行业政策与监管方向 - 国家能源局市场监管司将贯彻落实2026年全国能源工作会议精神，构建与能源强国建设相适应的市场建设和监管工作新格局 [2][9] - 能源监管工作将坚持有效市场和有为政府相结合，坚持能源监管和行业发展相适配，坚持为民服务和作风建设相统一 [9][10][11][12] 电力市场建设进展与规划 - 全国统一电力市场已初步建成，实现了基础规则体系、省级现货市场、中长期交易连续运营、电力市场数字化监管四个“全覆盖” [4] - 2025年全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较“十三五”末期翻了一倍多，占全社会用电量比重提高了21.7个百分点 [4] - 未来将纵深推进全国统一电力市场建设，促进跨省跨区交易，推动中长期、现货、辅助服务、绿电、容量、零售等不同交易品种市场建设，并指导各省现货市场转入正式运行 [10] 市场监管与执法成效 - 2025年组织开展电力市场秩序专项监管，首次公开发布5起经营主体扰乱市场秩序典型违规案例 [4] - 2025年处罚案件数量从“十三五”末的133件增至751件，罚没总金额从千万元升至连续三年过亿元 [5] - 首次与国家发改委协同开展电力领域综合监管，查处了电网企业向竞争性环节延伸、发电企业滥用市场力等上百个典型问题 [5] 民生服务与供电质量提升 - 通过频繁停电三年治理，户均停电时间从治理前的9.10小时/户降至4.97小时/户，降幅达45.4% [6] - 协调治理非电网直供电小区用电问题，累计改造移交超1.7万个小区，惠及居民约780万户 [6] - 2025年通过12398热线共接收处理群众投诉、申诉和举报超3.3万件 [6] 未来监管工作重点 - 将深化穿透式、数字化监管，探索“AI+监管”，持续整治地方不当干预电力市场行为，并开展电力价格成本监管 [10] - 将筹划新一轮电力领域综合监管，聚焦深层次矛盾，推动问题查处从数量增长向质效提升转变 [11] - 将全面推进新一轮“获得电力”改革，启动“三个一批”建设，加快打造现代化用电营商环境 [12]

电力行业发展成就与现状 - 截至2025年底，全国电力装机总规模达到38.9亿千瓦，其中新能源装机规模突破18亿千瓦，装机比重历史性超过火电 [2] - 特高压直流输电通道达到24回，“西电东送”输电能力达到3.4亿千瓦 [2] - 2025年全国用电量首次突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度的用电量总和，有力支撑了“十四五”期间年均6.6%的用电量增速和年均5.4%的国民经济增长 [2] - 2025年非化石能源消费比重超过20%，“十四五”以来新能源装机占比从24.3%提升到47.3%，新能源发电量占全社会用电量比重从9.7%提升到22.2% [2] - 建成“沙戈荒”大基地超1亿千瓦，新增跨省区输电通道绿电占比超50%，全国年绿电交易电量达到3200亿千瓦时以上 [2] - 充电基础设施数量突破2000万个，支撑了超4300万辆新能源汽车的充电需求 [2] - 新型储能技术加快应用，装机规模超1.3亿千瓦 [3] - 全国统一电力市场初步建成，新能源实现全面入市 [3] 未来发展战略与目标 - 电力行业发展正处于从“量的积累”到“质的跃升”关键阶段，到本世纪中叶，电气化率预计超过60%，非化石能源消费比重预计超过70%，电力将成为主导型能源载体 [3] - “十五五”时期是加快构建新型电力系统的攻坚期，行业将以高质量发展为主题，以加快构建新型电力系统为主线，坚持电力先行 [4] - 加快形成绿色低碳的电力供应格局，坚持风光水核等多能并举，大力发展新能源，在实现新能源可靠替代前提下，推动新增用电需求主要由新能源发电满足 [4] - 初步建成以主干电网和配电网为基础、智能微电网为补充的主配微协同新型电网平台 [4] - 促进用电侧供需协同发展，以虚拟电厂、车网互动等建设为重点，激发用电侧调节资源 [5] - 提升电力系统调节能力，大力实施新一代煤电改造升级，加快推动煤电向调节性电源转型，科学布局抽水蓄能电站，大力发展新型储能 [6] - 夯实电力综合保障能力，建立电力供应充裕度监测预警机制，提高新能源功率预测精度，加快建设系统友好型新能源电站，夯实煤电兜底保障基础 [6] - 提高服务国计民生水平，推动由“用上电”向“用好电”“用绿电”转变，完善电动汽车充电设施网络 [6] 2026年重点工作部署 - 科学编制并发布新型电力系统建设“十五五”规划，明确发展路线图 [7] - 常态化做好电力供应充裕度监测预警，“一省一策”统筹指导支撑性电源和重点电网工程建设 [7] - 年内推动一批具备条件的特高压输电工程核准开工，着力推进“沙戈荒”大基地配套电源建设，加快电力互济工程建设 [7] - 深入推进《促进新能源消纳和调控的指导意见》等重大政策落实，研究出台配套实施方案 [8] - 组织开展新型电力系统第一批试点，研究制定源网荷储一体化等新业态项目技术经济管理规范、加快构网型技术应用、煤电节能降碳等一批增量政策 [8]

核心政策方向 - 能源行业站在新起点，需乘势而上全面推进能源强国建设，系统谋划“十五五”工作，以更大力度推动绿色低碳转型，并把握人工智能带来的战略机遇[1] - “十五五”期间将加快建设新型能源体系，目标不仅是电源结构变绿，更是整个能源体系变绿[1] - 2026年能源工作将围绕传统能源保供、新能源发展、能源改革与法治建设、能源科技自立自强等方面展开[5] 能源安全保障 - 推动实现更高水平能源安全保障，夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力[3] - 优化能源骨干通道布局，提升能源基础设施本质安全水平[3] - 巩固能源国际合作基本盘，加强清洁能源合作，积极参与全球能源治理[4] 绿色低碳转型与装机目标 - 持续提高新能源供给比重，2026年全年计划新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上[3] - 有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电[3] - 加强化石能源清洁高效利用[3] - 2035年目标为非化石能源消费占比达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦[1] 科技创新与产业布局 - 加快推进能源科技自立自强，组织开展“人工智能+”能源融合试点和标准化提升行动[3] - 扎实推进智能电网重大专项等能源重大技术装备攻关[3] - 前瞻布局氢能、核能等未来能源产业[3] - 人工智能与算力中心用电需求增长，相关政策明确其将以绿色电力为主[2] 市场改革与民生保障 - 全面深化能源改革和法治建设，持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制[3] - 全力保障民生和企业多元化用能需求，强化民生用能保障，提升供电质量，优化用电营商环境[3] - 首次提出“全力保障民生和企业多元化用能需求”，意味着将加快完善用户侧配电网建设，降低终端用电成本[6] 投资方向变化 - 2026年风电、光伏新增装机规模可能较2025年有所放缓[6] - 重大水电项目将获得更多投资，核电投资保持一定规模[6] - 传统能源投资更倾向于清洁低碳技术研发与改造[6] - 特高压等能源通道建设将进一步提速[6] - 科技创新投资方向明确为“人工智能+”、氢能及核能技术，电网智能化建设将持续推进[6]

