核心观点 - 报告系统性地追踪了2025年11月21日至11月27日期间海内外的重要政策动向，涵盖国内宏观、产业、地方及海外四个主要维度，旨在为投资者提供全面的政策环境扫描[1][2] - 国内政策焦点集中于通过流动性投放、促进消费、数据要素市场化改革以及推动产业升级（如商业航天、智能工厂）来稳定和激发经济活力[1][4][5] - 海外动态显示出主要经济体在关键矿产供应链、防务工业及货币政策方面的战略调整，同时国际外交活动频繁，涉及中美、中日等多边关系[2][7][20] 国内宏观政策 - 中国人民银行于11月25日开展10000亿元中期借贷便利（MLF）操作，本月有9000亿元MLF到期，实现净投放1000亿元，以保持银行体系流动性合理充裕[4][15] - 国家数据局启动首批12家国有企业数据资源开发利用试点，涉及能源电力、交通物流、新材料、绿色低碳等传统和新兴领域，旨在加快探索建立数据流动交易全链条服务体系[4][15] - 商务部等六部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，目标到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点[4][15] - 国务院常务会议部署推进基本医疗保险省级统筹工作，并审议通过《全民阅读促进条例（草案）》[4][15] - 国家发展改革委举行新闻发布会，回应国家重大战略和基础设施建设（“两重”建设）、“十五五”规划问计求策、基础设施REITs扩围等市场关切问题[1][4][15] 产业政策 - 工业和信息化部宣布正式启动为期两年的卫星物联网业务商用试验，以支撑商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，并披露2024年中国民用航空产品产值突破1600亿元人民币，同比增长23.6%[5][16] - 工业和信息化部等六部门发布2025年度领航级智能工厂培育名单，15家企业入选，涵盖装备制造、原材料、电子信息、消费品等多个关键行业[2][5][16] - 国家航天局发布推进商业航天高质量发展行动计划，重点鼓励商业航天主体参与先进航天推进技术、通导遥一体化应用等前沿和关键技术领域的研制建设[2][5][16] - 工业和信息化部启动创建国家新兴产业发展示范基地，目标到2035年创建100个左右园区类示范基地和1000个左右企业类示范基地[2][5][16] - 住房城乡建设部表示将持续推进城市更新行动，着力在规划、资金、运营、治理四方面下功夫[2][5][16] - 国家发展改革委修订《输配电定价成本监审办法》等四个办法，进一步完善输配电价监管制度[5][16] 地方政策 - 上海市人民政府办公厅印发《上海市全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的若干措施》，提出支持中药研发创新、建立人用经验数据机制等具体举措[6][18] - 广东省出台《广东省金融支持企业开展产业链整合兼并行动方案》，支持开展产业链整合兼并、推动提高上市公司质量等[2][6][18] - 内蒙古自治区发布“十五五”规划建议，提出建设面向全国的稀土新材料科创中心和稀土产品交易中心[6][18] - 内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区发布购房补贴实施方案，总金额1000万元[6][18] - 北京市、内蒙古等地相继提出“十五五”规划建议[2][6][18] 海外动态 - 英国政府计划投入5000万英镑（约合6500万美元）支持关键矿产的本土化生产，目标在2035年前实现英国10%的矿产需求由国内生产，每年至少生产5万吨锂[7][20] - 美国进出口银行启动1000亿美元战略，重点投资关键矿产与能源供应链安全，首批交易涉及埃及、巴基斯坦和欧洲的项目[7][20] - 新西兰联储将基准利率下调25个基点至2.25%，并暗示可能进一步放松货币政策以支持经济复苏[2][7][20] - 欧洲议会通过“欧洲防务工业计划”，旨在加强欧盟的防务工业，促进欧洲联合防务采购[2][7][20] - 中美、中日高层进行外交接触与沟通，中方在相关互动中阐明在台湾问题上的原则立场[2][7][20] - 二十国集团（G20）领导人峰会闭幕，强调在多边合作与共同发展[7][20]

公司基本情况 - 公司名称为深圳湾区城市建设发展有限公司，成立于2019年5月，法定代表人为麦浩 [1] - 经营范围包括深圳湾超级总部基地范围内的综合开发、建设、销售、租赁、运营管理，城市单元开发，重大基础设施建设，物业管理及产业投资等 [1] - 公司由深圳市深投控城市运营集团有限公司全资持股 [1] 近期重大变更 - 公司注册资本发生变更，由20亿人民币大幅增加至42亿人民币，增幅高达110% [1] - 除资本变更外，公司部分主要人员也同时发生变更 [1]

