中财办政策解读要点 - 财政政策强调为未来风险留有余地，确保财政可持续，并重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制[8][46] - 货币政策强调前瞻性、科学性调节，灵活高效运用多种工具，融资条件表述变为“促进社会综合融资成本低位运行”[2][8][46] - 消费结构正从商品消费为主转向商品与服务消费并重，2025年1-11月服务消费零售额同比增长达5.4%[2][8][48] - 投资坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，聚焦消费类基建，并靠前实施具备条件的“十五五”重大项目[2][11][51] - “反内卷”需在市场、政府、企业三端施策，包括加快制定全国统一大市场建设条例及出台地方招商引资清单[3][14][54] - “双碳”领域2026年将从碳排放双控、新型能源体系、绿色低碳产业等五方面发力[3][15][55] 部委专业领域部署 - 财政部提出用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，以保障财力并化解地方债务风险[4][18][58] - 国家税务总局明确依法依规征税收费、统筹规范税收优惠，以保障财政收入稳定性[4][18][58] - 央行强调把握好政策实施的力度、节奏和时机，动态评估完善货币政策框架[4][19][59] - 金融监管总局将进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，助力构建房地产发展新模式[4][19][59] - 工信部提出深化拓展制造业数字化转型和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造[4][25][65] - 国资委明确在投入大、周期长的关键核心技术领域当好“主攻”，加强前瞻性产业布局[4][25][65] 地方贯彻与区域发展 - 各地形成打破“内卷”、推进“投资于人”、树立正确“政绩观”三大共识[5][26][66] - 广东、河南积极推动融入全国统一大市场，分别提出“深度参与”和“纵深推进”[5][26][66] - 北京、内蒙古、西藏强调“投资于物和投资于人紧密结合”，北京明确物质与人力资本积累相协调[5][28][68] - 东部地区如广东、江苏侧重外向型竞争与未来技术，广东推“五外联动”，江苏抓科技创新与产业创新融合[5][32][72] - 中西部及东北地区侧重绿色、转型与安全，内蒙古积极引进先进绿色高载能产业，黑龙江、新疆聚焦国家战略定位[5][34][74] - 地方投资逻辑从“重物”转向“物与人并重”，财政资金将更多流向教育、医疗等提升人力资本的领域[28][68]

中国经济增长奇迹的财政维度解释 - 文章核心观点认为，财政体制是解释中国经济增长奇迹的关键维度，其通过设计激励地方政府的财政合约，有效调动了地方发展经济的积极性，从而推动了长期高速增长 [7][43] - 学界对经济增长的解释包括林毅夫的“比较优势战略说”、Sachs和杨小凯的“工业化模仿说”、蔡昉的“人口红利说”（估算约30%的经济增长归功于此）、张五常的“地方政府竞争说”以及钱颖一的“财政激励说” [2][3] - 财政体制通过处理政府间事权、财权和转移支付关系，深刻影响各级政府行为，是理解中国政府行为及其经济影响的基础 [3] 中国政府间财政关系演变过程 - 中国财政体制演变分为三个阶段：1950-1979年的“统收统支”阶段、1980-1993年的“分灶吃饭”（财政包干）阶段以及1994年至今的“分税制”阶段 [9] - “统收统支”阶段高度集中，不利于调动地方积极性，期间在1958年和1971年有两次以财政放权为重点的探索，但受计划经济限制，陷入“一放就乱，一收就死”的循环 [10] - “分灶吃饭”阶段（财政包干制）旨在通过分级包干为中央财政减负，但导致财政收入“两个比重”（中央财政收入占全国比重、全国财政收入占GDP比重）持续下滑，且因按企业隶属关系划分收入，强化地方保护，不利于统一市场形成 [11][12][13] - 1994年“分税制”改革扭转了中央与地方财政分配关系，中央财政收入占全国比重陡升并基本维持在47%左右，地方财政收入占比从1993年的78%陡降至1994年的44.3%，而地方财政支出占比一路上升 [14] 财政体制变动的理论解释（合约理论视角） - 政府间财政收入分配关系是财政体制改革的核心，其本质是不同形式的合约安排，主要包括代征合约、定额合约、分成合约和分税合约 [18] - “统收统支”阶段以代征合约（“工资合约”）为主，地方政府税收努力与收入不挂钩 [19] - “财政包干”阶段是定额合约与分成合约的结合，例如1988年实行的“定额上解”、“总额分成”等多种形式 [20] - “分税制”阶段是分成合约与分税合约的结合，初期以分税合约为主，后逐渐演变为分成制，例如增值税中央与地方按50:50分享，企业所得税和个人所得税按60:40分享 [20] - 合约形式决定了激励强度：定额合约激励最强（边际回报100%），分成合约激励与分成比例相关，代征合约激励最弱 [18] 分税制如何作用于经济增长 - **对地方积极性的调动作用**：分税制通过将增值税、企业所得税等流动性强、与生产相关的税种设为共享税，激励地方政府发展工业，并由此带动生产性服务业、消费性服务业及土地升值，实现“以二带三”，从而刺激经济高速增长 [24][25] - **弹性合约保证效率**：尽管中央层面有统一的分成比例（如增值税中央占75%），但省以下政府间的税收合约具有充分弹性，通过多样化的分成比例、税种划分和行业划分，满足了不同地区的参与约束和激励相容约束，贯彻“多劳多得”原则 [29][32][35] - 例如，增值税收入在各级政府间的实际平均占比为：中央74.8%、省6.3%、市9.5%、县10.6%，且省以下各层级占比存在分布范围，显示出变异性 [30] - **转移支付的经济增长激励效应**：转移支付不仅平衡地区财力差距，也能作为落后地区经济发展的“第一推动力”，通过“寓激励于平衡”提升整体经济效率，并非必然导致效率损失 [36][41][42] - 2000年以来，转移支付占中央财政支出的比重逐年上升，2015-2016年维持在68%左右；一般性转移支付占比从1999年的13.44%升至2017年的54.03% [37] 关于地方积极性的进一步思考 - 随着中国人均GDP超过1万美元，地方政府积极性的发挥方向应从单一追求经济增长，转向提供优质公共服务和完善公共治理 [44] - 改革方向包括：改革干部考核制度，将公共服务和公共治理效果纳入政绩考核；改革政府间财政关系，使地方税源更多与公共服务水平挂钩，而非仅与企业产出挂钩，从而引导政府行为转变 [45]

