完善激励机制 完善分配机制，提升合作各方政府的积极性。浙江省积极完善顶层设计，规范引导飞地所涉及的各类主 体之间的收益分配，并适当向欠发达地区倾斜。例如：山区海岛县的飞地，税收收入中的市县留成部 分，在2030年之前只能留在本地用于发展建设，此后才可在结对政府间进行分配；如经济强县以产业转 移等方式参与山区海岛县飞地中的项目招引，其税收分成不能超过20％；如经济强县参与山区海岛县飞 地直接投资，在税收分成时，原则上以40％为上限；如经济强县和国资国企参与投资建设飞地的厂房等 物业，则租金等收入依据各方投资的比例来分成。 党的二十届四中全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。从产业飞地、科创飞地、消薄飞地 到双向飞地、多方飞地，浙江省正以多层次、多形态的飞地体系，打破行政区划壁垒，重塑区域发展的 内在逻辑。浙江省委党校相关研究人员依托"理论经济学"省级一流学科、国家社科基金项目"飞地合作 模式促进区域经济协调发展的长效机制和保障体系构建研究"（25BJY173），梳理了在"八八战略"指引 下，浙江省立足省情实际，从"创新飞地模式、完善激励机制、夯实组织架构"三方面系统推进飞地建 设，实现高质量"山海共赢" ...

林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展战略与体系建设 - 报告建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 需构建以林草资源培育利用为基础，涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 目标是增强优质林草产品供给能力 [1] 科技创新与新质生产力 - 报告建议积极培育林草绿色新质生产力 [1] - 支持林草科技创新，支持科研机构创办全国重点实验室 [1] - 需提升科研平台创新能力，推动科技创新与产业创新融合发展 [1] 政策与金融支持 - 建议加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 需完善林竹生产、森林食品、木本粮油、优质饲草等产业扶持政策 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [4][5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净等“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 四中全会为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与司法保障 - 提出深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型前沿问题 [3] - 北京互联网法院将形成具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术与民生服务 - 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，对高质量推动文化艺术工作创新发展提出更高要求 [4] - 国家大剧院将持续深化六大平台建设，创作引进精品演出，开展艺术普及教育 [4] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [4] 检察工作与公共安全 - 全市检察机关将完善检察服务保障体系，聚焦推动“十五五”时期北京检察工作高质量发展 [5] - 强化检察行权的监督属性和主动性，塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践 [5] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，营造安全有序的交通秩序环境 [5]

产业发展与政策导向 - 省委书记刘宁强调贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 提出加强技术攻关，拓展应用场景，不断延链补链强链，积极融入服务全国统一大市场建设，为县域经济发展提供强劲动能 [3] - 要求着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，构建现代化产业体系，确保十四五顺利收官和十五五良好开局 [5] 农业发展与乡村振兴 - 在滑县（河南省第一产粮大县）调研秋粮耕种情况，提出要分类施策抓好秋耕秋种，科学选种用种，落实关键技术 [4] - 强调要提升机械化水平，大力发展富民产业，提升农业综合生产能力，扎实推进乡村全面振兴 [4] - 要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，提高强农惠农富农政策效能 [4] 文旅融合与文化创新 - 调研滑县大运河文化园、道口古镇和浚县古城，了解文旅融合发展情况 [4] - 强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，加强大运河沿线遗产保护设施建设 [4] - 提出以新理念新技术新手段挖掘弘扬运河文化内涵和精神价值，激发文化创新创造活力，繁荣文化事业，发展文化产业 [4]

