政府有效投资与"两重"建设 - 中央经济工作会议提出以"两重"（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）作为政府有效投资的核心抓手，旨在推进供给侧改革与扩大内需的有机结合[1][4] - 2023年中国GDP同比增长5.2%，2024年一季度增长5.3%，二、三季度分别增长4.7%和4.6%，全年实现5%增长目标，显示经济下行压力下政府投资的重要性[5][6][7] - "两重"投资具有"综合绩效"（考虑正外部性和长远发展后劲）和"适当超前"（公共基础设施长期效益）两大特征，超越传统成本-效益分析框架[1][12][13] 投资场景与项目选择 - 海绵城市建设成为重点投资方向，需配套水系治理、地下综合管廊（30-50年运营期可产生弱现金流）、轨道交通网等系统性工程[2][26][27] - 老旧小区改造和停车位建设（全国短缺约5000万个）被列为普惠性投资项目，乡村振兴项目也纳入长期投资规划[2][28] - 历史案例显示公共基建超前布局的必要性：北京首都机场2号航站楼启用4年即需扩建，沈大高速建成12年后被迫全线封闭改造[18][19] 投融资机制创新 - 特别国债（30年期）、超长期特别国债（50年期）和地方专项债构成核心融资工具，形成"不体现赤字"的闭环资金循环[29][30] - 2024年推行"6+4+2"以债化债方案化解地方政府隐性债务，公债规模需控制在拉弗曲线所示的"净正效应"区间[31][33] - PPP模式向法治化、专业化发展，从融资创新转向宏观治理创新，与政府投资形成互补[35] 投资绩效与政策配套 - 政府投资30-40%转化为工资性支出可直接提振消费，相比"补短型"投资更侧重"升级型"投资对经济高级化的拉动[30] - 建议建立"双清单"考核机制（企业负面清单+政府正面清单），完善公债健康指标体系和偿债基金方案[14][34] - 需配套数字监管（"金财""金税"工程）和阳光化操作，防范低效投资风险[33]

地方政府债券发行情况 - 5月地方政府债券发行规模达7794亿元，其中新增专项债发行4432亿元，为今年以来月度最高值 [1] - 1-5月地方政府债券累计发行4.3万亿元，新增专项债发行1.6万亿元，占全年额度37%，仍有提速空间 [1][2] - 5月新增债券占比超63%，其中新增专项债占比达56.8%，再融资专项债缩减至302亿元 [1] 化债资金发行进度 - 1-5月用于置换隐性债务的再融资专项债发行1.63万亿元，占全年2万亿元额度的81% [2] - 1-5月用于化解存量债务的新增专项债发行2424亿元，占全年8000亿元额度的30%，综合化债进度达67% [2] - 5月化债资金规模1289亿元，包括987亿元"特殊"新增专项债和302亿元再融资专项债 [2] 专项债资金投向 - 2025年新增专项债主要投向冷链物流/产业园区(33%)、交通基建(21%)、保障房(12%)、社会事业(12%) [3] - 土储专项债占比提升至7.6%，1-5月累计发行1083亿元，5月单月发行463亿元创年内新高 [3] - 浙江、四川发行18.21亿元专项债用于收购存量商品房，涉及湖州/温州/南充等8个项目 [5][6] 土地收储专项债动态 - 23个省份拟用专项债收储1.33亿平方米闲置土地，总金额超3500亿元，广东(652亿元)、河南(411亿元)规模居前 [4][5] - 已发行土储专项债与公示计划存在差距，广东/湖南/福建等地未来或加快发行 [5] - 浙江专项债项目包含桐乡市62套存量房收购(0.63亿元)和瑞安市46套政策性住房回收(0.3亿元) [6]

