定调来年中国经济政策走向的中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。 这场重磅会议部署了哪些重点任务？房地产、投资消费、资本市场等领域将有哪些新动作？中新社国是 直通车第一时间采访多位专家，解读经济新机会。 田利辉："不变"，释放更为重要的三重信号 南开大学金融学教授田利辉：中央经济工作会议延续了"要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的 货币政策"这一表述，这释放了比"不变"本身更为重要的三重深层信号： 第一，确认了当前经济复苏的根基仍需巩固，宏观政策不具备"急转弯"的条件，体现了对经济现实清 醒、务实的判断；第二，在不确定性交织的背景下，基调的连续性是信心与信用的基石，旨在稳定长期 投资和消费心理；第三，指明了政策演进的方向是"提质增效"，意味着未来的操作将从"有没有"的规模 考量，转向"好不好"的效率与精准性考量。 刘英：明年"双宽松"政策将延续并强化 中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英：中央经济工作会议指出，要继续实施更加积极的财政政策、 适度宽松的货币政策。这传递出"双宽松"政策将延续并强化的信号，为经济增长注入确定性。预计明年 财政赤字率有望继续保持在4%；货币政策适度宽松，其关键不在于降 ...

创立全省首家社 区社会企业 ！ 江门以家邻关系 建设推进基层治 理_南方+_南方 plus 12月9日至10 日，粤治粤美· 四下基层·"家庭 与邻里关系建 设"抓落实调研 活动在江门举 行，学习和推广 江门市以"启超 家风"文化赋能 基层治理的经验 做法，推动家风 传承、邻里互助 与基层治理的深 度融合。 省委社会工作部 部长、省委"两 新"工委书记崔 建军在宣讲活动 中表示，建设亲 密互助的家庭关 系和邻里关系， 是推进社会治理 现代化、建设和 谐宜居城市的重 要基础。近年 来，江门市在家 庭与邻里关系建 设方面积极探 索，开创开平塘 口墟的繁荣图 景，催生全省首 家社区社会企 业，赢得了乡村 和社区群众的点 赞认可。 新旧乡人守望相 助 空心旧墟重振繁 荣 从10年前仅剩9 户人家的"空心 村"到如今聚集 了2000多人、年 接待游客超150 万人次的创客社 区，塘口墟的蝶 禹对当地的邻里 关系感到非常惊 喜："村里阿姨 都把我们当孩子 宠。"当地政府 还为这些青年创 客们提供了人才 公寓、人才饭堂 等配套设施和优 惠的支持政策， 给予了他们在生 活和创业方面极 大的支持。 在塘口，相互包 容和尊重已成 ...

文章核心观点 - 中国未来的经济社会发展蓝图强调以人民为中心的发展思想，将“投资于人”与“投资于物”紧密结合，通过激发人的价值、活力与潜能来增强中国经济的内生动力，推动中国式现代化 [1][4][7] 区域协调发展与基础设施投资 - 重大基础设施项目如贵州花江峡谷大桥的建设，缩短了区域通行时间（如六枝至安龙仅2分钟），促进了产业协同、物流畅通和区域发展新格局 [2] - 中国通过大规模基础设施建设（如贵州3万多座桥梁、全长2712公里的沙漠铁路环线）打通物理阻隔，改善民生并创造新的经济增长点 [3] 民生改善与消费增长 - 实施“城市更新行动”能带动上游产业（如钢铁、建材）并促进下游消费（如家具、家电）[3] - 关注老年群体催生了规模达7万亿元的银发经济，体现了投资于人与投资于物结合的乘数效应 [3] - 民生投资通过提升人力资本（知识、技能、健康），可形成人力资本提升、收入增加与消费增长之间的良性循环 [3] 人才资源与创新驱动 - 中国人才资源总量达2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，科学家与工程师总体规模近2000万人 [9] - 中国每年培养科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超500万人，规模全球领先 [9] - 教育普及率显著提升：学前教育毛入园率从2012年的64.5%提高至2024年的92%，高等教育毛入学率从2012年的30%达到2024年的60.8% [9] - 强大的人才基础推动创新：2024年中国机器人专利申请量占全球总量的2/3，2025年粮食丰产依靠逾12万名农业科研人员 [10] 社会活力与公众参与 - 上海通过旧改解决民生问题，激发了公众参与，注册志愿者超600万人，经常性参与者达100万人 [8] - 在公众参与活动中（如“百家访谈、万家调研”），上海在几个月内收到社会各界3.4万余条意见建议 [8] - “村BA”、“村超”、“村晚”等基层文体活动以及“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”的信息基础设施建设，丰富了精神生活并促进了经济发展 [8]

