政府工作报告能源领域核心要点 - 政府工作报告首次提出培育“未来能源”，并将其与量子科技、6G等并列，凸显其作为国家未来产业布局的核心地位[4][5] - 报告提出大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，并明确培育氢能、绿色燃料等新增长点[6] - 报告提出深化全国统一大市场建设，综合运用多种手段深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[9][10] 未来能源与氢能产业 - “未来能源”是面向绿色低碳可持续发展战略能源的统称，需具备可持续性、安全性和高效智能三大核心特征，目前主要包括太阳能、风能、水能、核能等新型能源形式[5][6] - 国家设立低碳转型基金被视为将氢能纳入国家长期战略性资本配置体系，有助于解决行业技术密集、资产重、回报周期长的核心痛点[6][7] - 报告将“深入推进零碳园区建设”与“培育氢能”统筹部署，为零碳氢能应用提供了规模化落地场景[6][7] - 远景能源正打造全球最大152万吨绿色氢氨项目，其首期32万吨工程已投产[7] - 正泰集团通过“源、网、荷、储”一体化解决方案及探索“光储充”一体化等新模式，在多地落地园区级综合能源项目[7] 行业竞争秩序与规范 - 光伏等行业“内卷式”竞争问题凸显，政府工作报告针对性提出整治举措[9] - 隆基绿能董事长建议，针对硅料、硅片环节以能耗管控为核心抓手完善标准，针对组件环节则强化质量安全监管与价格监测，严厉查处低价倾销[10] - 通威集团董事局主席指出，行业面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性切换等问题[10] - 通威集团建议将光伏制造纳入能源行业管理范畴，由国家发改委、工信部牵头统筹，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制[11] 绿色转型进展与目标 - 2025年，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%[12] - 截至2025年底，中国新型储能装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较2024年底增长84%，较“十三五”末增长超40倍，平均储能时长为2.58小时[12] - 计划到2027年，全国新型储能装机规模将达到1.8亿千瓦以上，预计带动投资约2500亿元[12]

核心观点 - 报告认为，2026年政府工作报告部署广义财政加码与产业改革创新并进，为“十五五”开年奠定积极预期，建议关注政策支持产业在资本市场的配置机会[2][6] 主要发展目标 - 2026年预期经济增长目标设定为4.5%-5%，较此前“5%左右”的区间有所放松[2] - 2026年预期单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，绿色减排目标从能耗调整为碳排放[2] - 2026年城镇新增就业目标为1200万人以上，居民消费价格（CPI）涨幅目标为2%左右，均与2025年保持一致[2] 财政与地产政策 - 财政政策积极加码，2026年赤字率拟按4%安排，与上年一致；赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元[2] - 一般公共预算支出将首次达到30万亿元，较上年增加1.27万亿元[2] - 拟安排地方政府专项债4.4万亿元，与上年一致[2] - 拟发行特别国债1.6万亿元，其中1.3万亿元超长期特别国债支持“两新”“两重”建设，3000亿元特别国债支持国有大行补充资本（较上年减少2000亿元）[2] - 将发行新型政策性金融工具8000亿元支持投资，该类工具于2025年下半年推出且当年规模为5000亿元[2] - 加强重点领域风险防范化解被列在2026年十大工作任务的第10位（2025年为第6位）[2] - 稳定房地产市场更突出“好房子”和新模式，将有序推动“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务提升行动[2] 货币与金融政策 - 2026年将继续实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息等多种政策工具[2] - 新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需[2] - 加强科技创新全链条金融服务，对关键核心技术领域企业常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制[2] - 持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，拓展私募股权和创投基金退出渠道[2] 产业政策：建设强大国内市场 - 提振消费方面，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；拟安排中央预算内投资7550亿元[3] - 扩大投资方面，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设；发行新型政策性金融工具8000亿元带动社会资本[3] - 引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展[3] 产业政策：培育壮大新动能 - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[4] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[4] - 深化拓展“人工智能+”，促进智能终端和智能体推广；支持人工智能开源社区建设；实施超大规模智算集群等新基建[4] - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，新建设一批智能工厂和智慧供应链[4] - 扩能提质服务业，深化先进制造业和现代服务业融合，壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升[4] 产业政策：规范市场竞争与绿色转型 - 纵深推进全国统一大市场建设，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策[5] - 加强反垄断、反不正当竞争，深入整治“内卷式”竞争[5] - 以碳达峰碳中和为牵引，新设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[5] - 有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能[5] - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用[5] 产业政策：保障和改善民生 - 优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革；加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展[6] - 积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施[6] - 高质量发展文化旅游业，积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动[6] 市场影响与配置建议 - 报告认为，广义财政加码和更广泛的金融支持将为经济增长和结构转型升级提供更坚实的保障[6] - 以集成电路、具身智能、AI+为代表的科技创新和以未来能源、新型储能为代表的低碳经济有望进一步培育壮大[6] - 以多元化新消费和服务消费以及“十五五”重大战略项目投资为代表的内需经济有望进一步巩固发展[6] - 以深入整治“内卷式”竞争和智能化绿色化升级促进的传统产业经营情况也有望迎来改善[6] - 建议重点关注四大方向的配置机会：一是科技创新驱动的新兴成长板块（如集成电路、人形机器人、脑机接口、航空航天、创新药等，对应TMT/机械设备/国防军工/医药生物等行业）[6]；二是直接受益于绿色能源升级的新能源板块（对应电力设备/机械设备等行业，包括光伏/风电/储能/智能电网等领域）[6]；三是受益于“反内卷”和绿色智能升级有望迎来基本面改善的传统周期板块（对应化工/建材/有色/钢铁/煤炭等行业）[6]；四是顺应消费政策支持方向的新赛道和相关优质企业（新消费/服务消费等）[6]

