美国国家安全战略报告核心观点 - 报告全面阐述特朗普重返白宫后推行的“美国优先”外交政策，聚焦美国“核心国家利益”并重新调整全球安全优先事项 [1] 外交与地缘战略调整 - 美国必须在西半球保持首要地位，加强在拉美的军事存在，确保对关键战略要地的持续使用权 [1] - 报告批评欧洲移民政策，警告其面临“文明消亡的严峻前景”，美国对欧政策将优先帮助欧洲纠正当前发展轨迹 [1] - 对中东在美国外交政策中的地位进行“降级”处理，提出要避免使美国付出巨大代价的“永久战争” [1] 经济与产业政策 - 强调经济安全是国家安全的基础，要求“重新平衡”全球贸易关系 [1] - 旨在扩大美国对全球关键矿产和材料的获取，监控全球关键供应链和技术进步 [1] - 计划通过“战略性关税”和新技术应用推动美国再工业化 [1] - 强化美国“能源主导”和“金融主导”地位 [1] 军事与国防战略 - 提出要阻止地区冲突升级为全球战争，保有全球最强大核威慑 [2] - 计划为美国本土打造“金穹”等下一代导弹防御系统 [2] - 重振国防工业基础，解决低成本无人机和导弹等昂贵武器系统的成本错位问题 [2] - 强调要结束盟友和伙伴“搭便车”，要求其承担所在地区主要防务责任并为集体防御作出更多贡献 [2] 报告性质与影响 - 美国总统通常在任期首年年底发布国家安全战略报告，该报告没有法律约束力 [2] - 报告对美国联邦政府预算分配和政策优先事项制定具有一定影响 [2]

美国新版国家安全战略核心观点 - 文件提出“美国优先”的外交政策原则，强调务实、现实、有原则、强硬且克制，核心驱动力是“对美国有效”[11] - 战略核心目标是确保美国作为独立主权共和国的持续存续与安全，保护其人民、领土、经济及生活方式，并保持全球最强地位[7][8][9] - 战略重心发生深刻转向，呈现出“重新聚焦西半球”、被欧洲事务拉扯、但篇幅最长部分围绕中国展开的复杂结构[44] 战略原则与优先事项 - 外交政策原则包括：以实力求和平、倾向于不干涉主义、灵活现实主义、国家至上、主权与尊重、权力平衡、支持美国工人、公平原则、胜任与择优[11][12][13] - 首要优先事项是终结大规模移民时代，强调边境安全是国家安全的核心要素[13] - 要求盟友承担更多责任，提出北约国家应将GDP的5%用于国防，美国像阿特拉斯一样独自支撑全球秩序的时代已经结束[13][14][45] 地区战略：西半球 - 将“门罗主义的特朗普推论”列为首要任务，旨在恢复美国在西半球的主导地位，阻止西半球以外的竞争对手在该地区部署军事力量或控制战略资产[12][16][44] - 西半球目标概括为“争取与扩大”，即争取现有友好国家合作控制移民、打击犯罪，并扩大合作网络，使美国成为该地区首选经济和安全伙伴[18][19][20] - 将加强美国政府与美国私营部门在西半球的合作，帮助美国公司竞争并获得合同，并利用金融和技术杠杆排挤外国竞争对手[21][22] 地区战略：印太地区与中国 - 印太地区按购买力平价计算已占全球GDP的近一半，是下个世纪关键的经济和地缘政治战场，美国必须在该地区成功竞争[24] - 对华政策发生重大变化，不再将中国定义为“首要威胁”或进行意识形态对抗，定位集中在经济竞争对手、供应链脆弱性来源以及需要阻止其获得地区主导权的行为体[45][47][51] - 