"但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。"工业和信息化部部长李乐成近日在文章《加强党的 创新理论武装 坚定不移推进新型工业化》中表示，"当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体 推行'再工业化'，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进 程。我国制造业面临'前有围堵、后有追兵'之困。" （原标题：构建现代化产业体系，为何要以先进制造业为骨干丨四中全会解读） 21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会 议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。 中共中央于10月24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发展改革委党组书 记、主任郑栅洁在发布会上介绍，《建议》明确把"建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基"摆在 了战略任务的第一条。 具体来看，全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实 体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国 ...

现代化产业体系建设 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 优化提升传统产业，传统产业是当前产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间 [20][21] - 培育壮大新兴产业和未来产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，将催生数个万亿级甚至更大规模市场 [22] 产业发展重点方向 - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群 [20][21] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [22][23] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [22][23] 国内市场与营商环境 - 坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场，市场准入负面清单事项从328项压减至106项，清理4200余件阻碍要素流动的政策举措 [25] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，以破除各种市场障碍 [25][26] - 构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [23] 科技创新与开放合作 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [29] - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络 [32] - 擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境，引导产供链合理有序跨境布局，既重视“中国经济”也重视“中国人经济” [32]

规划总体框架 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，该建议共15个部分、61条，分为总论、分论和加强党的领导三大板块 [1][3] - “十五五”时期是夯实基础、全面发力以实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键时期 [1] - 规划建议旨在系统谋划经济社会发展，以应对复杂外部环境、赢得国际竞争主动并推动高质量发展 [1] 产业发展战略 - 把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [9] - 固本升级指优化提升传统产业，创新育新指培育壮大新兴产业和未来产业，扩容提质指促进服务业优质高效发展，强基增效指构建现代化基础设施体系 [9] 科技创新部署 - 中国式现代化要靠科技现代化做支撑，部署包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等四个方面 [11] - 将完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [13] - 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持，强化原始创新导向 [13] 农业现代化与乡村振兴 - 农业农村现代化是需要优先补上的最大短板，强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 [7] - 促进城乡融合发展，加快建设农业强国，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 [7] - 做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保国家粮食安全 [7] 高水平对外开放 - 对扩大高水平对外开放从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展等四个方面作了专章部署 [13] - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，主动对接国际高标准经贸规则 [15] - 加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，搞好各类开放试点试验 [15] 健康中国与人口发展 - 部署加快健康中国建设、促进人口高质量发展，实施健康优先发展战略 [17] - 倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴等政策作用，发展普惠托育服务以降低家庭成本 [17] - 完善落实生育保险、生育休假制度，加强妇女和儿童健康服务 [17]

现代化产业体系建设战略 - 全会提出将发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [3] - 战略任务第一条为建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，部署了“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [3] 固本升级：优化提升传统产业 - 传统产业是产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比约80% [4] - 推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力 [4] - 初步估计未来5年传统产业将新增约10万亿元人民币的市场空间 [4] 创新育新：培育新兴产业与未来产业 - 2024年我国“三新”经济增加值占GDP比重已超过18% [4] - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，预计将催生数个万亿级规模市场 [4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [4] - 未来10年这些产业新增规模预计相当于再造一个中国高技术产业 [4] 扩容提质：促进服务业发展 - 服务业仍有巨大扩容和提质空间 [5] - 实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [5] - 此举将打开经济增长新空间，形成一个巨大的新市场 [5] 强基增效：构建现代化基础设施体系 - 已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络 [5] - 加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [5] - 目标为推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用 [5]

