政策导向与战略部署 - 国家层面持续加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设，以满足高品质生活需要 [2] - 中央政治局会议部署培育服务消费新增长点，并在保障改善民生中扩大消费需求 [3] - 政策强调通过社区嵌入式服务设施建设来拉动投资并完善社区服务体系，体现“投资于人”的理念 [1][3] 养老托育服务体系进展 - 全国护理型养老床位占比已提高到64.6% [2] - 3岁以下婴幼儿托位数突破570万个，并在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心 [2] - 推动56个试点城市实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提供养老托育、社区助餐等一站式服务 [2] 地方具体措施与探索 - 北京公布工作措施，涉及生育补贴、休假、住房支持，并推动社区嵌入式托育设施建设及养老托育融合服务 [2] - 鼓励单位托育点对外招生，旨在完善生育支持体系，建设生育友好型社会 [2] 文旅体育设施建设现状 - 截至2024年底，全国体育场地数量达到484万个，体育场地面积达42.3亿平方米 [3] 内需消费贡献与投资结构优化 - 今年上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52% [4] - 投资结构向民生领域倾斜，围绕优质教育、养老托育、文旅、医疗等需求扩大投资空间 [4] 完整社区建设推进 - 完整社区建设是补齐民生短板的重要措施，让民众就近享有超市、公园、卫生室、幼儿园等服务设施 [4] - 住房和城乡建设部召开全国会议，结合城市更新行动因地制宜实施完整社区建设 [4] 金融与财政支持政策 - 央地发布政策聚焦养老金融、银发经济，鼓励金融机构加大信贷支持 [5] - 国务院常务会议部署实施个人消费贷款贴息政策与服务业经营主体贷款贴息政策 [5] 下半年政策展望 - 下半年扩内需等政策需持续发力，从供需两端提振消费，释放消费潜力 [6] - 政策将聚焦有效益的投资和有需求的消费领域，注重质量与效益提升 [6]

政策核心亮点 - 政策亮点体现为坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合 [3] - 具体措施包括加快推进长期护理保险制度建设，增加优质文旅、体育等消费资源供给，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [3] 高品质消费供给举措 - 国家发展改革委将推动人工智能在服务消费等领域加快应用，增加高技能服务人才供给，清理整治市场准入壁垒 [7] - 国家发展改革委继续加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设，大力发展社区嵌入式服务 [7] - 文化和旅游部将实施旅游景区强基焕新行动，推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展 [7] 金融与活动支持 - 中国人民银行今年5月专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对服务消费重点领域和养老产业的信贷投放 [7] - 国庆中秋临近，文化和旅游部启动全国国庆文旅消费月，发放超过3.3亿元的消费补贴 [11] - 商务部将加力推进城市一刻钟便民生活圈建设，指导地方举办活动 [11] 入境消费优化 - 需要优化入境免签政策，支持提升来华观光旅游、就医康养、留学研学等入境消费便利化水平 [11]

政策框架与目标 - 发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》以促进民生改善和消费转型升级[1] - 通过提供高品质消费供给和扩大需求做大做强服务消费[1] 具体措施与试点建设 - 加快推进长期护理保险制度建设并增加优质文旅体育消费资源供给[3] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 在全国选择50个左右城市推动新消费业态[4][6] - 加力支持养老托育文旅体育等领域项目建设 重点从三方面促进服务供给提质扩容[8] 行业创新与优化方向 - 实施人工智能+行动推动人工智能在服务消费等领域加快应用[8] - 在托育养老家政旅游等重点领域实施信用+工程提升服务水平[8] - 为各类企业特别是中小服务企业营造公平市场准入环境[8] 入境消费与国际合作 - 优化入境免签政策提升来华观光旅游就医康养留学研学等入境消费便利化水平[11] - 深化国际消费中心城市建设 举办购在中国系列活动和服务消费季活动[13] - 培育房车露营邮轮游艇赛车赛事等多元化消费场景提升外国朋友消费体验[13] 文旅消费促进活动 - 国庆中秋假期组织各地推出观演赏剧游历山河等优质产品 开展超过25000场文旅消费活动[16] - 启动百城百区文化和旅游消费三年行动计划 发放超过3.3亿元消费补贴[18]