承认2017年以来的关税政策基本失败，中国通过加强对全球供应链的控制（尤其是在低收入和中等收入国家）进行了适应，中国对低收入国家的出口在2020年至2024年间翻了一番，且已是其对美出口的四倍[25][47] - 经济竞争是核心，提出要组建一个针对中国的经济联盟，美国及其盟友的经济总量（美国30万亿美元，盟友35万亿美元）占全球经济一半以上，需共同抵制掠夺性经济行为[27][30] - 威慑台海冲突是优先事项，但文件首次暗示可能无法维持对中国的军事优势，并警告如果第一岛链盟友不投入更多资源，可能无法保卫台湾[32][46] - 在台湾议题上，文件未提及“美国不支持台湾独立”，为政策调整留下空间，并强调台湾在半导体生产领域的主导地位及其连接第二岛链的地缘重要性[32][46][57] 地区战略：欧洲 - 文件对欧洲措辞严厉，警告欧洲面临“文明消亡”的风险，指出其全球GDP占比从1990年的25%降至如今的14%，并批评欧盟损害主权、移民政策引发冲突、压制言论自由[36][50] - 美国核心利益是促成乌克兰冲突迅速停火，以稳定欧洲经济、防止战争升级、与俄罗斯重建战略稳定，这与前任政府立场不同[37][51] - 对欧政策优先考虑：重建与俄战略稳定、使欧洲能独立承担国防主要责任、培育内部抵制当前轨迹的力量、向美国商品和服务开放市场[41] 地区战略：中东与非洲 - 中东在美国战略中的优先级下降，能源供应多样化和美国成为净出口国改变了关注动因，该地区正逐渐成为伙伴关系、友谊和投资的场所[38][39][42] - 在非洲，政策重点将从对外援助转向贸易和投资，优先与可靠国家建立伙伴关系，即时投资领域包括能源部门和关键矿产开发[43] 经济与安全政策 - 强调“经济安全就是国家安全”，将贸易逆差、制造业回流、关键矿产供应等经济议题直接纳入国家安全战略[52] - 致力于推动经济再工业化、产业回流，并重振国防工业基础，以低成本大规模生产先进系统和弹药[17] - 寻求恢复美国能源主导地位（包括石油、天然气、煤炭和核能），拒绝“气候变化”和“净零排放”意识形态，称其已损害欧洲并威胁美国[17] - 要求情报界监控全球供应链和技术进步，并加强政府与私营部门在网络安全和关键技术领域的合作[17][28] 战略界评价与文件特点 - 美国主流媒体与智库认为文件标志着美国外交的“意识形态和实质性转折”，自由国际主义落幕，进入更现实主义、利益导向的新时期[47][53] - 有专家认为文件内容存在内在矛盾，像是白宫内部不同派系（经济民族主义者、军事强硬派、交易型务实派）妥协的产物，导致对华政策逻辑割裂[55][56] - 文件在发布形式上相对低调，与2017年高调发布形成对比[49] - 战略界总结新版战略的“赢家”和“输家”：西半球是最大赢家，印太排第二，欧洲是明显输家，中东需观望，非洲则被忽视[54]

新版美国国家安全战略报告核心观点 - 报告聚焦美国“核心国家利益”，强调西半球优先，力图在亚太维持高强度但可控的大国竞争，并寻求对外承诺与内部能力的再平衡 [1] 西半球战略与“特朗普推论” - 报告首次提出“门罗主义”的“特朗普推论”，旨在确立美国在西半球的首要地位 [1] - “特朗普推论”目标包括：预防大规模移民、必要时使用致命武力打击贩毒集团、阻止外国敌对势力控制关键资产、确保美国使用关键战略要地、加强在拉美军事部署、建立或扩大战略地点通道、将援助和贸易与对拉美国家关系挂钩 [1] - 分析认为这将促使美国在情报、军事、执法和经济战略等领域向西半球投入更多资源，实质是宣布对拉美的干预权 [2] - 报告传递信号：美国在加勒比海进行30多年来最大规模军事部署不是暂时现象；在委内瑞拉的最终目标是推翻马杜罗政府，扶植亲美政权 [2] 全球军事存在调整 - 报告表示要“重新调整美国的全球军事存在”，减少在“对美国国家安全相对重要性下降地区”的军事资源投放 [3] - 专家解读，欧洲、中东和非洲在美国外交和安全政策上的优先度有所下降 [3] - 调整思路包括：谋求减轻全球安全负担，强调盟友承担主要防务责任，避免陷入“永久战争”，总体淡化恐怖主义威胁 [4] - 谋求“重建与俄罗斯的战略稳定”，核心利益是尽快结束乌克兰危机，指责欧洲阻挠，将阻止北约不断扩张，并质疑跨大西洋同盟可靠性 [4] - 推动美国再工业化以“重建国防工业基础”，将经济安全视为国家安全基础，需在人工智能、量子计算等领域占据主导，并扩大获取全球关键矿产渠道，加强“能源主导”和“金融主导”地位 [4] - 报告称“中东地区主导美国外交政策长期规划和日常执行的时代已经结束”，但分析人士对其政策能否根本改变持观望态度 [4][5] “美国优先”的全球秩序愿景 - 报告以“美国优先”为原则，突出特点包括：反移民、反全球化，推广西方认同，拒绝接受“气候变化”理念，淡化跨国合作，指责国际组织受“反美主义”驱动 [6] - 报告具有浓厚反移民色彩，将世界诸多困境归咎于移民问题，宣称大规模移民改变传统强国文化和经济，削弱其主导地位，并声称不能以“寻求全球人才”为名开放劳动力市场损害美国工人利益 [6] - 报告针对欧洲措辞严厉，警告欧洲因移民政策、经济停滞等原因面临“文明消亡的严峻前景”，美国要“帮助欧洲纠正其当前的发展轨迹” [6] - 评论认为这表明特朗普政府优先发展美俄关系的意愿，而欧洲在乌克兰危机和大陆安全问题上“孤立无援” [6] - 报告在反对美国“独自支撑”世界秩序的同时，强调“美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益”，必须阻止其他国家实现全球或地区主导，延续“以实力求和平”口号 [7] - 媒体评论认为报告“旨在有选择地将美国总统的世界观强加于全球”，并“沦为赤裸裸的权力炫耀” [7]

新华社华盛顿12月5日电（记者徐剑梅）美国白宫4日深夜发布美国国家安全战略报告，全面阐述 美国总统特朗普今年1月重返白宫后的"美国优先"外交政策，聚焦美国"核心国家利益"，重新调整 美国全球安全优先事项。 报告认为，冷战结束后美国所追求的"永久主导世界"，是"从根本上来说不可取且不可能实现的目 标"，损害美国中产阶级和工业基础。今后，美国国家安全战略旨在保护经过优先级排序的有 限"核心国家利益"，而非面面俱到。 在地区层面，报告提出"西半球优先"，宣称"美国必须在西半球保持首要地位"，加强在拉美的军 事存在，确保美国在拉美"持续享有对关键战略要地的使用权"。报告尖锐批评欧洲，警告其因移 民政策等原因面临"文明消亡的严峻前景"，称美国对欧政策应优先考虑"帮助欧洲纠正其当前发展 轨迹"。报告对中东在美国外交政策中的地位作了"降级"处理，提出要避免陷入使美国在中东地区 付出巨大代价的"永久战争"。 在乌克兰问题上，报告把通过谈判迅速结束乌克兰危机称为"美国核心利益"，称美国需要"重建与 俄罗斯的战略稳定"，以及"终结北约作为永久扩张联盟的认知"。报告还指责欧盟阻挠美国结束乌 克兰危机的努力。 在军事层面，报告提出要 ...

