住房城乡建设“十五五”时期总体形势与2026年工作重点 - “十五五”时期住房城乡建设总体处在转型发展关键期，既伴随挑战更面临机遇 [2] - 2026年作为“十五五”开局之年，将着力抓好高质量推进城市更新、推动房地产高质量发展、打造“中国建造”升级版三方面工作 [2][3] 高质量推进城市更新：进展与规划 - 2025年全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，惠及470多万居民 [4] - 2025年打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，建设改造地下管网15.6万公里 [4] - 高质量推进城市更新将统筹实施民生工程、发展工程、安全工程三大类工程 [4][5] - 民生工程重点包括持续推进城镇老旧小区改造、全面推进完整社区建设、开展城市小微公共空间改造 [4] - 发展工程重点包括高质量实施“两重”“两新”项目、更新改造老旧街区厂区、保护修缮历史文化街区 [5] - 安全工程重点包括建设城市排水防涝工程体系、加快建设城市基础设施生命线安全工程、建立房屋全生命周期安全管理制度 [5] - 将着力构建与城市更新相适应的政策制度体系、规划实施体系及可持续的投融资体系 [6] 推动房地产高质量发展：潜力与措施 - 房地产高质量发展仍有较大潜力，因新型城镇化持续推进、城市存量优化调整空间广阔、人民群众对高品质住房充满期待 [7] - 将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，控增量、去库存、优供给，发挥房地产融资“白名单”制度作用 [7] - 关键举措一是有序推动“好房子”建设，新版《住宅项目规范》已颁布实施并有14项提升，包括住宅层高不低于3米、4层起加装电梯等 [8] - “好房子”建设围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维，是新科技、高质量、好服务竞争的新赛道 [8] - 关键举措二是加快构建房地产发展新模式，重点有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度 [9] - 房地产开发将做实项目公司制，确保项目资金封闭管理、专款专用 [9] - 房地产融资将推行主办银行制，一个项目确定一家主办银行保证合理融资需求 [9] - 商品房销售将推进现房销售制，继续实行预售的将规范预售资金监管 [9] 打造“中国建造”升级版：建筑业发展目标与发力点 - “十五五”时期将以提供高品质建筑产品为根本目的，培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级 [10] - 重点抓好四方面工作：抓产业、抓市场、抓现场、抓“出海” [10] - 抓产业：把科技创新和应用摆在突出位置，大力发展智能建造，培育现代化建筑产业工人队伍 [11] - 抓市场：改革完善建筑市场机制，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境 [11] - 抓现场：坚持以质量为本，提高建筑品质，建立房屋全生命周期安全管理制度 [11] - 抓“出海”：发挥“中国建造”整体优势，鼓励支持建筑企业“走出去”，提升全球竞争力 [11]

1月20日，自然资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》 (以下简称《通知》)，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。 高质量开展城市更新是推动现代化人民城市建设的重要抓手。2026年以来，城市更新相关配套政策不断 完善，各地也纷纷开展城市更新实践。受访专家预计，年内将有更多政策落地，从多方面支持城市更新 效能提升，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效应。 具体来看，《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利 用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措。 "2025年发布的《城市更新规划编制导则》，对城市更新在三级规划编制、实施路径、具体流程及操作 指南等方面做出了明确的指引，在规划、用地、融资、多元参与等方面有具体的支持安排。但是，在各 地城市更新实践中，又发现了一些新的问题。"广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《通 知》就具体项目推进过程中发现的问题推出针对性举措，保障参与城市更新市场主体的权益、激发其投 资积极性。 例如，在过渡期支持政策方面，《通知》明确" ...

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。住房城乡建设领域如何实现 高质量发展？城市更新如何推进？房地产市场如何稳定？带着这些问题，经济日报记者采访了住房和城 乡建设部党组书记、部长倪虹。 记者：您对于"十五五"时期实现住房城乡建设高质量发展有哪些考虑？ 倪虹："十五五"时期，住房城乡建设总体上处在转型发展的关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机 遇。习近平总书记高度重视住房城乡建设工作，作出一系列重要指示批示。党的二十届四中全会擘画 了"十五五"我国发展的宏伟蓝图，在去年召开的中央城市工作会议上，党中央作出了城镇化和城市发 展"两个转向"的重大判断，提出了建设现代化人民城市的奋斗目标，这为住房城乡建设工作指明了方 向。 2026年是"十五五"开局之年。我们将高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要 抓手，统筹落实"一个优化、六大建设"重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小 区、好社区、好城区"四好"建设，为人民群众打造高品质生活空间。 将推动房地产高质量发展。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳 增长，着力稳定房地产市 ...

