市场交易规模与活跃度 - 2024年国内私募股权二级市场共发生交易395笔，交易规模1078亿元，同比提升46% [1] - 2025年上半年交易笔数攀升至542笔，已超过2024年全年交易笔数，交易规模为784亿元 [1] - 近五年中国私募股权二级市场交易在交易笔数和交易规模上逐年攀升 [1] 市场参与主体变化 - 市场买家从传统母基金与市场化S基金为主，转变为各地国资纷纷成立S基金，出资规模从亿级到十亿级 [3] - 2024年至2025年上半年新增的17只S基金均与地方国资相关 [3] - 险资、资产管理公司、地方资产管理公司自2022年起加速入场，银行理财子也逐步参与，S基金有限合伙人阵营多元化格局成型 [3] - 国资布局S基金被视为政策响应与自身发展的双赢，能实现国有资本金短期现金回报与账面回报的双重目标 [3] 交易模式创新 - 市场交易模式从早期单纯的份额转让，发展到多元化形态，例如GP主导的接续重组基金投资空间越来越大 [5] - 交易模式已拓展至接续重组基金、灵活交易结构、结构化安排以及股权份额质押融资等 [5] - 未来S市场产品将逐渐分层分化，例如推出结构化+主题型产品，通过优先级+劣后级设计匹配不同机构需求 [6] - 2024年下半年起，GP主导的接续交易开始放量，未来占比将持续提升 [6] 估值定价演变 - S交易长期因非标属性与信息不对称导致估值标准难统一，但当前定价效率正逐步提升 [7] - 国资、金融机构成为买方主力军，其对估值、风控的严格要求倒逼市场提升定价专业性与透明度 [7] - 中国S市场正从捡漏时代迈向专业驱动的定价时代，基于专业估值的精细化定价成为主流 [7] - 解决定价难题的关键在于GP需主动专业呈现资产的风险、收益、流动性及未来预期，以降低交易成本、提升效率 [7]

文章核心观点 - 深圳发布《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》，旨在通过五大重点任务构建完善的并购重组市场生态，推动上市公司质量提升和并购市场量质齐升 [1] - 方案设定明确目标：到2027年底，辖区境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育千亿级市值企业20家，累计完成并购项目超200单、交易总额超1000亿元，带动形成万亿级"20+8"产业基金群 [1] 资产端规划 - 明确产业升级并购逻辑，聚焦"20+8"产业实施分类引导 [3] - 建立覆盖重点领域的并购标的项目库，构建"市区联动+部门协同+市场推荐"推优机制，形成"后备一批、意向一批、储备一批"滚动储备体系 [4] - 支持战略性新兴产业"链主"企业、龙头上市公司开展上下游并购以强链补链 [6] - 鼓励未来产业通过并购实现规模扩张与技术突破，支持民企、国企并购转型 [6] - 支持专精特新企业收购优质资产或作为并购标的参与重组，提升对轻资产科技型企业并购标的估值包容度 [6] 资金端支持 - 明确不同类型并购支付方式，鼓励运用股份对价分期支付、配套募集资金储架发行等灵活机制 [4] - 创新并购贷款、银团贷款、投贷联动等"并购+"融资工具，探索非居民并购贷款、科技型企业并购贷款创新试点 [4] - 通过融资担保、再担保机构增信及共保体等形式提升并购实施与整合效率，鼓励研究贴息补助政策 [4] - 完善政府引导基金布局，支持市天使母基金、科技创新种子基金参与并购标的培育 [5] - 鼓励社会资本以企业风险投资、产业基金等形式参与，支持国资耐心资本与银行AIC、险资、链主企业合作 [5] - 引导私募创投基金以直接投资、并购基金等方式参与，通过私募股权创投基金份额转让试点、发展S基金等机制畅通"退出-再投资"循环 [5] 跨境资源配置 - 发挥深港资源联动优势，在跨境并购融资、支付工具等方面加大支持力度，鼓励企业利用两个市场、两种资源 [5] - 支持行业龙头企业通过赴港上市或再融资获取资金，提升跨境并购重组效率 [5] - 创新运用跨境资产转让、跨境双向股权投资、跨境银团贷款等工具，促进境内外企业双向并购整合，对跨境换股收购资产予以支持 [5] - 引导深港合作设立股权投资基金投入产业并购项目，支持两地交易所加强互联互通 [5][7] - 支持辖区证券公司联合境外分支机构，通过投融资、财务顾问等专业服务助力中资企业跨区域布局 [7] 生态服务与保障 - 健全并购生态服务平台，支持深交所构建适应并购重组的发展体系，支持开展"一带一路"和粤港澳大湾区并购重组专项研究 [8][12] - 推动深交所科技成果与知识产权交易中心将科技成果转化与股权激励、技术并购等业务结合 [12] - 支持深圳前海股权交易中心高质量建设"专精特新"专板，引导证券机构加大并购重组业务投入 [12] - 支持全球专业服务机构在深设立总部或分支机构，建立上市公司并购重组人才滚动培养计划，引进"产业+金融"复合背景人才 [12] - 建立专项协调机制，鼓励为产业链并购项目在立项、环评等方面建立绿色通道，对落地深圳的重点项目加强配套服务 [9] - 支持打造产业并购集聚区，搭建综合性并购服务平台，降低交易和投后运营成本 [9]

