记者 王海燕 王闲乐 昨天，在市十六届人大常委会第二十三次会议（扩大）上，龚正市长就人大代表、政协委员和市民 关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了促进经济稳定增长、推动科技创新和产业创新融 合发展、深化改革扩大开放、保障和改善民生等方面工作。 稳就业稳企业稳市场稳预期 面对外部环境变化，上海作为全国最大的经济中心城市，需要更好为全国发展大局挑大梁、作贡 献。龚正表示，我们将全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，多措并举扩大有效需求，努力巩固 和增强经济回升向好态势。 龚正表示，3月中办、国办印发了提振消费专项行动方案，我们狠抓贯彻落实，制定出台了我市提 振消费专项行动方案。总的考虑是，大力实施城乡居民增收、消费能力保障支持、服务消费提质升级、 大宗消费更新、新型消费培育、消费环境提升等六大行动，持续深化国际消费中心城市建设，更好地发 挥消费对经济发展的基础性作用。这里，重点介绍三方面工作。 一是促进服务消费。上海人均GDP已经超过3万美元，服务消费正处于快速增长阶段。龚正说，我 们将在积极促进商品消费的同时，以更大力度扩大服务消费。一方面，着力提升服务供给质量。重点是 加快打造文化消费高地，扩大 ...

政策核心内容 - 国务院常务会议部署个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息政策，聚焦"个人消费"与"服务业经营主体"供求两端，通过财政金融联动提振消费、激活市场 [1] - 政策目标为降低居民信贷成本和服务业经营主体融资成本，激发消费潜力，提升市场活力，对冲外需波动，促进经济增长，同时推动消费基础设施升级和服务能力提升 [2] - 财政贴息政策从需求和供给两端发力，强化与金融政策协同，助力提振消费、扩大内需 [3] 政策具体措施 - 个人消费需求端：针对购车、家电焕新、文旅消费等大额支出，鼓励银行合理设置贷款额度与期限，通过财政贴息将实际利率压降至3%以下 [3] - 服务业经营主体供给端：对餐饮、家政、托育等服务行业的中小微企业，按贷款期限给予1-2个百分点的贴息 [3] - 金融机构需设计匹配的贴息贷款产品，明确贴息后利率、额度、期限等核心要素，简化申请流程，降低居民获取信贷的门槛 [4] 政策实施与监管 - 加强部门协同，简化办理手续，推动政策尽快落地，同时严格监管提高资金使用效益，确保财政资金用好用到位 [4] - 金融机构应加强风险管控，严格审核贷款用途，确保贷款真正用于个人消费或服务业经营，配合财政、监管部门做好贴息资金的核查 [4] - 建议关注具体消费场景，依照消费场景类别做好细则制定，强化资金监管，为有资金需求的居民与服务业经营主体进行"精准滴灌" [4] 金融机构响应与举措 - 多家金融机构细化金融支持提振消费的"路线图"，通过"信贷支持+场景优惠+绿色激励"的组合拳，降低居民消费成本，提升消费意愿 [6] - 马上消费金融推出"消费升级贷"、"安逸生活贷"、"绿色消费贷"等专门针对消费升级的零售金融产品 [6] - 近一个月，多家消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司密集发行金融债券，扩大消费信贷规模 [6]

会议指出，对个人消费贷款和服务业经营主体贷款进行贴息，有利于通过财政金融联动的方式，降低居 民信贷成本和服务业经营主体融资成本，更好激发消费潜力、提升市场活力。 新华社北京7月31日电（记者申铖）31日召开的国务院常务会议，部署实施个人消费贷款贴息政策与服 务业经营主体贷款贴息政策。 "从消费品以旧换新政策，到此次会议部署的两项贷款贴息政策，体现了宏观政策多措并举着力促消 费。"中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。 会议称，要抓好贴息政策组织实施，加强部门协同，简化办理手续，推动政策尽快落地，同时严格监管 提高资金使用效益，确保财政资金用好用到位。 何代欣表示，实施两项贷款贴息政策，涉及财政、金融、商务等多个部门，相关部门和地区应加强协 调，尽快确定政策细则和实施路线，将惠企利民的好政策落到实处。 "这两项贷款贴息政策，分别从供需两端发力提振消费。"何代欣说，其中，对服务业经营主体贷款进行 贴息，有助于为相关经营主体提供更多支持，扩大优质服务供给，进一步促进服务消费。 ...

