核心观点 2026年政府工作报告释放出“筹近谋远，致大尽微”的政策信号，强调在“十五五”开局之年统筹当前与长远、总量与结构[5][17] 报告核心在于通过灵活务实的总量目标为长期发展预留空间，并以系统性的政策组合着力建设强大国内市场、推动产业智能跃迁与科技创新、深化资本市场改革，同时注重财政货币政策的协同与结构优化[6][8][12] 根据相关目录分别进行总结 1. 工作报告总体特征 - 政策部署注重衔接年度目标与“十五五”乃至2035年远景目标，体现时间维度的长远谋划[5][18] - 将扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险等关键任务纳入同一框架系统谋划，体现全局统筹[5][19] - 宏观部署进一步细化为可操作的政策工具，例如首创设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[5][20] 2. 总量目标与宏观政策 - 2026年经济增长目标设定为4.5%-5%的区间，并努力争取更好结果，为调结构、防风险、促改革留出空间[6][24][25] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较2025年的5.66万亿元增加2300亿元，全部由中央承担[21][32][36] - 货币政策保持“适度宽松”基调，降准降息空间明确打开，当前金融机构平均存款准备金率为6.6%[7][47] 3. 财政与货币政策 - 财政支出方向延续投资于“物”与“人”相结合，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社保等四项支出合计超12.4万亿元[7][45] - 创新运用“准财政”工具，发行新型政策性金融工具8000亿元，并首次设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[7][46][48] - 结构性货币政策工具大幅扩容提质，如单设1万亿元民营企业再贷款，科技创新再贷款额度增至1.2万亿元[48] 4. 产业与科技发展 - 产业政策重心由“先新后旧”转向“稳旧育新”，在稳住制造业基本盘基础上，培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[8][52][53] - 首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，推动重点行业人工智能商业化规模化应用，并支持人工智能开源社区建设[8][54] - 科技创新体系升级，强调提高基础研究投入比重，“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，并加速科技成果转化[56][57] 5. 内需、消费与民生 - “着力建设强大国内市场”居政府十大工作任务之首，从“扩大内需”升级为系统性、长期化的市场建设[33][34] - 促消费与惠民生紧密结合，推动消费价格合理温和回升，CPI涨幅目标为2%左右[9][59] - 坚持就业优先，城镇新增就业目标1200万人以上，并完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施[24][64] 6. 资本市场改革 - 深化创业板改革，增设更精准包容的上市标准，支持新产业、新业态、新技术企业发展，推动A股由“融资市”向“投资市”转变[12][72][73] - 优化再融资机制，将科创板、创业板“轻资产、高研发投入”认定标准拓展至主板，支持科技创新企业全生命周期融资[75] - 着力提高直接融资比重，拓展私募股权和创投基金退出渠道，并设立国家级并购基金以引导撬动超1万亿元资金[78]

2026年政府工作报告核心观点 - 政策将扩大内需、提振消费置于战略核心，呈现“稳基调、强工具、提效能、优结构”四大特征，政策连贯性强且长效性更强[6] - 与2025年相比，2026年报告在政策创新、居民增收、服务消费、金融支持和政策导向上均有显著升级和亮点[7] - 报告为多个行业领域指明了发展方向，包括消费、地产、科技、绿色转型、金融和高端制造等，并提出了具体的政策工具和资金支持[5] 食饮&化妆品行业 - **政策核心**：强化内需战略基点，通过“增收 + 财政金融协同 + 服务消费升级”三重驱动激发消费内生动力[3][5] - **政策工具**：新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，叠加2500亿元特别国债支持消费品以旧换新[6] - **居民增收**：首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，聚焦低收入群体增收和增加财产性收入，推动消费从“能消费”向“敢消费、愿消费”转变[6][7] - **消费结构**：重点发力服务消费提质、线下消费回暖、下沉市场激活，并清理消费限制[6] - **投资主线**：看好服务业复苏、大众消费（涨价线）、新消费（美妆、黄金珠宝等）、情绪消费四条投资主线[8] 地产行业 - **政策定调**：着力稳定房地产市场，并将其作为重中之重的工作任务，同时更加强化保障和改善民生的属性定位[13] - **需求侧政策**：预计因城施策将持续，政策将更加精细精准，重点支持初婚初育及多子女家庭，并深化公积金改革（如支持提取公积金支付首付款）[14] - **供给侧政策**：时隔多年再提“去库存”，鼓励多渠道盘活存量商品房用于保障房，并加快危旧房改造[15] - **发展模式**：房地产发展新模式由“有序搭建”调整为“深入推进”，将推动更多“好房子”示范项目落地[15] - **金融支持**：进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险[15] 批零社服行业 - **政策重点**：服务消费成为政策重点促进方向，政策思路从需求端拉动转变为激发内生动力（收入改善和预期提振并举）[18][20] - **收入与消费**：首次提出增加居民财产性收入，并通过优化薪酬和社保制度降低预防性储蓄，同时推进消费税征收环节后移[20] - **服务消费场景**：政策明确通过创新消费场景（文旅、赛事、康养）和增加闲暇时间（春秋假、错峰休假）来促进服务消费[21] - **产业融合**：高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商融合业态，积极发展赛事经济、冰雪经济等[21] - **平台经济**：在反内卷部署下加强平台审核，优化平台、经营者、劳动者生态[22] 计算机行业 - **科技自立**：将“加快高水平科技自立自强”置于战略高度，加强原始创新和关键核心技术攻关，并为科技型企业上市融资、并购重组开设“绿色通道”[26] - **人工智能**：深化拓展“人工智能+”，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，促进智能终端和智能体加快推广[26] - **新兴产业**：鼓励打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[26][27] - **未来产业**：培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，其中脑机接口、集成电路、未来能源为新增重点提及方向[27] 电新&环保行业 - **转型路径**：加快推动全面绿色转型，以“降碳、减污、扩绿、增长”为协同推进的顶层方法论，设定单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右的年度目标[32] - **环境治理**：深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，治理重点向县城和农村下沉，并强化新污染物与固体废物综合治理[33] - **双控与市场**：实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围[34] - **能源体系**：构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用[34] - **产业支持**：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，并管控高耗能高排放项目[34] 银行业 - **货币政策**：定调灵活高效运用降准降息等多种政策工具，预计年内或有1-2次降准降息，降息幅度在20bp以内[40] - **财政政策**：拟发行8000亿元新型政策性金融工具（2025年为5000亿元），并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[40] - **政府债券**：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元（与2025年持平），发行超长期特别国债1.3万亿元（与2025年持平）[41] - **资本补充**：拟发行3000亿元特别国债支持国有大行补充资本，预计可提升两家银行核心一级资本充足率0.6个百分点[41] - **风险化解**：持续防范化解房地产、地方政府债务、地方中小金融机构三大重点领域风险，中小金融机构风险出清进度加快[42][43] 机械行业 - **政策方向**：加紧培育壮大新动能，重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，前瞻布局未来产业[47] - **半导体设备**：半导体设备作为国家战略安全重点支持方向，国产替代加速，叠加AI算力需求，行业订单保持较快增长[47] - **人形机器人**：行业由概念驱动转向量产落地驱动，核心零部件持续突破，已在工业场景初步落地[48] - **商业航天**：卫星互联网项目招标提速，批量化制造能力形成，民营火箭有望迎来新一轮“首飞潮”[48][49] - **低空经济**：基础设施与5G-A等信息通信技术融合发展，低空物流、应急救援等应用场景逐步打开，相关产业链需求增长[49]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告围绕2026年两会《政府工作报告》，对市场关心的七个问题进行解答，分析经济工作指标、政策取向等，指出经济工作注重提质增效、高质量发展，各政策在多领域有相应调整和举措[1] 各目录内容总结 今年经济工作主要指标，以及财政、货币政策，是否超市场预期 - 符合市场预期，报告预测与实际发布基本一致，全市场也符合此前一致预期，高层会前提前透露政策方向[2] - GDP方面，广东增速下调使市场意识到全国增速可能设为区间目标，2月高层会议有淡化增速目标意味[2] - 