能源强国建设的战略背景与核心内涵 - 全球能源转型加速与地缘政治动荡，要求统筹能源供给安全与低碳转型，推动能源发展从规模扩张向“量质并重”转型，实现从“能源大国”到“能源强国”的跃迁 [2] - 能源科技自立自强是核心驱动力，需以能源科技革命引领产业升级，催生新质生产力，建设现代化能源产业体系，实现能源安全从被动应对向全面自主可控转变 [2] - 战略需统筹国内发展与全球治理，对内优化布局提升产业链韧性，对外深度参与全球能源治理，应对技术壁垒与贸易保护，贡献中国方案 [2] 可再生能源的战略价值与关键作用 - 可再生能源是保障能源安全的重要支柱，我国油气对外依存度高，发展可再生能源是提升能源自主供应能力的战略选择，目前其在电力消费中的比重已接近40% [3] - 可再生能源是绿色转型的基石，是实现“双碳”目标、构建新型能源体系的主要路径，目标是2035年非化石能源消费占比达30%以上 [3] - 可再生能源是重要的创新引擎，其产业发展与技术创新深度绑定，将深化与人工智能、信息技术融合，并带动氢能、算力等战略性新兴产业布局 [4] - 可再生能源是衔接全球治理的关键领域，我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，水电、风电、光伏产业全球领先，产品出口覆盖全球200多个国家和地区 [4] - 中国可再生能源发展推动过去十年全球风电、光伏发电成本分别下降超过60%和80%，未来将推动装备、技术、标准“走出去”，参与国际规则制定 [5] “十五五”期间可再生能源发展面临的挑战与总体部署 - 行业发展面临要素保障不足、消纳矛盾突出、国际绿色贸易壁垒加剧、市场机制不完善等多重挑战 [6] - 需深入贯彻加快建设新型能源体系、推进能源强国建设的决策部署，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以更大决心推动高质量发展 [6] 推动可再生能源发展的具体路径与措施 - **扩量提质，筑牢供给基础**：坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，加快三北“沙戈荒”、西南“水风光”、海上风电等清洁能源基地建设，力争每年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦 [6] - **提升系统灵活性**：科学推进存量水电灵活性改造，积极开发抽水蓄能、大力发展长时储能，提升需求侧响应能力，构建新型电力系统，提升电网对新能源的接纳与调控能力 [6] - **强化清洁低碳消费**：以可再生能源为基础建设零碳工厂、园区，扩大绿电在工业、建筑、交通等领域的消费，拓展非电利用路径，推广绿色氢氨醇在工业原料替代、重型交通等领域的应用 [7] - **推动绿电交易与消费目标**：推动绿电直接交易规模扩容，加快推动可再生能源消费最低比重目标落地落实，健全消费认证与激励机制 [7] - **强化科技自立自强**：聚焦芯片、关键材料、工业软件等“卡脖子”领域支持协同攻关，同步布局固态电池、氢能、长时储能及绿色氢氨醇制备等前沿技术研发，加速核心技术国产化突破 [7] - **推进数字融合**：推进新能源与数字技术、人工智能深度融合，发展智慧能源系统、虚拟电厂，推动算电融合发展，培育能源领域新质生产力 [7] - **强化政策机制协同**：深化全国统一电力市场建设，健全可再生能源市场化交易规则与价格机制，加强绿证绿电与碳排放权交易市场机制衔接，建立跨部门跨区域统筹协调机制 [8] - **强化开放合作共赢**：依托产业与技术优势，推动先进装备、技术标准及绿色发展方案“走出去”，创新绿色金融产品为出口及海外项目提供支撑，推动能源领域人民币结算，积极分享发展经验 [8]

