政策背景与行业定位 - 民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，提出14项举措，以系统性政策支撑银发经济高质量发展 [1] - 随着人口老龄化进程加快，银发经济已从民生保障升级为培育经济新动能的重要抓手 [1] - 养老服务是关乎亿万老年人福祉的民生保障，也是激发银发经济潜力、繁荣消费市场的重要领域 [5] 市场需求与增长动力 - 银发群体总量持续增长，其规模效应驱动了医疗、健康、养老、照护等相关行业快速增长 [1] - 2025年上半年，适老类家庭服务业、适老类社会看护与帮助服务业销售收入同比分别增长14.1%、8.8% [1] - 2025年上半年，适老类健身器材制造、康复辅具制造、营养保健食品制造销售收入同比分别增长14.7%、12.1%、6.9% [1] - 银发群体从“养老”转向“享老”，悦己属性显现，带动老年旅游服务、体育健康服务和文化娱乐活动销售收入同比分别增长26.2%、23.9%和20.7% [2] - 智慧养老、康养旅居、养老金融等领域也呈现爆发性增长态势 [2] - 养老需求的结构性转变是行业高质量发展的催化剂，带动供给端不断创新服务模式、升级服务标准、丰富服务品类 [2] 行业现存挑战与痛点 - 供给结构失衡，民营养老机构规模化、品牌化、标准化水平不足，难以适配养老服务需求的升级 [3] - 农村养老设施、失能照护等领域存在薄弱环节，居家养老、社区养老的优质普惠供给仍然欠缺 [3] - 运营层面存在高投入、长周期、低回报的普遍困境 [3] - 要素保障不足，人才、科技、资金等要素配置矛盾影响产业可持续发展 [3] - 专业护理人才和康复、社工、心理等复合型人才缺口大，行业薪资吸引力有待提高 [3] 政策引导与供给侧改革方向 - 《若干措施》以培育经营主体为抓手，倡导供给侧结构性改革，为市场破局指明方向 [3] - 通过品牌化、标准化建设引导行业集约化发展，鼓励连锁化运营与品牌信誉构建 [3] - 推动头部企业形成规模效应，带动中小机构走差异化路线，削弱产业“小散弱”的制约 [3] - 实现养老服务与需求的精准匹配，各级政府应牵头搭建养老综合服务平台，打破信息壁垒，推动线上线下融合与跨部门数据共享 [4] - 让科技创新推动产业跨越式发展，通过数字技术、智能硬件、物联网、大数据等前沿科技与养老服务场景深度融合 [4] - 科技应用旨在解决人力短缺、供需错配、运营成本高等挑战，推动服务向数智化、精细化转型 [4] - 人工智能、机器人产品的迭代为科技企业开辟了绝佳的应用场景，有望形成集智慧养老、硬件制造、服务运营于一体的全产业链生态 [4] - 为产业提供要素基础保障，围绕土地、资金、人才、技术等核心要素出台政策措施 [4] - 具体措施包括强化土地保障、优化财政投入与金融支持以吸引社会资本、扩大人才培养与优化人才激励、支持技术研发与弥合数字鸿沟 [4] 行业发展目标与愿景 - 改革目标紧密围绕破解供需错配、优化供给结构、提升供给质量、激发供给活力 [5] - 以需求为导向调整供给端的结构、模式与效率 [5] - 最终目标是构建起适配我国老龄化国情、兼具民生温度与发展活力的养老服务供给体系 [5]

文章核心观点 成都市及下辖区（市）县在丙午马年首个工作日召开专题工作会议，明确以推进重点产业链高质量发展支撑“十五五”开局，各区（市）县围绕拓展场景应用、做强产业园区、塑造营商环境等方面制定了具体行动方案，旨在加速产业聚链成群和强链突破 [1] 拓展场景应用 - 锦江区聚焦人工智能、银发经济等8条重点产业链承载地建设，强化场景驱动以壮大市场主体并加速形成优势产业集群 [1] - 金牛区建立多部门联动机制，以应用场景驱动技术突破、产品迭代与产业升级，促进创新成果高效转化 [1] - 龙泉驿区推动先进能源产业链式跃升，布局航空航天全链，培育新型材料产业，并拓展低空示范应用场景，同时建强平台经济、文化旅游、银发经济及生态康养等产业链 [1] - 郫都区深化科产融合，建设西南交大先进制造科创园，打造“透明工厂”等应用场景以保障产业高质量发展 [1] - 彭州市聚焦低空经济延链优链，创新打造无人机测试场景，加快新型无人机适航取证，并新增低空物流航线与站点 [2] 做强产业园区 - 青羊区加快“一区三片”功能优化，围绕航空航天装备制造、电子信息等主攻产业打造特色“园中园”，深化“固根引优”以培育园区主攻产业的“四上”企业，发挥“镇园之宝”企业引领作用并注重新培育10亿级及千万级企业 [3] - 金牛区以三大产业园区为主阵地，从特色立园、满园满楼、机制创新三方面精准发力，全面提升产业承载力 [3] - 崇州市依托国星宇航AI算力卫星这一“明星产品”，吸引卫星载荷、动力系统、光电通讯等领域企业向崇州空天科技产业园聚集，以打造拳头产品聚链群 [3] 塑造营商环境 - 龙泉驿区创新园区运营公司管理机制，做优经开区产业服务分中心以实现“园区事园区办”，优化审批服务以推动项目“招引即介入、签约即评估、拿地即开工” [4] - 新津区优化“月月政商恳谈、周周津商茶叙、天天接待服务”梯度服务体系，坚持“有需必应、无事不扰”，并迭代升级“进解优促”服务 [4] - 都江堰市升级“进解优促”服务，建强用好民营经济发展促进中心，扎实开展“局长坐班、链长接待”及“1+7+365”服务机制，推动政企互动向“常态互动、多维联动”升级 [4] - 彭州市聚焦深化营商环境改革，持续举办“湔江茶叙”等政企交流活动240场以上，发布机会清单与场景创新清单，确保企业问题解决率不低于95% [5]

银发经济战略定位提升 - 国家将养老事业与养老产业并列提出 将其视为拉动内需的新经济增长点 为各类市场主体打开了广阔的发展空间 [2] - 中国银发经济市场规模在2024年达8.3万亿元 预计到2030年将超20万亿元 [2] 政策发力方向转变 - 政策发力点从单纯供给端建设转向供需两侧协同激活 [3] - 需求侧通过消费补贴等政策引导以释放银发消费需求 提升消费能力 [3] - 供给侧通过打造文化娱乐、智慧家居、金融理财等新场景新业态实现提质升级 并向高层次需求延伸 [3] - 推动普惠养老服务供给提质扩面 健全覆盖城乡、持续发展的养老服务体系 构建多样化市场选择与普惠底座并存的格局 [3] 行业监管与规范发展 - 加强养老机构安全管理 及时排查化解风险隐患 [4] - 严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等涉老违法行为 [4] - 国家将在推动产业发展的同时 建立更严格的准入标准和动态监管机制 为合规主体提供清朗发展空间 [4] 整体影响 - 国务院常务会议的部署是一次全局性统筹规划 将推动银发经济蓬勃发展 [5]

政策与行业趋势 - 国务院常务会议聚焦并部署推进银发经济和养老服务发展 释放明确信号 应对人口老龄化被视为推动经济结构转型、挖掘万亿元级消费潜力的重要抓手[1] - 近段时间银发经济相关政策频频出台 2024年底八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 为行业高质量发展提供指引与框架[1] - 民政部表示将推动形成一批具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业 提升养老服务的可及性 便利性和智能化水平[1] - 商务部将加快推进消费新业态新模式新场景试点 将银发消费嵌入网络扩消费活动 鼓励电商平台丰富适老产品和服务供给[2] - 在政策和市场共同作用下 银发经济的发展正驶入快车道[2] - 《银发经济蓝皮书》预计 到2035年我国银发经济规模有望达到30万亿元[2] 市场机遇与企业布局特征 - 相关企业的布局呈现出明显的“消费升级”和“科技赋能”特征[2] - 在消费升级方面 医养结合与康复医疗既是刚性需求 也是最直接受益的赛道[2] - 企业正在寻求通过“医疗+科技”的融合 切入智慧养老赛道[3] - 银发消费新场景将是多行业多领域融合的全面适老化 谁能打造出符合新一代老年人消费习惯的场景和应用 谁就能在银发经济的蓝海中占据先机[3] 相关公司具体举措 - 陕西盘龙药业围绕风湿骨伤 慢病疼痛管理构建多场景布局 其核心产品精准覆盖中老年人群高发的骨关节与疼痛管理需求 在风湿骨病中成药细分领域市场地位突出[2] - 陕西盘龙药业还布局了保健食品 保健用品等大健康产品线 已推出多款适老产品 同步推进秦药国医馆建设 打造“药品+健康管理+康养服务”模式[3] - 新里程健康科技集团在AI医疗领域定位为“AI+场景” 依托公司庞大医疗 养老场景推动科技产业布局[3] - 新里程旗下医院已全面接入集团私有化部署的DeepSeek 上线AI智能报告解读 AI医疗助手两大应用 同时使用AI辅助诊断 AI机器人手术 AI三维重建等AI医疗应用[3]