餐饮行业消费趋势 - 2024年中国餐饮消费达5.57万亿元，占社会消费品零售总额的11.4%，为占比最大品类 [1][6] - 2024年上半年餐饮收入27480亿元，同比增长4.3% [1][6] - 3.6分以上评分餐饮商户占比显著提升，44.8%持续经营商户评分较2023年提高 [5] 烤匠品牌表现 - 北京合生汇首店单日取号量达2000多，西直门店工作日单日叫号超600个 [1] - 营业时间延长至凌晨5点，凌晨1点后排队仍为常态 [1] - 专注麻辣烤鱼口味，川渝本土化策略使其成为"顶流" [3] 特色餐饮成功案例 - 寿司郎通过游戏化点餐、抽奖机制和适中定价吸引客流，西直门店线上预约排至8月下旬 [3] - 山野板扎云贵Bistro以"山野氛围"装修和自然主题菜品形成差异化 [4] - 费大厨辣椒炒肉通过仪式感服务（厨师服装/口号）和性价比实现全国扩张，目前覆盖北上广深 [6] 行业结构性变化 - 餐饮企业从低价竞争转向服务品质提升，缺乏核心竞争力企业加速退场 [4][5] - 海底捞、西贝等头部品牌放缓开店，转向精细化运营和差异化竞争 [5] - 地方特色餐饮通过标准化、连锁化和IP化营销突破地域限制 [7] 政策与市场环境 - 《提振消费专项行动方案》明确支持发展特色餐饮，为地方餐饮创造政策红利 [6] - 川渝烤鱼、湖南小炒肉、云南菌菇火锅等地方菜系全国化趋势显著 [6][7]

经济形势与政策基调 - 会议认为经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展[2] - 政策基调强调连续性和稳定性，延续"稳中求进"总体基调，较4月会议判断更为积极，强调完成全年经济增长目标[3] - 上半年GDP增长5.3%，下半年需达到4.7%即可完成目标，政策即刻加码必要性较低[3] 宏观政策与货币政策 - 宏观政策要持续发力、适时加力，落实落细积极财政政策和适度宽松货币政策[4] - 货币政策保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行，用好结构性工具支持科创、消费、小微等领域[4] - 部分观点认为中美贸易谈判背景下逆周期调节信号不强，但货币政策已从"稳健"改为"适度宽松"[5] - 赤字率4%创历史新高，年内追加财政工具可能性不高，降准降息必要性较低[5] 消费与内需 - 强调释放内需潜力，实施提振消费专项行动，商品和服务消费并重[7] - 以旧换新3000亿资金中1380亿将在三四季度下达，支撑家电等大宗消费[7] - 5-6月社零平均增速5.6%，二季度同比增长5.4%，消费韧性支撑GDP[8] 行业竞争与产能治理 - 提出治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理，规范地方招商引资行为[9] - 相比7月中央财经委会议，本次未提"低价"无序竞争，或因商品价格上涨挤压中下游利润[10] - 光伏、水泥、汽车等行业已采取自律行动，十大重点行业将实施稳增长方案[10] - PPI连续33个月负增长，"反内卷"政策侧重制度建设，整治地方保护和低价倾销[11] 财政与结构性工具 - 财政资金使用进度加快将支撑广义财政支出[4] - 结构性货币政策工具针对薄弱环节提供支持，成为重要抓手[6] - 政策强调"精准滴灌"而非"大水漫灌"，支持经济大省发挥挑大梁作用[6]

宏观经济政策 - 宏观政策将持续发力并适时加力以保持经济稳定增长 [2] - 政策着力点包括稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强化民生导向 [2] - 上半年经济增长良好开局得益于积极有为的宏观政策 [2] 消费市场 - 继续深入实施提振消费专项行动以释放内需潜力 [2] - 培育服务消费新增长点是消费升级的主要方向 [3] - 服务消费有利于推动消费产业升级和创造新消费场景 [3] 全国统一大市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设，优化市场竞争秩序 [4] - 治理重点行业内卷式竞争，控制新增产能并优化存量产能 [5] - 规范地方政府招商引资行为以避免盲目扩张 [5] 行业治理与改革 - 依法依规治理企业无序竞争和低价竞争现象 [4][5] - 破除体制机制障碍以促进商品要素高效自由流动 [5] - 强化价格调节和质量标准引领作用 [5]

经济形势与政策基调 - 上半年GDP增长5.3%，超出全年目标，政策重心或转向国内，但面临美国关税等外部风险，全球经济增长从去年3.3%放缓至今年3%[1] - 政策基调强调连续性和稳定性，未提“增量政策”，下半年经济增长达4.7%左右可完成全年目标，政策即刻加码必要性低[2] 财政与货币政策 - 财政重点在落实，加快政府债发行使用、提高资金使用效率，化解地方政府债务风险；货币端结构性工具加力支持科创等领域，年内追加财政工具和短期降准降息可能性低，超预期风险下可能提升政策性开发性金融工具额度至1万亿并降准降息[3] 消费与外贸 - 提振消费，商品和服务消费并重，以旧换新3000亿资金还有1380亿在三、四季度下达[4] - 稳外贸，面对美国30%关税，对美出口有下行压力，后续芬太尼20%关税税率或下调，我国对等关税可能从10%提升至20%或更高[6] 其他政策重点 - 重申反内卷，破除无序竞争导致的内卷，推进重点行业产能治理[4] - 地产开展城市更新，政策对股市呵护具连续性，权益市场做多思维仍存[6] 资产表现影响 - 权益市场资金或配置安全边际高的资产，板块行情轮动，消费板块有望补涨，科技板块仍具中长期配置价值，反内卷行业行情值得关注[7] - 债市货币政策基调不变，风险不大，收益率有下行条件，但受商品、股市影响[8]