文章核心观点 - 文章以党的二十届四中全会精神为引领，系统总结了“十四五”期间煤炭行业在保供稳价、供给侧改革、智能化、清洁高效利用及煤层气开发等方面取得的历史性成就，并明确了“十五五”时期以构建现代煤炭产业体系为目标，聚焦能源安全、科技创新和清洁高效利用的发展方向，旨在不断开创煤炭高质量发展新局面，为中国式现代化筑牢能源安全保障根基 [1][2][7] “十四五”煤炭发展成就总结 - 煤炭保供稳价基础更加坚实：“十四五”以来全国规上原煤产量2025年达48.3亿吨，较2020年增加9亿吨以上，并建立产能储备制度，加快建设产能储备1亿吨/年以上 [3] - 产业结构持续优化：煤炭生产向山西、蒙西等五大基地集中，其产能占全国80%左右，全国煤矿数量降至4000余处，120万吨/年以上大型煤矿产能占比达85%，生产煤矿平均单井规模提升至170万吨/年，原煤年产超5000万吨的企业产量占比达到56% [4] - 智能化水平大幅提升：截至2025年底，全国已建成智能化产能占比超过65%，采煤、掘进工作面单班平均减人比例均超过20%，并成功研制10米超大采高智能化综采技术装备等国际领先技术 [4][5] - 清洁高效利用取得新成效：建成全球最大清洁煤电煤炭利用体系，推动煤炭全生命周期清洁高效利用，煤矸石综合利用率、原煤入选率稳步提升 [5] - 煤层气开发利用快速发展：2025年煤层气产量达到155亿立方米，是2020年的2.3倍，同年瓦斯利用量达61.6亿立方米，“十四五”期间全国煤炭百万吨死亡率大幅下降 [6] “十五五”煤炭发展规划与重点工作 - 高质量制定实施“十五五”规划：明确“十五五”期间煤炭消费即将达峰，煤炭在新型能源体系中承担基础保障和系统调节任务，将强化规划引导约束，加强产能“一本账”管理 [7] - 高标准建设煤炭供应保障基地：坚持“稳定中东部、有序发展西部”原则，统筹推进五大基地建设，有序核准建设大型现代化煤矿，积极扩大产能储备规模，并引导东部沿海地区合理把握进口以稳定市场 [8] - 高效能推动产业转型升级：全面实施“人工智能+煤炭”行动，分类分级推进煤矿智能化迭代升级，并实施科技重大专项攻关煤岩识别、深部安全开采等关键技术装备 [9] - 高水平推进煤炭清洁高效利用：加强煤炭开采、加工、利用全过程清洁高效利用管理，深入实施煤炭清洁高效利用行动计划，推动煤层气产业基地扩容提效，并积极推进煤炭与新能源融合发展，支持在资源枯竭矿区发展光伏风电产业 [10]

行业现状与“十四五”成就 - 安全水平国际领先，在运机组保持安全稳定运行，未对公众和环境造成不良影响，在建机组未发生重大系统性质量问题[4] - 装机规模世界第一，大陆地区在运及核准在建核电机组共112台，总装机容量达1.25亿千瓦[4] - 发电量占比显著，2025年核电发电量约4800亿千瓦时，占全国总发电量的4.8%，占一次能源消费总量的2%[4] - 建设进入批量化新阶段，“十四五”期间平均每年核准9台机组[4] - 技术整体迈入世界先进行列，华龙一号成为全球建设规模最大的三代核电技术，国内核准在运在建达38台，四代高温气冷堆已建成全球首座商业示范电站[4] - 装备产业链自主可控，形成全球最完整的产业链供应链体系，具备年产10台（套）核电主设备制造能力，设备国产化率超过90%，具备同时承担50台机组建设的能力[5] 政策导向与发展目标 - 国家战略定位提升，“十五五”规划建议首次将“建设能源强国”列为国家目标，并明确要求坚持风光水核多能并举[7] - 核电被定位为高科技战略产业，是建设能源强国的必然要求[8] - 发展总体思路是坚持“积极安全有序发展核电”的方针，统筹发展和安全[12] “十五五”期间核心发展任务 - 确保安全万无一失，牢固树立“安全第一、质量第一”理念，压实全过程安全质量管理责任[12] - 稳步推进沿海核电建设，保持稳定建设节奏，以华龙一号、国和一号为主力堆型，推动批量化、标准化、模块化、智能化建造，并支持民营企业参股投资[12] - 大力推进科技创新，持续优化改进三代核电技术并推动数字化智能化转型，加快小型堆、四代堆等新一代技术攻关与示范，前瞻布局可控核聚变技术，力争早日实现点火[12] - 统筹产业链协调发展，加大天然铀资源对外合作力度，巩固提高海外铀矿开发与国际贸易规模，并超前做好燃料保障、乏燃料管理及退役准备等工作[13] - 稳妥推进国际合作，鼓励企业平等互利开展海外项目合作，推动在华成立国际核电组织，深度参与全球核电治理体系[13] 行业发展面临的形势与挑战 - 国际机遇与竞争并存，全球30多个国家作出三倍核电承诺，为我国“走出去”带来新机遇，但天然铀资源开发竞争加剧预计将导致价格长期高位运行，增加采购成本，同时围绕新一代核电技术的国际竞争也日趋激烈[10] - 国内发展空间广阔但压力凸显，能源电力消费稳步增长使核电战略价值提升，但面临庞大机组群的安全保障压力、电力市场化带来的消纳与收益压力，以及新一代技术长远战略与当前商业现实脱节的压力[10]

