齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇 在济南商埠区经二路与经三路之间，纬四路老街正悄然蜕变。曾经多是小餐馆、修脚店的街道，如今是特色各异的咖啡馆、古着店、水 晶店、汉堡店、面包店，老街的梧桐绿荫下年轻人寻踪而来。这段仅180多米长的老街，无意间成为城市更新新模式下"自主更新"的生动 注脚。 纬四路（经二路至经三路）新开起一批好喝、好吃、好玩、好逛的"漂亮店"。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王皇摄 今年5月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持 续模式，"调动人民群众参与城市更新积极性""鼓励产权所有人自主更新"如何落地？老商埠这条老街正展示出它的答案。 老街来了新凤凰 主理人比着开"漂亮店" "济南经二路和经三路之间的纬四路，新开了很多'漂亮店'，感觉是下一条要爆火的老街。"近期，纬四路一批上新的特色店被年轻人"挖 宝"。这里曾经多是便餐店、宾馆、修脚店，很少被人注意。而今，一批好吃、好玩、有趣的店铺让老街"活"了起来，引来了不少前来打 卡的年轻人。 7月1日是个工作日，还是个雨天，记者探访时，这条短街的部分店铺上午10点左右开始来客，下午年轻客流增 ...

在教育配套领域，海南建投承建的海南大学观澜湖校区教学及生活服务设施(三期)项目进度近半。 该项目总投资9.51亿元，总建筑面积12.54万平方米，计划2026年6月竣工。建成后将进一步提升该校区 学习生活条件。 下半年，海南建投将加快推进浩业物流园安居房项目(海建雅居)和琼山区桂林片区(二期)城市更新 项目进入装修阶段，力争海口五源河片区(式金村)城市更新项目和陵水陵河南片区五期城市更新项目(原 县毛纺厂)动工建设，让居民早日入住新居，持续为民生幸福和经济社会高质量发展贡献国企力量。 在建设投资领域，海南建投与海钢集团总投资35.49亿元开发建设的浩业物流园安居房项目(海建雅 居)进展顺利，预计年内开始销售，将提供2700余套安居房。 海南建投总投资14.73亿元开发建设的琼山区桂林片区(二期)城市更新项目，部分住宅楼已施工至19 层，施工进度总体完成35%，该项目将大幅提升桂林片区居民的生活品质。 多个重大项目加快推进 海南建投上半年营收增长51% 海南日报讯(海南日报全媒体记者邵长春 通讯员唐浩崇 杨思懿)7月7日，海南省建设投资集团有限 公司(以下简称海南建投)中标海口五源河片区(式金村)城市更新项目实 ...

政策支持与资金安排 - 2025年中央预算内投资计划将设立城市更新专项，支持公益性基础设施和公共服务设施建设，包括城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程 [1] - 6月底前将下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划，并在"两重"建设超长期特别国债资金安排中继续支持城市地下管网及设施建设改造项目 [1][2] - 扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持 [1][2] 投融资机制创新 - 发挥政策性金融撬动作用，鼓励政策性银行对符合条件的城市更新项目提供支持 [2] - 完善城乡居民住宅巨灾保险制度，提供巨灾风险保障 [2] - 探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营 [2] 金融服务配套 - 金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准 [2][3] - 指导金融机构制定配套制度流程、业务系统和绩效评价体系，发挥不同类型金融机构优势 [3] - 提供丰富多样、量身定做的金融产品和服务，满足不同主体、项目、阶段、环节的金融需求 [2][3] 老旧小区改造进展 - 2019-2024年全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人 [4] - 改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老托育等社区服务设施7.8万个 [4] - 重点推进小区内老化管线改造、公共部位维修、环境配套设施改造、建筑节能改造及有条件楼栋加装电梯 [3] 规划与用地政策 - 自然资源部将发挥国土空间规划引领作用，支持各地编制城市更新专项规划 [4] - 总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，完善规划管控、用途管制等全链条政策机制 [4] - 持续开展完整社区建设，配建完善社区养老托育等公共服务设施及停车充电等市政配套设施 [3][4]

