国债发行基本信息 - 财政部拟发行2026年记账式贴现（七期）国债 [1] - 本期国债为期限182天的贴现债 [1] - 本期国债竞争性招标面值总额450亿元 [1] 发行与招标安排 - 本期国债不进行甲类成员追加投标 [1] - 发行价格通过竞争性招标确定 以低于票面金额的价格贴现发行 [1] - 招标时间为2026年2月3日上午10:35至11:35 [1] 计息与偿还安排 - 本期国债自2026年2月4日开始计息 [1] - 于2026年8月5日（节假日顺延）按面值偿还 [1]

2025年专项债发行与结构变化 - 2025年全国新增专项债发行4.59万亿元，较2024年多发行约5900亿元，为近五年最高[3][15] - 专项债结构显著调整，用于化解存量债务的“特殊专项债”占比约30%[16][21] - 普通专项债中，基建类（市政和产业园区、交通）占比下滑最显著，市政和产业园区平均下滑12个百分点，交通基础设施平均下滑10.4个百分点[34] - 土地储备专项债发行规模约5451亿元，占全部新增专项债的17%，成为重要增量[6][50] 区域分组观察与化债重点 - 31个省市分为三组：自审自发试点省份、化债重点省份、其他省份[3][30] - 化债重点省份（如贵州、云南、青海、黑龙江）特殊专项债平均占比超过58%，最高超过70%[31] - 全国有21个省市提高了用于化债的专项债比重，“自审自发”省份的提升幅度总体高于普通省份[4][32] - 化债重点省份对社会民生（社会事业）的投入较弱，平均支出占比在5%以下，且其社零平均增速在三组中相对较低[5][45] 财政支持效果与2026年展望 - 2025年财政对投资的实际支持效果边际减弱，尽管广义财政（专项债+超长债）较2024年多发行约9000亿元，但基建投资连续多月放缓[14][15] - 2025年超长期特别国债总规模比2024年增加3000亿元，发行节奏更前置[3][26] - 截至2025年11月，广义债务融资与实际赤字差额约1.6万亿元，但边际多增的“结余”约为7200亿元，可能对2026年一季度支出形成补充[7][63] - 2026年一季度地方专项债发行计划基本与2025年持平，节奏因春节影响可能前置，但增量幅度不大[7][74]

地方债发行节奏与规模 - 2026年地方债发行延续靠前发力节奏 截至1月8日已有27地披露一季度发债计划 总规模约2万亿元[2] - 2026年一季度新增专项债计划发行规模约6700亿元 预计实际发行规模大概率高于2025年同期[3] - 2026年继续实施更加积极的财政政策 地方债发行规模也将扩大[2] - 具体发行案例：山东于1月5日发行723.81亿元地方债 宁波于1月8日发行253.72亿元地方债[1] 政策背景与目标 - 财政部将尽早提前下达2026年新增地方政府债务限额 以支持重点项目一季度建设资金需求[2] - 地方债早发行有助于实现早用款、早见效 保障一季度项目开工与资金需求 尽快形成实物工作量[1][2] - 政策目标在于扩大有效投资、提振内需 以政府投资撬动民间投资 巩固经济回升向好态势[1][3] - 河南力争2026年第一季度新开工项目1500个左右 用足用好提前批专项债券额度[3] 资金重点投向领域 - 已披露的新增专项债重点投向新基建、城市更新等领域[1][3] - 多地部署2026年专项债项目储备工作 聚焦新能源、新基建、土地储备等领域[3] - 资金投向料进一步扩围 专项债支持领域将向存量商品房收购等准公益性领域拓展[4] - 需加大在交通、能源、城市更新等重大项目的投资力度 以锚定“十五五”时期高质量发展[3] 专项债发行趋势与管理优化 - 2026年专项债发行与使用呈现三大趋势：发行规模稳步扩容、发行节奏持续前置、资金投向进一步扩围[4] - 专项债投向范围扩大 对项目收益自求平衡的评估难度提升 需更专业人员把关以提高项目质量[4] - 应优化专项债管理 建立项目动态储备库 强化收益测算与全周期监管 依托穿透式监管严防资金挪用[4][5] - 应建立更加科学的专项债项目绩效评估体系 建立事前、事中、事后评价机制[4]