农业播种与科技应用 - 全国冬小麦播种进度超过九成半，多地通过加强田间管理和科技支撑应对晚播挑战 [2][3] - 山东省汶上县秋播冬小麦面积稳定在62万亩以上，其中利用智慧农机等技术实现“高质量播种”的面积占比超65% [3] - 高性能精量播种机通过卫星定位与惯性导航技术，使1000米播幅内行距偏差小于3厘米，土地利用率比传统农机提高1.5%至2% [3] 消费市场创新与多元化 - 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署 [4] - 工业和信息化部等六部门发布方案，从加速新技术新模式应用等5方面部署19项重点任务以促进消费 [4] - 电商平台通过优化算法、AI导购等技术推动内容电商与货架电商融合，精准匹配需求并降低中小商家服务成本 [4] - 多地通过打造新场景促进消费，如广东发展“票根+”经济，北京构建“即秀即售”模式，上海打造“首发上海”IP [5] 新质生产力与产业创新 - 人工智能等技术赋能传统产业改造升级，例如免水洗印染一体机可实现小批量柔性生产和零污水排放 [6] - 第八届进博会共发布461项新产品、新技术、新服务，其中全球首发201项、亚洲首展65项、中国首秀195项 [6] - 各地积极发展新质生产力，河南培育制造业服务业融合区，广东协同港澳建设“数字湾区”，湖北推动数智经济发展 [6] 城市更新与社区治理 - “十四五”期间全国累计改造城镇老旧小区24万多个，上海完成无卫生设施旧住房提升改造 [8] - 各地持续推进城市更新项目，如山东东营改造44个老旧小区，福建泉州提升350米传统街巷，重庆綦江精细化建设下北街项目 [8] - 成都市成华区杉板桥社区利用智能管理平台对1.2平方公里社区进行实时监控，高效处置垃圾桶满溢、消防通道占用等问题 [9]

技术赋能：AI与大数据驱动智慧政务 - AI员工在镇街政务服务中心投入使用，平均响应时间0.8秒，咨询准确率超80%[3] - AI专员深度对接12个部门的业务系统，实时维护800余项高频服务事项[3] - 基于区块链的政务大数据中心已归集300多个政务系统，汇聚超60亿条数据[4] - 企业设立等14项高频业务实现“智能审批”，全流程办理时间压缩至2分钟以内，效率提升超80%[4] - 推动政务服务735项“深中通办”、1149项“湾区通办”、46项“跨境通办”[4] 制度破局：集成式改革优化治理体系 - 实施“工改”、“水改”、“田改”、“城改”、“技改”、“教改”、“医改”等集成式改革[5] - 向镇街差异化下放权限107项、上收64项，向特定区域试点下放权限43大项、77小项[5] - 开展全域土地综合整治，累计恢复耕地2.36万亩[6] - 农用地百亩以上规模经营面积达20.1万亩，鱼塘统租统管50亩以上面积约19万亩[6] - 跨镇街规划建设十大万亩级现代主题产业园，推动“一镇一品”向“一片一品”转变[6] 绿色焕新：生态治理与公园城市建设 - 水污染治理日均投入超8000人，完成铺设管网6638公里，新改扩建污水处理厂17座[8] - 完成清淤总量992万立方米，城镇建成区基本消除黑臭河涌，106条主干河流基本消除劣V类[8] - 对三条高快速路沿线3200户存量农房实施风貌提升，盘活利用高速路桥下空间近115万平方米[8] - 构建“一环三带多节点”市域公园体系，建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率不低于90%[9] - 累计新建农村“四小园”13339个，打造“美丽庭院”8700户，4个村获评省级示范村[9]

投资完成情况 - "十四五"期间截至今年三季度末累计完成投资9629亿元 [1] - 1426个重大项目建成投运 [1] - 2021年以来实施政府投资项目超3万个 [1] 综合交通领域 - 累计完成投资3888亿元 [1] - 5条高铁建设全面推进 历史性实现"县县通高速" [1] - 中欧班列西安集结中心 西安咸阳国际机场三期扩建工程等重大枢纽项目建成投用 [1] 水利领域 - 引汉济渭一期投用 二期接续实施 [1] - 东庄水库下闸蓄水 [1] - 黄河古贤等重大水利工程稳步推进 [1] 高能级创新平台 - 完成42家全国重点实验室重组与新建 [2] - 秦创原平台势能加速释放 在高端装备 航空航天等重点领域攻克关键核心技术1100余项 [2] - 国家超算西安中心等关键算力设施建成投用 [2] 民生保障能力 - 省公共卫生中心（一期）等56个重点医疗项目投入使用 [2] - 新建 改扩建县级医院和卫生院345所 [2] - "城市更新"重大工程完成投资3391亿元 完成燃气 供水 供热 排水4类管道改造1.4万公里 [2] 生态环境质量 - 全省完成造林158.5万亩 [2] - 治理小流域717条 关中城镇污水集中处理率提升至97% [2] - 扎实推进丹江口库区及上游矿山重金属污染系统治理 黄河流域治理水土流失面积9001平方公里 [2]

