文章核心观点 - 广州市财政局在财政收支“紧平衡”常态下，通过优化排序、打破固化的核心理念，改革财政支出体系，旨在提升预算效能，确保资金精准、灵活地投向高质量发展与民生福祉的关键领域 [2][3] - 广州财政为“十五五”开局谋划了“1+6”改革与发展思路，核心是增强财政可持续性，并围绕政治责任、民生导向、科创转型、内需投资、城市品质、发展与风险平衡六大方向着力 [7] 财政支出结构与成效 - **2025年市级财政“拼经济”投入**：总计536.1亿元，其中产业升级115.5亿元，内需消费107.7亿元，科技创新101.7亿元，重大平台211.2亿元 [8] - **产业升级具体成效**：支持“12218”现代化产业体系建设，126家企业获国家级专精特新“小巨人”认定，国家级制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点有序推进 [8] - **内需消费具体成效**：支持消费品以旧换新拉动销售额超600亿元，广交会境外采购商数量屡创新高 [8] - **科技创新具体成效**：支撑“深圳—香港—广州”集群登顶全球创新集群榜首，24家企业入选全球独角兽榜，新增5名两院院士和54个博士后培养平台 [8] - **重大平台支持**：重点支持南沙、知识城等，其中南沙15%企业所得税优惠政策累计减免税额超21亿元 [8] - **2025年市级财政“惠民生”投入**：总计724亿元，其中社会保障276.2亿元，教育事业280.6亿元，医疗卫生167.2亿元 [8][9] - **社会保障具体措施**：城乡低保标准提高至每人每月1309元，“一老一幼”服务提升 [8] - **教育事业具体措施**：新增基础教育公办学位超6万座，普通高中招生计划净增1万个以上 [9] - **医疗卫生具体措施**：推动入选国家中医药传承创新发展示范项目，新增2家三甲医院 [9] - **中长期战略保障**：为“百千万工程”，2023-2025年统筹资金投入预计达1559亿元，年均投入较2022年增长12.7% [10] 2026年预算安排与重点 - **2026年民生保障预算**：安排624亿元，较2025年初预算增长7.2% [13] - **社会保障安排**：222.6亿元用于稳定和扩大就业，强化“一老一幼”服务，完善养老服务网络，健全社会救助体系，优化生育医疗费用保障 [13] - **教育强市安排**：248亿元用于新增基础教育公办学位5万座、普通高中学位1.5万座，深化产教融合，推动高等教育高质量发展 [13] - **医疗卫生安排**：153.4亿元用于争创国家儿童医学中心，实施医疗卫生强基工程，启动三大传承工程 [13] 支持产业与科技发展的财政新思路 - **总体思路转变**：以深化零基预算改革为契机，优化支出结构，做到有保有压、能增能减，腾出更多财力发展产业 [14] - **关键措施一：加强协同审核**：健全产业政策协同审核机制，按重要性、紧迫性、成熟度对项目分类排序，调整或废止优先度与效益不高的政策 [14] - **关键措施二：健全保障机制**：预算优先向产业倾斜，创新投入方式，优化整合组建广州科技创新基金和广州产业发展基金两大母基金 [14] - **母基金资金注入**：2025年成功发行20亿元专项债券注入两大母基金，将通过子基金、行业母基金等方式给予支持 [14] - **关键措施三：完善清单管理**：建立产业领域大事要事保障清单，实行动态调整，确保财力聚焦最优先事项 [15] - **科创投入方式升级**：从直接投入向“精准滴灌”、“引导撬动”转变 [16] - **壮大科创基金**：新整合的广州科技创新基金将侧重投资原创性技术、关键技术成果转化及创新创业，主要支持初创期、成长期的科技型中小企业 [17] - **推行“补改投”机制**：在科技创新领域试点财政资金从“无偿补贴”向“股权投资”转型，撬动社会投资 [17] - **强化政策协同**：通过建立科技信贷风险补偿资金池、探索科技保险制度等，营造创新生态 [17] 经济基本盘与政策支持 - **市场活力基础**：广州社零总额和外贸进出口总额连续五年破万亿，固投规模连续四年破8000亿且保持高位增长，市场活力居全国前列 [12] - **促消费历史投入**：“十四五”以来各级财政累计投入促消费资金达171亿元 [12] - **争取国家资金**：去年在争取上级竞争性资金、超长期特别国债和地方债券额度上实现新突破，有效弥补其他收入缺口 [12] - **消费试点城市补助**：成功入选多项国家级消费试点城市，将获得超12亿元的中央补助资金 [12]