城市更新贷款投放 - 国家开发银行2024年前5个月发放城市更新领域相关贷款5751亿元，重点支持城镇老旧小区改造、老旧街区厂区更新、城市基础设施建设和历史文化保护等领域[1] - 贷款投向体现我国城市发展从增量建设转向存量提质改造与增量结构调整并重的转型阶段[1] - 政策性金融机构通过市场化融资模式强化资金保障，配合地方政府编制专项规划[1] 老旧小区改造案例 - 江西萍乡富丽小区通过改造实现路面修整、管网更新、停车位增设，惠及1.5万户居民[2] - 国开行江西分行为28个老旧小区提供长期低成本贷款，支持智能安防、公共空间等配套设施建设[2] - 全国范围内推动市政基础设施改造、建筑节能升级及智慧化建设[3] 历史文化保护项目 - 扬州小秦淮河保护更新项目获江苏省财政4960万元专项资金和国开行1.2亿元贷款[6] - 采用"留改拆补"渐进式更新策略，已完成3个示范节点改造，恢复亲水步道微循环[6] - 江苏省"城新贷"政策对34个历史文化项目提供财政贴息，涵盖苏州平江路等重点项目[7] 基础设施融资创新 - 湖北黄石供排水改造项目通过"以丰补歉"模式获得国开行8100万元贷款，盘活存量资产现金流[8] - 项目完工后全市供水能力将提升至54万吨/天，漏损率下降并配套智慧水务系统[9] - 融资模式突破传统限制，为低收益民生基建项目提供可持续资金解决方案[8] 政策与战略方向 - 中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确2030年发展目标[9] - 国开行未来将聚焦精准投放、模式创新和多渠道资金协同，对接超长期国债等政策工具[9]

城市更新的核心意义 - 城市更新是城市发展模式转变的必然要求 海南全省城镇化率为63.08% 海口和三亚分别达到83.52%和73.29% 需从增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重 [2] - 践行"人民城市"理念的重要举措 三亚卓达社区建成1500平方米养老服务中心 体现便民利民安民导向 [3] - 促进经济稳增长扩内需的有效途径 直接拉动建筑、材料、设计等产业 带动金融、物流等关联产业发展 [3] - 凸显文化自信的重要契机 保护传承历史文化 修复街区建筑 展现中华文化 [4] 海南城市更新的特色优势 - 自由贸易港政策优势 海南发布20条支持政策 叠加零关税、低税率优势 海口入围2025年中央财政支持城市名单 [5] - 良好生态环境优势 三亚"双修"工程恢复红树林湿地 博鳌东屿岛建成全国首个零碳示范区 [6] - 多元文化优势 黎苗文化、华侨文化等交融共生 海口骑楼老街融入琼剧、黎锦等非遗元素 [6] 海南城市更新的实施路径 - 打造宜居家园 推进老旧小区改造、完整社区建设 加装电梯 建设口袋公园 补齐"一老一小"设施短板 [7] - 塑造韧性城市 加强防风防涝抗震能力 三亚升级排水管网 推进"平急两用"基础设施建设 [7] - 构建智慧城市 海口江东新区实现无人驾驶清扫 博鳌零碳示范区通过智慧管理平台实现零碳排放 [8] - 传承历史文化 采用"绣花"微改造保护街区风貌 市场化推进业态升级 挖掘展示文化内涵 [8]

城市更新政策与规划 - "十四五"规划和2035年远景目标纲要提出加快转变城市发展方式，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升 [2] - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求建立可持续的城市更新模式和政策法规，打造宜居、韧性、智慧城市 [2] 浦发银行的城市更新战略 - 2019年推出首个城市更新管理办法，成为沪上首家推出城市更新贷款品种的股份制商业银行 [2] - 围绕"八大服务场景"迭代推出城市更新2.0产品，覆盖水电气暖、交通仓储、通信、城市管网等领域，截至今年6月末城市更新贷款余额近1600亿元 [3] - 在"数智化"战略引领下持续探索城市更新未来路径，助力城市空间升级和民生改善 [8] 具体项目案例 - 无锡老东门片区城市更新项目：提供30亿元授信支持，助力文化保护、产业焕新和市政景观提升 [4] - 上海东安一村、二村片区旧城区改建项目：提供近150亿元资金支持，担任银团牵头行并承接集中代发 [5][6] - 南京梅园地块城市更新项目：提供5亿元授信支持，推进历史建筑保护和文旅产业发展 [7] - 江西景德镇陶溪川、陶阳里景区项目：参与8亿元银团项目，提供8000万元资金支持，助力陶瓷文化传承 [8] 金融服务特色 - 按照依法合规、风险可控、商业可持续原则推进城市更新方案迭代升级 [2] - 提供丰富多样、量身定做的金融产品和服务，满足不同主体、项目、阶段的金融需求 [2] - 通过银团贷款、授信支持等方式为城市更新注入金融活水 [4][5][7][8]