文章核心观点 - 文章系统阐述了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的核心内容，该规划是指导2026-2030年中国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和行动纲领 [2] - 规划强调“十五五”时期是基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期，必须推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破 [3] - 规划以推动高质量发展为主题，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、美丽中国建设取得新进展等，并为2035年基本实现社会主义现代化奠定基础 [6][7] 建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [8] - 优化提升传统产业，巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力，同时培育壮大新兴产业和未来产业，强化源头技术供给，构筑产业发展新优势 [8] - 促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展 [8] - 构建现代化基础设施体系，坚持适度超前，完善现代化综合交通运输体系，加力建设新型能源基础设施，加快建设现代化水网，适度超前建设新型基础设施 [9] 科技自立自强与发展新质生产力 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力 [10] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果，打好关键核心技术攻坚战，强化战略前沿领域科技布局 [11] - 强化企业科技创新主体地位，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合 [11] - 一体推进教育科技人才发展，深化教育科技人才一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动 [11] 数字中国与人工智能发展 - 把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升 [12] - 强化算力算法数据高效供给，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座 [12] - 全方位推进数智技术赋能，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业 [12] - 促进实体经济和数字经济深度融合，创造美好数智生活，提高政府治理数智化水平 [12] 扩大内需与构建新发展格局 - 坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性 [13] - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，促进全社会商品和服务消费较快增长，释放服务消费潜力，推动商品消费扩容升级 [14] - 扩大有效投资，加快构建有效投资内生增长机制，保持投资合理增长，提高投资综合效益，提高政府投资效益，激发民间投资活力 [14] - 纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割 [14] 深化改革与高水平对外开放 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，积极营造一流营商环境 [15] - 加快完善要素市场化配置体制机制，深化要素市场化改革，畅通要素有序流动渠道，促进各类要素资源高效配置 [15] - 健全宏观经济治理体系，完善宏观调控制度体系，健全现代财政制度，加快建设金融强国 [15] - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资 [16][17] - 高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通” [17] 绿色转型与美丽中国建设 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [29] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标 [29] - 持续改善环境质量，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环境风险防控 [29] - 加快形成绿色生产生活方式，加强资源节约集约利用，健全绿色发展政策体系，开展绿色低碳全民行动 [30] 其他重点发展领域 - **农业农村现代化**：坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，提升农业综合生产能力和质量效益，加强粮食等重要农产品供给保障，推进宜居宜业和美乡村建设 [18] - **区域协调发展**：优化区域经济布局，发挥区域协调发展战略等叠加效应，增强区域发展协调性，提升东中西和东北地区协调发展水平，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [19][20] - **人口发展战略**：以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，建设生育友好型社会，办好人民满意的教育，加快建设健康中国，积极应对人口老龄化 [24][25] - **民生保障与共同富裕**：促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式 [26][27] - **国家安全**：保障国家经济安全，增强粮食安全保障能力，强化能源资源供应保障，提升网络安全保障能力，提高公共安全治理水平 [32]