项目进展 - 南宁市江南区白沙半岛片区城中村改造项目安置住房小区（地块7）实现首栋主体结构封顶，标志着该重点民生工程进入施工新阶段 [1] - 该项目规划建设1511套安置住宅，用于安置白沙半岛片区城中村改造范围内的被征拆群众 [1] - 首栋封顶后，项目将进入装饰装修等工序阶段，项目建成后将极大改善原片区居民的居住条件 [1] 项目规划与配套 - 项目位于江南区亭洪路以南、亭园街以西，周边商业配套包括亭子码头、江南万达、平西夜市、百益·上河城等网红打卡点 [1] - 项目周边教育资源包括白沙小学、白沙路学校、市二十一中和文骅小学等学校 [1] - 项目周边医疗资源包括市二医院、医科大一附院、自治区人民医院等医疗机构 [1] - 项目户型设计兼顾节能与舒适，并结合群众安置意愿优化适配 [1] 区域改造整体推进情况 - 白沙半岛片区安置住房小区地块1正推进地下室和部分楼栋主体建设 [2] - 白沙半岛片区地块2、地块3加快征地拆迁和开工前期手续办理 [2] - 白沙南一里、白沙南二里二巷等配套道路同步施工 [2] - 平阳村片区聚焦路网升级，金棠街、定强路等配套道路全面施工 [2] - 平阳村片区城中村改造项目A-35、4-26-1两个地块主体结构全面封顶，已转入装修、外墙装饰、园林绿化及配套建设阶段，并获得南宁市安全文明工地称号 [2] 政府工作与未来展望 - 江南区在城中村改造工作中全面践行人民城市理念，紧盯时间节点，加强统筹协调，破解难点堵点 [4] - 城区下一步将大力推动城中村改造工作提质提速，争取早日向回迁居民交付环境优美、配套完善、居住舒心的美好家园 [4]

重大决策部署与核心任务进展 - 粮食生产再获丰收，产量达257.75亿斤，增产7.53亿斤 [9] - 规模以上装备制造业增加值增长19.6% [9] - 新能源和可再生能源装机规模达533.8万千瓦，占总装机容量的52.9% [9] - 实际使用外资增长18.1%，进出口总额增长4.1% [9] 重大政策落实与产业投资 - 支持高标准农田、地下管网等领域581个重大建设项目和56个设备更新项目 [9] - 发放消费品以旧换新补贴37.6亿元、惠民消费券1.9亿元，拉动消费388.9亿元，社会消费品零售总额增长4% [9] - 工业技改投资增长36.3%，高技术制造业投资增长10.8% [9] - 建成国家卓越级智能工厂2家、5G工厂4家 [9] 特色文旅融合发展 - 成功举办哈夏音乐会、哈尔滨马拉松和国际冰雪节，央视春晚分会场落户哈尔滨 [10] - 被联合国旅游组织授予“世界冰雪旅游卓越城市”称号 [10] - 全年接待游客2亿人次，增长12.7%；旅游总花费2818.4亿元，增长21.8% [10] - 限额以上餐饮业营业额、规模以上文化体育和娱乐业营业收入分别增长10.9%、5.1% [10] - 接待境外游客增长57.7% [10] 产业升级与现代化产业体系构建 - 推进产业项目733个，完成投资501亿元 [11] - 规模以上航空航天设备、计算机及办公设备、汽车用发动机制造业增加值分别增长13.4%、30%和15.8% [11] - 规模以上装备制造、食品、医药、石化传统重点产业增加值增长6.1% [11] - 规模以上交通运输业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23%、24.2% [11] 科技创新与现代农业 - 突破大型冲击式转轮等关键技术106项，生成科技型企业182家，科技型企业贷款余额增长18.7% [11] - 就地转化重大科技成果453项 [11] - 省内高校毕业生留哈就业率18.3%，其中博士生留哈就业率38.1% [11] - 规模以上农副食品加工业增加值增长10% [11] - 新建改造提升高标准农田468.4万亩，建成252.5万亩 [11] 营商环境与对外开放 - 新登记市场主体16.8万户，实有企业33.2万户，增长4.3% [12] - 普惠小微贷款余额、制造业贷款余额分别增长7.2%和8.5% [12] - 空港型国家物流枢纽、保税物流中心（B型）获批 [12] - 哈尔滨银行跨境清结算总额达4002亿元 [12] 城市建设与功能提升 - 哈尔滨都市圈环线松花江特大桥主拱合龙，太平国际机场二期扩建工程建成投用 [13] - 实施路桥项目32个，新建停车泊位2.66万个，释放机关企事业单位、闲置地块停车泊位2253个 [13] - 推进9个城中村改造，惠及群众8600户，开工建设安置房3458套 [13] - 修缮索菲亚教堂等33处文物保护建筑，中央大街特色风貌和功能业态优化升级 [13] 民生保障与社会服务 - 城镇新增就业9.89万人 [15] - 开工建设配售型保障房2000套，筹集保障性租赁住房3761套，为5万户家庭发放租赁补贴1.56亿元 [15] - 新增中小学校优质学位3.83万个，增设职业教育专业38个 [15] - 新增托位7071个，为11.7万名婴幼儿发放育儿补贴3.9亿元 [15] - 生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.3%和8.5%，刑事案件发案数下降14.9% [15]