国内经济增长 - 4月当月GDP增速约5.6%，较一季度5.4%的增速进一步上行[2] 国内需求端 - 截至5月22日，5月地铁客运量增速同比2.45%、环比-3.68%，国内航班执行航班数平均值环比1.6%、同比3.92%，5月1 - 18日乘用车零售93.2万辆，同比增长9.3%，较上月同期增长15.4%[2] - 截至5月22日，5月波罗的海干散货指数均值环比降1.69%，同比下降29.0%；中国出口集装箱运价指数5月均值较4月下滑0.60%，同比下降18.6%，本周较上周环比升0.2%[2] 国内生产端 - 5月第四周，高炉开工率环比下降0.46pct至83.67%，热轧板卷产量下降2.02%至305.6万吨，螺纹钢开工率下降0.35pct至42.29%，石油沥青开工率下降3.6pct至30.8%[2] - 汽车半钢胎开工率保持在78.22%，全钢胎开工率小幅降0.13%至64.96%，纯碱开工率下降1.64pct至78.63%，PTA开工率上升2.59pct至77.22%，截至5月22日PTA产量环比上升4.39万吨，炼油厂开工率截至5月22日录得46.09%[2] 物价表现 - 截止5月23日，猪肉平均批发价周度环比下跌0.37%，生猪期货结算价格上涨0.78%，28种重点监测蔬菜平均批发价格下跌1.12%，7种重点监测水果平均批发价下跌1.52%，苹果期货结算价格下跌1.14%，鸡蛋价格周环比下跌0.98%[2] - 截止5月23日，WTI和布伦特原油分别下跌0.70%和1.12%，焦煤价格跌幅4.48%，焦炭价格下跌7.84%，铁矿石价格下跌2.57%，螺纹钢价格上涨0.01%，铝价格上升0.55%，铜价格上升0.53%，水泥和玻璃分别下降1.89%和0.93%[2] 国内财政 - 本周新增1210亿元特别国债，累计发行规模达7570亿元，其中注资国债3860亿元，超长期特别国债3710亿元[3] - 截止2025年5月24日，地方专项债（含化债2万亿）发行进度已达46.9%，新增特殊再融资债251亿，新增专项债（不含化债）发行进度32.6%，地方一般债发行进度56%，普通国债发行进度38.8%[3] 货币和流动性 - 本月MLF净投放3750亿元，本周公开市场操作净投放4600亿元，SHIBOR007和DR007分别收于1.5520%（+1BP）、1.5860%（-5BP），银行间质押式回购日均成交量从7.1万亿元降至6.7万亿元[4] - 30年期国债收益率收于1.8890%（+1BP），10年期回升至1.70%上方，收于1.7208%（+4BP），1年期收于1.4481%，与上周基本持平，1年期国有银行同业存单发行利率上行，收于1.70%（+4BP）[4] 海外宏观和市场 - 特朗普考虑对欧盟商品自6月1日起征收50%的关税，威胁对苹果等手机生产商的非美生产产品加征25%关税；特朗普政府预算法案以215 - 214的微弱优势通过国会；美国最高法院裁定特朗普有权利罢免行使行政权力的官员，但不包括美联储主席鲍威尔；欧盟对俄罗斯实施新制裁[4] - 美国5月标普制造业和服务业PMI均为52.3；4月成屋年化销售400万户，新房年化销售74.3万户，库销比仍维持在8个月上方；欧元区4月CPI同比增2.2%，核心增2.7%；日本4月CPI同比增速为3.6%，核心增速为3.5%，30年日债收益率一度超过3%；本周黄金收于3357.519美元/盎司[4][5]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 贸易关系阶段性缓和后，抢出口效应和风险偏好抬升对债市有一定压力，但内需持续性改善依然需要时间，将限制债市收益率的上行幅度，近期增量信息较为有限，预计债市收益率将跟随资金价格震荡 [28] 根据相关目录分别进行总结 重要事件点评 - 经济数据方面，4月生产、投资、消费部分指标增速边际放缓，出口相关行业受关税影响大，高新技术和设备制造业生产、基建投资、部分消费领域表现较好，中长期关税不确定性影响企业生产投资意愿，扩内需政策提振消费需更多稳就业稳收入政策支持，“抢出口”对国内通胀提振有限，内需改善需时间，限制债市收益率震荡上限 [9] - 财政数据方面，4月广义财政收入边际改善，支出继续加码，公共财政收入结构好转，支出向民生领域倾斜，基建领域支出或转向政府性基金，政府性基金收入端土地市场改善持续性待察，支出端有资金支撑，重点投向“两新”“两重”领域 [10][11] 资金价格 - DR007先上后下，同业存单收益率与之走势分化，央行净投放资金应对影响，资金利率整体平稳，存款利率下调致存款搬家，银行负债流出需发行存单补充，形成缺负债局面 [12] 一级市场 - 新增专项债发行规模边际增加，利率债供给扰动仍需关注，统计期内一级市场发行利率债109只，实际发行总额8970亿元，净融资额6339亿元，5月国债供给量大，新增专项债发行进度快于2024年同期但不及2022 - 2023年同期，5月整体供给规模尚可控 [19] 二级市场 - 利率表现分化，LPR报价下调及存款降息落地，债市有利多兑现后的止盈情绪，贸易关系缓和等事件明晰后市场增量信息有限，债市震荡观望，国债和政金债成交量降温，10Y国债收益率上行4bp至1.72% [20] 市场展望 - 基本面上，5 - 7月抢出口效应或显化但以去库存为主，对国内通胀提振有限，内需改善需时间，贸易摩擦可能反复，长期限利率震荡区间上限不高 [28] - 政策面上，中美会谈后大规模增量政策预期降温，部分银行存款利率下调缓解银行息差压力，提示未来进一步降息可能，时点或在8 - 9月，关注央行公开市场买卖国债操作恢复时间 [28] - 资金面上，市场缺乏增量信息时资金价格波动影响关键，月末叠加利率债供给压力大时需关注资金面 [28]

关税战下的经济财政表现 - 4月全国税收收入增速年内首次由负转正 同比增长1.9% 带动前4个月全国一般公共预算收入降幅缩窄至-0.4% [1] - 对美出口下降21% 但对东盟出口增长20.8% 通过"转出口"部分对冲关税影响 [2] - "两重""两新"政策支撑国内消费和投资 4月耐用品消费、设备投资、广义基建投资同比均保持两位数增速 [2] 财政收支与土地市场 - 前4个月全国一般公共预算收入80616亿元 同比下降0.4% 政府性基金预算收入12586亿元 同比下降6.7% [3] - 1-4月全国一般公共预算支出93581亿元 同比增长4.6% 政府性基金预算支出26136亿元 同比增长17.7% [6] - 4月地方土地出让收入增速回升至4.3% 累计同比-11.4% 核心城市土地溢价率上升带动结构性分化 [6] 政策应对与展望 - 中美同意90天内大幅降低关税 短期财政加码概率下降 重点转向加快落实存量政策 [8][9] - 存量政策包括3万亿元待发地方专项债和1.5万亿元超长期特别国债 二季度财政仍是经济重要支撑 [12] - 增量政策储备方向聚焦扩内需、稳就业、稳地产 可能通过增发政府债券或政策性金融工具实施 [12] 行业结构性变化 - 新质生产力生产和投资增速较高 对冲传统生产下行 [2] - 房地产市场需求呈现结构性分化 一二线核心城市恢复较快 土地拍卖单价提升 [6] - 城市更新行动政策出台 预计到2030年将有效拉动投资和消费 [7]

财政政策成效与设计 - 2024年一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务，利率水平下降平均超过2.5个百分点，预计5年利息支出减少2000亿元以上[4] - 研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，增强信贷投放能力[4] - 叠加运用地方政府专项债券、税收政策等工具推动房地产市场止跌回稳，加大住房交易环节契税优惠力度并降低土地增值税预征率下限[5] - 2024年四季度国内生产总值同比增长5.4%，全年达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长贡献率保持在30%左右[6] 政策工具与实施策略 - 2025年赤字率按4%安排，赤字规模达5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元[11] - 新增政府债券11.86万亿元，包括地方政府专项债券、超长期特别国债等，多管齐下防患风险[12] - 中央财政加大对地方转移支付力度，安排10.34万亿元、同口径增长8.4%，均衡性转移支付达2.73万亿元[12] - 