行业投资评级 - 基础化工行业评级为“增持”，并维持该评级 [1] 核心观点 - 报告围绕2026年政府工作报告，从石化化工行业视角解读了能源安全、粮食安全、“双碳”、反“内卷”、新兴产业及“人工智能+”等关键议题，认为这些政策方向将深刻塑造行业新格局并带来投资机会 [3] 能源安全 - “十五五”期间能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤，较“十四五”末不低于46亿吨标准煤的目标进一步提升，彰显保障能源供给的决心 [4] - 国际地缘政治风险高企，我国原油、天然气对外依存度长期较高，能源化工产业链安全面临威胁 [5] - 国内大型油气公司（“三桶油”）持续增强能源供给能力，深入推动炼化结构调整，勘探开发资本开支有望维持高位，下属油服公司有望受益 [5] 粮食安全 - “十五五”期间粮食综合生产能力目标达到1.45万亿斤左右，2026年粮食产量目标为1.4万亿斤左右 [5] - 政府工作报告强调“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，推动大面积单产提高、品种培优和品质提升 [5] - 农业生产对化肥和农药的需求将保持刚性，并向高品质方向升级，推动农资行业转型 [6] - 国内化肥企业在新型复合肥领域创新，农药企业在创制农药研发上取得进展，打破跨国公司垄断，具备完整产业链和研发创新能力的龙头企业将持续受益 [6][7] 碳达峰碳中和 - “十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放目标累计降低17%，2026年目标降低3.8%左右 [7] - 政策提出“实施碳排放总量和强度双控制度”，标志着从能耗双控正式转向碳排放双控，是重大政策转变 [8] - 碳排放双控对化工行业构成深层次供给侧改革：全国碳市场覆盖范围扩大将显性化企业碳排放成本；高耗能高排放项目管控将更严，落后产能淘汰加速；对能效和碳排放强度要求提高，推动行业清洁化、集约化升级；碳足迹管理将使具备低碳生产能力的企业在出口中占优 [9] - 具备先进工艺、规模效应和能效领先的头部化工企业将获得更大竞争优势，行业盈利格局有望向龙头集中 [9] 反“内卷” - 2026年政府工作任务强调深入整治“内卷式”竞争，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段 [10] - 政策将有助于改善部分化工子行业产能过剩、价格战频发的局面，通过审慎审批新增产能、淘汰落后产能、规范地方招商政策，推动行业从规模扩张向高质量发展转型 [10] - 反“内卷”政策有利于行业龙头企业巩固竞争优势 [11] 新兴产业 - 政府工作报告提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育未来能源、量子科技等未来产业 [11] - 集成电路（半导体）产业景气提升，带动光刻胶、湿电子化学品、电子特气、CMP抛光材料等关键材料需求，中日关系趋紧增强了半导体材料国产替代的紧迫性 [12] - 低空经济发展将带动对PEEK、MXD6、碳纤维等轻量化材料及复合材料的需求 [12] - 生物医药领域，小核酸药物等前沿热点带动对上游高纯度精细化学品的需求放量 [12] 人工智能+ - “人工智能+”已从“选修课”变为化工企业构建新质生产力的“必修课” [13] - 化工企业通过三条路径推动“人工智能+”落地：1）龙头企业自研行业大模型，深度嵌入勘探、生产、管理等核心业务；2）引入第三方大模型平台，实现设备预测性维护、生产管理等降本增效；3）投资AI初创企业，以人工智能优化材料研发 [13] - 化工行业“AI+”正从探索阶段迈向规模化应用阶段，龙头企业凭借数据和技术优势有望率先实现全要素智能化改造 [13] 投资建议 - **能源安全**：关注承担保供职责的中国石油、中国石化、中国海油；关注勘探开发资本开支维持高位下受益的油服公司，如中海油服、海油工程等 [14] - **粮食安全**：关注磷肥、钾肥、农药领域产业链完整、资源丰富、技术储备夯实的头部企业 [14] - **碳中和及反内卷**：关注具备成本、规模、技术、节能降碳优势的化工龙头白马 [14] - **新兴产业**：1）电子化学品：关注在光刻胶、电子特气、湿电子化学品、CMP材料等领域有技术突破和客户验证进展的企业；2）低空经济：关注布局PEEK、MXD6、碳纤维复合材料等轻量化材料的头部企业 [15] - **人工智能+**：关注有望率先实现智能化改造的龙头企业，以及AI持续赋能的新材料及精细化工品细分行业头部企业 [15]