行业核心观点 - 核电行业在“十四五”期间取得显著成就，已成为世界第一核电大国，并进入批量化建设新阶段 [1][2] - 党的二十届四中全会将“建设能源强国”列为国家目标，核电作为高科技战略产业，其高质量发展是建设能源强国的必然要求 [4][5][6] - “十五五”是行业从大向强的关键时期，将坚持“积极安全有序发展”方针，统筹发展与安全，稳步推进各项工作 [10][11] 行业发展现状与成就（“十四五”总结） - **安全水平**：在运核电机组安全稳定运行，安全水平国际领先，未对公众和环境造成不良影响，在建机组未发生重大系统性质量问题 [2] - **装机规模**：在运及核准在建核电机组共112台，总装机1.25亿千瓦，为世界第一核电大国 [2] - **发电贡献**：2025年核电发电量约4800亿千瓦时，占全国总发电量4.8%，占一次能源消费总量2% [2] - **建设节奏**：“十四五”期间平均每年核准9台机组，进入批量化建设新阶段 [2] - **技术进展**：华龙一号国内核准在运在建38台，为全球最大规模三代核电技术；国和一号具备推广条件；高温气冷堆为全球首座四代堆商业示范电站；小型堆示范项目即将投运；百万千瓦钠冷快堆基本具备工程示范条件 [2] - **装备能力**：形成全球最完整产业链，具备年产10台（套）核电主设备制造能力，设备国产化率达90%以上，具备同时承担50台机组建设的能力 [3] 未来发展战略与部署（“十五五”规划） - **规模化建设**：保持平稳建设节奏，推动自主化、批量化、标准化建设，稳步提升核电比重 [6][11] - **安全质量**：全面加强安全质量管理和核安全文化建设，确保庞大机组群运行安全，抓好全过程安全质量管理 [6][11] - **科技创新**：前瞻布局小型堆、四代堆、核聚变产业，实施先进核能创新突破工程；推动三代核电技术优化和数字化智能化转型；加快推进新一代技术攻关与示范工程 [6][11] - **产业链供应链**：扎实推进“补短板、锻长板”，推进数字化智能化应用，推动装备产业升级，打造国际一流现代产业体系 [6] - **资源保障**：加大天然铀资源对外合作力度，巩固提高海外铀矿开发与贸易规模；适度超前做好燃料保障、乏燃料安全管理、核废物处理及退役准备 [11] - **国际合作**：鼓励企业平等互利开展海外项目合作；推动在华成立国际核电组织，深度参与全球核电治理体系 [6][12] 行业发展面临的形势 - **国际机遇**：全球核电版图深刻变革，30多国作出三倍核电承诺，美国提出四倍核电规划，为我国加强国际合作与“走出去”带来新战略机遇 [8] - **国际挑战**：全球核电建设复苏导致天然铀资源开发竞争激烈，预计天然铀价格将长期保持高位，增加开发难度与采购成本；新一代核电技术研发竞争日趋激烈 [8][9] - **国内机遇**：能源电力消费稳步增长，核电在构建新型能源体系和新型电力系统中的战略价值愈发凸显，发展空间大 [9] - **国内压力**：面临庞大在运在建机组的安全质量保障压力、全国统一电力市场建设带来的市场消纳与经济收益压力，以及新一代技术示范长远战略与当前商业现实脱节的压力 [9]