春节消费市场表现与数据 - 2026年春节假期消费市场活力强劲，消费者以旧换新热情高涨，展现出中国经济向“新”而行的信号 [1] - 截至2月22日，消费品以旧换新惠及3053.2万人次，带动销售额2045.4亿元 [1] - 年初625亿元国补资金迅速拨付到位，商务部等九部门联合推动的“乐购新春”活动精准点燃春节消费市场 [1] 消费升级趋势与品类表现 - 消费正从“基础拥有”向“品质升级”跨越，追求“好不好”而非简单的“有没有” [1] - 春节期间，重点电商平台智能眼镜销售额同比增长47.3%，具身智能机器人销售额同比增长32.7%，节水卫浴器具销售额同比增长23.2% [1] - 消费分级催生多元化市场，包括为“情绪价值”买单的潮玩消费、“一老一小”的健康刚需以及年轻人追捧的“懒人经济” [4] 产业链发展策略与机遇 - 企业应锚定“智能+绿色”双赛道，将研发重心从单一功能比拼转向全场景体验升级 [2] - 企业需抢抓全屋智能、AI显示、服务机器人等风口，并推动产品向高能效、低碳排、可回收方向迭代 [2] - 在银发经济与适老化改造领域，企业可通过健康监测、智能交互等差异化创新构建产品护城河 [2] 市场拓展与服务模式 - 下沉市场对高品质、智能化产品的需求加速释放，是待开拓的新蓝海 [3] - 企业应完善县乡销售网络与服务网点，通过“送新拖旧”的一站式服务模式降低农村消费者换新门槛 [3] - 企业需构建精准用户画像，开发细分功能产品，例如为老年人开发简易操作的健康设备，为白领推出便携智能穿戴设备 [4] 产业生态与可持续发展 - 在以旧换新热潮中，企业需主动承担废旧家电回收责任，做好“进”与“出”的绿色闭环，实现产业发展的持续生态化转型 [4] - 春节换新浪潮是政策与市场同频共振的结果，产业链上下游企业应协同发力，将红火开局延续为全年增长 [1][4]

报告行业投资评级 - 行业投资评级：**优于大市（维持）**[1] 报告核心观点 - 随着中国正步入深度老龄化社会，银发经济正成为消费市场的重要增长引擎，孕育着消费新机遇[2] - 具体机遇体现在两方面：**健康意识提升推动大众运动产业蓬勃发展**，以及**老年人口对医疗护理、适老用品的需求持续扩容**[2] - 相关企业积极布局有望迎来发展新机遇[2] 根据相关目录分别总结 1. 运动服饰：日本老龄化社会运动鞋服消费坚挺，大众运动产业逆势增长 - **日本经验**：经济低迷与老龄化背景下，运动鞋服消费展现出强劲韧性[2] - 日本家庭平均消费总支出从2007年的**314万日元**下降至2023年的**297万日元**，年化降幅**0.35%**，其中服装消费由**14.5万日元**下降到**9.4万日元**，年化降幅**2.7%**，但运动相关开支（运动鞋、运动服装、体育用品）与2007年水平基本接近，在总消费中占比稳步上升[14] - 日本每周至少参加1次体育锻炼的人口比例从**1992年的23.7%** 增加到**2022年的58.5%以上**；每周至少参加2次的比例从**16.1%** 增加到**49.1%**[19] - 分运动类型看，1992-2019年，高尔夫、滑雪、保龄球产业规模分别累计下降**46%**、**75%**和**65%**，而跑步、散步、综训等大众运动相关产业（如健身俱乐部、登山露营、运动自行车、运动鞋、运动服）分别增长了**55%**、**104%**、**79%**、**68%**和**32%**[28] - **中国市场趋势**：呈现与日本相似趋势，中老年群体是重要驱动力[2] - 2025年中国7岁及以上人群中，每周至少参加1次体育锻炼的人数比例为**69.1%**，较2015年增长**7.2%**[39] - 根据调研，**46-59岁**人群休闲时间运动健身比例最高达**17.05%**，**60岁以上**人群的运动热情超出全国平均水平**3个百分点以上**[39] - 2025年中国运动鞋服市场规模达**4377亿元**，10年复合增速达**10.1%**[47] - 专业细分赛道增长更快：**200元以上专业跑鞋**过去几个季度保持**12%左右**的双位数增长；**户外越野跑鞋**线上销售规模过去几个季度同比增速超**150%**[47] - **竞争格局与产品**：头部品牌通过科技迭代与场景细分构建产品矩阵，满足差异化需求[2] - 以跑步为例，各大品牌推出针对不同场景（日常慢跑、训练跑、竞速跑等）和功能（缓震、回弹、稳定）的专业跑鞋[53] - 2025年线上，各品牌热门专业跑鞋大单品销售额多数超**1亿元**并实现双位数增长，例如李宁飞电销售额**8.416亿元**、同比增长**270%**，安踏C202销售额**2.975亿元**、同比增长**79%**[55] 2. 