养老托育服务体系 - 全国护理型养老床位占比提高到64.6% [1] - 3岁以下婴幼儿托位数突破570万个 [1] - 在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心 [1] 文旅体育设施建设 - 截至2024年底全国体育场地达到484万个 [3] - 全国体育场地面积达42.3亿平方米 [3] 社区嵌入式服务发展 - 推动56个试点城市完善社区服务体系 [5] - 为居民提供养老托育、社区助餐、家政便民等一站式服务 [5] 未来政策方向 - 继续加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设 [7] - 大力发展社区嵌入式服务以优化供给结构 [7]

政策框架与目标 - 商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》包含19条具体举措 从培育消费平台、丰富服务供给、激发新增消费、加强财政金融支持、健全统计监测五个方面系统部署服务消费扩容提质 [1] - 政策突出系统性施策 从供给、需求、环境三端协同发力 旨在培育可持续消费动能并破解服务消费供需瓶颈 [2][4][5] - 政策既是短期稳增长的关键举措 更是中长期践行新发展理念、推进高质量发展的重要布局 [1] 消费平台培育与创新 - 首次提出"消费新业态新模式新场景试点城市建设" 支持优质消费资源与知名IP跨界合作 打造商旅文体健融合的消费新场景 [2] - 通过"科技赋能+场景融合"推动消费结构升级 形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环 [2] 服务供给扩容与开放 - 政策在电信、医疗、教育等领域明确扩大开放试点 支持将更多服务消费纳入《鼓励外商投资产业目录》 [3] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入 减少限制性措施 吸引更多外商投资和民营资本进入 [3] - 支持文博场馆创新办展方式 允许其收益按规定用于绩效激励 并根据工作成效合理核定绩效工资总量 [3] - 支持地方举办大众体育赛事 打造高知名度精品赛事、职业联赛及自主知识产权体育竞赛表演品牌 [3] 民生领域支持措施 - 对普惠托育机构给予场地支持和运营补助 支持幼儿园招收2-3岁幼儿 鼓励用人单位提供托育服务 [3] - 加快推进长期护理保险制度建设 对养老护理、家政服务、长期照护等领域落实支持政策 [3] 财政金融支持机制 - 开展重点领域消费贷款贴息 对服务业经营主体给予财政贴息支持 [3] - 支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险 [3] 新增消费激发举措 - 通过吸引境外人员入境消费、拓展数字服务消费、优化学生假期安排等措施激发服务消费新增量 [4] - 鼓励有条件地区在总放假天数和教学时间不变前提下 探索设置中小学春秋假并缩短寒暑假 增加旅游出行等服务消费时间 [4] 服务消费经济地位 - 服务消费已成为经济增长关键引擎 上半年服务业增加值达390314亿元同比增长5.5% 服务零售额增长5.3% 最终消费支出对经济增长贡献率达52% [6] - 我国人均GDP已超1.3万美元 服务消费进入快速增长阶段 但规模较发达国家仍有较大差距 演出、赛事、文旅等领域潜力巨大 [6] - 国际经验表明人均GDP达1.5万美元时消费结构将加快向服务消费主导转变 [6] 政策出台背景与意义 - 基于三重背景：促消费成为持续性政策重点、服务消费在复杂国际环境下可稳定经济、近期消费数据显现疲软需政策介入巩固支撑作用 [6] - 政策可引导社会资源和资金向创新领域集聚 增强服务消费长期发展信心 促进服务贸易供需有效匹配 [7] - 扩大服务贸易市场准入既让国内消费者享受全球高品质服务 又倒逼国内服务业提升国际竞争力 推动中国服务走出去 [7]