美国政府核电投资计划 - 美国政府计划投入800亿美元重启国内核电行业，重点押注西屋电气的AP1000大型反应堆技术 [1] - 计划在四个地点建设8座AP1000反应堆，单机容量约1100兆瓦，这是美国数十年来未见的核电建设规模 [1] - 该战略标志着美国核电政策从聚焦小型模块化反应堆（SMRs）转向青睐大型反应堆，以应对AI数据中心的巨量能耗 [1] 资金支持与利润分配机制 - 计划资金源于日本向美国关键基础设施投资的5500亿美元承诺 [2] - 美国政府不仅是出资方，还将参与利润分成：当西屋电气利润超过175亿美元时，美国政府将获得超额部分的20% [2] - Brookfield和Cameco此前以约78.8亿美元收购了西屋电气，当时未对新建反应堆业务赋予估值 [4] 应对AI能耗与行业背景 - AI热潮打破了美国电力需求持平的格局，电力短缺成为制约AI发展的关键瓶颈 [3] - 西屋电气临时首席执行官表示，这些反应堆将帮助美国赢得AI竞赛并实现“能源主导”议程 [3] - 与2000年代初期因电力需求增长缓慢和廉价天然气导致的“核电复兴”失败不同，当前环境下大型反应堆更符合市场需求 [3] 成本控制与项目执行挑战 - 特朗普政府目标是将单台AP1000反应堆的“隔夜成本”控制在100亿美元左右 [2][6] - 美国上一个大型核电项目Vogtle核电站的3号和4号机组最终成本超过300亿美元，是最初140亿美元预算的两倍多，且完工时间晚了七年 [6] - 行业面临的主要挑战是克服成本螺旋上升和工期延误，计划通过标准化、排序化和简化来最大限度降低项目执行风险 [6] 项目执行现状与前景 - 目前计划仍缺乏关于选址、参与公司、时间表和劳动力的详细信息 [7] - 根据行政命令，特朗普政府提出了到2030年开始建设10座大型反应堆的计划，同时多个州正在努力重启现有反应堆 [7] - 美国政府作为“第二行动者”介入，旨在向供应链发出强烈信号，以建立信心和压低成本 [7]

政策核心内容 - 特朗普政府宣布新的海上油气开发计划，在阿拉斯加州、加利福尼亚州和佛罗里达州沿岸海域划定数十个租赁区域，大幅扩张美国海上油气开采面积[1] - 计划提出在2027年至2030年期间竞拍6块加州海上的油气开发区域，加州自20世纪80年代开始未在联邦水域拍卖过新的油气开采区域[4] - 新计划对墨西哥湾东部的油气开采敞开大门，该海域长期被美军用作军事训练和武器试验场地并受到保护[5] 行业影响与潜力 - 美国内政部长表示该计划将使美国在今后几十年维持能源主导地位，美国已经是全球最大石油和天然气生产国[2] - 2024财年美国联邦水域所开采的石油占美国石油总产量的14%，所开采的天然气占总产量的2%，其中绝大部分产自墨西哥湾[5] - 太平洋海域所产的石油仅占总产量的0.1%，开发潜力巨大[5] 政策背景与行动 - 特朗普今年1月重新入主白宫首日签署行政令，推翻拜登政府发布的海上钻井禁令，该禁令永久禁止在美国东、西岸的部分海域开展海上油气开发[2] - 特朗普今年2月宣布成立国家能源主导委员会，谋求重振美国能源产业，切断了数百个清洁能源项目的联邦资金扶持，叫停了包括海上风力发电在内的多个可持续能源产业计划[2] 反对意见与风险 - 加州州长纽森批评该计划将海岸线出卖给大石油金主，危害沿海经济和社区，损害加州人健康，加州将使用一切可用手段保护海岸线[1][6] - 佛州共和党籍州长德桑蒂斯的发言人要求特朗普政府重新考虑计划，佛州共和党籍联邦参议员斯科特表示佛州海岸不能用于石油钻探[8] - 美国民间组织环保中心指出新计划给加州海域圣巴巴拉海峡的生态系统带来风险，该区域是蓝鲸、座头鲸和长须鲸等濒危物种的栖息地[9] - 加州联邦众议员赫夫曼表示该计划涵盖大石油公司几十年来垂涎的地盘，包括整个加州海岸、阿拉斯加每寸土地和墨西哥湾东部[8]

