出法GDP。 北大国发院经济学长聘副教授王敏今年6月在一次公开演讲中表示，中国的居民消费率处于全球极低 水平。根据世界银行WDI数据，2023年，全球居民消费率均值为56.6%，中等收入经济体为52%， 中国则仅为39.1%。 王敏表示，在投资驱动减弱的背景下，过低的居民消费率使得消费难以接替投资成为我国经济增长的 新动能，进而导致近些年我国经济增速放缓。 本文字数：1737，阅读时长大约3分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 消费是中国经济增长的第一引擎，未来五年大力提振消费是宏观政策的重要发力点。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出的"十五 五"时期经济社会发展的主要目标中提到 ...

过低的居民消费率使得消费难以接替投资成为经济增长新动能 消费是中国经济增长的第一引擎，未来五年大力提振消费是宏观政策的重要发力点。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出的"十五 五"时期经济社会发展的主要目标中提到，高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要 素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强等。 浙商证券首席经济学家李超表示，高质量发展除了通过科技进步带动全要素生产率稳步提升外，还首次 提出居民消费率明显提高。未来需要进一步加强消费在两个大循环中的作用，也意味着消费的定位相较 十四五有明显提升。 国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰表示，与国际相同发展阶段国家相比，我国消费率长 期偏低。《建议》提出"居民消费率明显提高"，意味着未来五年将通过政策协同、制度优化和产业升级 形成长效机制，进一步提高居民收入水平以提升消费能力，完善社会保障体系、提升供给水平和改善消 费环境以提升消费意愿，最终实现提振消费。 根据国家统计局的定义，居民消费率=居民消费支出/支出法GDP。 北大国发院经济学长聘副教授王敏今年6月在一次 ...

科技创新与产业发展 - 《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等方面作出部署[1] - 提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] - 提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展[11] - 发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是地开展工作[12] 绿色发展与能源转型 - 《建议》稿在加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式[1][12] 国内市场与宏观经济 - 《建议》稿提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标[10] - 根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标[10] - 《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点[13] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 对外开放与国际循环 - 提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建"一带一路"[13] 民生保障与共同富裕 - 《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导"十五五"时期经济社会发展的一个总体性要求[13] - 围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措[14]