政策核心亮点 - 政策措施体现"三个坚持"原则：坚持惠民生和促消费相结合、坚持优化供给和激发需求相结合、坚持对外开放和对内放开相结合 [2] - 具体措施包括加快推进长期护理保险制度建设，增加优质文旅、体育等消费资源供给，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [2] - 将开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，通过竞争性评审方式在全国选择50个左右试点城市 [2] 服务消费供给优化 - 推动企业向"新"、行业向"优"、市场向"活"，激发创新动能，推动人工智能在服务消费等领域加快应用 [3] - 加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设，大力发展社区嵌入式服务 [3] - 实施旅游景区强基焕新行动，提高旅游景区、度假区、旅游休闲街区发展水平 [3] - 推动首发经济、冰雪经济、时尚经济发展，创新发展文商旅、文体旅、农文旅等融合业态 [3] 金融支持举措 - 中国人民银行通过设立结构性货币政策工具、加大消费领域信贷投放、拓宽金融机构融资渠道等举措支持服务消费 [4] - 今年5月专门设立了5000亿元服务消费与养老再贷款 [5] - 截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额达2.79万亿元，同比增长5.3% [5] 服务消费市场现状与前景 - 去年居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重达到46.1% [6] - 服务消费对消费增长的贡献率达到了63%，将逐步成为主导型消费 [6] - 入境消费是服务贸易最大逆差来源之一，有很大增长空间，需优化入境免签政策 [6] 近期促消费活动 - 文化和旅游部推出应季应景优质产品、特色活动和优惠措施应对国庆中秋假期 [6] - 全国国庆文旅消费月将于下周启动，活动期间将发放超过3.3亿元的消费补贴 [7] - 启动"百城百区"文化和旅游消费三年行动计划，协调推出消费券、支付满减等优惠及入境旅游消费便利措施 [7]

国家发展改革委支持民生服务领域建设 - 国家发展改革委将继续加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设，大力发展社区嵌入式服务 [1] - 国家发展改革委聚焦居民生活服务需求，主要开展了加快构建高质量“一老一小”服务体系、支持文旅体育设施设备提质升级、推动实施城市社区嵌入式服务设施建设工程三个方面的工作 [3] 体育设施建设现状与规划 - 截至2024年末，全国体育场地达484万个，体育场地面积42.3亿平方米 [1] - 政策支持完善全民健身公共服务体系，支持体育公园、全民健身中心、社会足球场等项目建设，丰富拓展群众的健身空间 [3] 养老托育服务体系建设进展 - 目前全国护理型养老床位占比已提高到64.6% [1] - 3岁以下婴幼儿托位数突破570万个，在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心 [1][3] - 组织实施积极应对人口老龄化和托育建设工程，改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设 [3] 文旅设施升级支持政策 - 安排中央预算内投资支持符合条件的国家级文化、自然遗产保护传承和重大公共文化设施项目建设 [3] - 支持改善停车场、充电设施、通景道路、旅游厕所等基础设施条件，将观光游览等设施设备更新纳入“两新”支持范围 [3] 城市社区嵌入式服务设施建设 - 推动印发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，配套出台建设导则，推动56个试点城市完善社区服务体系 [4] - 改造建设规模适度、经济适用、功能复合集成的嵌入式服务综合体，为居民提供养老托育、社区助餐、健康服务、体育健身等“一站式”服务 [4]

养老托育服务体系 - 全国护理型养老床位占比提高至64.6% [1] - 3岁以下婴幼儿托位数突破570万个 [1] - 在300多个地级市和人口大县建设托育综合服务中心 [1] 文旅体育设施建设 - 截至2024年底全国体育场地数量达到484万个 [1] - 全国体育场地总面积达42.3亿平方米 [1] 社区服务体系建设 - 推动印发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》 [1] - 在56个试点城市完善社区服务体系 [1] - 为居民提供养老托育、社区助餐、家政便民等一站式服务 [1] 未来政策方向 - 继续加力支持养老托育、文旅体育等领域项目建设 [1] - 大力发展社区嵌入式服务 [1] - 更好发挥投资对优化供给结构的关键作用 [1]