全国一般公共预算收入 - 1-11月全国一般公共预算收入总额为200516亿元，同比增长0.8%，增幅与1-10月持平 [1] - 税收收入为164814亿元，同比增长1.8% [1] - 非税收入为35702亿元，同比下降3.7% [1] 主要税收收入构成 - 国内增值税同比增长3.9% [1] - 国内消费税同比增长2.5% [1] - 企业所得税同比增长1.7% [1] - 个人所得税同比增长11.5%，增幅与1-10月持平 [1] 表现良好的行业税收 - 计算机通信设备制造业税收收入增长14.1% [1] - 电气机械器材制造业税收收入增长7.9% [1] - 科学研究技术服务业税收收入增长14.6% [1] - 文化体育娱乐业税收收入增长6.3% [1] 全国一般公共预算支出 - 1-11月全国一般公共预算支出总额为248538亿元，同比增长1.4% [2] - 社会保障和就业支出增长8.1% [2] - 教育支出增长4.4% [2] - 卫生健康支出增长4.7% [2] - 科学技术支出增长7.9% [2] - 节能环保支出增长6.6% [2] 政府性基金预算收支 - 1-11月全国政府性基金预算收入为4.03万亿元，同比下降4.9% [2] - 1-11月全国政府性基金预算支出为9.21万亿元，同比增长13.7% [2] - 支出增长主要源于地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出5.15万亿元 [2]

全国财政收支总体情况 - 前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，增幅与前10个月持平，11月单月收入与去年同期持平 [1] - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [3] - 前11个月全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [3] 税收收入分析 - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8%，增速由负转正并保持稳定，11月单月税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8% [1] - 前四大主体税种均保持稳定增长：国内增值税同比增长3.9%，企业所得税同比增长1.7%，国内消费税同比增长2.5%，个人所得税同比增长11.5% [1] - 个人所得税保持较快增长与资本市场活跃、股息红利个税增长有关，前11个月证券交易印花税大幅增长70.7% [1] - 受房地产市场低迷影响，房地产相关税收下滑：前11个月契税同比下降14.3%，土地增值税同比下降17.3% [1] 非税收入分析 - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7% [2] - 非税收入下降与前期基数过高、国家加强罚没收入监管规范涉企执法、地方盘活存量资产资源空间有限有关 [2] 政府性基金收入分析 - 前11个月全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%，降幅较前10个月有所扩大 [3] - 收入下降主要受楼市低迷影响，前11个月国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，降幅较前10月扩大3个多百分点 [3] 财政支出结构 - 全国一般公共预算支出增速整体放缓，但民生等重点支出得到有效保障 [3] - 社会保障和就业支出同比增长8.1%，卫生健康支出同比增长4.7%，教育支出同比增长4.4%，均高于支出平均增速 [3] 财政政策与工具 - 10月份财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力和扩大投资，目前债券发行接近尾声 [4] - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [4]