稳健医疗：适老化产品提供健康护理方案，高品质纯棉服饰获得青睐 - **高端医用敷料业务**：受益于慢病老人护理需求，国产替代空间广阔[2] - 全球高端敷料市场基本由外资垄断，舒万诺、施乐辉、莫尼克、康维德份额合计接近**50%**[67] - 2023年，海外企业施乐辉高端伤口护理收入为**1681百万美元**，是国内龙头稳健医疗的**15倍以上**[67] - 稳健医疗通过收购隆泰医疗完善产品线，其高端伤口敷料收入从**2019年的0.9亿元**提升至**2024年的7.8亿元**，复合增速达**40.5%**；2025年上半年同比增长**26.3%**[74] - 全球及中国高端敷料市场规模预计将从2023年的**7760.6百万美元**和**221.7百万美元**，以**4.5%**和**4.8%**的复合增速增长至2030年的**10532.0百万美元**和**307.4百万美元**[60] - **成人失禁护理业务**：依托“轻肤理”品牌切入市场，凭借材质与渠道优势寻求份额[2] - 全球及中国成人纸尿裤市场规模预计将从2023年的**152.5亿美元**和**15.8亿美元**，以**6.8%**和**8.3%**的复合增速增长至2030年的**241.7亿美元**和**27.6亿美元**[88] - 中国成人失禁行业集中度低，2022年前五大本土品牌（可靠、恒安、维达、康舜、宏达）合计份额仅**27%**[96] - 本土品牌具有价格优势，每片均价集中在**2.5~3.5元**，而外资品牌如乐互宜、得伴等集中在**3.5元以上**[96] - 稳健医疗“轻肤理”品牌产品采用**100%天然全棉表层**，依托公司**30年医疗品牌基因**及丰富的院线、药店渠道资源，有望快速打开市场[104][107] - **成人服饰业务（全棉时代）**：凭借安全舒适品质，收入实现高速增长[2] - 全棉时代成人服饰业务收入从2019年至2024年复合增速达**18.6%**，2024年达**9.6亿元**[121] - 2024年，中国睡衣家居服和贴身内衣线上市场规模分别为**247亿元**和**566亿元**，全棉时代在两个领域的份额分别为**0.5%**和**0.3%**，仍有提升空间[111] - 全棉时代线上线下深度融合，截至2025年6月30日，已开设**484家**线下门店，全域会员人数近**6700万人**[135] 3. 投资建议与关注公司 - **投资建议**：关注银发经济下**运动产业**和**适老用品**发展机会[4] - 看好国产大众运动品牌全年龄段、广覆盖的客群结构，既能满足年轻群体的国潮与社交需求，又能把握中老年群体对舒适实用型运动装备的增量需求[4] - 建议关注在适老化产品线布局的企业[4] - **重点推荐公司**： - **李宁**：产品竞争力强，具备奥运荣誉心智加持[4] - **安踏体育**：多品牌矩阵引领轻奢运动需求[4] - **特步国际**与**361度**：专业跑步产品质价比高[4] - **稳健医疗**：高品质纯棉消费品心智占有率高，高端医用敷料规模领先，并拓展适老化产品线[4]

报告行业投资评级 - 行业投资评级：优于大市（维持）[1] 报告核心观点 - 随着中国步入深度老龄化社会，银发经济正成为消费市场的重要增长引擎，孕育着新的消费机遇，如健康意识提升推动大众运动产业蓬勃发展，以及老年人口对医疗护理、适老用品的需求持续扩容 [2] - 参照日本经验，在经济低迷与老龄化背景下，运动鞋服消费展现出强劲韧性，居民健康意识驱动运动参与率持续提升 [2] - 中国市场呈现相似趋势，中老年群体闲暇时间充裕、健康关注度高，带动专业运动装备需求增加，同时适老化产品市场也在快速扩容 [2] 根据相关目录分别进行总结 运动服饰行业 - **日本经验借鉴**：上世纪90年代后，日本经济衰退叠加老龄化，家庭消费总支出缓慢下降，但运动相关开支表现出较好韧性，在总体消费中占比稳步上升 [13][14]。日本每周至少参加1次体育锻炼的人口比例从1992年的23.7%增加到2022年的58.5%以上 [19] - **运动产业分化**：在日本，高尔夫、滑雪等运动产业规模显著下降，但跑步、散步、健身俱乐部等大众运动和户外休闲运动保持成长趋势，1992-2019年间健身俱乐部、登山露营、运动鞋、运动服产业规模分别增长了55%、104%、68%和32% [28] - **中国运动参与热情高涨**：中国大众运动呈现专业化发展趋势，马拉松认证赛事数量从2011年的22场增长至疫情前2019年的357场，参与人数从40万人次增长至712万人次 [33]。