政策核心内容 - 特朗普政府宣布新海上油气开发计划，在阿拉斯加州、加利福尼亚州和佛罗里达州沿岸海域划定数十个租赁区域，大幅扩张美国海上油气开采面积[1] - 计划在2027年至2030年期间竞拍6块加州海上的油气开发区域，这是自20世纪80年代以来加州联邦水域首次拍卖新的油气开采区域[2] - 新计划对墨西哥湾东部的油气开采敞开大门，该海域长期被美军用作军事训练和武器试验场地而受到保护[2] 政策背景与目标 - 美国内政部长声明称该计划将使美国在今后几十年维持能源主导地位，美国已是全球最大石油和天然气生产国[2] - 特朗普今年2月成立国家能源主导委员会，谋求重振美国能源产业，并切断了数百个清洁能源项目的联邦资金扶持，叫停了包括海上风力发电在内的多个可持续能源产业计划[2] - 特朗普在重新入主白宫首日签署行政令，推翻了拜登政府发布的永久禁止在美国东、西岸部分海域开展海上油气开发的海上钻井禁令[2] 行业现状与潜力 - 2024财年，美国联邦水域所开采的石油占美国石油总产量的14%，所开采的天然气占总产量的2%，其中绝大部分产自墨西哥湾[3] - 太平洋海域所产的石油仅占美国石油总产量的0.1%，显示该区域开发潜力巨大[3] 反对意见与潜在影响 - 加州州长纽森批评该计划危害沿海经济和社区，损害健康，是将海岸线出卖给大石油金主，加州将使用一切可用手段保护海岸线[1][4] - 加州联邦众议员指出该计划关乎整个加州海岸、阿拉斯加每寸土地及墨西哥湾东部，囊括大石油公司几十年来垂涎已久的地盘[4] - 佛州共和党籍州长发言人要求特朗普政府重新考虑计划，佛州共和党籍联邦参议员强调佛州海岸不能用于石油钻探[4] - 美国民间组织环保中心认为新计划给加州海域圣巴巴拉海峡的生态系统带来风险，该区域是蓝鲸、座头鲸和长须鲸等濒危物种的栖息地[4] - 1969年加州圣巴巴拉海岸附近联合石油钻井平台井喷导致近1590万升原油泄漏，这场灾难是推动加州近海钻探禁令立法的重要案例[4]

贸易政策与最高法院听证会 - 美国总统宣布终止与加拿大的所有贸易谈判 指控加拿大为干扰美国最高法院及其他法院的裁决而欺诈性地使用广告[1] - 美国最高法院将于11月5日就前总统的关税政策举行听证会 该听证会可能为市场和经济定下基调[2] - 美国内政部长对最高法院案件表示有信心 认为前总统有权执行其关税战略 并称此举是为了平衡贸易[4][5] 政府停摆对经济及内政部的影响 - 政府停摆进入第24天 内政部正动用一切可用资金维持国家公园等基本服务运行 但资金即将耗尽[8][9] - 政府停摆对小企业造成严重损害 特别是国家公园入口社区的商业活动 民主党被指责伤害美国经济和小企业[9][24][26] - 内政部在停摆期间仍以创纪录速度进行石油和天然气项目许可 其管辖美国20%的土地[26] 能源政策与地缘战略 - 美国将能源生产视为最重要的国家安全武器 特别是二叠纪盆地的石油和天然气生产潜力巨大[16][17] - 美国的能源丰裕带来了能源主导地位 前总统创建了能源主导委员会 并利用能源外交实现以实力求和平[17][18] - 美国有机会向盟友出售能源 使其停止从 adversaries 购买 这被视为促进经济和世界和平的工具[19] 国际关系与领导人外交 - 前总统即将展开多国访问 包括马来西亚、日本 并计划在APEX峰会期间与中国领导人会晤[11] - 美国内政部长称赞前总统的国际外交 包括与印度、沙特阿拉伯领导人的通话 以实施石油制裁和调整供应[12] - 在与中国的潜在会谈中 美国被认为拥有强大的经济牌 因为中国高度依赖能源和食品进口[14]