公共财政收入 - 11月公共财政收入为14026.0亿元，与去年同期持平[2] - 11月税收收入为11450.0亿元，同比增长2.8%，但增幅较10月收窄5.8个百分点[2] - 11月非税收入为2576.0亿元，同比下滑10.8%，但降幅较上月收窄22.1个百分点[2] - 11月国内增值税同比增长3.3%，拉动当月税收同比增速1.4个百分点[2] - 11月国内消费税同比增长3.3%，拉动当月税收同比增速0.3个百分点[2] - 11月进口环节增值税和消费税同比下降2.6%，拖累当月税收同比增速0.4个百分点[2] 公共财政支出 - 11月公共财政支出为22713.0亿元，同比下滑3.7%，但降幅环比10月收窄6.1个百分点[3] - 11月地方公共财政支出为19208.0亿元，同比下滑5.1%，降幅环比收窄6.7个百分点[3] - 1-11月全国一般公共预算支出为248538.0亿元，同比增长1.4%[13] - 11月科学技术支出同比增长27.4%，卫生健康支出同比增长32.5%[15] 政府性基金收支 - 11月政府性基金收入为5801.0亿元，同比下降15.8%[6] - 11月地方政府性基金收入为5481.0亿元，同比下降16.1%，降幅较10月收窄4.3个百分点[5] - 11月国有土地使用权出让收入为4137.0亿元，同比下降26.8%，占政府性基金收入比重达71.3%[5] - 11月政府性基金支出为11232.0亿元，同比增长2.8%[5] - 11月地方政府性基金支出为10718.0亿元，同比增长1.7%，增速较10月改善42.1个百分点[5] 财政政策展望 - 1-11月广义财政支出规模为340662亿元，同比增长4.5%，其中中央财政支出增长21.0%[5] - 中央经济工作会议指出将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[4] - 报告测算今年实际赤字率已超过5.0%，预计明年财政增量政策仍然值得期待[4]

2025年1-11月财政收支情况核心观点 - 财政运行总体平稳，财政收入延续低增长态势，财政支出保持一定力度以推动经济运行在合理区间 [3][7] 全国一般公共预算收入 - 前11个月全国一般公共预算收入约20.1万亿元，同比增长0.8%，增幅与前10个月持平 [4] - 11月份全国一般公共预算收入与去年同期持平 [4] - 前11个月全国税收收入约16.5万亿元，同比增长1.8% [4] - 11月份全国税收收入约1.15万亿元，同比增长2.8% [4] - 前11个月全国非税收入约3.6万亿元，同比下降3.7% [6] 主要税种收入表现 - 前11个月国内增值税同比增长3.9% [4] - 前11个月企业所得税同比增长1.7% [4] - 前11个月国内消费税同比增长2.5% [4] - 前11个月个人所得税同比增长11.5%，与资本市场活跃、股息红利个税增长较快有关 [4] - 前11个月证券交易印花税大幅增长70.7% [4] - 受房地产市场低迷影响，前11个月契税同比下降14.3% [5] - 受房地产市场低迷影响，前11个月土地增值税同比下降17.3% [5] 政府性基金预算收支 - 前11个月全国政府性基金预算收入约4万亿元，同比下降4.9%，降幅较前10月有所扩大 [7] - 前11个月地方政府国有土地使用权出让收入约2.9万亿元，同比下降10.7%，降幅较前10月扩大3个多百分点 [7] - 前11个月全国政府性基金预算支出约9.2万亿元，同比增长13.7% [7] 财政支出与政策支持 - 前11个月全国一般公共预算支出约24.9万亿元，同比增长1.4% [7] - 民生等重点支出得到有效保障，前11个月社会保障和就业支出同比增长8.1% [7] - 前11个月卫生健康支出同比增长4.7% [7] - 前11个月教育支出同比增长4.4%，均高于支出平均增速 [7] - 10月份财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力和扩大投资，目前发行接近尾声 [8] - 今年四季度5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元 [8]