人民是历史的创造者，是我们党最坚实的依托、最强大的底气。我们想问题、作决策、办事情，都要站 在人民的立场上。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协 调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，中国式现代化迈出新的 坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。 党的二十届四中全会擘画了未来5年经济社会发展蓝图。在"十五五"规划建议中，从把"推动人的全面发 展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐"列入指导思想，到把"丰富人才资源优势"列为我国"四大优势"之 一，再到作出"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合"的战略部署，人民是宗旨所系、价 值所向。 现代化的本质是人的现代化。从注重"投资于人"到发挥"丰富人才资源优势"，既看国内生产总值 （GDP）又看国民总收入（GNI），既重视"中国经济"也重视"中国人经济"，在更高层面认识、把握和 激发人的价值、人的作用、人的活力、人的潜能，中国经济的内生动力将更为强劲，中国式现代化前景 无限。 人的期盼在哪里，发展就指向哪里。 "西部留白太大了，将来也要补几笔"。3万多座在建和已建桥梁， ...

文章核心观点 - “投资于人”是中国“十五五”规划的重要部署，指将更多财政和公共资源投向教育、就业、医疗、社保等民生领域及人的能力开发，旨在以消费潜力和人力资本驱动高质量发展[1] - “投资于人”并非摒弃“投资于物”，而是追求两者紧密结合，以人的需求为导向校正投资结构，优化供给，解决国内供求结构性失衡问题[1][2][3] - 该理念超越短期经济逻辑，指向人的全面发展和社会全面进步这一终极目标，是中国式现代化进程中的一种新发展导向[6][11][12][14] “投资于人”提出的背景与动因 - 传统“投资于物”模式回报率显著下降，增量资本产出率从2008年的2.84攀升至2023年的9.44，意味着每增加1元GDP所需资本投入大幅增加[2] - 国内内需结构失衡，近年中国居民消费占GDP比重约39%，总资本形成占比约41%，投资率高于消费率，而全球居民消费占比约57%，资本形成占比约27%[4][5] - 过于注重物的投资导致产能扩张可能偏离人的需求变动方向，引发局部产能过剩与发展不平衡问题，制约人民对美好生活的追求[2] “投资于人”与“投资于物”的关系 - “投资于物”直接带动经济增长和就业，但可能带来供求结构性失衡[2] - “投资于人”为“投资于物”锚定新目标和方向，引领投资结构调整与优化，两者结合是对投资理念的提升[3] - 物的投入最终是为了实现人的发展，两者需形成良性互动[3] “投资于人”的重点领域 - **民生与消费领域**：直接指向住房、医疗、文化、旅游、保险等，以扩大优质消费品和服务供给，打造消费新场景[6] - **人力资源开发领域**：注重教育、培训、就业、人才选用等投资，将“人力资源”转化为“人力资本”，目前中国高技能人才仅占就业人口总量的7%，技能劳动者求人倍率长期保持在2以上[7] - **生态环境领域**：投资于人的生存环境，创造优美生态环境[7] - **精神文化领域**：提升文化服务与产品供给能力，满足人民精神文化需求[7] - **物质技术基础领域**：投资于以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以及以实现科技自立自强为目标的原始创新、关键核心技术突破等领域[8] “投资于人”的效益衡量与实施机制 - 其效益评判需超越市场逻辑下的成本收益权衡，难以对共同富裕等目标进行量化，需引入综合性评判指数[9][10] - 需要长期思维，政府应建立健全长效机制，探索编制全口径政府投资计划，完善考核激励机制，并将对人的投资纳入统计核算[10] - 实施需有效市场与有为政府相结合，发挥市场资源配置决定性作用，调动全社会积极性[15][16] 中国“投资于人”的特点与优势 - **特点**：超越就民生论民生的简单思维，统筹关注民生问题、人的能力开发及支撑民生的物质技术基础，是一种以人为核心的新发展理念[11] - **本质区别**：指向人的全面发展这一终极目标，强化人的主体地位，而不仅是将其作为提升生产率的手段[12] - **制度优势**：中国特色社会主义制度坚持人民至上、目标导向和系统思维，通过中长期规划系统部署，高度契合“投资于人”所需的系统思维和长期导向[12][13] “十五五”期间推进“投资于人”的部署 - 需聚焦人的需求，围绕收入分配、基本公共服务、新型城镇化、生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等重点领域投资，原则是尽力而为、量力而行[15] - 同时需围绕现代化产业体系和科技自立自强加大投资，夯实人和社会全面发展的基础[15] - 应在中国式现代化整个进程中理解，将其作为引领投资行为调整、满足人民美好生活需要的整体性部署[14]