济南市2023年经济发展与改革成果 - 核心观点：济南市2023年在国企改革、营商环境优化、对外开放等领域取得显著进展，经济数据表现强劲，重点产业项目投资活跃 [1][3][4] 重点领域改革深化 - 实施国企改革深化提升行动，17家市属企业实现营业收入2208亿元，资产总额达到3.18万亿元 [3] - 市属制造业企业研发投入强度达到4.57% [3] - 深化开发区管理制度改革，省级以上开发区签约、落地亿元以上项目451个，总投资2060亿元 [3] 营商环境优化 - 构建“泉惠企”涉企诉求高效闭环解决机制，惠企政策即申即享、免申即享覆盖率达38.7% [3] - 企业诉求接诉即办满意率98%以上，开展规范涉企行政执法专项行动，涉企检查数量明显下降 [3] - 不动产“带封过户”处置新模式入选商务部“最佳实践案例” [3] 高水平开放与外贸发展 - 双综保区联动发展，进出口额过10亿元企业达到7家 [4] - 中欧班列全年开行1252列，增长21.7%，均居全省首位 [4] - 实现进出口总额2898亿元，增长24.7%，居全省首位 [4] - 组织外贸企业参加境内外展会130余场，国际友好(合作)城市数量增至93个，居副省级城市前列 [4]

财政收支与规模 - 2025年陕西省一般公共预算收入完成3289.4亿元，一般公共预算支出7093.4亿元，财政运行总体平稳 [1] - 省财政统筹各类资金1501.3亿元支持重点项目建设 [1] - 落实结构性减税降费政策，预计为科技创新和制造业企业减免退税款超400亿元 [1] 产业发展与科技创新支持 - 设立首期规模100亿元的省科创母基金，以支持科技创新 [1] - 政府性融资担保为近10万户经营主体增信 [1] - 2026年财政工作将围绕以科技创新引领产业发展等重点，强化财力支撑保障 [2] 乡村振兴与农业发展 - 筹措127.1亿元推进乡村振兴 [1] - 中央财政衔接资金绩效评价连续4年荣获A级等次 [1] - 省财政安排58.9亿元支持粮食生产 [1] 生态环保投入 - 统筹268亿元支持秦岭、黄河流域等重点区域生态保护工作 [1] - 推动政策资金向生态环保等重点领域聚焦 [1] 民生与社会保障 - 提高养老金水平，提高基本公共卫生服务和居民医保财政补助标准 [1] - 实施全覆盖的学校经费保障政策 [1] - 坚持就业优先，织密扎牢社会保障网 [1] 财政管理与改革 - 完善省以下政府间财政关系，建立激励性转移支付制度，促进基本公共服务均等化 [2] - 深化零基预算改革，强化预算绩效管理 [2] - 2026年将从加强预算管理、财政金融协同联动、盘活国有“三资”等方面实现“七个提质增效” [2]

文章核心观点 - 新疆生产建设兵团印发《兵团深化零基预算改革实施方案》，旨在全面推行零基预算改革，以提升财政资源配置效率和资金使用效益，构建新的预算管理机制 [1] 改革方案概述 - 方案明确了5个方面19项重点任务，旨在全面加强财政科学管理 [1] - 改革自编制2026年预算起全面推行，并设定了“两步走”发展目标 [1] - 第一步目标：到2027年，力争在专项资金管理、支出标准建设、绩效结果应用等方面取得阶段性成效 [1] - 第二步目标：到2030年，基本实现预算项目管理科学规范、支出标准体系完善有效、财政统筹效能与绩效管理水平显著提升，确保财政运行长期平稳可持续 [1] 核心改革举措与特点 - 方案围绕预算编制、执行、监督、评价全流程，系统提出5项核心改革举措 [1] - 改革旨在加快构建“有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效”的预算管理新机制 [1] - 改革着力打破支出固化格局，切实提升财政统筹能力与可持续发展水平 [1] - 改革核心在于打破传统的“基数+增长”模式，强调每年预算均需“从零开始”进行论证 [2] - 各部门需根据事业发展实际需要、项目轻重缓急以及财力可承受程度，重新评估每一笔支出的必要性和规模，以推动预算安排更加精准、结构持续优化 [2] 实施与支撑 - 兵团各级财政部门将牵头协调、加强指导，以确保改革扎实落地 [1] - 实施将依托预算管理一体化系统，以信息化推动管理流程优化、数据共享与风险防控，为改革提供有力支撑 [1] 改革背景与意义 - 零基预算改革已在中央部门与多地开展试点 [2] - 此项改革是深化财税体制改革、落实“党政机关习惯过紧日子”要求的重要举措 [2]

会议核心精神 - 会议核心为学习贯彻中央精神，落实过紧日子要求，提高财政管理质效，为全省高质量发展提供财政保障 [1] 财政支出管理原则 - 强调以收定支、量入为出，强化财政科学管理，保障刚性支出和重点领域资金需求 [1] - 严禁超预算、无预算支出，确保财政资金用于发展紧要处和民生急需上 [1] - 深化零基预算改革，坚持“花钱必问效、无效必问责”原则 [1] - 加强资金统筹安排，强化预算刚性约束，严格预算执行管理 [1] 政府债务风险管控 - 要求积极稳妥化解政府债务风险，加力化解存量隐性债务 [1] - 严禁新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险的底线 [1] 财政监督与效率 - 加强财会监督工作，不断提高财政资金配置效率和使用效益 [1] 会议参与情况 - 省财政厅在会上通报了有关情况 [2] - 西安市市长、省政府秘书长、省直有关部门及各市（区）负责同志参加了会议 [3]

宏观经济政策基调 - 2025年财政政策从“积极”提升为“更加积极”，货币政策时隔14年再次实施“适度宽松”，宏观政策取向更加积极有为 [1] - 赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，均为近年来最高 [2] - 提高赤字率和赤字规模旨在扩大财政支出，提振消费与投资，增加社会总需求，强化逆周期调节 [2] 财政支出与政府债券 - 全国一般公共预算支出超29万亿元，教育支出与社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3% [4] - 新增地方政府专项债券4.4万亿元，用于支持地方重点领域补短板 [3] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，并加力扩围实施“两新”政策 [3] - 发行特别国债5000亿元，用于完成4家国有大型商业银行核心一级资本补充，预计可增加信贷投放空间6万亿元 [3] - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，总规模较上年增加1000亿元 [3] - 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，增长8.4% [3] 扩大内需与消费刺激政策 - 安排超长期特别国债资金3000亿元用于消费品以旧换新，资金规模比上年翻番，在支持汽车、家电、家装厨卫、电动自行车基础上，新增支持手机等数码产品 [7] - 2025年，家电以旧换新、手机等购新补贴产品销售量超2.2亿件，销售额7000多亿元，惠及超1.6亿人次 [7] - 中央层面首次实施个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息，贴息比例为1个百分点，约为当前商业银行个人消费贷款利率水平的三分之一 [7] - 免税店政策进一步优化，通过支持国货、扩大品类等措施引导海外消费回流 [8] 投资与重点项目建设 - 安排8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目建设 [9] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等 [9] - 大规模设备更新政策效应显现，企业设备投资较快增长，“两重”建设持续推进，重点领域基础设施投资增势良好 [9] 民生保障与“投资于人” - 为3周岁以下婴幼儿提供每孩每年3600元的育儿补贴，全国财政安排1000亿元，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴 [11] - 逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人，仅2025年秋季一个学期即可减少家庭支出200亿元 [11] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金 [12] - 创业担保贷款奖补政策撬动作用显著，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [12] 财税体制改革与效能提升 - 零基预算改革加速推进，山东省级结合末位淘汰制淘汰项目800余个，压减资金近40亿元；四川2025年省本级一般性支出预算同比下降10% [14] - 全国行政事业单位国有资产调剂共享平台已汇聚超过30万条资产调剂共享和需求信息 [15] - 出台政府采购中的本国产品标准及支持政策，明确内资和外资企业产品只要符合标准均属“本国产品”，平等对待 [15] - 2025年前10个月，支持制造业发展主要政策减税降费及退税16650亿元 [16] - 水资源费改税试点在全国范围全面实施，新扩围的21个省份水资源税申报户数达9.4万户，较2024年水资源费缴费户数增长26.9% [16] 债务风险化解与平台转型 - 地方政府隐性债务继续有序置换，提高了债务透明度并减轻还本付息压力 [17] - 地方政府融资平台加速改革转型，截至2025年7月末，全国融资平台数量较2023年3月末减少六成以上，总体风险水平大幅收敛 [17]

江苏省预算管理改革 - 江苏省财政厅出台资环领域三项支出标准 标志着预算管理从“粗略估算”转向“精准核算” 从“经验决策”迈向“数据驱动” [1] 支出标准覆盖的关键领域 - 三项新规聚焦环境质量自动监测站运维及质控、应急救援储备物资更新、森林防灭火物资更新三大关键领域 [1] - 以环境质量自动监测站为例 标准涉及标准水站、大气站和非标准水站 对电费、水费、试剂耗材、备品备件、人工费等支出分类保障 [1] - 非标准水站（加装叶绿素a等设备）按浮标站不超过13.12万元、浮船站不超过20.48万元予以保障 [1] 标准制定的背景与规模 - 江苏省环境监测体系规模庞大 形成省级中心、市级站、基层机构三级监测网络 [2] - 全省14家省级环境监测站年度运维及质控费用近4.5亿元 仅部门预算、省生态环境保护专项资金、省太湖流域水环境综合治理专项资金就投入近2亿元 [2] - 标准化管理旨在使巨额资金分配更科学、使用更高效 [2] 标准制定的过程与方法 - 工作组历时数月开展“地毯式”调研 累计抽取178个自动监测水站、146个自动监测大气站的运营数据 [2] - 实地走访13个设区市消防救援支队和3支省级森林灭火应急救援队 反复组织座谈交流和现场办公会 [2] - 对试剂耗材单价、高价值应急物资更新频次等关键指标 结合相关部门专业意见反复打磨 [2] 支出标准的性质与初步成效 - 此次出台的支出标准均为“最高限额”而非“必达标准” 旨在引导项目单位从严从紧编制预算 [3] - 在2026年特定目标类项目预算编制中 采用“标准限额与申报金额就低”原则核定保障资金 [3] - 以环境质量自动监测站运维及质控项目为例 2026年预算较2025年减少2219万元 [3] 未来改革计划 - 江苏省将加快推进财政支出标准体系全覆盖建设 力争2026年6月底前实现省级财政支出标准“无死角” [3] - 从2027年预算编制起 无标准的延续项目原则上不予安排预算 新增大事要事项目须同步制定支出标准 [3]