文章核心观点 - 当前中国地方财政运行处于深刻的转型与承压期 面临外部环境复杂多变 经济增长放缓 产业转型升级压力大 房地产市场深度调整等多重因素叠加影响 地方财政收支矛盾日益凸显 风险压力积聚 [1][4] - 亟待构建以培育经济发展内生动力为核心 以优化制度环境和创新政策工具运用为保障 以盘活存量资产资源和优化税收征管为补充的地方财政可持续运行机制 以地方财政可持续助力经济持续健康发展 [9][10] 地方财政运行困境的原因 - **经济转型期的结构性矛盾制约财政增收基础** 传统产业如房地产 建筑业增长放缓 税收贡献显著下滑 而新能源 人工智能等新兴产业规模相对较小 短期内难以形成有效税收替代 [6] - **传统税收征管模式难以有效覆盖新经济业态** 对直播带货 微商等跨区域 隐匿性强的经营行为 税务机关难以准确掌握税源信息 存在税收流失风险 [6] - **部分地区产业结构单一加剧财政收入波动** 部分地区经济增长和财政收入对房地产 资源等行业依赖度过高 当面临市场需求结构性调整 环保政策收紧等外部冲击时 财政收入容易出现大幅波动 [6] - **省以下财税体制改革未到位影响收支平衡** 省以下事权与支出责任划分有待深化 支出结构固化特征明显 民生支出和债务付息等刚性支出持续攀升 地方财政自主支配空间明显收窄 预算绩效管理机制尚不健全 部分支出项目决策科学性不足 资金使用效益不高 [7] 增强地方财政可持续性的对策建议 - **培育高质量税源 夯实财政增收的微观基础** 实现从“招商引资”向“育商强企”的战略转变 提高产业发展韧性 构建税源“护城河” 激发市场主体创新活力 提升税源“附加值” 精准落实研发费用加计扣除 高新技术企业税收优惠等政策 引导企业加大技术创新投入 营造市场化 法治化 国际化营商环境 [11] - **稳步推进省以下财税体制改革** 优化预算管理体制 建立省市县“一盘棋”整体推进零基预算改革的格局 强化预算绩效评价结果刚性约束与激励 构建和完善政府债务管理长效机制 加强项目可行性论证和收益测算 建立全口径地方债务监测监管体系 [12] - **创新政策工具运用 拓展财政增收的战略空间** 将争取上级支持的重点从单一的转移支付资金 转向能够带来长期制度优势的重大改革试点和战略平台 如国家级自由贸易试验区 绿色发展示范区等 创新投融资模式 有效撬动社会资本 规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式 科学运用政府产业引导基金 [13][14] - **加强财政资源统筹 提升资源配置效率和税收征管效能** 全面盘活存量资产资源 采取公开招租 处置变现 作价入股等方式 将沉淀资产资源转化为财政收入 规范政府收入管理体系 降低非税收入依赖 建立健全非税收入项目清单管理和定期评估退出机制 构建“以数治税”现代税收征管体系 运用大数据和人工智能等技术精准识别平台经济 共享经济等新兴产业税收风险 [15]

全国一般公共预算收入 - 10月份全国一般公共预算收入2.26万亿元，同比增长3.2%，月度增幅继续提高 [1] - 1—10月累计全国一般公共预算收入18.65万亿元，增长0.8%，增幅比1—9月提高0.3个百分点 [1] - 10月份中央、地方收入分别增长2.3%、4% [1] 全国税收收入 - 10月份全国税收收入2.07万亿元，增长8.6%，与上月8.7%的增幅基本持平 [1] - 1—10月累计全国税收收入15.34万亿元，增长1.7%，增幅比1—9月提高1个百分点 [1] - 主要税种中，1—10月国内增值税增长4%，国内消费税增长2.4%，企业所得税增长1.9%，个人所得税增长11.5% [1] 行业税收表现 - 装备制造业和现代服务业税收表现良好，计算机通信设备制造业税收收入增长12.7% [1] - 电气机械器材制造业税收收入增长7.9%，科学研究技术服务业税收收入增长14.8% [1] 全国一般公共预算支出 - 1—10月全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2% [2] - 重点领域支出得到保障，社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7% [2] - 卫生健康支出增长2.4%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7% [2] 政府性基金预算 - 1—10月全国政府性基金预算收入3.45万亿元，同比下降2.8% [2] - 1—10月全国政府性基金预算支出8.09万亿元，增长15.4% [2]