经济发展规划与目标 - 统筹推动"十四五"规划收官和"十五五"规划《纲要》编制 [2] - 坚决扛好经济大省挑大梁责任 [2] - 科学谋划"十五五"时期经济社会发展 [1] 产业发展与升级 - 以更大力度、更实举措巩固壮大实体经济根基 [2] - 推动传统产业焕新升级、新兴产业和未来产业蓄势发力 [2] - 坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [4] - 努力保持制造业合理比重，构建完善具有江苏特色的现代化产业体系 [4] - 聚焦江苏"1650"产业体系，助力打造具有国际竞争力的先进制造业基地 [6] - 持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台 [9] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [3] - 抢占科技发展制高点，跑出产业创新加速度，不断催生新质生产力 [3] - 构建促进科技创新和产业创新深度融合的科技金融体系 [6] - 为人工智能等产业提供全生命周期、全链条集成式服务 [9] 区域发展与对外开放 - 集成落实国家重大发展战略，联动推进长三角一体化和长江经济带发展 [2] - 进一步全面深化改革扩大开放，积极拓展国际合作空间 [2] - 稳步扩大制度型开放，加快打造江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新等一批标志性制度型开放品牌 [4] - 以中国—中亚贸易畅通合作平台、自贸试验区等开放载体为依托，加大力度探索制度型创新 [6] 财政与金融服务 - 牢固树立"大财政"理念，以增强财政可持续性为引领 [5] - 坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 [6] - 健全与经济社会发展全面绿色转型相适应的绿色金融体系 [6] - 完善民营经济、普惠养老、乡村全面振兴等重点领域金融服务机制 [6] - 更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用 [10] 消费与市场体系 - 将惠民生和促消费有机结合，健全新需求新供给双向循环机制 [2] - 大力提振消费，推动商品消费扩容升级，助力建设强大国内市场 [4] - 完善竞争政策实施机制，大力破除地方保护和市场分割 [9] 基础设施与物流 - 加快完善现代化综合立体交通网络，加力贯通综合运输大通道 [8] - 持续推进运输结构调整，放大"水运江苏"优势和潜能，大力推进公铁水、海江河多式联运发展 [8] - 提升大件运输审批等政务服务水平，降低交通物流成本，服务实体经济发展 [8] - 以推动农业社会化服务网贯穿全程、农村现代流通服务网协同联动、农产品冷链物流骨干网平急两用为抓手 [9] 绿色发展与安全 - 增强绿色发展动能 [2] - 以节能降耗为核心的绿色制造体系 [4] - 坚决守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线 [9] - 扛牢维护国门安全的政治责任，盯牢国门生物安全、食品药品安全等重点领域 [6]

乘势而上，续写中国奇迹新篇章——党的二十届四中全会侧记 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习 近平作重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄 时代一步一个脚印向前，历史在接续奋斗中谱写新篇。2025年，在中国式现代化壮阔进程 中，留下浓墨重彩的一笔。 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。全会听 取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向 全会作了说明。 这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征 程上的第一个五年规划建议。 站在承前启后的历史交汇点，新时代中国共产党人发扬伟大历史主动精神，以坚定的战略清 醒、宏阔的战略视野、系统的战略部署，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设，续 写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的豪迈宣言。 承前启后、接续奋斗——"实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史 过程" 几代人的现代化梦想，在今 ...

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 质量强国 航天强国 交通强国 网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [5] 科技创新与自立自强 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 一体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 [7] 扩大内需与市场建设 - 坚持扩大内需这个战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [11] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [11] 经济体制改革与对外开放 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 确保高质量发展行稳致远 [14] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [14] - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 与世界各国共享机遇 共同发展 [16] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建一带一路 [17] 区域协调发展与城镇化 - 发挥区域协调发展战略 区域重大战略 主体功能区战略 新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 构建优势互补 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [24] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 加强海洋开发利用保护 [24] 农业农村现代化 - 坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重 促进城乡融合发展 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动农村基本具备现代生活条件 加快建设农业强国 [22] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [22] 绿色发展与生态文明 - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 筑牢生态安全屏障 增强绿色发展动能 [35] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [35] 民生保障与社会建设 - 坚持尽力而为 量力而行 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 提高人民生活品质 [31] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 促进人口高质量发展 稳步推进基本公共服务均等化 [31]

在生产、流通、分配和消费等四个经济活动的基本环节中，做大做强国内大循环，必须同时发 力才能构成一个完整而又均衡的体系，尤其是需要补足生产和消费之间的流通、分配环节，通 实现高水平科技自立自强与以内需为主导的模式，能够实现内部可循环，促进总供给和总需求 在更高水平上实现动态平衡，并以巨大国内市场和供给能力支撑并带动外循环，最终形成大国 经济的优势。可以发现，不管是在发展新质生产力上取得重大突破，加快培育新动能，壮大新 的经济增长引擎，还是促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，生产 和消费都终究由人来决定：人既是生产与创新的主体，又是最终的消费者。 我国增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，发展新质生产力，实现高水平的科技自立自强 需要人才的支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。国家科技创新力的 根本源泉在于人，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。因此，必须一体推进 教育科技人才发展，推动人的全面发展，培养更多高素质劳动力与人才，增强经济发展效率。 我国已经形成拥有14亿人口的全球最大最有潜力市场，进一步提振内需并实现国内市场不断扩 大，需要走共同富裕之路，在发展 ...