城市更新的内涵与目标 - 城市更新不仅是空间形态改造，更需包含产业迭代升级，走内涵式发展道路，注重闲置资产盘活、生产经营激活和优势产业聚合 [1] - 中央政策明确城市更新是系统工程，需全面开展城市体检评估、赓续城市文脉、提升生活品质，核心是实现新旧动能转换 [1] 新旧动能转换的必要性 - 传统依靠人口涌入和资本投入的资源驱动模式难以为继，需转向城市空间、功能、品质的全方位结构重塑 [2] - 新旧动能转换需跳出"旧改/棚改"层面，通过释放新质生产力提升城市综合能级 [2] 市场化投融资机制 - 需建立多元化资金投入机制，政府引导+市场运作+社会参与，鼓励民企参与基础设施特许经营 [2] - 金融机构应开发专项债券、信托产品等创新工具，通过债权/股权/物权投资满足多样化融资需求 [3] 政府角色与公共属性 - 政府需承担主体责任，协调国土规划与城市战略，加大公益性基础设施投资 [3] - 需建立城市群横向合作机制，发挥中心城市带动作用，重点支持短期难盈利但社会效益显著的项目 [3] 产业升级实施路径 - 通过改造传统产业空间（如老旧商业区升级为CBD）吸引金融、总部经济等高端产业集聚 [4] - 建设特色产业园（如生物医药、人工智能）培育本地产业链，提升产业集群竞争力 [4] 民生协同与公众参与 - 居民应全过程参与决策，通过基层协商平台表达意见，激发"微改造"活力 [4] - 鼓励商户自主更新店面，形成文商旅融合载体，统筹民生改善与现代服务业发展 [4]

政策支持与金融举措 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，旨在打造宜居、韧性、智慧城市 [1] - 国家开发银行主动对接地方政府，依据城市体检结果配合编制城市更新专项规划和年度实施计划，探索市场化融资模式 [1] - 2024年1月至5月，国家开发银行发放城市更新领域相关贷款5751亿元，重点支持老旧小区改造、城市基础设施建设等领域 [1] 老旧小区改造案例 - 江西省萍乡市湘东区富丽小区纳入2023年老旧小区改造范围，国开行江西分行为28个老旧小区改造项目提供融资支持，惠及近1.5万户居民 [3] - 改造内容包括道路铺装、绿化改造、雨污分流、智能安防设施、停车位和公共活动空间等 [3] - 国开行江西分行提供期限长、成本适当的贷款支持，助力解决群众"急难愁盼"问题 [3] 历史文化保护更新 - 江苏省扬州市小秦淮河保护更新项目启动，成为江苏首批城市更新试点项目之一 [4] - 项目获得4960万元江苏省城乡建设发展专项资金及1.2亿元国开行贷款，江苏省财政还给予贴息支持 [4] - 项目按"小尺度、渐进式、微更新"原则实施，打造历史可阅读、文化可延续的城市更新样板 [4] 基础设施升级创新 - 湖北黄石供排水系统升级改造项目面临收益较低难以获得信贷支持的问题 [6] - 国开行湖北分行创新市场化融资模式，通过梳理存量资产现金流满足贷款要求，提供超8100万元贷款 [6] - 改造后全市供水能力将达54万吨/天，漏损率明显下降，并计划搭建智慧水务系统实现数字化管理 [6] 未来发展方向 - 国家开发银行将持续高质量做好城市更新金融服务工作，聚焦重点任务实现资金精准投放 [7] - 推动融资模式创新，统筹多渠道资金健全多元化投融资方式，形成信贷资金与特别国债、专项债券等合力 [7]