美国能源政策转向 - 特朗普政府推行"能源复古主义" 大幅松绑石油和天然气监管并提供财政税收支持 同时取消清洁能源优惠政策[1][7] - 废止《通胀削减法案》并以《大而美法案》替代 要求太阳能和风能项目在2026年7月前开建或2027年底前投运才能享受30%税收抵免[4] - 对钢铁和铜征收50%关税 直接推高本土风电与光伏项目成本[4] 清洁能源发展历程 - 美国清洁能源发展始于1970年代石油危机 1978年《公共事业管理政策法》要求电力公司购买可再生能源电力[2] - 2005年《国家能源政策法案》引入生产税抵免和投资税抵免机制 为风能和太阳能项目提供税收优惠[2] - 奥巴马时期通过《复苏与再投资法案》提供贷款担保和资金支持 《清洁能源与安全法案》提供多项税收优惠[3] - 拜登政府《通胀削减法案》将风能和太阳能税收抵免延长十年 并推出存储技术税收抵免和"全民太阳能"计划[3] 政策影响分析 - 2025年上半年可再生能源投资减少205亿美元 同比下降36% 风能和太阳能项目投资承诺下降18%[8] - 美国太阳能产业协会警告未来10年约300吉瓦风电和光伏项目可能消失[8] - 可再生能源行业上半年流失16.5万个工作岗位 布鲁金斯学会预计2030年前将导致60万个清洁能源岗位流失[9] - 电价上涨5.5% 其中宾夕法尼亚州涨29% 新泽西州涨20% 但风光发电仅占全美发电总量17%[5] 能源成本与基础设施 - 风电成本降至每兆瓦时30美元 新能源占比较大的爱荷华州和俄克拉何马州每度电13-15美分 低于全美平均16美分[6] - 全美90%燃煤电厂超设计寿命 天然气管道存在2300处高危隐患 电网现代化改造需要2.5万亿美元投资且缺口达60%[9] - 2025年预计新增64吉瓦发电容量 其中太阳能贡献33.3吉瓦 风能贡献7.8吉瓦 占比超过64%[8] 地缘政治因素 - 政策转向包含抑制中国风光产业竞争优势的意图 美国在光伏产业上中游对中国保持强进口依赖[11] - 通过与日本欧盟的关税协议 获得欧盟7500亿美元能源采购承诺和日本5500亿美元投资（主要投向液化天然气领域）[11] - 将能源作为地缘政治工具 警告进口俄罗斯原油国家可能征收高额关税[11]

法案核心内容 - 参议院以51票赞成、50票反对通过共和党预算法案 取消了对太阳能和风能项目加征的新税 但将迅速终止针对风能、太阳能及其他可再生能源的税收抵免 [1] - 法案保留了先进核能、地热能和水力发电等技术的激励措施 有效期至2032年 [8] - 法案允许法律生效后一年内开工的风电和太阳能项目享受全额税收抵免 无电网接入截止日期 但2027年后开工项目需在年底前投入使用才能获得抵免 [7] 行业影响分析 可再生能源行业 - 太阳能产业协会警告法案将导致家庭公用事业账单上涨 工厂倒闭及失业加剧 并削弱电网可靠性 [5] - 气候与能源解决方案中心指出取消清洁能源激励是"重大倒退" 将推高能源价格并威胁电网稳定性 [14][15] - 艾奥瓦州参议员推动取消风能消费税 该州为风能发电大州 阿拉斯加参议员强调可再生能源对偏远地区能源独立的关键作用 [8] 传统能源行业 - 美国石油协会支持法案 称其将开启"能源主导新时代" 促进石油天然气开发投资及租赁销售 [6][7] - 法案叫停电动汽车7500美元税收抵免 取消甲烷排放费用 恢复煤炭租赁 怀俄明州参议员称其废除了"绿色新骗局"条款 [12] 立法进程与争议 - 众议院以219:213票通过程序规则 为最终投票铺路 [2] - 民主党抨击法案"极具破坏性" 认为其加重家庭负担并增加子孙后代债务 [10][11][12] - 阿拉斯加参议员穆尔科斯基称决策过程"十分煎熬" 最终基于本州利益投赞成票 [9]