政策方向与战略重点 - 党的二十届四中全会审议通过国民经济和社会发展第十五个五年规划建议，擘画未来五年发展蓝图并提出“十五五”时期经济社会发展主要目标 [1] - “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则包括坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合 [2] - 明确提出加快建设交通强国战略部署，广西将以建设人民满意交通为使命，以加快建设交通强区为目标，以西部陆海新通道为牵引 [3] 产业发展与实体经济 - 着力构建现代化产业体系以推动经济高质量发展，通过持续优化营商环境来巩固壮大实体经济根基 [4] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，为传统产业高质量发展指明方向 [5] - 柳钢集团将围绕高端化、智能化、绿色化、高效化、特色化、国际化发展方向，加大科创研发投入，锚定汽车、海工船舶、新能源、家电等高端用钢需求 [5][6] - 发展壮大县域经济为基础性支撑，分类有序推进产业发展，大力发展休闲农业和乡村旅游以促进城乡融合发展 [9] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强以引领发展新质生产力，聚力人工智能、关键金属、生物制造、向海经济等四大领域突破 [7] - 广西科学院将紧扣国家战略，立足广西资源禀赋，面向东盟开放合作，以未来产业催生新质生产力 [7] - 广西大学农学院将聚焦亚热带特色农业，重点突破甘蔗等亚热带作物种业“卡脖子”技术，强化“良种良法良机良制”协同创新，把人工智能深度融入农业科研 [7] 对外开放与合作 - 扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，主动对接国际高标准经贸规则，落实好扩大货物贸易、服务贸易和数字贸易政策 [3] - 中马钦州产业园区将谋划中马“两国双园”跨境产业合作新项目和新增长点，推动合作备忘录落到实处 [3] - 着力推动打造面向东盟的人工智能合作高地、推进关键金属产业高质量发展等重点领域改革取得新突破 [2] 基础设施建设 - 广西交通运输系统将紧扣国家和自治区重大战略部署，统筹推进各项目标任务落地见效，着力构建现代化综合交通运输体系 [3] - 推进宜居宜业和美乡村建设，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、垃圾转运处置和村容村貌提升，逐步补齐农村基础设施和公共服务短板 [9]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 质量强国 航天强国 交通强国 网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [5] 科技自立自强与新质生产力 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 一体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 [7] 强大国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需这个战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [11] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [11] 高水平社会主义市场经济体制 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 确保高质量发展行稳致远 [14] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [14] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 与世界各国共享机遇 共同发展 [16] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建一带一路 [17] 农业农村现代化与乡村振兴 - 坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重 促进城乡融合发展 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动农村基本具备现代生活条件 加快建设农业强国 [22] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [22] 区域协调发展 - 发挥区域协调发展战略 区域重大战略 主体功能区战略 新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 构建优势互补 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [24] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 加强海洋开发利用保护 [24] 文化创新与文化繁荣 - 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 植根博大精深的中华文明 顺应信息技术发展潮流 发展具有强大思想引领力 精神凝聚力 价值感召力 国际影响力的中国特色社会主义文化 扎实推进文化强国建设 [28] - 弘扬和践行社会主义核心价值观 大力繁荣文化事业 加快发展文化产业 提升中华文明传播力影响力 [28] 民生保障与共同富裕 - 坚持尽力而为 量力而行 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 提高人民生活品质 [31] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 促进人口高质量发展 稳步推进基本公共服务均等化 [31] 绿色转型与美丽中国 - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 筑牢生态安全屏障 增强绿色发展动能 [35] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [35] 国家安全与平安中国 - 坚定不移贯彻总体国家安全观 走中国特色社会主义社会治理之路 确保社会生机勃勃又井然有序 [38] - 健全国家安全体系 加强重点领域国家安全能力建设 提高公共安全治理水平 完善社会治理体系 [38] 国防和军队现代化 - 贯彻习近平强军思想 贯彻新时代军事战略方针 坚持党对人民军队绝对领导 贯彻军委主席负责制 按照国防和军队现代化新三步走战略 推进政治建军 改革强军 科技强军 人才强军 依法治军 边斗争 边备战 边建设 加快机械化信息化智能化融合发展 提高捍卫国家主权 安全 发展利益战略能力 [41] - 加快先进战斗力建设 推进军事治理现代化 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [42]