全国一般公共预算收入 - 10月份全国一般公共预算收入2.26万亿元，同比增长3.2%，月度增幅继续提高 [1] - 1—10月累计收入18.65万亿元，增长0.8%，增幅比1—9月提高0.3个百分点 [1] - 10月份中央和地方收入分别增长2.3%和4% [1] 税收收入 - 10月份全国税收收入2.07万亿元，增长8.6%，与上月8.7%的增幅基本持平 [1] - 1—10月累计税收收入15.34万亿元，增长1.7%，增幅比1—9月提高1个百分点 [1] - 主要税种中，国内增值税、消费税、企业所得税、个人所得税分别增长4%、2.4%、1.9%、11.5% [1] - 计算机通信设备制造业税收收入增长12.7%，电气机械器材制造业增长7.9%，科学研究技术服务业增长14.8% [1] 全国一般公共预算支出 - 1—10月全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2% [2] - 重点领域支出增长显著，社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，科学技术支出增长5.7% [2] - 卫生健康支出增长2.4%，节能环保支出增长7% [2] 政府性基金预算 - 1—10月全国政府性基金预算收入3.45万亿元，同比下降2.8% [2] - 同期全国政府性基金预算支出8.09万亿元，增长15.4% [2]

文章核心观点 - 10月广义财政收入同比增速由9月的3.2%转为-0.6%，广义财政支出同比增速由9月的2.3%大幅下降至-19.1% [1] - 财政数据波动的核心在于卖地收入与地产相关税的显著背离：10月卖地收入同比-27.3%，而五项地产相关税合计仅同比-1.4% [3] - 背离原因主要在于地产相关税中与卖地收入关联度较弱的非交易环节税种增长，以及卖地收入自身因城投退平台和土地出让金高度集中等结构性因素被客观放大 [3][11] 卖地收入和地产相关税背离的观察 - 10月国有土地使用权出让收入（卖地收入）同比-27.3%，单月增速创去年8月以来新低，而五项地产相关税（契税、土地增值税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税）合计同比仅-1.4% [3][10] - 地产相关税可细分为交易环节税（土地增值税、契税）和非交易环节税（城镇土地使用税、耕地占用税、房产税） [4][12] - 10月非交易环节税同比仍有6.4%的增长，是导致背离的来源之一；而与卖地收入直接关联的交易环节税同比-16%，与卖地收入趋势一致 [4][12] - 城投拿地比例下降是卖地收入波动的重要结构性因素：2022-2024年城投拿地比平均约34%，较疫情前（2012-2019年平均15%）明显提升，但今年该比例或由2024年的33.4%降至24.8%，回落至2021年水平 [4][5][12][13] - 土地出让金高度集中化客观放大波动：今年1-9月，土地出让金TOP10城市占全国比重达48%，TOP20达61%，较2024年（TOP10为34%，TOP20为51%）及往年明显提升 [6][17] 10月财政数据点评：收入端 - 10月公共财政收入同比3.2%，较9月的2.6%持续回升；1-10月预算收入进度84.8%，快于过去三年同期平均 [21] - 税收收入同比增幅维持高增达8.6%，连续7个月正增长；非税收入同比降幅扩大至-33% [22] - 税收高增的主要贡献来自价格相关税（10月拉动税收增速5.4个百分点）和个人所得税（拉动1.8个百分点） [22] - 分行业看，10月计算机通信设备、科学研究和技术税收收入延续双位数增长，文体娱乐业税收收入增速超5%，电器机械器材税收收入增速下滑 [23] 10月财政数据点评：支出端 - 10月公共财政支出同比-9.8%，较9月的3.1%大幅下行，主因高基数（去年10月增长10.4%）及基建类支出拖累 [33] - 1-10月支出完成预算的76%，进度仍落后于过去三年同期平均水平 [33] - 支出结构上，基建类支出（城乡社区、交通运输、农林水）合计拖累支出增速6.1个百分点，是主要拖累项 [33] 10月财政数据点评：广义财政 - 10月政府性基金收入同比-18.4%，主因卖地收入波动较大（同比-27.3%），导致广义财政收入增速转负至-0.6% [37] - 10月政府性基金支出同比-38.2%，拖累广义财政支出同比大幅下行至-19.1% [37]