中长期增长目标与战略方向 - 2035年人均GDP目标较2020年翻一番，为实现此目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需年均增长4.17%[2] - 2026年《政府工作报告》突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进共同富裕、统筹发展和安全四大战略任务[2] 2026年主要经济目标 - 2026年GDP增速目标从2025年的5%左右下调至4.5%-5%[2] - 生态目标从单位GDP能耗降低3%左右调整为2026年单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右[2] 财政政策安排 - 2026年狭义赤字率持平于4%，赤字规模从2025年的5.66万亿元提高至5.89万亿元[2] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持平于2025年；拟发行支持银行补充资本的特别国债3000亿元，较2025年减少2000亿元[2] - 新增专项债4.4万亿元，持平于2025年；一、二本账加总的广义赤字从2025年的11.86万亿元微升至11.89万亿元[2] - 在名义GDP达147.25万亿元的假设下，广义赤字率从2025年的8.4%小幅下降至8.1%[2] 货币政策与金融工具 - 预计2026年将全面降息10bp、降准25bp[2] - 将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[2] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，规模较2025年多3000亿元[2] 促消费与扩投资举措 - 超长期特别国债支持“以旧换新”规模从2025年的3000亿元下降至2500亿元[2] - 中央预算内投资规模从2025年的7350亿元提高至7550亿元[5] - 超长期特别国债用于“两重”建设规模持平于8000亿元，新型政策性金融工具从2025年的5000亿元提高至8000亿元[5] 科技与产业政策 - 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新[5]

政府工作报告中的绿色低碳发展核心政策 - 2026年单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右，旨在有序实现2030年前碳达峰目标[1] - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能[1] - 实施碳排放总量和强度双控制度，完善相关管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围[2] 绿色低碳经济发展具体举措 - 大力发展绿色低碳经济，完善促进政策，实施重点行业提质降本降碳行动[1] - 深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金[1] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能[1] - 支持绿色低碳技术装备创新应用，完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用[1] 能源体系转型与建设规划 - 制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设[2] - 发展新型储能，扩大绿电应用，同时加强化石能源清洁高效利用[2] - “十四五”规划纲要提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标[2] - 确保碳达峰目标如期实现，加快形成绿色生产生活方式[3] 过去一年的绿色转型成果与未来工程部署 - 过去一年，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产[2] - 新型储能装机规模超过1.3亿千瓦（即130吉瓦）[2] - 非化石能源消费占比达到21.7%[2] - 重大工程项目部署：围绕国家综合立体交通网、新型能源体系等提出23项工程；围绕碳达峰碳中和等提出18项推动绿色低碳转型的工程[3]

政府工作部署：全面绿色转型 - 核心任务为加快推动全面绿色转型，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以增强绿色发展动能 [1] 绿色低碳经济发展举措 - 大力发展绿色低碳经济，完善促进绿色低碳发展政策 [1] - 实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设 [1] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [1] - 有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用 [1] - 完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用 [1] 碳达峰碳中和推进路径 - 积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度 [1] - 完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [1] - 制定能源强国建设规划纲要 [1] - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [1] - 加强化石能源清洁高效利用 [1]

能源与绿色低碳转型 - **2024年能源与绿色低碳发展取得显著成绩**：新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个，单位国内生产总值能耗降低5.1% [3] - **可再生能源体系全球领先**：构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [5] - **非化石能源消费占比提升**：非化石能源消费占比达到21.7% [4] - **新型储能装机规模巨大**：新型储能装机规模超过1.3亿千瓦 [4] - **“沙戈荒”新能源基地建设取得进展**：第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产 [4] - **“十五五”时期绿色低碳目标明确**：提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [7] - **能源安全保障能力提升**：能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤 [9] - **2025年绿色低碳重大工程部署**：围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程 [11] - **2026年碳排放强度目标**：单位国内生产总值二氧化碳排放计划降低3.8%左右 [14] - **大力发展绿色低碳经济**：实施重点行业提质降本降碳行动，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [26] - **积极稳妥推进碳达峰碳中和**：实施碳排放总量和强度双控制度，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，构建新型电力系统，发展新型储能 [26] 产业发展与新质生产力 - **新能源汽车产业高速发展**：新能源汽车年产量超过1600万辆 [3] - **优化提升传统产业**：新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动 [18] - **培育壮大新兴产业和未来产业**：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [18] - **打造智能经济新形态**：深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，打造“5G+工业互联网”升级版 [19] - **加快高水平科技自立自强**：全链条推进关键核心技术攻关，继续提高基础研究投入比重，加强国家实验室和重大科技基础设施统筹部署 [21] 投资与财政政策 - **2026年中央预算内投资安排**：今年拟安排中央预算内投资7550亿元 [16] - **超长期特别国债用于“两重”建设**：安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [16] - **发行新型政策性金融工具**：发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资 [16] - **激发民间投资活力**：引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展 [16] 基础设施与安全保障 - **现代化基础设施体系建设工程**：围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出23项工程 [11] - **重点领域安全保障工程**：围绕粮食、能源安全等提出6项工程 [12] - **粮食安全保障目标**：粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右 [9] - **2026年粮食产量目标**：粮食产量1.4万亿斤左右 [14] - **能源安全保障能力提升**：粮食、能源资源等重点领域安全能力建设明显加强 [6] 市场改革与对外开放 - **推进重点行业产能治理**：综合整治“内卷式”竞争成效显现 [4] - **纵深推进全国统一大市场建设**：制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府经济促进行为，加强反垄断、反不正当竞争 [22][23] - **高质量共建“一带一路”**：加强与共建国家战略对接，提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设 [25]