安徽省财政工作会议核心政策方向 - 会议核心要求坚持守正创新、先立后破，大力推进财政科学管理 [1] - 会议核心要求以零基预算改革为牵引深化财税体制改革 [1] - 会议核心要求全面推进“农业保险+一揽子金融产品”改革 [1] - 会议核心要求防范化解地方政府债务风险 [1] - 会议核心要求兜牢基层“三保”底线 [1] - 会议核心要求提升财会监督震慑力 [1] 农业与金融行业 - 安徽省将全面推进“农业保险+一揽子金融产品”改革，预计将促进农业保险及相关金融服务的发展 [1]

2026年财政政策核心方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，其核心特征是“更加积极有为”和“持续用力、更加给力”，旨在稳增长、促改革、调结构 [1] - 政策的“积极”体现在逆周期调节中更加注重结构优化和精准发力，而非简单扩大总量支出，财政资源将向国家重大战略、科技创新、绿色发展、新型工业化、新型城镇化及民生保障等关键领域倾斜 [1] 政策实施的具体措施 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度 [1] - 优化政府债券工具组合，以更好发挥债券效益 [1] - 提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力 [1] - 持续优化支出结构，强化重点领域保障 [1] - 加强财政金融协同，放大政策效能 [1] 政策的新特征与平衡逻辑 - 政策不仅是立足长远的前瞻性布局，更是靶向施策的精准性滴灌，聚焦于培育新质生产力、破解长期结构性矛盾 [2] - 通过专项债、税费优惠、转移支付等工具协同发力，让财政资金精准流向国家重大战略、科技创新、绿色发展等关键领域 [2] - 财政政策主动与货币、产业等政策紧密配合，形成宏观调控的强大合力 [2] - 政策在多重目标下寻求平衡，即在支持经济复苏和高质量发展的同时，始终将地方政府债务风险防范放在突出位置，实现“稳增长”与“防风险”的平衡 [2] 债务管理与财政可持续性 - 2025年地方债发行规模首次突破10万亿元，专项债重点投向市政、交通等基础设施领域 [3] - 中央通过2万亿元专项债务限额置换存量隐性债务，使平均利息成本降低2.5个百分点以上，在严控新增隐性债务的同时优化了债务结构 [3] - 2026年财政在“扩支出”与“可持续”平衡方面，强调财政资金的支出并非无限制扩张，而是注重支出的结构优化和效率提升 [3] - 通过深化零基预算改革，压减一般性支出和低效无效支出，将财力投入到科技创新、民生改善等重点领域，同时强化税收征管和非税收入管理，提升财政收入质量 [3] 预算改革与财政管理 - 零基预算与绩效管理改革的持续深化，旨在让每一笔财政资金都发挥出最大效能 [2] - 2026年零基预算改革将逐步扩大覆盖范围，预计从一般公共预算深入到更多部门和项目，以打破预算固化状态 [3] - 国家层面的零基预算编制框架和操作指南有望进一步健全，以提高地方实践的规范性和一致性 [3] - 中央经济工作会议提出，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策，并重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线 [3]

2026年宏观财政政策基调 - 2025年中央经济工作会议决定2026年继续实施更加积极的财政政策和货币政策 [1] - 全国财政工作会议对落实好更加积极的财政政策作了部署，需要政策优化、加强财政科学管理以及推进改革 [1] 财政政策优化方向 - 财政支出规模持续扩大，一般公共预算支出安排2025年接近30万亿元，2026年预计超过30万亿元 [2] - 财政支出相对于社会资金总额占比不大，2025年11月末社会融资规模为440.07万亿元，广义货币(M2)余额为336.99万亿元 [2] - 财政收入盘子增大，一般公共收入2025年预算数近22万亿元，但财政收支面临紧平衡问题，需提高资金效率与政策精准度 [2] - 宏观政策效应边际递减是规律，政策力度和工具组合需要优化，并加强实施监测与适时调整 [2] - 