文章核心观点 - 八部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过系统性政策支持，培育和激活养老服务经营主体，推进养老服务供给侧结构性改革，释放银发消费市场潜力 [1] 培育养老服务经营主体 - 养老服务经营主体与老年人需求侧相辅相成，保护双方合法权益是行业良性发展的基础 [2] - 以天津市老年助餐服务为例，全市已开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584万余人次，困难高龄补贴老年人704万人次 [2] - 天津通过优化市场环境支持主体发展，包括由乡镇（街道）无偿或低价提供场地、打造三级助餐网络，一级食堂已从184家增至333家 [3] - 天津采用“补老人3元、企业2元”的双补贴模式激励企业，享受补贴老年人数量从2019年的12.9万人次增至2025年的170万人次 [3] - 《若干措施》从土地、期限、资金等维度提供支持，对承接公办养老机构运营的经营主体按稳定经营预期确定承接期限，对有较大投入的运营方可适当延长期限 [3] 丰富养老消费场景与市场潜力 - 政策层面持续推动服务消费，2024年国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》将养老服务作为基础性服务消费领域进行部署 [4] - 大型展会如进博会、广交会、服贸会、消博会均已设立健康养老或银发经济专区，集中展示相关产品与服务 [4][5] - 全国便民生活圈建设取得进展，截至2025年7月，210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群1.29亿人 [5] - 商务部将组织开展2026年“服务消费季”系列活动，并将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台丰富适老化产品和服务供给 [5] 推进品牌化与科技赋能 - 国家知识产权局推动商标品牌建设，“十四五”期间全国推动建设了5100余个商标品牌指导站，年均服务各类主体60余万次，以提升养老服务的社会效益和市场价值 [5] - 苏州市推出“苏式孝亲”促消费活动，通过线上平台“苏颐养1号店”上线“银龄18优选好物”，帮助科技产品从实验室走进家庭 [6] - 《若干措施》提出5个方面14项举措，旨在推动形成具有市场竞争力的养老服务品牌和龙头企业，提升服务的可及性、便利性和智能化水平 [7] - 苏州市将智慧养老植入三大场景，建成智慧养老院65家，覆盖2/3的乡镇街道，其示范中心免费对企业开放，已有近20款智慧照护、康复科技产品入驻 [7] - 工业和信息化部聚焦养老服务机器人等关键领域，推动人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在养老场景的规模化应用，并加大适老化产品研发和标准制定力度 [8]

"一老一小"是千家万户的牵挂，也是民生保障的重点。 今年1月起，广西为中度及以上失能的60周岁及以上老年人发放养老服务消费补贴，抵扣额度每人 每月最高800元； 广西机构抚养孤儿基本生活最低养育标准提高至每人每月1601元，社会散居孤儿基本生活最低养育 标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准提高至每人每月1158元…… 新年伊始，广西聚焦"一老一小"重点群体，密集释放民生红利。 民生温度，藏于"朝夕"之间。1月14日清晨，冬日暖阳洒满南宁市明秀南社区党群服务中心，三楼 文化活动室歌声嘹亮、舞步翩跹。70岁的社区居民汪红身着舞服，精神矍铄地带领舞蹈团成员排练新曲 目，抬手转身间尽显活力。 "一楼长者饭堂饭菜香，三楼活动室能唱歌跳舞，累了去二楼综合养老服务中心泡泡脚，服务太贴 心了！"汪红笑着细数日常，"每天做完家务就来这，周一合唱、周三学AI用手机，日子过得充实又热 闹。" 这片1600平方米的空间，藏着老年人的幸福密码。社区党委书记杨芳洁介绍，社区整合辖区单位资 源，实施"一老一小"服务清单，建设了长者饭堂、社区居家养老服务综合体等十大服务载体，打造多层 级的社区服务体系。"我们精准对接需求，让居民在家门口就 ...