政府工作报告中的能源与绿色低碳发展核心内容 - 2026年政府工作报告提及稳妥推进碳达峰碳中和、推动绿色低碳发展、加快推动全面绿色转型、培育发展未来能源等与能源密切相关的内容 [2] 过去一年的能源工作成绩 - 雅下水电工程开工建设 [3] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [4] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [5] - 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提高到91.4% [5] - 第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7% [5] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [6] - 能源资源等重点领域安全能力建设明显加强 [6] 未来工作目标与量化指标 - 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%（国家自主贡献目标）[7] - 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [7] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右（年度目标）[7] 重点工程与体系建设 - 围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出23项工程 [7] - 围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程 [7] - 围绕粮食、能源安全等重点领域安全保障提出6项工程 [7] - 实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 [9] - 制定能源强国建设规划纲要 [16] - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [17] 绿色低碳转型与产业发展 - 加快重点行业绿色低碳转型 [5] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能等未来产业，并建立相关投入增长和风险分担机制 [8] - 大力发展绿色低碳经济，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设 [13] - 培育氢能、绿色燃料等新增长点，设立国家低碳转型基金 [13] - 有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用 [14] - 实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [15] 生态环境治理与保护 - 扎实开展大气污染防治提质增效行动 [5] - 持续加强大江大河和重要湖库保护 [5] - 启动实施美丽中国先行区建设 [5] - 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划 [12] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战 [12] 区域发展与贸易新动能 - 持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展 [10] - 培育壮大贸易发展新动能，发展数字贸易、绿色贸易 [10]

2025年经济回顾与成就 - 2025年国内生产总值达到140.19万亿元，同比增长5% [6] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [6] - 粮食总产量达到1.43万亿斤 [7] - 工业机器人产量同比增长9.4%，集成电路产量增长9.2% [9] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [9] - 单位国内生产总值能耗降低超过5.1% [9] “十四五”时期发展成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4% [11][12] - 全社会研发经费投入年均增长10%，制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [13] - 居民人均可支配收入年均增长5.4%，劳动年龄人口平均受教育年限增至11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁 [13] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上 [13] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [13] “十五五”时期目标与任务 - “十五五”规划纲要草案细化提出20项主要指标 [14] - 重大战略任务突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全 [16] - 围绕目标任务提出6方面共109项重大工程项目 [17] 2026年发展目标与政策 - 2026年经济增长预期目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果 [19] - 城镇新增就业目标1200万人以上，城镇调查失业率目标5.5%左右 [19] - 居民消费价格涨幅预期2%左右，居民收入增长和经济增长同步 [19] - 粮食产量预期保持在1.4万亿斤左右，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [19] - 政策取向包括继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [20] 2026年政府工作任务 - 着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力 [20] - 加紧培育壮大新动能，包括优化传统产业、壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态 [20] - 加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展 [21] - 持续深化重点领域改革，包括纵深推进全国统一大市场建设、推进财税金融体制改革、激发经营主体活力 [21] - 进一步扩大高水平对外开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路” [21] - 扎实推进乡村全面振兴，毫不放松抓好粮食生产，实施常态化精准帮扶 [21] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [21] - 更大力度保障和改善民生，促进高质量充分就业，推动教育公平与质量提升，强化基本医疗卫生服务 [22] - 加快推动全面绿色转型，加强生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和 [22] - 加强重点领域风险防范化解，着力稳定房地产市场，积极有序化解地方政府债务风险，积极稳妥化解金融领域风险 [22]