2025年财政赤字率已达4%左右，2026年需更加关注政策效益，并确保财政与货币政策形成合力 [2] 债务融资与财政可持续性 - 债务融资为积极财政政策筹集财力，需科学评估并优化政府债券组合（包括一般债券、专项债券、特别国债等） [3] - 一揽子化债计划已减轻地方政府债务负担，专项债券项目理论上收益应覆盖成本，但现实中存在低效投资影响收益 [3] - 2025年地方专项债券发行4.4万亿元，地方债发行规模突破10万亿元，净融资额超7.2万亿元 [3] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元用于“两重”项目和“两新”政策，发行特别国债5000亿元用于弥补国有大型商业银行资本 [3] - 财政可持续运行需增强地方自主财力，“十五五”规划建议提出增强财政可持续性，2025年中央经济工作会议强调重视解决地方财政困难 [3] 地方财政与转移支付结构 - 增强地方自主可用财力是财政可持续性的要求，地方财政对基层“三保”和民生保障负有直接责任 [4] - 2023-2025年，中央财政每年对地方的转移支付都超过10万亿元，“十四五”时期中央对地方转移支付接近50万亿元 [4] - 需优化转移支付结构，包括减少专项转移支付占比，增加可增强地方自主财力的一般性转移支付 [4] - 考虑到共同事权转移支付占比最高，需要压减这部分转移支付，将更多转移支付列为一般性转移支付 [4] 财政科学管理与预算改革 - 随着财政收支规模扩大，财政管理需更充分发挥其国家治理基础和重要支柱作用 [6] - 需优化支出结构，直面财政支出格局固化问题，一些部门在编制预算时要求支出规模只增不减，形成基于支出基数的预算 [6] - 当财政收入增速面临挑战时，基于基数的预算编制方法难以为继，要求深化零基预算改革 [6] - 中央部门零基预算改革试点在原先16个部门基础上持续增加，零基预算改革根据现实需要确定支出规模，提高预算科学性与可执行性 [7] - 项目预算按基数编制可能导致资金等项目，零基预算改革根据项目支出需要安排资金，可解决资金闲置问题 [7] - 需建立健全支出标准体系，合理确定人员经费和公用经费标准，以更好满足支出需要并控制规模 [7] 支出结构优化与社会发展 - 优化支出结构必须适应经济社会发展需要，人口老龄化对公共服务提出更高要求，社会保障支出规模需进一步扩大 [7] - 鼓励生育政策（如育儿补贴、学前教育补贴）要求有相应支出增量，需通过优化支出结构提供财力 [7] - 优化支出结构需科学评估法定支出（如教育、农业支出）所支持的政府功能是否实现，并在动态中调整 [8] 深化改革以激活市场 - 更加积极的财政政策需促进经济稳定发展，坚持有效市场和有为政府相结合，激发市场活力，优化供给 [9] - 促进经济增长要坚持内需主导，支持建设强大国内市场，挖掘市场潜能 [9] - 解决供强需弱问题需大力提振消费，其基础是促进居民就业增收以支撑可支配收入增长 [9] - 仅靠财政支持解决不了居民收入稳定增长问题，相关制度需要加快改革 [10] - 不规范的税收优惠和补贴政策造成税收洼地和不公平竞争，扭曲生产要素流动，影响全国统一大市场建设 [10] - “十五五”规划建议提出“规范税收优惠、财政补贴政策”，这既是政策调整也是改革举措 [10] - 落实积极财政政策要求进一步提振消费，拆除不合理的消费限制（如特定商品限购政策），这也是改革 [10] 改善供给与支持创新 - 更加积极的财政政策要关注供给，国内供给仍有改进空间，需与居民消费升级换代需求对应并不断升级 [11] - 从工业经济到数字经济，工业在变化，数字经济和工业的结合正在重塑工业，改善供给需要改革以激发创新活力 [11] - 创新可以创造新需求，市场需要高科技层面和产业层面的各种创新 [11] - 财政政策需支持科技创新和产业创新深度融合，这本身就是改革 [11] - 科技创新需增加基础研究投入，并强化企业在科技创新中的主体地位，促进产学研用结合 [12] - 需加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域的投入，注重有效投资，减少并防范低效无效投资 [12]