9月22日下午，国务院新闻办公室举行"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会，介绍"十四五"时期金融业发展成就，中国证监会主席吴清在会上作 了相关发布。 吴清表示，过去五年资本市场面临的环境发生了复杂深刻变化，外部输入性风险挑战可以说是风高浪急，国内部分领域风险"水落石出"，资本市场作为各 类风险交汇地和敏感带首当其冲。 中央金融工作会议强调要加快打造"安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性"的资本市场，"安全"打头，凸显了防风险、强监管的重要性。证监会始终 坚持稳中求进，统筹发展与安全，筑牢监管防线，严守风险底线。 一是坚决维护市场平稳运行。落实"四早"要求，加强全方位监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节，统筹好一二级市场协调发 展，同时强化与有关方面的协调联动，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用，共同打好"组合拳"，筑牢防波堤防浪堤， 有效应对了外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善。 三是大幅增强监管执法的有效性、震慑力。一方面，聚焦财务造假等投资者深恶痛绝的违法违规问题，既"追首恶"，也"惩帮凶"，系统构建全方位、立体 式的综合惩防体系，坚决破除 ...

资本市场监管执法 - 大幅增强监管执法有效性和震慑力 [3] - 聚焦财务造假等违法违规问题 构建全方位立体式综合惩防体系 [3] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单 对其审计机构开具3.25亿元罚单 [3] - 对越博动力案第三方配合造假实施同步追责 [3] 金融风险防控 - 资本市场面临复杂深刻变化 外部输入性风险挑战风高浪急 [3] - 国内部分领域风险"水落石出" 资本市场作为风险交汇地首当其冲 [3] - 坚持稳中求进 统筹发展与安全 筑牢监管防线严守风险底线 [3]

资本市场监管执法 - 大幅增强监管执法的有效性和震慑力 [3] - 聚焦财务造假等违法违规问题 构建全方位立体式综合惩防体系 [3] - 对恒大地产债市财务造假开具41.75亿元罚单 对其审计机构开具3.25亿元罚单 [3] - 对越博动力案第三方配合造假同步追责 [3] 风险防控 - 资本市场面临复杂深刻变化 外部输入性风险挑战风高浪急 [3] - 国内部分领域风险水落石出 资本市场作为风险交汇地首当其冲 [3] - 坚持稳中求进 统筹发展与安全 筑牢监管防线严守风险底线 [3]

资本市场环境与监管成效 - 中国证监会表示资本市场公平公正的市场环境进一步形成 [1] - 监管机构坚持"长牙带刺"、有棱有角的监管理念，不断完善全链条监管体系 [1] - "十四五"期间对财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2214份，罚没金额达414亿元 [1] 执法力度与市场生态 - "十四五"期间行政处罚案件数量较"十三五"期间增长58% [1] - "十四五"期间罚没金额较"十三五"期间增长30% [1] - 执法震慑力增强，市场透明度提高，市场生态得到进一步净化 [1]

资本市场风险防控 - 坚决维护市场平稳运行 落实四早要求 加强全方位监测预警 健全跨市场跨领域跨境风险防控机制 加强逆周期调节 统筹一二级市场协调发展 支持汇金公司 社保 保险 证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用 [2] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛 严控增量 稳减存量 严防爆雷 交易所市场债券违约率保持在1%左右较低水平 私募基金风险整治扎实推进 约7000家僵尸机构完成出清 伪私募等增量风险基本遏制 关闭27家金交所和上百家伪金交所全部清理完成 [3] 监管执法强化 - 大幅增强监管执法有效性震慑力 聚焦财务造假等违法违规问题 构建全方位立体式综合惩防体系 破除造假生态圈 对恒大地产财务造假开具41.75亿元罚单 对其审计机构开具3.25亿元罚单 对越博动力案第三方配合造假追责 [3] - 完善行政民事刑事追责体系 联合最高法印发严格公正执法司法指导意见 五年向公安机关移送案件和线索超700件 一批责任人被追究刑事责任 [3] - 十四五期间对财务造假 操纵市场 内幕交易等案件作出行政处罚2214份 罚没414亿元 较十三五分别增长58%和30% [4] 投资者保护机制 - 扎牢织密投资者保护安全网 完善股份减持 量化交易 融券等监管规则 推动出台先行赔付 当事人承诺 欺诈发行责令回购等制度 明确申报即担责 中介机构执业质量评价等硬性要求 [4] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者24.6亿元 紫晶存储案赔付10.9亿元 泽达易盛案赔付2.8亿元 标志性案例提升投资者合法权益保护质效 [4] 市场环境建设 - 资本市场公平公正市场环境进一步形成 坚持监管长牙带刺有棱有角 不断完善全链条监管体系 坚决打击违法违规行为 执法震慑增强 透明度提高 市场生态净化 [4]

资本市场发展态势 - 过去五年是资本市场极不寻常的五年，市场健康稳定发展的态势持续形成并不断巩固 [2] - 证监会一体推进防风险、强监管、促高质量发展，合力稳市场、稳预期、稳信心 [2] 监管执法力度 - 证监会坚持监管"长牙带刺"、有棱有角，不断完善全链条监管体系，坚决打击违法违规行为 [2] - "十四五"期间对财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2214份，罚没金额414亿元 [2] - 行政处罚数量较"十三五"期间增长58%，罚没金额较"十三五"期间增长30% [2] - 执法震慑进一步增强，透明度进一步提高，市场生态进一步净化 [2]