电力行业发展成就与现状总结 - 截至2025年底，全国电力装机总规模达到38.9亿千瓦，其中新能源装机规模突破18亿千瓦，装机比重历史性超过火电 [2] - 特高压直流输电通道达到24回，“西电东送”输电能力达到3.4亿千瓦 [2] - 2025年全国用电量首次突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度的用电量总和，有效支撑了“十四五”期间年均5.4%的国民经济增长 [2] - 全国平均供电可靠率超过99.9% [2] - 2025年非化石能源消费比重超过20%，“十四五”以来新能源装机占比从24.3%提升到47.3%，新能源发电量占全社会用电量比重从9.7%提升到22.2% [3] - 建成“沙戈荒”大基地超1亿千瓦，新增跨省区输电通道绿电占比超50%，全国年绿电交易电量达到3200亿千瓦时以上 [3] - 充电基础设施数量突破2000万个，支撑了超4300万辆新能源汽车的充电需求 [3] - 新型储能装机规模超1.3亿千瓦 [3] 新型电力系统建设进展 - 系统友好型新能源电站启动建设，“华龙一号”、“国和一号”、高温气冷堆、小堆等核电技术全面突破 [3] - 新一代煤电引领传统电源转型升级，煤电“三改联动”超额完成任务目标 [3] - 高绿电占比的特高压输电通道支撑新能源规模化基地化开发消纳 [3] - 虚拟电厂、电动汽车充电网络蓬勃发展，绿电直连、智能微电网等新模式新业态不断涌现 [3] - 全国统一电力市场初步建成，新能源实现全面入市 [3] “十五五”及中长期电力发展战略方向 - 电力行业发展正处于从“量的积累”到“质的跃升”关键阶段，到本世纪中叶，电气化率预计超过60%，非化石能源消费比重预计超过70%，电力将成为主导型能源载体 [4] - “十五五”时期是构建新型电力系统的攻坚期，将以高质量发展为主题，以加快构建新型电力系统为主线，坚持电力先行 [5] - 坚持电力先行，以电力发展转型带动新型能源体系和能源强国建设 [4] “十五五”时期电力发展重点任务 - 加快形成绿色低碳电力供应格局：坚持风光水核等多能并举，大力发展新能源，分区分档设定差异化利用率目标，在可靠替代前提下推动新增用电需求主要由新能源满足 [5] - 构建主配微协同的新型电网平台：初步建成以主干电网和配电网为基础、智能微电网为补充的平台，优化全国电力流向，完善区域主网架，构建新型配电系统，建设新型电力调度体系 [5] - 促进用电侧供需协同发展：引导节能高效、绿色低碳用电方式，扩大绿电应用，提高终端电气化水平，以虚拟电厂、车网互动为重点激发用电侧调节资源 [6] - 提升电力系统调节能力：大力实施新一代煤电改造升级，推动煤电向调节性电源转型，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能 [7] - 夯实电力综合保障能力：建立电力供应充裕度监测预警机制，加强电力互补互济，提高新能源功率预测精度，加快建设系统友好型新能源电站，夯实煤电兜底保障基础 [7] - 提高服务国计民生水平：保障民生用电，推动由“用上电”向“用好电”“用绿电”转变，提升城乡居民供电水平，完善电动汽车充电设施网络 [7] 2026年电力行业重点工作部署 - 抓好电力规划发布：科学编制并发布新型电力系统建设“十五五”规划，明确发展路线图 [8] - 抓好电力供应保障：常态化做好电力供应充裕度监测预警，“一省一策”推进支撑性电源和重点电网工程建设，确保迎峰度夏、度冬电力供应平稳有序 [8] - 抓好重点项目实施：推动一批具备条件的特高压输电工程核准开工，推进“沙戈荒”大基地配套电源建设，加快电力互济工程建设，持续加大重大项目投资力度 [8] - 抓好重要政策落实和增量政策制定：推进《促进新能源消纳和调控的指导意见》等重大政策落实，组织开展新型电力系统第一批试点，研究制定源网荷储一体化等新业态管理规范、构网型技术应用、煤电节能降碳等增量政策 [9]