文章核心观点 - 青岛市发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动方案（2025-2027年）》，旨在通过构建科学高效的基金运行体系，围绕特定产业体系，吸引社会资本，促进经济高质量发展 [1] 政府引导基金整合 - 构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金的“3+N”政府引导基金体系，目标吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵 [1] - 加快政府引导基金退出，集中资金支持科创企业发展，并建立尽职免责机制，政府引导基金容损率最高可达100% [1] 国有企业引领作用 - 推动市属国企与政府引导基金、央企等加大合作，运用“基金+产业”、“基金+园区”、“基金+项目”模式支持项目落地和园区建设 [2] - 激励市属国企投资科技领军企业和科技成果转化企业，出台国有企业基金尽职免责办法，并在考核上给予政策支持 [2] 财政资金“拨改投”深化 - 设立财政科技股权投资资金、“专精特新金”、“海洋金”、“航链金”等“拨改投”资金，联合已有资金构建广泛的支持体系 [2] - 完善市场化决策机制，提高投资效率，分类制定容损办法，鼓励“拨改投”资金大胆投资 [2] 招商引资赋能行动 - 争取与国家级、省级基金合作设基金，支持保险资金依法合规设立基金，取消政府引导基金参股基金注册地限制 [2] - 差异化设置出资和返投比例，与知名机构合作，力争三年引入长期资本、耐心资本合计不低于150亿元 [2] 产业培育赋能行动 - 建立全市重点领域股权投资项目库，常态化开展双向路演，挖掘优质项目，并组建资本招商服务专班 [3] - 为“10+1”产业配备投资顾问，“一产业一清单”服务融资需求，力争对青岛项目每年新增投资额不低于100亿元 [3] 要素支撑与提质增效赋能行动 - 打造产融对接平台，加快上合创投风投基地建设，推动金融聚集区错位发展，并出台人才队伍建设政策 [3] - 发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金，探索基金份额转让，畅通企业上市通道，帮助基金拓宽退出渠道 [3] 资源集聚赋能行动 - 强化“基金+银行”联动，鼓励银行投贷联动，力争金融资产投资公司试点基金三年实质性投资规模合计不低于60亿元 [4] - 强化“基金+保险”联动引导产品创新分担风险，强化“基金+担保”联动发挥增信功能 [4] 发展目标 - 力争到2027年，市政府引导基金在投规模达1500亿元，市属国有企业基金规模突破1000亿元 [4] - 目标各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元，为“10+1”产业链每条匹配一组产业基金 [5]