资本市场风险防控成就 - 过去五年资本市场面临复杂深刻变化，外部输入性风险挑战风高浪急，国内部分领域风险显现，资本市场作为风险交汇地首当其冲 [3] - 坚决维护市场平稳运行，落实"四早"要求，加强监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节，统筹一二级市场协调发展，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥稳定作用，共同打好"组合拳"，有效应对外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善 [4] - 稳妥推动重点领域风险持续收敛，坚持严控增量、稳减存量、严防"爆雷"，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平 [5] - 私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清，"伪私募"等增量风险基本得到遏制 [5] - 关闭金交所、"伪金交所"成效明显，应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家"伪金交所"已全部清理 [5] 监管执法与投资者保护 - 大幅增强监管执法的有效性和震慑力，聚焦财务造假等违法违规问题，既"追首恶"又"惩帮凶"，系统构建全方位立体式综合惩防体系，坚决破除造假"生态圈" [6] - "十四五"以来共向公安机关移送案件和线索超过700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任 [7] - 扎牢织密投资者保护"安全网"，完善股份减持、量化交易、融券等监管规则，推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等制度，明确申报即担责、中介机构执业质量评价等硬性监管要求，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全 [8] - 特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元，一批标志性案例落地提升了投资者合法权益保护的质效 [8] 市场改革与发展成效 - "引长钱、促长投"的改革效果加快显现，截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较"十三五"末增长32% [9] - 股票发行注册制由试点到全面推开逐步走深走实，聚焦服务新质生产力发展，接续推出"科创十六条""科创板八条""并购六条"等举措，在发行上市、并购重组、畅通募投管退循环等方面作出一系列优化完善 [10] - 科创板推出设置科创成长层等"1+6"改革举措，目前已有3家未盈利科技企业在重启科创板第五套标准后完成注册，创业板第三套标准也迎来首单受理 [10] - "并购六条"发布以来已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合 [11] - 扎实开展两轮退市制度改革，拓宽多元退出渠道，严格出清"害群之马""空壳僵尸"，"十四五"时期共207家公司平稳退市 [12] 对外开放与国际合作 - "十四五"期间新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市，中国资本市场的"朋友圈"越来越大 [13]

财务造假手段与特征 - 复旦复华在2019年、2020年、2023年通过少计营业成本和资产减值损失累计虚增利润超过8100万元，暴露长期财务合规性缺失 [3] - 绝味食品在2017-2021年期间通过隐瞒加盟门店装修业务收入导致各年度营业收入少计，最高占比达5.48%，体现加盟模式财务漏洞 [3] - 思科瑞在2022年虚构销售业务并提前确认收入，虚增利润700余万元，科创板企业采用激进造假手段 [3] - 创意信息在2022年及2023年半年度报告中违规采用总额法确认收入，多计营收超过3.9亿元，最高占比达15.84%，利用新会计准则模糊地带 [3] 监管处罚与市场机制 - 四家公司及相关责任人被处以200万元至400万元不等罚款，行政处罚直接针对造假利益链 [4] - 股票简称变更为"ST复华"及"ST绝味"等，公开违规标签倒逼公司强化合规管理 [4] - 主板ST股日涨跌幅限制调整为5%，科创板及创业板ST股保留20%涨跌幅但设置单日买入50万股限制，分层监管防范投机资金过度博弈 [4] 行业影响与生态重塑 - 监管覆盖传统消费龙头、科创企业及老牌国企背景公司，体现财务合规无例外原则 [5] - 推动上市公司从被动合规转向主动治理，将资源投入主业发展而非财务操纵 [5] - 在全面注册制背景下强化信息披露生命线，市场和法治力量共同反噬践踏规则行为 [5]

监管执法力度 - 今年以来已有5家公司因财务造假收到过亿元罚单 [1] - 监管部门对财务造假和信息披露违法违规行为坚持零容忍态度 [1] - 严监严管是资本市场监管的主旋律 [1] 违法违规行为类型 - 违法违规事实包括公司财务造假 信息披露存在误导性陈述 实控人违规占资隐瞒不报 [1] - 损害投资者利益的行为将付出沉重代价 [1] 监管手段与策略 - 监管部门通过年报审阅 现场检查 舆情监测 投诉举报 大数据建模分析等多元化渠道发现财务造假线索 [2] - 依法从严打击通过伪造变造凭证 利用关联方虚构交易或第三方配合等方式实施系统性造假的行为 [2] - 全面惩处财务造假的策划者 组织者 实施者 配合者及专业化职业犯罪团伙 [2] 追责范围与对象 - 监管部门紧盯公司实际控制人 控股股东 董监高等关键少数 [2] - 严防保荐 审计 法律等中介机构看门人失守 [2] - 对退市后仍被追责的企业主体加大追责力度 打破退市即免责的幻想 [2]

监管处罚动态 - 今年以来已有5家公司收到过亿元罚单，均与财务造假相关 [1] - 监管部门对财务造假、信息披露违法违规主体和个人坚持零容忍态度 [1] - 违法违规事实包括公司财务造假、信息披露存在误导性陈述、实控人违规占资隐瞒不报等 [1] 监管手段与趋势 - 监管部门通过年报审阅、现场检查、舆情监测、投诉举报、大数据建模分析等多元化渠道发现财务造假线索 [2] - 依法从严打击通过伪造变造凭证、利用关联方虚构交易或第三方配合等方式实施系统性造假的行为 [2] - 全面惩处财务造假的策划者、组织者、实施者、配合者及专业化职业犯罪团伙，紧盯公司实际控制人、控股股东、董监高等“关键少数” [2] - 法律之网越织越密，涉刑公告明显增多，行、民、刑立体化追责正在重塑市场生态，对退市后主体加大追责力度 [2]