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。住房城乡建设领域如何实现 高质量发展？城市更新如何推进？房地产市场如何稳定？带着这些问题，经济日报记者采访了住房和城 乡建设部党组书记、部长倪虹。 记者：您对于"十五五"时期实现住房城乡建设高质量发展有哪些考虑？ 倪虹："十五五"时期，住房城乡建设总体上处在转型发展的关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机 遇。习近平总书记高度重视住房城乡建设工作，作出一系列重要指示批示。党的二十届四中全会擘画 了"十五五"我国发展的宏伟蓝图，在去年召开的中央城市工作会议上，党中央作出了城镇化和城市发 展"两个转向"的重大判断，提出了建设现代化人民城市的奋斗目标，这为住房城乡建设工作指明了方 向。 2026年是"十五五"开局之年。我们将高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要 抓手，统筹落实"一个优化、六大建设"重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小 区、好社区、好城区"四好"建设，为人民群众打造高品质生活空间。 将推动房地产高质量发展。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳 增长，着力稳定房地产市 ...

"十五五"规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文 明、智慧的现代化人民城市。今年是"十五五"开局之年，国家在推进城市更新工作方面将有哪些重点部 署？来看总台央视记者对住房城乡建设部部长倪虹的专访。 先体检后更新 高质量推进城市更新 住房城乡建设部部长倪虹介绍，2025年我国城市更新工作取得明显成效。全国开工改造城镇老旧小区 2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造"口袋公园"4700多个、城市绿道 5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。 下一步，高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。国家将坚持先体检、后更新，以体 检找出的问题作为城市更新的重点，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。 倪虹表示，民生工程重点是三件事： 因城施策 推动房地产高质量发展 "十五五"规划建议提出，推动房地产高质量发展。今年，在房地产领域，住房城乡建设部将有哪些工作 重点？ 对此，住房城乡建设部部长倪虹介绍，对于房地产，要看到我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优 化调整也有广阔空间，人民群众 ...