产业维度部署 - 核心战略任务为建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，部署了“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四方面重点任务 [2] - 固本升级方面，优化提升传统产业，其增加值在制造业中占比约80%，推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业全球地位，发展先进制造业集群，预计未来5年新增约10万亿元市场空间 [2] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超18%，将加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，催生数个万亿级市场，并前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，预计未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [3] - 扩容提质方面，促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [3] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系 [3][5] 市场维度部署 - 战略基点为坚持扩大内需，建设强大国内市场，部署任务需把握“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键 [5] - 拓展增量方面，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [5] - 提升效益方面，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，以更好发挥政府投资撬动作用，当前中国固定资产投资年度规模已达50万亿元 [6] - 畅通循环方面，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争，市场准入负面清单事项已从328项减至106项，清理了4200多件阻碍要素流动的政策举措 [6] 区域维度部署 - 促进区域协调发展部署了五方面重点任务，可归纳为“三个注重” [7] - 注重优化布局，优化区域布局，推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新突破，推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间“软协同”机制，同时优化国土空间格局，强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [7] - 注重新型城镇化，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新，“十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [7] - 注重陆海统筹，加强海洋开发利用保护，加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全，以推动海洋经济高质量发展，当前中国海洋经济总量已突破10万亿元 [7]

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来，全 会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把"建设现代化产业 体系，巩固壮大实体经济根基"摆在战略任务的第一条，部署四方面重点任务，可以从"固本升级、创新 育新、扩容提质、强基增效"来把握。 新京报讯(记者姜慧梓)10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。 ...

宏观政策基调 - 政策基调从“准确识变、科学应变、主动求变”转变为“积极识变应变求变”，从“应对挑战”提升为“战风险、迎挑战”，体现出更积极的态度和主动出击的信心[1] - 十五五规划重申“坚持以经济建设为中心”，强调经济建设在未来五年的重要地位[2] - 十五五发展目标要求2035年人均GDP达到中等发达国家水平（至少2万美元），隐含未来十年平均经济增速需保持在4.4%左右[3] 经济发展与产业结构 - 坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，特别强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[3][4] - 产业强国目标新增航天强国和交通强国，数字中国调整到科技部分，并坚持智能化、绿色化、融合化的产业转型升级方向[3] 科技创新 - 科技创新的要求从“科技自立自强”提升至“抢占科技发展制高点”和“加强原始创新和关键核心技术攻关”，预示着在前沿领域将加大投入[4] 内需与市场 - 坚持扩大内需战略基点，未来着力点首推消费，其次是有效投资，并提及深入实施提振消费专项行动[6] - 隐含反内卷导向，通过坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点，依法依规治理企业低价无序竞争[6] 金融、地产与收入分配 - 会议未提金融，但提及推动房地产高质量发展，十五五规划建议全文将有专门段落[7] - 收入分配制度从“提高人民收入水平”转向“完善分配制度”，更侧重于调节收入[7] 工作重点排序 - 产业体系从第二位调整至第一位，科技创新调至第二位，对外开放从第九位调至第五位，绿色转型从第八位调至第十位，反映工作重点变化[7] 当前经济目标 - 全会强调坚决实现全年经济社会发展目标，即要保5%的增长目标[7]

核心政策方向 - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等[2] - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位，目标到2035年使经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平[3] - 高质量发展被明确为未来五年的重要主线，经济、社会等各领域目标的设定要求较高，需“取得显著成效”“大幅提高”“明显提升”[4] 产业发展重点 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[4] - 与“十四五”规划相比，“十五五”规划的政策优先顺序略有调整，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被列为首个重大部署，其次是“加快高水平科技自立自强”，然后是“建设强大国内市场”[6] - 发展重心将进一步向前沿技术倾斜，巩固壮大实体经济根基被视为民生保障的根基，说明未来发展重心会更“实”[6] 科技创新战略 - 提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，这一政策被解读为与中美在半导体和人工智能等高科技领域竞争日益激烈有关[6] - 中国将高度重视科技创新和自立自强，发展自主半导体供应链已成为一项重要目标，此前在电动汽车和生物技术等行业已提升全球竞争力[7] - 加大对新技术的投入不仅为中国赢得技术优势，也旨在提高生产力，这是未来经济增长的关键和推进民族复兴计划的最大希望[7] 内需与市场构建 - 提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费”，经济学家认为这对中国经济增长很重要[3] - “建设强大国内市场，加快构建新发展格局”是重大部署之一，旨在通过国内政策工具应对外部挑战[2][3] 国际影响与评价 - 国际媒体认为“十五五”规划以其独特的中国思路、中国智慧和中国方案，为充满不确定性的世界经济注入宝贵的确定性，展示一种立足长远、科学谋划的发展智慧[2] - 中国的五年规划将顶层战略与地方执行、公众参与紧密结合，其连续性和协同性降低了政策波动性，提升了国家的长期执行能力，被视为对世界稳定的贡献[8] - 中国正从传统增长模式转向以先进技术和创新为核心的新增长范式，这种以新质生产力为核心的发展思路为其他发展中国家提供可借鉴的路径[9]