服务消费促进平台培育 - 实施服务消费提质惠民行动，开展"服务消费季"系列促消费活动，围绕重点领域培育服务消费品牌和热点 [2] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，发展首发经济，支持消费资源与知名IP跨界合作，打造商旅文体健融合的新场景 [2] - 培育一批新型消费龙头企业 [2] 高品质服务供给丰富化 - 扩大服务业高水平对外开放，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点 [2] - 统筹利用现有资金渠道支持推出文学、艺术、影视、动漫等领域精品创作，打造辐射带动作用强的剧场、博物馆、美术馆、科技馆 [2] - 延长热门文博场馆、景区营业时间，优化预约方式，鼓励推行免预约，支持文博场馆创新办展方式并允许收益用于绩效激励 [2] - 鼓励引进国外优秀体育赛事，支持地方举办大众体育赛事，打造高知名度精品赛事和自主知识产权体育竞赛表演品牌 [2] - 培育多元化教育和培训市场，规范发展非学科教育培训，鼓励市场化导向的职业技能培训，有序发展社区学院、市民夜校、老年培训 [2] - 加快推进长期护理保险制度建设，扩大制度覆盖面，加强养老护理、家政服务等领域从业人员培养培训 [2] - 支持有条件的地方对普惠托育机构给予场地支持和运营补助，支持幼儿园招收2-3岁幼儿，发展社区嵌入式托育，鼓励用人单位提供托育服务 [2] - 放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引外商投资和民营资本进入 [3] 服务消费新增量激发 - 吸引境外人员入境消费，有序扩大单方面免签国家范围，优化入境免签政策，为更多符合条件人员签发5年多次签证 [3] - 加强文旅资源国际宣传推广，发挥美食、中医药等传统文化优势，鼓励推出适合外国人的特色旅游线路，加强"留学中国"品牌建设 [3] - 拓展数字服务消费，鼓励电商平台创新线上线下融合的数字服务消费场景，支持生活服务企业数字化转型 [3] - 优化学生假期安排，在总天数不变前提下鼓励有条件地方探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间以增加旅游出行等服务消费时间 [3] 财政金融支持措施 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设 [4] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资服务消费企业，引导社会资本加大投资 [4] - 运用货币信贷政策工具支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务 [4] - 加大消费信贷支持力度，支持地方通过风险补偿专项资金、消费贷款贴息等方式，形成"政府补贴+金融支持+商家优惠"组合拳 [4] - 对与居民日常生活密切相关的服务消费领域经营主体给予财政贴息支持，推动降低融资成本 [4] 统计监测制度健全 - 优化服务消费统计方法，加快推进分地区服务零售额测算工作，客观反映服务消费发展情况 [5] - 创新统计监测方法，鼓励有条件地方利用大数据等信息技术手段开展服务消费监测分析 [5]

文旅消费市场表现 - 四川上半年接待游客6.82亿人次 旅游总花费9125亿元 [2] - 成都东郊记忆园区暑期潮流门店营业额逼近亿元 南充六合丝绸博览园去年接待游客120万人次 [4] - 绵竹年画村去年接待游客超100万人次 年画相关产业年产值达4000余万元 [6] 文旅项目创新与改造 - 成都东郊记忆通过老旧工厂改造汇聚80余家潮店 南充六合丝绸博览园构建全流程工业观光线 [4] - 遂宁海龙村开展低空旅游直升机观光项目 绵竹年画村发展文化创意及民宿等多元业态 [5][6] - 峨眉山景区投用外骨骼登山机器人 为游客节省30%体力 已服务约3000名游客 [7] - 安岳石窟数字展示中心通过数字化技术实现远程观览 兼顾文旅体验与文物保护 [7] 消费场景与首店经济 - 成都GOODBAI潮玩店作为西南首店 日营业额超20万元 [8] - 成都曼联梦剧场西南首店活动门票300张47秒售罄 [9] - 宜宾举办数字故宫体验展西南首展 内江隆昌新街里项目聚集40%区域首店 日均接待游客1.5万人次 [10] - 四川今年引进首店560余家 计划培育40个消费新场景 [10] 夜间经济与区域消费 - 成都夜游锦江项目今年接待游客290万人次 实现营收2488万元 [10] - 乐山苏稽古镇前7月游客人次及旅游收入均实现两位数增长 [10] - 四川消费市场规模达2.8万亿元 正加快打造国际消费目的地 [10] 服务消费与民生创新 - 成都养老中心提供全托及日托服务 成为社区共享空间 [11] - 泸州产业园区内建托育园 提供灵活托管服务解决职工照料需求 [12] - 四川省一刻钟便民生活圈覆盖700万居民 带动近100万人就业 [12] 开放与跨境消费 - 成都国际铁路港榴莲集散中心线下零售额超1亿元 目标年贸易额突破2亿元 [13] - 境外游客入境旅游退税政策提升便利性 促进国际旅游消费 [13]