地方政府债券发行计划与规模 - 截至12月22日，至少有14个省市已公开2026年一季度或1月地方政府债券发行计划，累计发行规模近1.2万亿元[1] - 随着更多地方披露计划，预计2026年一季度实际发债规模将远超目前披露的1.2万亿元，2025年一季度全国发行地方政府债券合计约2.8万亿元可作为参照[6] - 江苏省计划2026年一季度发行政府债券合计1056亿元，其中新增债券700亿元，再融资债券356亿元[3] 发债政策背景与目的 - 全国人大常委会授权国务院提前下达下一年度新增地方政府债务限额，以便地方在第二年初尽早发债，支持重点项目一季度建设资金需求[3] - 提前下达的2026年新增债务限额将控制在2025年新增地方政府债务限额5.2万亿元的60%以内，即不超过3.12万亿元[4] - 此举旨在推动重大项目尽早开工建设，为2026年经济增长奠定基础，确保“十五五”开好局，并响应中央经济工作会议关于推动投资止跌回稳的要求[1][5] 债券资金用途与结构 - 新增债券主要用于符合条件的项目建设，而再融资债券筹集的资金用于偿还到期政府债券本金或置换存量隐性债务等[8] - 从已披露的14个地方发债计划来看，总体上再融资债券发行规模更大[8] - 2026年地方政府计划发行2万亿元再融资债券置换2万亿元存量隐性债务，以实现展期降息，缓释风险[8] 专项债券管理优化 - 2026年将优化地方政府专项债券用途管理，研究调整专项债券项目“自审自发”试点范围[9] - 2025年已在11个省市及地区试点专项债项目“自审自发”，赋予地方更多灵活性和自主性以提高发行进度和配置效率[9]

债券发行与上市 - 新疆维吾尔自治区政府成功发行2025年专项债券（五十四期）[1] - 本期债券发行总额为25.95亿元人民币[1] - 债券已于发行结束后完成上市流程[1] 债券核心条款 - 债券期限为20年期[1] - 债券为固定利率附息债[1] - 票面利率确定为2.5%[1] 交易安排 - 本期债券于2025年12月23日起在深圳证券交易所上市交易[1] - 债券证券简称为“新疆2569”[1] - 债券证券编码为“565779”[1]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2025年前三季度地方政府债券发行规模及净融资额创历史同期新高，2万亿隐债置换近尾声；预计四季度政府债券供给压力下降，增量财政政策延续积极基调，债券市场利率震荡下行，未来将坚持在发展中化债、构建政府债务管理长效机制 [2] 各部分总结 地方政府债券相关政策梳理 - 实施积极财政政策，安排更大规模政府债券，加快发行使用，规范推动土储专项债工作；2025年赤字率4%左右、赤字规模5.66万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元、特别国债5000亿元，新增地方政府专项债券限额4.4万亿元；6月提出尽早发行使用债券，10月超长期特别国债发行收官、提前下达2026年新增限额及安排5000亿结存限额 [4][5][6] - 坚持在发展中化债，隐性债务置换加快，动态调整高风险地区名单；2024 - 2026年每年2万亿置换存量隐性债务，连续五年每年8000亿用于化债；截至2025年8月底，6万亿专项债务限额已发行4万亿；内蒙古退出债务重点省份，多地申请或推进退出 [7][8] - 健全监测和风险指标体系，优化专项债券管理机制，加强穿透式监管；明确不新增隐性债务纪律，推动平台转型；扩大投向领域和资本金范围，开展“自审自发”试点；加强穿透式监管，遏制新增隐性债务 [9] 2025年前三季度地方政府债券市场回顾 发行概况 - 发行规模和净融资额创同期新高，延续专项债券为主结构，再融资债券加速，2万亿隐债置换近尾声，三季度土地储备专项债发行提速；前三季度发行1816支、8.53万亿元，规模增27.60%；专项债券占75.96%；新增债券4.35万亿元、增3.16%，再融资债券4.18万亿元、增69.28%，置换隐债专项债1.99万亿元；土地储备专项债2804.76亿元，三季度1096亿元 [13] - 10年期及以上发行占比同比增长，加权平均期限15.63年，长期债券扩张；前三季度10年期以上占75.71%，升6.83个百分点；2022 - 2025年前三季度加权平均期限分别为13.23年、12.39年、14.43年和15.63年 [18][19] - 广东等经济活跃及“自审自发”试点区域为新增专项债主力，重点省份以再融资债券为主，化债推进；发行规模前三为江苏、广东、山东；广东、浙江、福建新增专项债占比前三；“自审自发”试点区域占比从57.76%升至63.96%；12个重点省份特殊再融资和专项债券占2024年底隐性债务余额超30% [20] 利率与利差分析 - 2025年第三季度地方债平均发行利率回升；2023年11月 - 2024年9月利率下行，2024年10月回升，2024年11月 - 2025年1月下行，2025年2月回升，二季度下行，三季度回升；一、二、三季度平均利率分别为1.94%、1.85%和2.01% [22][23] - 2025年前三季度利差走阔，省份走势分化；2024年前三季度收窄，四季度走阔；2025年前三季度环比走阔，二、三季度同比增长；三季度天津利差最高35bp，贵州提升13.71bp最明显，北京收窄6.24bp最明显 [23] 地方政府专项债券投向领域 - 基建是主要发力点，多地重启土地储备专项债券；前三季度专项债投向城市基础设施、交通基础设施建设及城乡发展占比51.95%；土地储备专项债券重启，13个省市发行，占比7.01% [29] 地方政府债券未来展望 - 四季度发行收尾，供给压力下降，2026年新增限额有望加速下达；前三季度发行总额增27.60%；前三季度新增专项债3.68万亿元、占限额83.64%，置换隐债专项债1.99万亿元、占99.50%；四季度计划发行1.26万亿元，新增专项债0.73万亿元；理论新增空间上限2.50万亿元，低于上年同期 [32] - 增量财政政策延续积极，资金向经济大省倾斜；2025年赤字率提高，新增专项债增加；二季度后多项政策出台，资金向经济大省倾斜；四季度延续积极，加强资金监管和项目管理 [33][34] - 债券市场利率震荡下行；2025年货币政策宽松，二季度利率下行破2%，三季度回升；考虑多方因素，预期四季度震荡下行 [35] - 坚持在发展中化债，构建长效机制；化债思路转变，风险收敛；我国政府负债率68.7%，处于合理区间；落实化债举措，加强债务管理，提升资金绩效，遏制新增隐性债务，“十五五”建立长效机制 [36][37]