财政和货币政策方面，去年底至今年1月相关部门会议及2月政治局会议提前透露方向[3] - 赤字率等财政数据，今年1 - 2月财政部发布会强调相关内容，实际赤字率延续4%左右，规模增加2300亿元，符合预期[3] 如何看待GDP目标增速有所下调 - 今年GDP目标按4.5% - 5%区间设置，较去年下调，符合长期目标要求，与2035年远景目标及经济长期增长潜力吻合[5] - 2025年在内外有利条件下实现5%增速，今年在高基数上保5%难度大，设此目标更稳妥，利于经济转型升级和可持续发展[6] 今年经济工作重点聚焦在哪些方面，特别是有哪些增量信息或新提法 - 重视增长基础上更强调提质增效、高质量发展，工作重点转向优化结构、补短板，在多领域落实要求[9] - 补物价短板，提出推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升[9] - 消费补短板，提振消费连续两年列为首要工作，设1000亿元专项资金，促消费举措“输血”与“造血”并举[9] - 投资补短板，新型政策性金融工具首次写入报告且规模增加、公布时点前置；提高项目建设专项债额度；安排中央预算内投资和特别国债资金支持“两重”建设[10] - 壮大新动能，提及新兴和未来产业，新增未来能源内容，首次提出打造智能经济新形态，强调人工智能应用[11] - 改革举措增多，“改革”与“创新”成核心关键词，涉及多领域，且很多内容从笼统变细化[12] 如何看待今年货币政策发力空间 - 今年流动性宽松维持不变，更注重效率和精准性，总量大幅宽松可能性不高，不排除降准、降息各1次，落地时点取决于多因素[13] - 更多采用结构性工具，注重与财政等政策协同，如优化创新工具、增加规模，使用新型财政金融协同促内需专项资金[14] 政策对于房地产态度如何 - 房地产脱离经济引擎叙事，转为事关民生与防风险，报告延续构建新模式要求，聚焦“托底纾困”与“高质量发展”并行[15] - 因城施策稳定市场、化解风险，以上海“沪七条”为信号稳地产措施落地，同时推进城市更新、小区改造和“好房子”建设，完善住房保障[15] 政策对于“反内卷”是否有新变化 - 2026年报告加强反垄断、不正当竞争，强化审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争，较去年力度加码、手段升级，进入攻坚深水区[17] 政府目标数据中是否有“暗藏玄机”的隐藏内容 - 根据赤字率和赤字额倒算名义GDP增速约5%，广义赤字率约8.1%，较2025年下降[19] - 今年经济增长目标下调，但就业目标未调整，凸显政策对民生的重视[19]

经济增长目标与政策取向 - 2026年经济增长预期目标设定为4.5%－5%的区间，为调结构、防风险、促改革留出空间[2] - 政策总量规模较上年变化不大，赤字率按4%左右安排，赤字规模仅增加2300亿元，新增政府债务总规模较上年变化不大[5] - 政策更注重精准性与协同性，例如新型政策性金融工具规模由5000亿元增至8000亿元，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金[6] 内需与结构性问题 - 2025年社会总需求呈现“外热内冷”，社会消费品零售总额同比仅增长3.7%，慢于实际经济增速1.3个百分点，固定资产投资完成额同比下降3.8%[7] - 2026年政策针对性提振内需，拟安排中央预算内投资7550亿元（较上年提高200亿元），发行新型政策性金融工具8000亿元（较上年提高3000亿元）[8] - 消费政策强调“加、减、乘、除”方法，并探索在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标[9] 中长期发展重点与产业方向 - “十五五”规划将加紧培育新动能和加快高水平科技自立自强作为重中之重，规划纲要提出6方面109项重大工程，其中引领新质生产力发展等28项工程占比25.7%[10][11] - 重点发展领域包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技、6G等未来产业[11][12] - 全社会研发经费投入年均增长目标设定在7%以上，以确保研发投入力度不减[17] 民生保障与风险防范 - 民生保障在政府工作中位次提升，例如支持学前教育发展的资金安排增长37.8%，广东、湖南等地计划新增普通高中学位合计超过28万个[13][14] - 重点领域风险防范（如房地产、地方债务、中小金融机构）在政府工作任务中的位次由第五位降至第八位，但仍是保障高质量发展的重要环节[15][16]

经济目标与基调 - 2026年经济增长目标设定为4.5%-5%，较2025年的“5%左右”小幅下调，但强调“在实际工作中努力争取更好结果”[3] - 城镇调查失业率目标为5.5%左右，城镇新增就业目标为1200万人以上，与上年持平[3] - 价格目标明确提出“推动价格总水平由负转正”，而2025年仅为“使价格总水平处在合理区间”[3] 财政政策 - 财政赤字率拟按4%安排，对应赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元[9] - 安排发行新型政策性金融工具8000亿元，较2025年的5000亿元增加3000亿元[2][10] - 新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，用于支持扩大内需[2][10] - 超长期特别国债安排1.3万亿元，其中8000亿元用于支持“两重”建设，2500亿元用于消费品以旧换新（较2025年减少500亿元），2000亿元用于大规模设备更新[12] 货币政策与金融条件 - 货币政策基调为“实施适度宽松的货币政策”，但总量宽松指引（如降准降息）较2025年报告有所弱化[14] - 2026年1月M2同比增速为9%，社融存量同比增速为8.2%，均高于名义经济增长目标[14] - 报告将促进社会综合融资成本从“推动...