行动方案核心框架 - 通过“三个聚力”和“五大赋能行动”构建科学高效的基金管理运行体系 [1] - 方案围绕“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业展开 [1] - 目标是为创投风投基金发展提供优质生态环境，集聚长期资本、耐心资本，助力经济高质量发展 [6] 三个聚力：打造千亿级基金体系 - 聚力整合政府引导基金，构建“3+N”政府引导基金体系，吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵 [2] - 政府引导基金容损率最高可达100%，并建立尽职免责机制以支持科创企业发展 [2] - 聚力发挥国企引领作用，推动市属国企运用“基金+产业”等模式，出台国有企业基金尽职免责办法并提供考核政策支持 [2] - 聚力深化财政资金“拨改投”，设立“专精特新金”等资金，构建投资领域最广、力度最大、政策最优的“拨改投”资金体系 [2] 五大赋能行动：完善基金生态链条 - 招商引资赋能行动：取消政府引导基金参股基金注册地限制，力争三年引入长期资本、耐心资本合计不低于150亿元 [3] - 产业培育赋能行动：建立股权投资项目库，力争对青岛项目每年新增投资额不低于100亿元 [3] - 要素支撑赋能行动：加快上合创投风投基地建设，出台人才队伍建设政策措施 [3] - 提质增效赋能行动：发展S基金、并购基金，畅通企业境内外上市通道，“六位一体”帮助基金拓宽退出渠道 [4] - 资源集聚赋能行动：强化“基金+银行”、“基金+保险”、“基金+担保”联动，力争金融资产投资公司试点基金三年投资规模不低于60亿元 [4] 明确发展目标 - 力争到2027年，市政府引导基金在投规模达到1500亿元 [5] - 力争到2027年，市属国有企业基金规模突破1000亿元，各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元 [5] - 为“10+1”创新型产业体系每条产业链匹配一组产业基金，提升对科技创新和现代化产业体系的服务效能 [5]

政府投资基金审计问题 - 多个省份审计报告显示政府投资基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清和投向偏离等问题 [1] - 河北省部分基金多年未明确投向领域 科技投资引导子基金偏离投向1.43亿元 3支省级基金闲置比例较高 2019年5000万元财政出资截至2024年底仍滞留未使用 [1] - 福建省基金管理机制执行不到位 已整合基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投向存在重叠 [1] - 湖北省14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元 12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展 [2] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足 [2] 国家政策规范与指导 - 2025年1月7日国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 首次从国家层面系统规范基金设立、募资、运行与退出 提出25条具体措施 [3] - 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 可提高政府出资比例、放宽出资条件、延长绩效评价周期 有利于硬科技等长周期领域投资 [3] - 文件明确分级管理要求 县级政府应严格控制新设基金 严控县级政府新设基金管理人 [3] - 落实全国统一大市场部署 不以招商引资为目的设立基金 鼓励取消注册地限制和返投比例 依法强化信用约束 [4] - 国家发改委2025年7月30日就《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》公开征求意见 [5] - 发改委强调避免投资结构性矛盾产业 新兴产业领域防止盲目跟风 各地基金模式正转向培育当地内生产业 [5] - 国办一号文鼓励发展S基金和并购基金 优化份额转让业务流程和定价机制 [5] 行业发展现状与趋势 - 国办一号文填补监管空白 为母基金行业规范化专业化运作提供保障 松绑出资比例和返投要求 取消注册地限制 优化退出机制 [6] - 截至2025年6月30日 中国母基金全名单包括460家母基金 其中政府引导基金338家 总管理规模29973亿元 [6] - 多地正根据国办一号文修订完善政策办法 预计2025年陆续出台 政府引导基金将更高效带动产业转型和科技创新 [6] - 第29届世界投资大会暨第8届沙迦投资论坛将于2025年10月21日至23日举行 由WAIPA、沙迦FDI办公室和阿联酋投资部联合举办 [7] - 首届世界投资大会投融资峰会将于同期举办 推动新兴产业交流、中国项目出海和招引外资合作 [10] - 第四届达沃斯全球母基金峰会和2025母基金研究中心专项榜单即将揭晓 [12]