城市更新政策框架与目标 - 城市更新被定位为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，主要目标是到2030年取得重要进展，涵盖体制机制完善、开发方式转型、安全发展、服务效能提升、人居环境改善、经济业态丰富、文化遗产保护和风貌特色彰显等多个方面 [1] 推进机制与规划体系 - 推进城市更新需在规划、资金、运营、治理四方面下功夫，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，以及“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系 [1] - 住房和城乡建设部已印发城市更新规划编制导则和手册，指导各地依据城市体检结果科学制定规划，形成发现问题、解决问题、评估成效、巩固提升的工作路径 [1] - “先体检、后更新”成为共识，全国297个地级以上城市和150多个县级市已全面开展城市体检工作，并依据体检结果生成项目库和制定专项规划 [2] 资金筹措与投融资体系 - 需建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构提供长周期、低利率的信贷支持 [2] - 地方积极筹措资金，例如福建省南平市采取补助资金、专项债、银行融资、社会资本等多种资金拼盘方式，并谋划申报预算内资金、专项债、国债项目以强化资金保障 [2] 运营模式与社会参与 - 需建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值 [2] - 各地积极拓宽企业参与路径，以上海市城中村改造为例，社会力量可通过与合作改造、储备改造地块摘牌、委托改造等多种模式参与开发建设 [3] 系统治理与长效管理 - 需抓好系统治理和基层治理，发挥“一委一办一平台”作用，推动“城市管理进社区”、“物业服务进家庭” [3] - 地方注重长效治理，例如江苏省苏州市十全街片区项目建立了“共设、共建、共治、共享”的街区长效治理机制，组织商户居民参与治理，促进街区活力持续迸发 [3] 实施保障与未来方向 - 推进城市更新需加强组织领导，坚持多元参与，守牢安全底线，强化基础保障，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设 [3]

中国制造业新发展特征 - 科技创新实现全链条突破，包括自主创新原始创新、科研成果产业化转化和产业链集群创新 [1] - 从"两头在外"加工贸易转变为"一头在内、一头在外"产业链集群，80%产品附加值在国内产生 [1] - 在内循环为主格局下形成更高水平、更深层次、更宽领域的开放 [1] - 制造业增加值占全球比重近30%，十大重点制造领域实现"五个领跑、五个并跑" [1] 新质生产力发展路径 - 增量上发展战略性新兴产业和未来产业，预计带动超百万亿元投资 [3] - 存量上用数字化、智能化、绿色化赋能传统产业 [3] - 加快发展生产性服务业，这是制造业高质量发展的土壤 [3] - 利用两个市场、两种资源引进创新活动、创新要素和创新人才 [4] 高水平对外开放举措 - 扩大服务业开放，重点扩大市场准入和开放领域，发展服务贸易和数字贸易 [4] - 推进制度型开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [4] - 实施自由贸易试验区提升战略，加快完善高质量发展制度环境 [4] 企业创新发展实践 - 华润集团推动传统业务向高端化、智能化、绿色化转型，重点布局新能源等战略性新兴产业 [5] - 格力电器实现压缩机、电机等核心部件全自主研发，完成从要素驱动到创新驱动的动力转换 [8] - 小马智行累计完全无人公开道路驾驶里程超1000万公里 [9] 粤港澳大湾区建设 - 经济总量已超过纽约湾区和旧金山湾区，与东京湾区基本持平 [10] - 港珠澳大桥等设施建成通车，香港到珠海、澳门车程从3小时缩短至约45分钟 [12] - 累计制定200多项湾区标准，涉及36个领域 [12] - 深港两地跨境理财通汇款总额今年增长8倍 [12] 国际科技合作进展 - 已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120个政府间科技合作协定 [13] - 加入200多个国际组织和多边机制，发起《国际科技合作倡议》等全球倡议 [13] 深海技术装备发展 - 从单纯"进入深海"阶段迈入具备重要探测能力的新阶段，载人和无人深潜装备达国际一流水平 [17] - 开工建设首个2000米级坐底式可载人长期驻留的深海实验室"冷泉生态系统研究装置" [18]