2025年，中国7岁及以上人群中每周至少参加1次体育锻炼的人数比例达69.1% [39] - **中国市场规模与增长**：2025年中国运动鞋服市场规模达到4377亿元，10年复合增速为10.1% [47]。专业细分赛道增长更快，例如户外越野跑鞋线上销售规模在过去几个季度呈现出150%以上的同比增速，200元以上的专业跑鞋保持双位数增长 [47] - **品牌竞争与产品**：各大运动品牌通过科技迭代与场景细分构建产品矩阵，满足差异化需求，2025年线上热门专业跑鞋单品销售额多数过亿元并实现双位数增长 [53][55] 稳健医疗公司 - **双品牌协同**：稳健医疗依托“Winner稳健医疗”与“Purcotton全棉时代”双品牌，布局医疗和消费板块，开发适老化产品以顺应老龄化趋势 [58][59] - **高端敷料业务** - **市场前景**：高端敷料具有更佳治疗效果和舒适度，全球及中国市场预计持续增长，2023-2030年复合增长率分别为4.5%和4.8% [60] - **国产替代空间**：全球高端伤口敷料市场主要由外资品牌垄断，2023年稳健医疗相关收入远低于海外龙头施乐辉（1681百万美元），国产替代空间广阔 [67] - **公司进展**：通过收购隆泰医疗等举措，稳健医疗高端伤口敷料收入从2019年的0.9亿元提升至2024年的7.8亿元，复合增速达40.5% [74]。2025年上半年相关收入同比增长26.3% [74] - **渠道优势**：公司医疗业务线下渠道覆盖23万家零售药店，并拥有广泛的海外客户网络 [84] - **成人护理业务** - **市场机遇**：全球及中国老龄化加剧，成人纸尿裤需求增长，预计2023-2030年市场规模复合增长率分别为6.8%和8.3% [88] - **竞争格局**：中国成人失禁行业集中度较低，本土品牌凭借价格优势占据更高市场份额，2022年头部五家本土企业合计份额约27% [96] - **公司产品**：公司推出“轻肤理”成人失禁护理品牌，产品采用100%天然全棉表层，价格具有竞争力，可依托公司医疗品牌基因和渠道资源发展 [104][107] - **成人服饰业务** - **市场与定位**：中国服装市场规模庞大但竞争分散，全棉时代以健康、安全、舒适的全棉材质为卖点，在睡衣家居服和贴身内衣线上市场份额分别为0.5%和0.3% [111] - **业绩增长**：全棉时代成人服饰业务收入从2019年至2024年复合增速为18.6%，2024年达到9.6亿元 [121]。2025年10月至2026年1月，其贴身内衣和睡衣家居服线上销售额同比分别增长19.1%和29.1% [121] - **渠道与用户**：截至2025年6月末，全棉时代拥有线下门店484家，全域会员近6700万人，通过线上线下全渠道模式运营 [135] 投资建议 - **总体建议**：关注银发经济下运动产业和适老用品发展机会 [4][141] - **运动品牌**：看好国产大众运动品牌全年龄段、广覆盖的客群结构，重点推荐李宁、安踏体育、特步国际和361度 [4][141] - **适老产品企业**：建议关注高品质纯棉消费品心智占有率高、高端医用敷料规模领先、拓展适老化产品线的稳健医疗 [4][141] - **可比公司估值**：报告列出了李宁、安踏体育、特步国际、361度、稳健医疗等公司的投资评级、市值及估值数据，均给予“优于大市”评级 [4][141]

文章核心观点 - 国务院常务会议在春节后立即部署银发经济与养老服务发展 凸显该领域对“十五五”开局之年经济社会发展的重要性[2] - 发展银发经济的核心是释放消费需求与提升消费能力 需从生产者思维转向消费者思维 并基于需求侧治理打造消费友好型制度场域[3] - 推进银发经济需通过收入分配和社保福利等制度变革 增强居民可负担性 并将部分国有资本收益转化为消费支撑型资本 以实现供需有效匹配[4][5] 政策导向与战略定位 - 国务院常务会议明确要进一步释放银发消费需求 提升消费能力 发挥消费补贴等政策牵引作用[2] - 政策立场是基于需求侧治理 各级政府部门需转变政策思路 从消费者立场思考问题[3] - 发展银发经济需避免单向度的促销政策 应通过制度变革打造消费友好型制度场域 并对现有供应链进行应需而变的改造升级[3] 市场需求与消费特征 - 随着中国养老体系完善 老年人正成为一个极具消费潜力和易主动表达、释放消费偏好的群体[2] - 基于人的生命周期 老年人进入从奋斗者变成纯粹消费者和享受者的人生跃迁 有更多时间和智慧表达自身真实显性偏好[2] - 银发经济是需求导向型经济 需要明晰市场需要什么 以及消费者的显性偏好如何得到匹配和满足[3] 制度与体系建设 - 