组合运用政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等工具，形成政策合力[7] 重点领域支持措施 - 安排超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，补贴范围扩大[14] - 发行超长期特别国债8000亿元支持"两重"建设，2000亿元用于设备更新，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元[15] - 中央本级科技支出增长10%，资金向基础研究、国家战略科技任务聚焦[15] - 推进清理地方政府拖欠企业账款，实施专精特新中小企业财政奖补政策[16] 风险防范与民生保障 - 督促地方做好隐性债务置换，加快融资平台改革转型，防止新增隐性债务[18] - 发行首批特别国债5000亿元支持国有大型商业银行补充核心一级资本[18] - 提高养老金水平和城乡居民医保财政补助标准，发放育儿补贴[14] - 保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金力度不减，支持联农带农富农产业[17]

宏观经济政策 - 一季度经济实现平稳起步和良好开局，宏观政策协同发力 [1] - 中国人民银行将加紧实施更加积极有为的宏观政策，适时降准降息以保持流动性充裕 [1] 货币市场运行 - 银行间市场成交452万亿元，环比减少24%，同比减少19% [1] - 逆回购操作净投放30438亿元，MLF净回笼9320亿元，国库现金定存净投放1500亿元，全季货币政策净投放22618亿元 [2] - 央行调整MLF操作为多重价位中标并首次披露逆回购投标量和中标量，利率传导机制更加畅通 [2] 回购利率表现 - DR001和R001季度加权均值分别环比上行34个基点和37个基点至1.77%和1.95% [3] - DR007和R007季度加权均值分别环比上行22个基点和19个基点至1.92%和2.09% [3] - DR007波动幅度为79个基点，环比增加26个基点 [3] 债券市场表现 - 一季度发行债券12.3万亿元，环比增长3.5%，同比增长24% [4] - 国债发行进度达30%左右，为近年同期最高水平 [4] - 10年期国债收益率较上年末上升14个基点至1.81%，1年期和10年期国债利差收窄至28个基点 [4][5] 人民币衍生品成交 - 利率互换名义本金总额11.1万亿元，日均成交1876.1亿元，环比增长23.2% [6] - 标准债券远期名义本金6539.3亿元，日均环比增长16.4% [6] - 人民币利率期权名义本金375.2亿元，日均环比增长574.4% [6]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年4月MLF超额续作5000亿元，央行态度宽松，货币政策与财政协同，债券发行进度是货币宽松窗口期判断关键 [1][16] - 5 - 6月是货币宽松重要窗口期，MLF超额续作驰援月末流动性，配合债券发行，降准释放大规模流动性仍有必要，关税前景不明时降息需等待，关注4月PMI [3][21][22] - 本周美债长短端收益率回落、曲线趋平，美债有配置吸引力，非美经济体宽财政或抬升利率中枢，策略上看多美债、黄金，美元相对看平 [4][23][25] 各目录总结 一周观点 - 2025年4月MLF超额续作，货币政策与财政协同，债券发行进度影响货币宽松窗口期 [1][16] - 新增地方专项债额度4.4万亿元，截至4月25日发行进度33%，置换隐债专项债发行规模近1.6万亿元、进度近60%，4月底政治局会议后或放量 [2][17] - 5 - 6月是货币宽松重要窗口期，MLF超额续作驰援流动性、配合债券发行，降准释放长期流动性必要，关税不明时降息等待，关注4月PMI [3][21][22] - 本周美债收益率回落、曲线趋平，美债有配置吸引力，非美经济体宽财政或抬升利率中枢，策略上看多美债、黄金，美元相对看平 [4][23][25] - 