日本政府财政刺激计划 - 日本政府计划增发约11.7万亿日元（约合5299亿元人民币）国债，为规模约21.3万亿日元的新一轮经济刺激方案融资 [1] - 为经济刺激方案提供资金的2025年度补充预算案中，一般会计支出预计约18.3万亿日元，其中经济对策实施费用为17.7万亿日元 [2] - 该刺激计划支出较去年同期的13.9万亿日元大幅增长27%，成为疫情以来最大规模的刺激措施 [2] 财政状况与发债原因 - 尽管本财年税收收入预计达创纪录的80.7万亿日元，但由于多次推出经济刺激方案，新增债务规模仍远超前任首相发行的债券数量 [1] - 日本政府发行新债旨在锁定低成本的长期资金，因目前10年期国债收益率虽上行至约1.8%，但仍低于通胀中枢 [2] - 日本债务占GDP比重已超过260%，发债融资的方式实质是财政纪律的松动 [5] 金融市场反应 - 投资者持续抛售日元和日债，截至11月28日下午6点，日元兑美元处于156低位，日本长期国债收益率保持上涨 [1] - 截至11月29日收盘，日本10年期国债收益率攀升1.11%至1.814%，20年期收益率升0.6%至2.832%，30年期收益率升0.42%至3.344% [3] - 长期国债收益率回升源于市场对财政恶化的担忧，大规模发债预期推高国债供给压力，投资者要求更高风险溢价 [3] 市场预期与潜在风险 - 若日本央行暂缓加息，市场对财政和货币政策的公信力将下降，日元或再度贬值，日债抛售潮可能重现 [6] - 财政忧虑可能继续推高长短端收益率及风险溢价，收益率曲线或陡峭化上行，即长端收益率升幅大于短端 [6] - 日本债市存在成为全球风险源的潜在可能，若投资者抛售海外资产偿还日元贷款，会冲击美债、美股等全球资产价格 [7]