需从制度上启动消费平权 清理整顿有碍消费的制度牵绊 降低消费者权益保护门槛并提高便利度[4] - 需打造爱老惠老敬老的消费场景 围绕最小最大化需求满足完善制度矩阵[4] - 需理顺需要与需求的关系 老年群体的支付能力将需要转化为可负担需求 这牵涉到分配与再分配制度、社保福利等社会政策的托底效应[4] 资源配置与资本转化 - 中国面临“未富先老”的总体概括 内含经济社会发展资源的配置型效应问题[4] - 需加快推进收入分配和再分配制度变革 完善社保福利体系 扭转重积累轻消费的信念体系 平衡资源在资本形成与消费间的配置[5] - 庞大国有资本主要作为生产型供给资本存在 若将其收益权和部分受益权通过充实社保福利等制度安排转变为消费支撑型资本 将极大增强包括老年人在内的所有居民的可负担性[5] 发展路径与关键举措 - 需求侧治理是银发经济的动力装置 单向度刺激消费带不来银发经济的蓬勃发展[5] - 需绞尽脑汁搭建消费友好型制度场景 了解银发需求结构 挖掘消费偏好 实现银发供需的有效匹配[5] - 需通过技术变革降低商品和服务成本 为银发经济撑起发展的春天[5]

银发经济与养老服务政策 - 国务院常务会议专题研究推进银发经济和养老服务发展，释放出将银发经济作为扩内需与惠民生重要抓手的积极信号，标志着养老事业与产业发展进入政策加码、系统推进的新阶段 [1] - 会议指出中国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，以应对人口老龄化 [1] - 政策定位实现从单一保障向“保障+发展”双轮驱动的战略升级，统筹事业保障与产业发展，既着眼老有所养的底线民生，又挖掘银发消费的增长潜力 [2] 市场规模与发展前景 - 当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP的比重为6% [1] - 预计到2035年，银发经济规模有望增至30万亿元，占GDP的比重将升至10% [1] - 截至2025年底，中国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年这一群体数量将超过4亿人 [1][2] 政策支持与发展方向 - 政策将更注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新等方式，推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展 [2][3] - 要释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态 [2] - 推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系 [3] - 强化银发科技的赋能和应用场景的拓展，以此驱动银发经济实现长足跃升 [2] 行业监管与权益保障 - 会议强调要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益 [3] - 强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境 [3] 扩大内需的宏观背景 - 2026年以来的4次国务院常务会议密集围绕扩大内需作出部署 [5] - 2025年全年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52% [5] - 坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的2026年经济工作首要任务 [6] - 国家发改委表示将研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] 消费市场表现与趋势 - 2026年春节假期（9天），全国国内出游5.96亿人次，较2025年春节假日（8天）增加0.95亿人次，国内出游总花费8034.83亿元 [5] - 2026年春节假期，全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7% [5] - 超长春节假期促进居民旅游消费需求释放，旅游相关服务销售收入同比增长39.6% [5] - 截至2月23日，2026年消费品以旧换新惠及3112.7万人次，带动销售额2070.3亿元 [6] - 2026年春节假期，重点平台智能眼镜和具身智能机器人销售额较去年春节假期分别增长47.3%和32.7%，节水卫浴器具和有机食品分别增长23.2%和26.5% [6] - 分析师预计2026年社会消费品零售总额增速有望回升至5.0%左右，服务消费将成为关键动力 [8] 地方政策与消费新场景 - 年初以来地方两会部署将扩大内需放在核心位置，以“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）为抓手，以服务消费为新增长点 [7] - 多个省市提出培育新型消费，包括银发经济、数智消费、悦己消费、文旅、康养、体育等服务消费，并致力于打造融合性服务消费新场景 [7]