城镇化与城市更新 - 截至2024年底中国常住人口城镇化率达67%对应9.4亿城镇人口 显示城镇化进入存量提质与增量调整并重阶段 [1] - 城市更新成为新型城镇化战略核心内容 需要大量资金资源投入 近年财政金融政策支持力度加大推动项目加速落地 [1] - 政策性金融机构通过"融资+融智"模式深度参与改造 如国开行江西分行为富丽小区提供1000万元贷款并协助设计收益模型 [2][3] - 2024年1-5月国开行发放城市更新相关贷款5751亿元 重点支持老旧小区改造/城中村更新/历史保护等领域 [4] 消费基础设施REITs创新 - 中金印力消费REIT以杭州西溪印象城为底层资产募资超30亿元 资金用于上海前湾/天津和平路等新项目建设 [6] - 西溪印象城年客流量超2000万 租金收缴率99%以上 优质资产特性使其成为首批消费基础设施REITs试点项目 [6] - REITs工具使印力集团盘活存量资产 前湾印象城20亿元投资可通过资产证券化缩短回报周期 降低负债率 [7] - 全国已上市8只消费基础设施REITs 涵盖购物中心/社区商超/农贸市场 形成投资消费良性循环 [7] 历史文化保护更新 - 扬州小秦淮河改造采用"绣花功夫"微更新模式 保留600年历史风貌同时植入文创店/咖啡馆等新业态 [8] - 项目获4960万元省级专项资金+1.2亿元国开行贷款 江苏省财政额外提供1个百分点贴息降低融资成本 [9][10] - 国开行34个历史文化项目纳入江苏"城新贷"贴息库 政策组合拳推动保护性开发提速 [10]

项目概况 - 大吉巷是北京中轴线申遗成功后的标志性城市更新项目，由中海地产主导，历经9年改造成为集文保、商业、商办、绿地为一体的综合体 [1] - 项目位于宣南文化核心区，与故宫直线距离仅2.8公里，区域内包含康有为故居等成片式文物建筑 [1] - 5月25日正式开业，开业当天吸引20万人次客流，至今总客流量超200万人次 [1] 文化保护与修缮 - 文保区面积约3000平方米，包含4处文物建筑，其中康有为故居为北京市级文物 [4] - 修缮遵循"修旧如旧"原则，通过数字化技术精细化复原历史风貌，保留胡同肌理和四合院格局 [4] - 改造团队挖掘出48处有保护价值院落、61处一般传统院落、9处珍贵历史构筑物和5条传统胡同 [5] - 文保区建筑分为非活化利用类（如康有为故居举办公益展览）和可活化利用类（引入咖啡店等业态） [5] 商业运营与创新 - 商业面积8万平方米，引入150余个品牌，其中超50%为首店及定制店 [19] - 通过文化IP（如康有为故居）与商业街区联动，构建网状商业结构引导客流 [8] - 合院商业区采用新中式设计，与文保区建筑风貌相呼应，引入东方境等新中式美学品牌 [10] - 开业后商户经营超预期，如瑅瑚小馆工作日营收达6万元（原预期4万元），节假日达8万元 [20] 空间规划与设计 - 采用"地面守形制，地下求发展"模式，地下商业空间与菜市口地铁站直接连通 [13] - 项目36万平方米占地面积中约70%向城市开放，包括首层、地下空间和下沉公园 [13] - 建筑高度设计遵循文保区限制（限高45米），通过过渡区实现视觉平缓衔接 [9] - 合院商业参照老地图肌理设计，东侧立面融合现代与古典风格 [10] 行业意义与示范效应 - 探索出企业主导的城市更新路径，兼顾历史保护与商业可持续性 [22] - 通过开放空间设计补足核心区配套短板，形成办公、居住、商业、公园的有机循环体系 [22] - 首店经济显著提升项目吸引力，50%首店占比带动客流聚集 [19] - 为北京城市更新提供实践样本，特别是在零散地块整合与功能复合方面具有参考价值 [22]