行业趋势与市场活动 - 香港人口老龄化加速，社会养老服务需求不断增长，科技在提升老年人生活品质方面扮演重要角色[2] - 2025乐龄科技博览暨高峰会以“银发乐活.创科连系”为主题，设有三大主题展馆及多个特色展位，展示融合AI、机器人及数据分析的智慧养老解决方案[2] - 博览会由香港特区政府和香港社会服务联会共同主办，是香港最大型的乐龄科技公众教育活动，自2017年至今累计吸引25万人次入场参观[4] 展会规模与产品展示 - 2025乐龄科技博览会汇聚了来自香港、内地及全球的270余个参展商，带来近1000款乐龄科技创新产品及应用方案[2] - 展会涵盖健康监测及护理、遥距医疗、智能管理、跌倒侦测及康复训练等多元场景，共吸引超过3.7万人次入场体验[2] - 香港科技园公司展馆内展示了近50款创新方案，包括AI语音重建、毫米波雷达跌倒预警、认知护理机器人等，展现科技如何融入养老、康复和照护领域[3] 技术创新与公司案例 - 香港天与健康科技集团展示的“无为养老”系统，通过整合多模态人工智能、毫米波雷达感知、轻量AI模型等技术，实现对老年人生活习惯与生命体征的个性化分析[3] - 该公司正与香港的医疗机构积极合作，推动相关技术落地应用，以改善老年人及其家庭的健康管理方式[3] 政策支持与生态构建 - 香港特区政府成立“促进银发经济工作组”并宣布30项促进银发经济的措施，为行业带来巨大新机遇[4] - 香港社会服务联会作为平台，能将政府政策、商界创意、科技研发与社区实际需求对接，为产品开发提供“用户主导”视角[4] - 活动期间举办的“银发高峰会”吸引了科技界、医护界及社福界等300多名人士，共同探讨创新科技赋能香港银发经济的发展前景及大湾区与国际跨界合作[3] 行业前景与战略方向 - 乐龄科技不仅能解决人口老龄化及照护压力的社会需求，更蕴含庞大经济机遇，将成为推动银发经济和创科产业升级的重要力量[4] - 香港科技园公司将善用香港在乐龄科技和创新方面的优势，持续培育创科企业，深化粤港澳大湾区合作，推动乐龄科技更贴近老年群体、照护机构及人员的实际需要[4] - 科技园公司致力于为相关科研成果转化和规模化应用搭建平台[4]

据悉，这是农业农村部自2019年起，连续第七年联合多部委开展全国农村公共服务典型案例遴选工作。 遴选旨在总结推广地方加强农村公共服务建设的有效经验，强化典型示范带动作用，加快推进县乡村公 共服务一体化。此次入选的23个典型案例，均经过案例征集、专家评审、社会公示等严格程序筛选产 生，为各地农村公共服务提质增效提供了可借鉴的实践样本。 作为中央集中彩票公益金支持的县域养老服务体系创新试点，莫力达瓦达斡尔族自治旗聚焦农村养老痛 点，探索出"1114+"新型养老服务模式。该模式以培育农村养老管家队伍为核心，依托旗、乡、村三级 联动机制与智慧养老服务平台，将政策、资源和专业服务精准输送至养老服务一线。目前，全旗已建成 139个养老服务场所，拥有床位702张，护理型床位占比达66.7%；养老机构医养结合率、县乡村养老服 务设施覆盖率均达100%；6个为老服务餐厅更构建起社区15分钟助餐服务圈。 呼伦贝尔市民政局相关负责人表示，下一步将持续完善养老服务设施建设，推进养老服务人才培训与服 务组织孵化，加大特殊困难老年人探访关爱力度。同时，强化"96111"养老服务热线宣传推广，完善老 年人数据库建设，不断创新养老服务模式， ...

政策与市场背景 - 政府工作报告提出大力发展居家社区医养结合服务 核心目标是解决近1500万浙江省常住老年人口的身边事和烦心事[1][18] - 养老服务被视为一个系统性问题 其成功落地需要注重吸引社会资本并进行市场化运作[16][31] 老年助餐服务发展 - 过去五年浙江省各级政府大力推动老年食堂建设 目前全省已建成超过1.2万个老年助餐点[9][24] - 杭州市去年出台政策推动近700家老年食堂升级为社区食堂 部分成功案例如大运河社区食堂在升级后实现了业务扩张并开设分店[3][20] - 社区食堂通过提供高性价比的餐食吸引周边居民 例如一盘白切鸡售价仅10元 并获得居民对菜品质量和卫生的认可[5][8][20][23] - 社区食堂的运营模式成功吸引了周边的商户和公司参与 形成了社区商业生态[7][22] - 老年食堂的可持续运营依赖于多元化的支持体系 包括政府补贴、爱心人士捐赠以及大量志愿者的参与[11][26] 适老化改造推进 - 过去五年浙江省已完成超过20万户的家庭适老化改造[14][29] - 适老化改造的产品目录已经达到70个种类 为改造提供了丰富的选择[14][29] - 宁波鄞州区创新推广方式 在城区广场设置适老化改造样板房以直观展示效果[14][29] 养老服务模式探索 - 有建议提出发展片区化养老院 并强调需要区分和利用城市与农村不同的“熟人社会”关系 探索两种不同的运营模式[12][27] - 鼓励企业以打包组团的方式提供从头到尾的一站式养老服务[18][33] - 成功的养老服务需要从基层做起 通过社区干部深入排摸老人的具体需求[18][33] - 养老服务企业的经营理念应以需求为导向 即“老百姓需要什么 我们就去做什么”[9][24]