核心观点 - 盐南高新区新河街道通过创新推出“房产超市”安置模式，有效破解了传统房屋搬迁安置中的房源单一、选择有限、等待周期长等民生痛点，实现了政府、群众与房地产企业的三方共赢 [1][2][3] 政策与模式创新 - 为应对棚户区改造等项目产生的340户群众安置需求，当地政府创新性推出“房产超市”安置方案，以替代传统安置模式 [1] - 该模式构建了多元化房源体系，严格筛选6家知名房企的1085套优质房源，并搭配市属集团自持的211套精品房源，总计1296套房源集中供应 [1] - 房源价格覆盖每平方米3000元至13000元，涵盖刚需、改善等多种户型，以满足不同家庭的安置需求 [1] - 推出“购房券”兑换机制，安置群众可将应得权益折算为等值“购房券”，凭券在“房产超市”内自由选购心仪房源 [2] - 配套提供“一站式”签约、“管家式”陪同看房及全程政策咨询等贴心服务，优化购房体验 [2] 实施效果与市场反应 - 该模式在短短5天内，吸引了96%以上的安置户完成“购房券”申领与房源认购，近500套房源顺利成交，迅速破解了安置滞后问题 [2] - 模式成功入选江苏省为民办实事100个典型案例，成为基层治理与民生服务创新的范本 [2] - 对于房地产企业，政企协作平台助力存量房源快速去化，例如万科地产盐城区域通过该平台短时间内去化252套房源，远超预期，实现了社会效益与市场效益的双提升 [3] - 该模式为企业缓解了资金压力，并提振了市场信心 [3] 行业影响与多方效益 - 对群众而言，模式赋予充分的自主选择权，配合政策补贴与开发商让利，实现“即选即住”，大幅缩短安置周期 [3] - 对企业而言，该模式创造了有效的去化渠道，加速了存量房源的销售 [3] - 对政府而言，该模式在节约财政过渡性支出的同时，加速了城市更新步伐，并提升了群众满意度与政府公信力 [3] - 政府计划持续优化服务，包括不动产证协办、契税减免快办、适龄儿童入学专办等便民举措，以提升居住体验 [3]

政策核心内容 - 自然资源部与住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解政策堵点，强化规划与土地政策融合，以推动现代化人民城市建设[1] - 《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措[1] - 政策是对2025年《城市更新规划编制导则》的补充和完善，旨在解决各地实践中发现的新问题，保障市场主体权益并激发其投资积极性[1] 具体政策举措 - 优化过渡期支持政策：明确利用存量土地、房产资源发展国家支持产业可享受不超过5年的过渡期政策，过渡期满后可通过租赁或协议出让方式办理土地有偿使用手续[2] - 推进存量土地和空间的临时利用：在保障安全和不影响远期规划前提下，可制定空闲建设用地临时利用规则，明确期限及恢复措施，并纳入国土空间规划“一张图”监管[2] - 鼓励资源资产组合供应整体运营与创新不动产登记服务，以提升城市更新项目的操作性和灵活性[1] 政策影响与行业趋势 - 过渡期支持政策将鼓励城市更新主体积极发展新产业，探索可持续的盈利模式[2] - 政策灵活性增强，未来根据实践完善规划和政策安排或将成为常态，目标是形成全社会参与、协同推进的良好场景与可持续模式[2] - 城市更新发展的趋势与中国式现代化进程、经济社会转型、技术驱动升级、居民需求迭代等因素息息相关[3] 地方政策动态 - 2026年开年以来，四川、辽宁、海南、山东等省份均出台了推动城市高质量发展和城市更新的相关政策[2] - 山东省鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，以支持城市更新行动[3] - 海南省发布行动方案，要求到2027年底城市更新行动取得初步成效，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区[3] 未来展望 - 在政策趋势上，土地供应、规划管理、金融支持等关键性政策的创新力度将进一步加大，以匹配城市更新项目的复杂性和长周期性[3] - 相关政策红利有望进一步释放，从而充分调动更多市场主体参与城市更新[3] - 展望“十五五”时期，城市更新行动将取得重要进展，进入多模式创新、多主体参与、多要素保障的高质量发展阶段[3]

"十五五"规划建议围绕"深入推进以人为本的新型城镇化""推动房地产高质量发展"作出重要部署，提 出"大力实施城市更新""加快构建房地产发展新模式"等具体举措。近期召开的中央经济工作会议也明确 要求"着力稳定房地产市场"。 "十五五"新开局，城市更新将如何推进？房地产高质量发展有哪些着力点？打造"中国建造"升级版将从 哪些方面开展工作？新华社记者采访了住房城乡建设部党组书记、部长倪虹。 奋力实现住房城乡建设高质量发展的良好开局 问："十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。住房城乡建设部对于实 现住房城乡建设高质量发展有什么考虑？ 答："十五五"时期，住房城乡建设总体上处在转型发展的关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机遇。 2026年是"十五五"开局之年。住房城乡建设部将大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，推进 建筑业提质升级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力实现住房城乡建 设高质量发展的良好开局。 我们将坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要抓手，统筹落实"一个优化、六个建设"重要任务，统 筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好 ...