文章核心观点 - 2025年中国经济政策的核心是“投资于人”的战略调整，通过一系列覆盖全生命周期的民生支出与改革，旨在释放民生红利、提振消费信心、筑牢内需增长韧性，并推动经济向高质量发展转型 [1][6][7] 财政政策与民生支出 - 2025年财政政策力度空前，一般公共预算赤字率首次提升至4%，较上年提高1个百分点，并新增1.3万亿元超长期特别国债，将民生保障列为重要支持领域 [2] - 2025年1—10月，全国一般公共预算支出同比增长2%，其中社会保障和就业、教育、卫生健康三项支出同比分别增长9.3%、4.7%、2.4%，均快于整体支出增速，体现了民生领域的优先保障地位 [2] - 中央通过提高赤字率、发行超长期特别国债，实现了债务期限与民生项目收益周期的精准匹配，并将债务风险上移至财政承受能力更强的层级，以保障基本公共服务供给的稳定性 [3] 具体民生政策与投入 - **养老金**：按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金，实现连续21年提标 [2] - **医疗保障**：2025年城乡居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年700元 [2] - **育儿与教育**：秋季学期惠及1200万幼儿园大班儿童的免费学前教育；“双一流”高校本科扩招2万人；支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿 [1][4] - **就业支持**：2025年中央财政安排667.4亿元就业补助资金；延续实施一次性扩岗补助政策，向14万户企业发放扩岗补助9亿元，惠及60万高校毕业生等青年群体 [4] - **“一老一小”服务**：加快推进长期护理保险制度建设；推动试点城市改造建设嵌入式服务综合体，提供养老托育、社区助餐等“一站式”服务 [4] 对消费的影响与市场机遇 - 2025年三季度中国消费者即期消费意愿指数为112.9，比上季度上升2个点，为五个季度以来的最高点 [5] - 有39.4%的青年人和37.2%的中年人认为会在一年后增加家庭消费支出，分别高于计划减少支出的同年龄段消费者24.9和21.1个百分点 [5] - 养老金待遇提高与多元化养老服务供给激发了银发消费活力，催生了定制旅游、高质量康养服务、适老化智能设备等新热点 [5] - 2025年中国银发经济市场规模已达9万亿元，预计2028年有望突破12万亿元 [5] - 减少家庭在育儿、养老等刚性支出上的后顾之忧，叠加就业稳定预期的改善，有助于降低居民的“预防性储蓄”动机，从而促进消费 [4] 战略转型与未来展望 - 政策逻辑正从“物的积累”向“人的发展”深度转型，通过惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以增强国内大循环的内生动力和可靠性 [6] - 专家展望2026年，“投资于人”将进入系统协同发力的新阶段，建议加大对重点脆弱群体的制度性支持，提升基础养老金与城乡居民医保的财政补助水平，并加快构建适应灵活就业形态的社会保障制度体系 [6] - 建议构建“强保障体系”以降低家庭风险暴露，通过高质量就业提升居民收入预期，并推动民生政策一体化、系统化，构建家庭生命周期型政策体系 [6]

人工智能+行动 - 国务院于2025年8月印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，对数字经济进行又一次战略部署 [3] - 该意见以六大行动八大支撑赋能新质生产力发展，为人工智能发展按下“加速键” [3] - 战略目标是占领先机、赢得优势 [5] 促消费政策 - 2025年“国补”资金按计划陆续下达，个人消费贷款迎来财政贴息 [7] - 一系列真金白银的政策旨在加力提振消费，让消费者得到更多实惠、市场获得更强动能 [7] - 政策导向为惠民生、促消费、增后劲 [8] 民营经济促进法 - 《民营经济促进法》于2025年5月20日正式施行 [10] - 该法实施彰显了促进民营经济发展的坚定决心，旨在以法治的稳定性增强民营企业发展的确定性 [10] - 目标是促进民营经济健康发展、高质量发展 [12] 海南自由贸易港全岛封关 - 2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关 [13] - 这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措 [13] - 此举旨在促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局 [14] 住宅项目规范 - 《住宅项目规范》于2025年5月1日正式实施，从住宅楼层高、加装电梯等方面建立了标准 [17] - 标准升级推动住房从“安居”向“优居”转变，“好房子”正从理念走向现实 [17] - 目标是新房子建成好房子，老房子改成好房子 [18] 粤港澳大湾区发展 - 2025年，在全球经济动能不足的背景下，粤港澳大湾区发展步伐稳健 [20] - 其经济总量已比肩世界级湾区，成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域 [20] - 大湾区发展态势被形容为“勇立潮头” [21] 能源保障与电力供应 - 2025年夏季，中国电力负荷不断创下新高，面临严峻挑战 [22] - 中国以充足优质的电能供应，有效保障了经济社会高质量发展 [22] - “电力自由”正成为中国参与国际竞争的一张王牌，新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实 [22][23] 投资于人政策 - 2025年《政府工作报告》首次提出“投资于人”，宏观政策更加重视民生导向 [23][24] - 免费学前教育、育儿补贴等政策陆续出台，资金更多、更直接地用到了老百姓身上 [24] - 政策导向是投资于物和投资于人紧密结合，尽力而为、量力而行 [24]