拓宽多元化基金退出渠道 - 鼓励政府投资基金、国有企业联合社会资本规范设立私募股权二级市场基金（S基金）[1] - S基金将积极承接全省种子基金、天使基金等投资退出的项目[1] - 探索设立省级并购基金，鼓励地方、社会资本设立并购基金[1] 支持科技型企业融资与退出 - 支持突破关键核心技术的科技型企业用好上市融资、并购重组、债券发行"绿色通道"机制[1] - 助力创投资本有效退出[1] - 支持符合条件的私募股权创投基金管理人争取私募股权创投基金实物分配股票[1] - 允许将持有的上市公司股票通过非交易过户方式向投资者进行分配[1]

科技创新与金融支持 - 中国在科技前沿领域不断突破，成为全球最活跃的创新高地之一，重点领域包括航空航天、量子科技、人工智能等 [1] - 金融服务科技创新的核心问题是如何"投早投小"，需解决股权投资机构资金来源不足和银行信贷风险收益不匹配的难题 [1] - 科技部等7部门联合发布政策，提出统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险等工具，形成多元化科技投入格局 [1] 股权投资机构的作用与优化 - 股权投资是初创期科技型企业的重要资金来源，需提升服务能力与意愿 [2] - 债券市场将建立"科技板"，为股权投资机构提供低成本、长期限的科创债券发行机会 [2] - 优化国有创业投资考核评价机制，增强其长期投资耐心，同时发展私募股权二级市场基金（S基金）畅通退出渠道 [2] 银行信贷的创新模式 - 银行信贷探索"贷早、贷小"路径，采用"贷款+外部直投"模式，根据链主或投资机构的孵化情况提供跟贷 [3] - 初创期科技型企业虽具不确定性，但银行可通过供应链切入缓解风险，实现早期信贷支持 [3] - 需解决风险分担问题，通过财政政策、货币政策、贷款贴息、风险补偿及政府性融资担保体系提升金融机构积极性 [3] 科技保险与风险分担 - 科技保险需创新产品与服务，覆盖科技型企业全生命周期，发挥减震器和稳定器作用 [3] - 探索共保体方式为重点领域重大科技任务提供风险分担方案，增强金融服务可持续性 [3]

政策支持 - 七部委联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，重点提及发挥创业投资支持科技创新生力军作用，包括发挥"国家创业投资引导基金"支持科技创新作用、鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、支持创业投资和产业投资发债融资等 [1] - 中国人民银行与中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》，明确具备丰富投资经验、出色管理业绩以及优秀管理团队的股权投资机构可发行科技创新债券，募集资金用于私募股权投资基金的设立、扩募等关键环节 [2] 创投机构动态 - 首单民营创投"科创债"花落深圳私募投资机构东方富海，采用"央地协同、风险共担"双重增信模式，由中债信用增进投资股份有限公司提供全额担保，深圳市高新投融资担保有限公司提供反担保支持 [3] - 自5月9日科技创新债券上线以来至5月26日，20家股权投资机构发布公告，合计发行和待发科技创新债券规模达205.70亿元，其中12家机构处于发行注册过程中 [3] - 元禾控股发行全国首批、苏州市首单股权投资机构科技创新债券，规模6亿元，期限3年，票面利率1.92%，募集资金100%投向高端装备、先进制造、集成电路等战略性新兴产业领域的基金出资 [4] 行业影响 - 创投机构作为科技创新生态系统的关键资本枢纽，通过高风险容忍与长期价值锚定，为民营经济输入资本动力，支持技术创新 [1] - 创新资本为高风险、高成长的初创民营企业提供早期资金，助力技术验证和市场拓展 [2] - 金融管理部门近期发布的政策通过债权方式补充长期资金来源，对股权投资行业有两大益处：补充私募股权基金资金来源，促进"耐心资本"投早、投小、投硬科技 [4]