公开市场操作 - 央行开展2125亿元7天期逆回购操作，利率1.40%，投标量与中标量均为2125亿元 [1] - 当日有2360亿元逆回购到期，单日净回笼235亿元 [1] - 财政部与央行进行1200亿元中央国库现金管理商业银行定期存款招投标，利率1.76%，起息日10月23日，到期日11月20日 [1] 资金面 - 银行间市场资金面平稳，存款类机构隔夜回购利率在1.31%附近，匿名点击系统隔夜报价1.30% [3] - 非银机构以存单及信用债抵押融入隔夜报价维持在1.40%-1.45%区间 [3] - 交易员指出流动性预期稳定乐观，短期受缴税和跨月影响可能收敛，但整体平衡偏松 [3] - 美国隔夜融资担保利率为4.23% [4] 同业存单 - 全国和主要股份制银行一年期同业存单最新成交在1.68%，较上日小幅上行 [7] 银行间主要利率债收益率 - 国债1年期收益率1.4750（-0.25bp），10年期收益率1.8315（+0.40bp），超长债29.84年期收益率2.1920（+0.70bp） [9] - 国开债1年期收益率1.6200（+0.25bp），10年期收益率1.9070（+0.10bp），16.04年期收益率2.1800（+0.50bp） [9] - 口行债1年期收益率1.5800（+1.00bp），10年期收益率1.9700（持平） [9] - 农发债1年期收益率1.5990（+0.02bp），10年期收益率1.9725（持平） [9] - 地方债1.42年期收益率1.5100（持平），9.99年期收益率2.0425（持平），29.99年期收益率2.3900（持平） [9] 国债期货收盘 - 30年期主力合约跌0.34%，10年期主力合约跌0.12%，5年期主力合约跌0.07%，2年期主力合约跌0.02% [12] 要闻资讯 - 中共第二十届中央委员会第四次全体会议提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快高水平科技自立自强，宏观政策要持续发力并积极稳妥化解地方政府债务风险 [13] - 中美经贸磋商将于10月24日至27日在马来西亚举行，双方将就中美经贸关系重要问题进行磋商 [13] - 截至2025年9月末，境外机构持有银行间市场债券3.78万亿元，约占银行间债券市场总托管量的2.2%，其中国债2.00万亿元（占比52.9%），同业存单0.86万亿元（占比22.8%），政策性金融债0.77万亿元（占比20.4%），9月新增11家境外机构主体进入银行间债券市场 [14] - 上海金融法院正推进自贸区离岸债券数字发行等法律问题的第二例金融市场测试案例相关工作 [15] 全球宏观 - 韩国央行维持基准利率在2.5%不变，符合市场预期 [17] - "塞维利亚债务论坛"启动，2024年全球公共债务增至102万亿美元，创历史新高 [17] - 韩国与美国正讨论韩国在未来八年分阶段对美投资2000亿美元的方案 [18] 债券大事 - 广东省财政厅拟于10月29日发行政府债券，总规模601.4241亿元 [20] - 湖南省征求意见推动城市更新项目发行REITs、资产证券化产品、公司信用类债券等 [20] - 前9月全国已发行城中村改造专项债816亿元，同比增长1.4倍 [20] - 3000多只证券11月起进入富时中国人民币在岸债券指数 [20] - 韩国发行1100亿日元多期武士债券 [20] 城投非标资产风险 - 本月披露11起城投非标资产风险事件，涉及私募基金、信托计划等产品类型，风险类型包括违约和风险提示 [21]

核心观点 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 [1] 产业发展方向 - 坚持智能化、绿色化、融合化发展方向 [1] - 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国 [1] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [1] 产业优化与升级 - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [1] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [1]