文章核心观点 - 积极财政政策将持续发力并延续积极取向 重点通过“投资于人”来激发消费新动能 政策效应已在消费数据中显现 未来财政支出结构将进一步优化 向民生保障和居民消费倾斜 [1][2][3] 政策成效与数据表现 - 1-11月 纳入消费品以旧换新政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5%和20.3% [2] - 前10个月全国一般公共预算支出同比增长2% 其中社会保障和就业支出增长9.3% 教育支出增长4.7% 卫生健康支出增长2.4% [3] 财政政策未来方向与工具 - 明年将继续实施更加积极的财政政策 专家预期明年赤字规模有望保持在4%左右 特别国债、地方政府专项债券规模有望适度增加 [3] - 财政政策将综合运用财政补贴、贷款贴息、税收调节、社会保障、转移支付等工具 [1][4] - 财政或将保证广义财政支出增速持平或略高于名义经济增长速度 并加大对新经济的投入 [4] “投资于人”的具体举措 - 各地向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴 [2] - 逐步推行免费学前教育 仅今年秋季一个学期即可相应减少家庭支出200亿元 [2] - 多地再提高城乡居民基础养老金最低标准 [2] - 财政资金将更多向社会保障、“一老一小”等民生领域倾斜 [4] 消费提振的长期策略 - 提振消费需要长期过程 不能仅靠刺激性政策 财政正着力通过长效机制建设激发消费新动能 [2] - 财政下阶段发力重点是以“投资于人”激发消费活力 包括多渠道增加居民收入、优化收入分配结构、培育壮大新的消费增长点 [4] - 若以旧换新政策延续 品类有望向服务消费扩容 [4] - 应推动民生保障与消费激励协同发力 加大对居民特别是中低收入群体的保障力度 [5]

政策方向与战略地位 - 中共中央政治局会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年经济工作部署的八项“坚持”首位，凸显其核心地位 [1] - “十五五”规划建议同样将“建设强大国内市场”作为重点任务，强调坚持扩大内需这个战略基点 [1] 内需的经济贡献与当前挑战 - 2013年至2024年，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，是经济总体回升向好的“助推器” [1] - 当前经济运行中，内需不足的局面尚未完全扭转，内需动能不足的问题仍然比较明显 [1] - 核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，国内大循环内生增长机制尚不牢固 [1] 政策导向与实施路径 - “十五五”时期治理的关键在于推动结构优化并有效恢复信心，构建更具可持续的内需扩张机制 [2] - 政策层面呈现“扩大内需”与“优质供给”深度结合的导向，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性 [2] - 工信部等六部门印发方案，旨在增强消费品供需适配性，推动消费从“买得到”向“买到心坎里”转变 [2] - 政策强调“投资于物和投资于人紧密结合”，强化消费者社会保障体系建设是长远考量的核心体现 [2] 投资于人的战略意义 - “投资于人”是实现有效需求提升的重要抓手，包括教育投资、生育补贴等范畴 [3] - 强化“投资于人”对释放消费潜力、拉动经济增长具有重要意义 [3]

投资于物：现状与空间 - 2024年中国资本存量规模约为93万亿美元，占GDP比例约为503%[2][29] - 2024年资本形成总额约54.8万亿元，对GDP增长贡献率约25.2%[2][13] - 2019年中国人均资本存量仅为4590美元，不足美、德、法等国的三分之一[3][26] - 2019年中国每平方公里资本存量不足韩、荷、德、英等国的六分之一[3][26] - 资本存量增速已从2016年前的两位数区间降至2024年的5.8%[2][29] 投资于物：未来方向 - 新型政策性金融工具5000亿元资金已投放，支持2300多个项目，总投资约7万亿元[34] - 未来财政投资重点方向集中在数字经济、人工智能、消费基础设施、城市更新等领域[2][34] - 需保持制造业合理比重，其增加值占GDP比重已从2006年的32%降至2024年的25%[37] - “十五五”期间城镇化率计划从2024年的约67%提升至70%[3][42] 投资于人：现状与方向 - 2023年中国民生类支出占财政支出比重为53.7%，而美、德、法、日等国在60%-70%左右[6][64] - 2022年中国中等收入群体规模约4亿人，占总人口比重约30%[49] - 2025年中央财政已下达就业补助资金667亿元，并提高多项民生支出标准[58][59][60] - 投资于人的政策抓手包括完善收入分配、推进公共服务均等化、提高民生投资比重及加强人力资源开发[4][47]