美国3月成屋销量不及预期、新屋销量超预期，4月消费者指数回落、信心指数新低，领取失业金人数有变化，劳动力市场短期有韧性但持续性存疑 [4][26][27] - 美联储3月维持利率不变，政策分歧大，5月降息概率下降，市场需警惕政策波动 [8][28] 国内外数据汇总 流动性跟踪 - 2025年4月21 - 25日央行公开市场操作净投放6740亿元，货币市场利率有变化，利率债发行量、净融资额等有数据体现 [40][46] 国内外宏观数据跟踪 - 商品房总成交面积下行，钢材、有色金属期货价格上行 [63][64] 地方债一周回顾 一级市场发行概况 - 本周一级市场地方债发行47只、金额1911.23亿元，净融资额1625.12亿元，主要投向综合 [78] - 9个省市发行地方债，山东、安徽和江苏发行总额前三，4个省市发行置换隐债专项债，安徽、山东和江苏发行总额前三 [81][85] - 本周城投债提前兑付总规模15.44亿元，黑龙江、重庆和四川兑付规模前三 [86] 二级市场概况 - 本周地方债存量50.40万亿元，成交量4059.06亿元，换手率0.81%，山东、江苏和广东交易活跃，期限30Y、10Y和20Y活跃 [95] 本月地方债发行计划 - 浙江、新疆等省市有地方债发行计划 [103] 信用债市场一周回顾 一级市场发行概况 - 本周信用债发行554只，总发行量5465.09亿元，净融资额1159.33亿元，较上周增加229.33亿元 [102] - 城投债净融资额 - 596.73亿元，产业债净融资额1756.05亿元 [105] 发行利率 - 短融、中票、企业债、公司债发行利率分别为1.8533%、2.2060%、2.1384%、2.2081%，较之前有变化 [117] 二级市场成交概况 - 本周信用债成交额5950.07亿元，各券种不同评级成交额有差异 [118] 到期收益率 - 国开债、短融中票、企业债、城投债到期收益率总体上行 [119][121][123] 信用利差 - 短融、中票、企业债、城投债信用利差总体走阔 [125][129][131] 等级利差 - 短融中票、企业债、城投债等级利差呈分化趋势 [136][140][145] 交易活跃度 - 各券种前五大交易活跃债券公布，工业行业债券交易量最大 [149] 主体评级变动情况 - 本周无发行人主体评级或展望调低和调高 [151]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年超长债2月、8 - 9月供给压力较大，单月发行规模或超7000亿元，1 - 4月供给主要由地方再融资债和专项债贡献，5 - 10月集中于地方专项债和特别国债，11 - 12月集中于地方专项债和一般国债 [7][17] - 超长债供给会影响超长债期限利差、超长地方债利差走势，后续超长债发行放量，期限利差或小幅走阔，随着超长特别国债发行，超长地方债与国债利差或收窄 [7][20][21] 根据相关目录分别进行总结 超长债供给测算 - 超长期一般国债供给量小，预计集中在1 - 4月、11 - 12月发行，假设后续单支30年、50年一般国债发行规模为300亿元、200亿元 [10] - 超长期特别国债预计在5月、8 - 9月供给压力较大，全年发行总额1.3万亿元，假设后续单支20年期特别国债发行规模为500 - 600亿元，30年期为600 - 700亿元，50年期为400 - 450亿元 [12] - 地方专项债中超长债占比上升，预计8 - 9月发行放量，假设后续超长债占比维持在69.2%，测算8 - 9月单月发行规模超5000亿元 [15] - 超长地方再融资债预计6月发行完毕，供给压力可控，假设剩余再融资债6月发行完毕且超长债比重不变，测算5 - 6月单月发行规模为1498亿元 [17] 对债市有何影响 - 随着超长债发行放量，超长债期限利差或小幅走阔，2019年以来超长债期限利差整体下行，供给对期限利差影响不对称 [20] - 超长地方债与国债利差预计收窄，超长国债供给相对较多时利差倾向于收窄，后续随着超长特别国债发行利差或压缩 [21]