融资计划 - 希腊计划于2026年从债券市场筹集多达80亿欧元资金 [1][2] - 2026年筹资额比2025年计划的75亿欧元略有增加 [1][2] - 发行量将保持有限以坚持减少借款绝对值的国家目标 [1][2] 资金用途与财政状况 - 筹集资金将优先用于偿还债务 [1][2] - 希腊政府持续实现足够的初级盈余以覆盖服务成本并偿还债务 [1][2] - 希腊保持健康的现金储备 [1][2] 财政背景与表现 - 希腊已扭转公共财政状况从十年前几乎退出欧元区的债务危机中恢复 [1][2] - 凭借财政纪律、高税收征收和温和增长成为欧洲少数实现正预算平衡的国家之一 [1][2]

审计发现的主要问题 - 审计发现地方专项债项目全周期监控不严，涉及问题金额达1325.97亿元 [2] - 9个地区违规举借专项债20.29亿元，资金主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目 [3] - 7个省虚报专项债支出完成情况，涉及金额464.35亿元，系统缺乏不相容职责分离机制，存在自填自审自报漏洞 [3] - 92个地区挤占挪用专项债资金651.8亿元，主要用于“三保”支出、偿还国有企业债务等经常性支出 [5] - 70个地区存在专项债资金闲置或损失浪费问题，涉及金额189.53亿元，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元 [6] 问题背后的机制与动机 - 虚报支出完成情况的动机包括掩饰资金挪用行为，以及应对因资金未按进度支出形成实物工作量而可能面临的监管问责 [4] - 专项债券资金闲置的主要原因包括超需求发行债券、项目前期准备不充分以及因政策变化导致项目终止实施 [6] - 财政部地方专项债券监测系统存在设计缺陷，一个人即可完成自填、自审、自报等关键步骤，对上传支出凭证的真实性审核不严格 [3] 政策合规性分析 - 违规举借和挤占挪用行为违反了国办发〔2024〕52号文关于专项债券实行投向领域“负面清单”管理以及不得用于经常性支出的规定 [3][5] - 专项债券禁止类项目清单包括完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、除保障性住房及土地储备外的房地产开发等 [3]

广义财政收支概况 - 前三季度广义财政收入194593亿元，同比增长约0.4%，为今年以来累计增速首次转正 [3] - 前三季度广义财政支出282988亿元，同比增长7.9%，显著高于同期经济增速（5.2%） [3] - 财政政策靠前发力，保持必要支出强度以稳定经济运行 [3] 财政收入与税收 - 前三季度全国一般公共预算收入163876亿元，同比增长0.5%，其中核心的税收收入达132664亿元，增长0.7% [6] - 9月份全国税收收入同比增长8.7%，创年内新高，较8月增速高出5.3个百分点 [6] - 资本市场活跃带动相关税收快速增长，一年来资本市场服务业税收同比增长56.8%，证券交易印花税同比增长110.5% [6] - 税收收入增速受PPI持续低迷影响，近两个月PPI同比降幅缩窄带动相关税收增长 [6] - 前三季度非税收入31212亿元，同比下降0.4%，其中国有资源有偿使用收入增长4%，罚没收入同比下降7% [8][11] 政府性基金与土地出让收入 - 前三季度全国政府性基金预算收入30717亿元，同比下降0.5% [12] - 地方政府国有土地使用权出让收入22302亿元，同比下降4.2%，但降幅呈收窄态势 [12] - 前三季度全国政府性基金预算支出74924亿元，同比增长23.9% [16] 财政支出与民生投入 - 前三季度全国一般公共预算支出208064亿元，同比增长3.1% [15] - 民生相关支出增长显著，社会保障和就业支出、教育支出、卫生健康支出增速分别为10%、5.4%、4.7%，均超过平均支出增速 [15] - 财政资金向“两重”“两新”及地方重大项目倾斜，前三季度地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.21万亿元 [17] 政府债券与增量政策工具 - 前三季度政府债券净融资11.46万亿元，同比增加4.28万亿元 [13] - 新型政策性金融工具已投放超3300亿元，预计将拉动项目总投资4.8万亿元 [19] - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，用于补充财力、化解债务及支持经济大省项目建设 [19]