文章核心观点 - 能源科技创新是推动中国从能源大国迈向能源强国、构建新型能源体系的根本动力和战略抉择 [1][5][12] 一、科技创新引领，我国能源大国地位稳步确立 - 能源科技实现从“跟跑”到“并跑”、部分“领跑”的历史性跨越，支撑世界能源大国地位 [2][13] - 科技创新支撑总量供给，2024年一次能源生产和消费总量分别达49.8亿和59.6亿吨标准煤，占全球26.8%和27.7%，自主保障能力维持80%以上，全国发电总装机突破37亿千瓦稳居世界首位 [2][13] - 科技创新加速绿色转型，新能源装机首次超过火电，可再生能源装机规模全球首位，“西电东送”输送规模约3.4亿千瓦，跨省跨区通道新能源电量占比超20%，全国每用3度电有1度是绿电 [2][13] - 科技创新锻造高端重器，超超临界发电、万米深井钻探等技术国际领先，百万千瓦水电机组、三代核电“华龙一号”、“国和一号”等大国重器涌现，特高压与柔性直流输电技术成功出海 [3][14] 二、面向能源强国建设，科技创新仍是应对挑战的关键 - 中国处于从能源大国向能源强国迈进的关键攻坚期，面临保供应和碳减排双重约束 [4][15] - 能源消费刚性增加带来总量需求压力，“十四五”前四年能源消费量累计增长约9.8亿吨标准煤，“十五五”期间将继续刚性增长，非化石能源替代化石能源无法一蹴而就 [4][15] - 安全约束日益凸显，煤炭向调节性能源转变致煤电发电量占比下降，核电等清洁基荷电源发展不足，油气对外依存度高且地缘政治加剧供应风险 [4][15] - 系统形态深刻变革增加绿色转型难度，新能源强随机性改变系统特性，“西电东送”内容变化带来挑战，氢能全链条低成本技术体系未完善，电力系统“经济-安全-低碳”三角矛盾凸显 [5][16] - 应对挑战关键在于能源科技创新，需在基础理论、关键材料、核心装备等方面取得突破，形成能源领域新质生产力 [5][16] 三、聚焦体系构建，明确科技创新的战略主攻方向 - 需加快构建新型能源体系，坚持先立后破，开展前瞻性科研布局和体系化技术攻关 [6][17] - 突破前沿高效发电技术以推动非化石能源主体供应，预测2060年非化石能源消费占比超80%，需攻克钙钛矿光伏、大容量海上漂浮式风机等技术，并发展新一代核电及其他可再生能源 [6][17] - 突破煤炭清洁利用与新型油气开发技术以夯实化石能源兜底保障，煤电以不到40%的装机贡献约60%发电量、70%顶峰能力和近80%调节能力，需攻关绿色智能开采、清洁高效利用、新一代煤电及CCUS等技术，并突破“两深一非一老”领域油气装备与软件 [6][17] - 突破新型电网形态与电力装备技术以强化新型电力系统建设，需重点突破变革性电源并网、电网安全稳定分析、新型换流器及电力AI调度与安全防御等技术装备 [7][18] - 突破氢能规模化应用与新型储能技术以增强系统调节与脱碳能力，氢能将成为主要二次能源之一，需突破高效可再生能源制氢、长管道输氢、百兆瓦级氢燃机等技术以支撑2030年绿氢与灰氢成本平价，并攻克低成本长时液流电池、飞轮储能、全固态电池等技术 [7][18] 四、汇聚强大合力，构建支撑科技自立自强的创新生态 - “十五五”时期是能源结构加快调整、新旧动能转换的关键期，需聚焦“大任务、大装置、大平台”等核心要素 [8][19] - 强化国家重大任务战略牵引与前瞻布局，高质量实施智能电网和煤炭2030、新型油气勘探开发等重大专项，在氢能和核聚变等领域布局国家专项，加强技术突破与示范应用，强化能源材料、专业芯片等基础研究 [8][19] - 完善重大科技基础设施与中试验证平台建设，通过设立国家专项任务、“先投后补”等机制发挥设施效能，加快建设风、光、氢等领域中试验证平台以促进科技成果转化 [8][19] - 强化国家战略科技力量的协同创新，优化科研机构、高校、科技领军企业布局，加强有机协同与有组织科研，推动上下游贯通和产学研融通以加速成果转化 [9][20]