资本市场科技金融体制机制改革 - 证监会将深化资本市场科技金融体制机制改革 充分发挥多层次资本市场功能作用 推动科技创新和产业创新深度融合 [1] - 切实加强对投资者特别是中小投资者合法权益的保护 更大力度支持服务科技创新和新质生产力发展 [1] 上市公司并购重组支持政策 - 证监会将大力支持上市公司并购重组 落实新修订的《上市公司重大资产重组管理办法》 进一步激发并购重组市场活力 [1] - 支持上市公司收购有助于强链补链 提升关键技术水平的优质未盈利资产 [1] - 鼓励科技型上市公司综合运用股份 定向可转债 现金等多种支付工具实施并购重组 推动股份对价分期支付机制 重组简易审核程序落地 [1] 股票发行注册制改革 - 证监会坚持以信息披露为核心 以市场中介机构核查把关为基础 以从严监管追责为保障 持续推进科创板 创业板发行上市制度改革 [2] - 将更大力度支持优质未盈利科技企业上市 积极稳妥推动科创板第五套上市标准新的案例落地 [2] - 坚持科创板 创业板 北交所等错位发展 功能互补 优化差异化的安排 覆盖不同类型和不同发展阶段科技企业的不同融资需求 [2] 股债联动综合服务 - 推动科技创新公司债券高质量发展 探索开发更多科创主题债券 推动符合条件的企业通过科创债获得资金融通 降低科技创新企业融资成本 [2] - 将优质企业科创债纳入基准做市品种 [2] - 支持人工智能 数据中心 智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs） 促进盘活存量资产 支持传统基础设施数字化改造 [2] 长期资本与耐心资本培育 - 引导私募股权基金优化长周期考核机制 更好契合科技创新企业发展特点 [3] - 支持私募股权二级市场基金（S基金）的发展 推动基金份额转让业务试点转常规 扩大基金向投资者实物分配股票试点 促进"募投管退"的良性循环 [3] - 继续引导中长期资金入市 持续完善"长钱长投"制度 推动构建和完善私募股权投资基金与科技创新企业及其创始股东之间更为公平 合理的法律关系 [3] 诚信友善市场环境构建 - 加强市场诚实信用建设 提高市场参与各方的诚信水平 [3] - 修改完善《证券期货市场诚信监督管理办法》 充实资本市场诚信档案数据库系统 建立健全失信惩戒和守信激励 [3] - 严厉打击欺诈发行 信息披露虚假和中介机构未勤勉尽责等严重失信行为 增强市场透明度 发挥中介服务机构核查把关作用 提升从业人员职业操守 [3]

资本市场改革 - 证监会将持续深化资本市场科技金融体制机制改革 推动科技创新和产业创新深度融合 [1] - 推进科创板、创业板发行上市制度改革 增强制度包容性和适应性 [1] - 更大力度支持优质未盈利科技企业上市 推动科创板第五套上市标准新案例落地 [1] 并购重组支持 - 落实新修订的《上市公司重大资产重组管理办法》 激发并购重组市场活力 [1] - 鼓励科技型上市公司运用股份、定向可转债、现金等多种支付工具实施并购重组 [1] - 推动股份对价分期支付机制和重组简易审核程序落地 [1] 长期资本培育 - 引导私募股权基金优化长周期考核机制 契合科技创新企业发展特点 [2] - 支持私募股权二级市场基金（S基金）发展 推动基金份额转让业务试点转常规 [2] - 扩大基金向投资者实物分配股票试点 促进"募投管退"良性循环 [2] 股债联动服务 - 推动科技创新公司债券高质量发展 探索开发更多科创主题债券 [2] - 将优质企业科创债纳入基准做市品种 [2] - 支持人工智能、数据中心、智慧城市等领域项目发行REITs 促进存量资产盘活 [2] 科技创新支持成效 - 沪深北交易所上市公司中战略性新兴产业数量近2700家 市值占比超四成 [3]