政策支持与顶层设计 - 国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展 指出银发经济潜力很大 需完善支持举措以促进养老事业和产业发展 为应对人口老龄化提供支撑 [3] - 2024年以来已出台一系列顶层设计文件 包括《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等 2026年有关部门又印发了《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》等文件 [4] - 已形成“政策引导+市场响应+服务创新”协同推进的格局 [4] 行业规模与现存挑战 - 预计到2035年 银发经济规模有望突破30万亿元 [5] - 当前养老服务仍存在供给不足、专业化程度不高、从业人员短缺等问题 制约银发经济高质量发展 [5] 养老服务体系建设 - 国务院常务会议提出要推动普惠养老服务供给提质扩面 健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系 [6] - 近年来不断扩大社区嵌入式、小微型养老服务机构布局 支持国有企业和社会资本进入银发经济领域 培育龙头企业和产业集群 以破解供需错配难题 [7] - 会议提出要加强养老机构安全管理 及时排查化解风险隐患 严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为 以维护老年群体合法权益 [8] 消费刺激与补贴政策 - 国务院常务会议提出要发挥消费补贴等政策牵引作用 打造一批银发消费新场景新业态 [9] - 持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新 指导各地有序扩大补贴范围 [9] - 鼓励地方和企业结合重要节日节点发放银发消费补贴、优惠券包 举办银龄市集、银发主题购物节等活动 [9] - 国家发展改革委、财政部联合发文 明确在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持 在消费品以旧换新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴 [9] - 多地已启动向中度以上失能老年人发放电子消费券 例如甘肃每月最高可抵扣800元 陕西对上门服务类项目实行50%比例补贴 [10] - 以补贴撬动实际购买力是提升银发消费能力的重要一环 国常会要求有利于推动各地2026年银发消费补贴政策更快、更顺畅落地 [10] 科技创新与产业升级 - 民政部发布《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》 落实把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑 [11] - 《意见》明确提出支持各地结合实际打造老龄和养老服务产业集群 做优做强以智能养老服务机器人、智慧养老用品产品为重点的产业 大力发展康复辅助器具产业 [11] - 提出要广泛应用人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术 开展失能失智预防和抗衰老、生活照料和康复护理等方面关键技术装备研发 [11] - 预计3~5年内 机器人进入养老场景会变成一种不可阻挡的趋势 [11] 消费新场景与新业态 - 商务部推动在进博会、广交会、服贸会设立银发经济专区 集中展示智慧养老、适老化改造、养老金融等新产品与服务 [12] - 电商平台开设适老产品专区 推动“线上+线下”融合消费 [12] - 下一步将加快推进消费新业态新模式新场景试点 组织开展好2026年“服务消费季”系列活动 同时将银发消费嵌入网络扩消费活动 鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给 [12]