文章核心观点 - 电力行业在“十四五”期间取得显著成就，为能源强国建设奠定基础，当前正处于从“量的积累”到“质的跃升”关键阶段 [3][5] - “十五五”时期是构建新型电力系统的攻坚期，行业将以高质量发展为主题，坚持电力先行，以电力发展转型带动新型能源体系和能源强国建设 [5][6] - 2026年将聚焦规划发布、供应保障、项目实施、政策落实等方面，确保“十五五”电力发展开好局、起好步 [8][9] “十四五”电力行业发展成就总结 - **总体规模与目标**：截至2025年底，全国电力装机总规模达38.9亿千瓦，新能源装机规模突破18亿千瓦，装机比重历史性超过火电，特高压直流输电通道达24回，“西电东送”输电能力达3.4亿千瓦，“十四五”电力规划主要发展目标顺利完成 [3] - **电力供应保障**：建成世界最大清洁电力供应体系，保障了“十四五”期间年均6.6%的用电量增速，支撑了年均5.4%的国民经济增长，2025年全国用电量首次突破10万亿千瓦时，达10.37万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度用电量总和，全国平均供电可靠率超99.9% [3] - **绿色转型进展**：2025年非化石能源消费比重超20%，“十四五”以来新能源装机占比从24.3%提升至47.3%，新能源发电量占全社会用电量比重从9.7%提升至22.2%，建成“沙戈荒”大基地超1亿千瓦，新增跨省区输电通道绿电占比超50%，全国年绿电交易电量达3200亿千瓦时以上，充电基础设施数量突破2000万个，支撑超4300万辆新能源汽车充电需求 [4] - **新型电力系统建设**：新型储能装机规模超1.3亿千瓦，煤电“三改联动”超额完成任务，虚拟电厂、电动汽车充电网络蓬勃发展，全国统一电力市场初步建成，新能源实现全面入市 [4] “十五五”及中长期电力发展战略方向 - **战略定位**：到本世纪中叶，电气化率预计超60%，非化石能源消费比重预计超70%，电力将成为主导型能源载体，新型电力系统建设成为能源强国的关键支撑 [5] - **发展主线**：以高质量发展为主题，以加快构建新型电力系统为主线，坚持电力先行，统筹发展和安全 [6] “十五五”电力发展重点任务 - **形成绿色低碳电力供应格局**：坚持风光水核等多能并举，大力发展新能源，分区分档设定差异化利用率目标，在实现新能源可靠替代前提下，推动新增用电需求主要由新能源发电满足 [6] - **构建新型电网平台**：初步建成以主干电网和配电网为基础、智能微电网为补充的主配微协同新型电网平台，优化全国电力流向，完善区域主网架，构建新型配电系统，加快智能电网和微电网建设 [6] - **促进用电侧供需协同**：扩大绿电应用，提高终端用能电气化水平，以虚拟电厂、车网互动为重点，激发用电侧调节资源，提高柔性用电水平 [7] - **提升电力系统调节能力**：大力实施新一代煤电改造升级，加快煤电向调节性电源转型，科学布局抽水蓄能电站，大力发展新型储能，提升储能调用水平 [7] - **夯实电力综合保障能力**：建立电力供应充裕度监测预警机制，加强电力互补互济，提高新能源功率预测精度，加快建设系统友好型新能源电站，优化天然气发电布局，夯实煤电兜底保障基础，推动新能源与煤电融合发展 [7] - **提高服务国计民生水平**：保障民生用电需求，推动由“用上电”向“用好电”“用绿电”转变，提升城乡居民供电水平，增强边远地区供电能力，完善电动汽车充电设施网络 [7] 2026年“十五五”开局重点工作部署 - **抓好电力规划发布**：科学编制并发布新型电力系统建设“十五五”规划，明确发展路线图，全面推进重点任务落地实施 [9] - **抓好电力供应保障**：常态化做好电力供应充裕度监测预警，“一省一策”指导推进支撑性电源和重点电网工程建设，确保迎峰度夏、度冬电力供应平稳有序 [9] - **抓好重点项目实施**：年内推动一批具备条件的特高压输电工程核准开工，着力推进“沙戈荒”大基地配套电源建设，加快电力互济工程建设，持续加大电力领域重大项目投资力度 [9] - **抓好重要政策落实和增量政策制定**：深入推进《促进新能源消纳和调控的指导意见》等重大政策落实，研究出台配套方案，组织开展新型电力系统第一批试点，研究制定源网荷储一体化等新业态项目管理规范、构网型技术应用、煤电节能降碳等增量政策 [9]