业绩总结 - 2025年1-10月新签合同总金额9579.79亿元，同比增长0.95%，新签项目6790个[2][3][5] - 能源电力业务新签合同金额6195.19亿元，同比增长7.62%，新签项目4284个[2] - 水电业务新签合同金额1585.32亿元，同比增长48.18%，新签项目845个[2] - 水资源与环境业务新签合同金额896.01亿元，同比下降26.77%，新签项目779个[2] - 城市建设与基础设施业务新签合同金额2019.85亿元，同比下降6.77%，新签项目960个[3] - 境内合同金额7339.95亿元，同比下降4.45%；境外合同金额2239.84亿元，同比增长23.88%[5] 项目合同 - 2025年10月，坦桑尼亚联想矿业煤矿开采项目新签合同金额28.36亿元[7] - 2025年10月，内蒙古陕耀新能源磴口县风光制氢一体化项目EPC合同金额26.50亿元[7] - 2025年10月，酒泉智弘新能源瓜州小宛风电场50万千瓦风电项目合同金额24.50亿元[7] - 2025年10月，浙江青田抽水蓄能电站土建及金属结构安装工程EPC合同金额18.00亿元[7]

公司违规事件与财务状况 - 镇江城建因多只公司债券募集资金专户管理不规范被上交所予以书面警示 涉及将合计超过22亿元募集资金转入发行人一般户且未在2020年至2022年定期报告中如实披露 [1] - 截至2025年9月30日 公司总资产为1726.35亿元 总负债为1063.98亿元 2025年前三季度营业收入63.62亿元同比下降11.28% 净利润2.35亿元同比增长2.29% [1] - 公司目前存续债券29只 存续余额共计129.16亿元 [3] 公司业务与信用评级 - 公司定位为城市综合运营服务商 主业包括城市资产运营 房地产开发建设 环境产业 [1] - 评级报告肯定公司作为镇江市主要基础设施建设主体 能在项目 资金等方面获得政府支持 且水务业务具有区域专营优势 [2] - 评级报告提示主要风险包括公司债务规模很大偿债压力大 资产变现能力较弱 对外担保余额大存在代偿风险 化工业务受市场波动影响且面临管控运营压力 [2] - 公司AA主体信用等级 评级展望为稳定 [1] 监管规则与要求 - 上交所要求发行人通过募集资金专项账户接收 存储 划转募集资金 专户在使用完毕前不得存放非本期债券募集资金或用作其他用途 [3] - 发行人应建立募集资金使用台账 并在定期报告中按债项逐一披露募集资金实际使用情况及专户运作情况 [3] - 受托管理人有责任监督发行人募集资金使用情况 [3] - 针对城市建设企业 上交所规定发债应符合地方政府性债务管理规定 不得新增地方政府债务 募集资金不得投向纯公益性项目且不用于缴纳土地出让金 [3] - 深交所规定若发行人擅自改变前次发债募集资金用途且未完成整改 将不得再次申报发行公司债券 [4] 行业监管趋势 - 债券募集资金规范使用正成为监管全面共识 除交易所市场外 银行间市场交易商协会也发布了针对资金监管行的更严格履职要求 [4] - 资金监管行必须按照穿透原则对募集资金每一流经账户进行跟踪穿透核查 并有权对不合规划款申请拒绝放款 [5]

论坛概况 - 论坛名称为"中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025"由清华大学中国新型城镇化研究院和清华大学国家治理与全球治理研究院主办 [1] - 论坛主题为"共谋'十五五'发展，共话城镇化未来"旨在深入贯彻党的二十届四中全会精神 [1] - 论坛围绕准确把握"十五五"时期阶段性要求、引领城镇化高质量发展、探索中国城市建设新机遇新动能展开研讨 [1] - 近200名来自高校、科研机构、地方政府部门及企业代表参会 [1] 核心议题与参与方 - 论坛系统研判新型城镇化在新时期的功能定位、重点方向与机遇挑战 [1] - 国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才等多位资深专家发表主旨报告 [1] - 相关科研机构与企业代表以"多方聚力共绘'十五五'蓝图"为主题开展圆桌对话 [1] - 论坛期间发布了《中国都市圈发展报告2024》新书 [1]