政策启动与初期成果 - 天水市民政局正式启动全市中度以上失能老年人养老服务消费券申领工作 [1] - 首批25名中度以上失能老年人已成功领取养老服务消费补贴优惠券 [1] - 目前线上已完成注册登记200人 [1] 政策目标与设计 - 政策旨在更好满足失能老年人多层次照护需求，减轻家庭照护负担和支出压力，提升失能老年人生活质量 [1] - 消费券采用“民政通”（含小程序、APP）线上申领模式 [1] - 服务范围涵盖居家、社区和机构养老服务三个领域的助餐、助浴、助洁以及日间托养等17个具体服务项目 [1] 补贴对象资格 - 补贴对象为经评估为中度、重度或完全失能并居住在天水市行政区域内的60周岁及以上老年人 [1] - 不以户籍为限制性因素，但购买养老服务地址需在天水市内 [1] - 生活能够自理及轻度失能的老年人不纳入本次补贴对象范围 [1] - 正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难老年人集中照护服务补助、居家和社区提升行动项目等特定政策待遇的老年人，不纳入本次补贴对象范围 [1] 未来计划 - 相关部门将进一步加快推进养老服务消费补贴项目 [2] - 将持续做好组织领导、政策宣传、人员培训、审核监管等工作，确保补贴资金真正惠及有需要的老年人 [2]

政策文件与目标 - 民政部等八部门印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》[1] - 政策结合养老服务与银发经济发展实际提出5方面14项具体举措[1] 具体政策举措 - 推进品牌化建设[1] - 促进养老服务市场化供需对接[1] - 大力支持科技赋能养老服务[1] - 优化养老服务发展环境[1] - 加大要素扶持力度[1] 行业发展现状 - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家[1] - 截至2025年底，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%[1] 优化发展环境的具体措施 - 营造公平竞争环境，确保各类经营主体权利、机会、规则平等[1] - 完善政务服务，提供全周期、全链条指导服务[1] - 优化证照办理，破除部门、地域壁垒[1] - 支持稳定运营，从土地、期限、资金等维度提供支持[1]

行业模式探索：老幼共托一体化 - 近年来，多个城市试点“老幼共托”一体化模式，旨在盘活闲置资源并一站式解决养老与育幼问题 该模式通过空间上的紧密联结，促进老幼群体间的互利互惠与双向滋养 [1] - 该模式的具体实践形式多样 例如在山东济宁，老幼共托服务中心将一层用于养老、二层用于托育，并设置老幼共用空间与双层扶手等适老适幼设计 [3] - 北京等老龄化较早的城市则采取了以养老驿站为基础，融合托幼等其他便民服务的“复合”方式，而非在已有业态上简单添加养老功能 [8] 公司案例：山东济宁的转型与运营 - 服务中心负责人原从事幼教行业，旗下幼儿园在2021年达到11家高峰，后因生源减少于2023年关停3家 面对困境，公司决定向养老服务转型 [3] - 首次转型尝试在2023年下半年于一家幼儿园内辟出区域提供养老服务，运行约半年后因场地出入管理（幼儿园封闭与老人随进随出需求矛盾）等问题关停 [4] - 在政府支持下，第二个点位于2024年7月在南苑街道党群服务中心投入运行 公司投入约70余万元进行装修，并获得免租支持以减轻压力 [7] - 运营模式从最初收取每月120元会员费，转变为取消会员费，以到店活动、设备（氧舱、艾灸等）及社区食堂作为引流手段 盈利主要依靠延伸出的上门服务（家政、陪诊、护理）以及适老产品销售与改造 公司通过线上平台“优百岁·淘老汇”小程序将业务从济宁推向全国 [7] - 二层的托育园提供灵活托育服务，目前有20多个孩子 日常组织老幼共同活动，并利用场地相邻优势缓解幼儿分离焦虑 [7] - 公司旗下幼儿园已从11家关停至5家 部分幼教老师通过考取养老护理员证书转岗至养老相关岗位 公司认为转型之路相对顺利，思路、体系和平台均有较大提升 [7] 公司案例：北京的试点实践 - 北京德胜街道新北社区养老服务驿站于2024年7月改造升级为北京市首个社区普惠型养老育幼一体化试点 原有386平方米空间被重新规划，养老驿站与托育园所面积几乎各占一半，分别由慈爱嘉养老服务有限公司和“德宝托育”独立运营 [9] - 养老驿站提供助餐助浴、理发、中医理疗、日间照料及一系列上门服务 托育园所与养老驿站通过一条设有积木墙的走廊连通，但各有独立门面 空间共享整合了照护资源，并在节日组织老幼共同活动 [9][10] 行业动态与各地实践 - 面对生源减少，北京地区的幼儿园多采取“向下”延伸策略，通过开设托班将服务范围扩大至2-3岁甚至0-3岁幼儿 [10] - 其他城市也在进行类似探索 2024年11月，重庆高新区一所幼儿园以“民办公助”形式将闲置楼层改造为养老服务站，利用原有儿童无障碍设施降低了改造成本 [10] - 深圳市宝安区一个党群服务中心同时建有长者服务站和普惠性托育园，空间上的邻近让老人能观察到孩子活动，产生积极心理感受 [10] - 国际案例（如英国真人秀）显示，老幼共融能使孩子更懂包容，并显著提升老人的身体机能与情绪状态，体现了该模式对双方心灵的滋养作用 [10]