经济政策与消费提振 - 深入实施提振消费专项行动，扩大商品消费并培育服务消费新增长点 [1] - 在保障改善民生中扩大消费需求 [1] - 高质量推动"两重"建设，激发民间投资活力，扩大有效投资 [1] 重点领域风险防范 - 高质量开展城市更新，落实中央城市工作会议精神 [1] - 积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务 [1] - 有力有序有效推进地方融资平台出清 [1] 资本市场发展 - 增强国内资本市场吸引力和包容性 [1] - 巩固资本市场回稳向好势头 [1]

宏观形势 - 2025年上半年中国实际GDP同比增长5.3%，建筑业GDP同比仅增0.7%，去年同期为4.8%，新经济部门推动经济增长[4] - 下半年经济工作强调保持政策连续性稳定性，稳就业、企业、市场和预期，促进双循环[4] 财政政策 - 加快政府债券发行使用，提高资金效率，兜牢基层“三保”底线，上半年专项债等三项发行3.7万亿，支出2.43万亿，至少1.3万亿已发未用，全年额度6.2万亿[6] - 6月财政性存款余额6.9万亿，超去年同期1.3万亿以上[6] - 1 - 6月设备工具购置固定资产投资增速17.3%，国补类家电和通讯器材类上半年增速34.2%，其他商品合计增速6.0%，财政部下达两批共1380亿以旧换新资金[9] - 中央安排900亿预算用于生育补贴，中央承担约90%，地方承担约100亿[11] - 上半年固定资产投资累计增速2.8%，广义基础设施建设投资增速8.9%，民间投资累计同比 - 0.6%，雅鲁藏布江下游水电工程总投资约1.2万亿，建设周期10年，每年投入约1200亿，占2024年基建投资额0.5%，占GDP 0.09%[11] - 今年2.8万亿化债用债务基本发行完毕，特殊新增专项债已发行7769亿，7月发行2878亿，2万亿特殊再融资债累计发行1.8万亿，发行进度92%[12][13] 货币政策 - 三季度央行降准降息概率有限，落实适度宽松货币政策核心为“流动性充裕”“综合融资成本下行”“结构性货币政策工具”[17] - 一季度银行净息差1.46%，低于1.80%的合意水平[17] - 一季度末新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约50BP和60BP[22] 产业政策 - 推动市场竞争秩序优化，依法治理企业无序竞争，推进重点行业产能治理[23] - CPI长时间同比负增长，PPI连续33个月为负值[24] 进出口 - 上半年出口累计同比5.9%，6月增速5.8%，集成电路、船舶、汽车等高端制造贡献大，新兴国家承接部分订单；进口增速 - 3.9%，6月单月由负转正[26][27] 地产政策 - 落实中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新，未提及促进房地产市场止跌回稳[33]

政策基调 - 十五五规划部署强调战略平稳 与十四五规划的求新导向形成对比 [1] - 宏观政策从"加紧实施"转为"适时加力" 外需较好背景下提振内需紧迫性下降 [2] - 政策重心转向落实落细现有措施 增量政策有限 重点领域包括科技创新、消费、小微企业、外贸 [2] 财政与货币政策 - 财政要求提高资金使用效率 低效投资退出 地方隐性债务严控 基建投资承压 [3] - 货币政策目标转向促进社会融资成本下行 利率传导机制成为核心 实际利率或进一步降低 [3] 内需与投资 - 消费政策从提高收入转向保障民生 新增培育服务消费增长点 [3] - 投资引导民间资本参与两"重"建设 有望改善投资回报率 缓解资产荒 [3] 行业治理与外贸 - 首次提出规范地方招商引资 延续反内卷导向 推进统一大市场建设 [5] - 外贸企业支持加码 强化融资保障 政策表述升级为"稳住外贸外资基本盘" [5] 资本市场与地产 - 资本市场管制或进一步放开 强调增强吸引力与包容性 巩固慢牛趋势 [6] - 地产政策着墨较少 城市更新从"加力实施"转向"高质量"开展 [6] 商品市场展望 - 供给侧改革力度弱于2015年行政手段 价格拉动效果温和 [5][8] - 需求端增量政策有限 商品价格将向基本面回归 [8]