政策与金融支持框架 - 近期密集的政策发布已形成一个逻辑递进的支撑闭环，前期政策着力于“疏通路径”与“培育主体”，当前金融领域的动向标志着支持重点进入了“注入资本”的核心阶段[2] - 金融“国家队”的同步发力，其深远意义在于推动产业与金融体系关系的根本性转变，目标是从简单的项目融资转向构建“产业与金融深度共生”的新生态[6] - 政策性金融的长期投入与央行信贷工具的前瞻指引相继亮相，共同为银发经济注入确定性，标志着资本要素正系统性地向这一未来产业汇聚[1] 央行政策工具与引导 - 中国人民银行释放了明确的未来政策信号，表示将适时把健康产业纳入专项再贷款支持范围[1] - 将健康产业纳入“服务消费与养老再贷款”支持范围，意味着未来一批经过认定的优质养老健康企业，有望获得期限适配、成本更优的专项信贷支持[3] - 央行通过向金融机构提供低成本再贷款资金，激励和引导其将更多信贷资源精准配置到政策鼓励的领域，直接降低企业的融资门槛并向市场发出产业优先级的清晰信号[3] 政策性银行实践与投资 - 国家开发银行公布了其2025年度支持养老领域的投贷联动规模，达到近200亿元[1][4] - 国开行的资金投向精准锚定了国家养老服务体系建设的几大支柱，包括夯实普惠基础（支持社区居家养老服务网络、养老机构提升）和牵引科技升级（支持智能护理设备、数字健康、人工智能等技术应用）[4] - 国开行在京津冀、长三角等重点区域支持产业集聚，旨在优化产业链布局，形成具有竞争力的银发经济产业集群[5] - 国开行的角色是以国家级机构的耐心资本，在市场早期进行先行投资，为社会资本进入创造可复制的模式和可预期的回报[5] 产业影响与未来展望 - 全方位、多层次的金融支持将极大加速产业的技术迭代和规模扩张，推动养老从一项重要的社会事业升级为能够持续拉动内需、促进就业、驱动创新的重要经济增长板块[6] - 一个迈向标准化、专业化、科技化的现代养老健康产业，将为金融体系带来大量稳健的优质资产[6] - 发展银发经济已成为金融资源配置的一项明确的长期战略，这是在为经济的高质量与可持续发展培育一片充满希望的“新蓝海”[6][8]

一份盖着八个部委印章的文件，为养老服务市场送来了品牌化发展的"东风"。 2026年1月13日，民政部、国家发展改革委等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，聚焦品牌建设、供需对接等 五大方面，推出14项具体举措。这不仅是简单的政策支持，更是对中国养老服务产业从"量"到"质"升级的一次关键性引导。 文件发布距离国务院发布"高效办成一件事"清单仅隔一天，政策连贯性与支持力度均属罕见，彰显了国家系统化破解养老难题、培育经济新增长点的坚定 决心。 此次八部门联合发文，可以视为对前一日国务院清单的深化与赋能。 如果说"高效办成一件事"重点是为养老服务机构破除准入的"硬门槛"，解决"生"的问题；那么这份《若干措施》则旨在为它们铺就发展的"快车道"，解 决"长"的问题。政策接力，形成了从市场准入到成长壮大的完整支持链条。 核心突破，打响养老服务"品牌战" 本次《若干措施》最鲜明的导向，是将"品牌化建设"置于首要位置。开篇三条即集中于此，传递出明确信号：未来的养老服务竞争，将是质量、信任与口 碑的竞争。 政策鼓励设置品牌标识、引导商标注册，并计划通过"中国消费名品方阵"等国家级平台进行推介，目 ...