下降”调整为“促进...低位运行”，意在维护银行息差[15] 产业发展与科技创新 - 对高水平科技自立自强的提法从“推进”转为“加快”，紧迫性上升[2][16] - 报告明确要打造新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等）并培育未来产业（未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等）[2][6] 消费政策 - 消费支持政策组合调整：以旧换新特别国债额度减少500亿元至2500亿元，但新增1000亿元促内需专项资金，整体支持力度增加[12][20] - 政策注重激发内生动力，包括制定城乡居民增收计划、落实带薪错峰休假制度、培育消费新场景等[21] 投资政策 - 中央预算内投资安排7550亿元，较2025年增加200亿元[13] - 地方政府专项债券额度安排4.4万亿元，与上年持平，但强调向项目准备充分、资金使用效率高的地方倾斜[13][25] - 投资方向聚焦新质生产力、新型城镇化等领域，引导民间投资向高技术、现代服务业拓展[25] 重点领域改革 - “双碳”目标首次提出单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，标志着能耗双控转向碳排放双控[28] - 深入整治“内卷式”竞争，规范地方政府招商引资和平台经济行为，以促进物价回升和经济良性循环[32][33] 房地产与风险防范 - 房地产政策强调“因城施策控增量、去库存、优供给”，并鼓励收购存量商品房用于保障性住房[26] - 在2026年经济工作排序中，风险防范的优先级从2025年的第六位降至第十位[16]

经济增长目标与政策取向 - 2026年经济增长目标设定为4.5%—5%的区间，在实际工作中努力争取更好结果，该目标被认为更加务实、有弹性，兼顾了速度与质量、发展与安全，并与2035年远景目标衔接 [3][4] - 区间目标是在“稳增长、稳预期、稳转型”三重约束下的均衡选择，既向市场释放稳定预期信号，又为产业升级与新动能培育留出空间 [4] - 政策组合呈现“稳中求进”总基调，财政政策维持4%的赤字率，货币政策延续“适度宽松”取向，将灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [6][7] 扩大内需与供给侧改革 - 2026年将把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持消费投资双轮驱动 [8] - 促消费措施包括：制定实施城乡居民增收计划、安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新、新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金、优化休假制度等 [8][9][10] - 稳投资措施包括：安排中央预算内投资7550亿元，8000亿元超长期特别国债资金重点投向“两重”建设、设备更新等领域，同时发行新型政策性金融工具撬动社会资本 [8][9] 科技创新与产业发展 - 2026年政府工作十大任务包括加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强，将以科技创新引领产业创新，将新质生产力作为产业政策总纲 [12] - 产业层面将着力打造集成电路、航空航天等新兴支柱产业，并前瞻布局量子科技、脑机接口等未来产业 [12] - 围绕科技创新的产业部署将更重视新质生产力对传统产业的赋能，将新部署一批重大技术改造升级项目，并安排2000亿元超长期特别国债资金支持 [13] 资本市场改革与金融服务 - 报告明确提出“进一步健全中长期资金入市机制”，深化资本市场投融资综合改革，旨在构建与新质生产力发展更适配的金融服务体系 [15][16][17] - 将加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制 [12][15] - 资本市场定位从融资平台逐步升级为资源配置核心机制和价值创造与财富管理平台，强调系统性制度完善与人民性投资者保护 [17]

2026年政府工作报告促内需政策核心安排 - 政府工作报告明确设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金 组合运用贷款贴息 融资担保 风险补偿等方式支持扩大内需 [3][5] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 规模较2025年的3000亿元有所下降 但高于2024年的1500亿元 [5] - 政策旨在通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费 解决“供强需弱”问题 [6] 专项资金的作用与运作机制 - 专项资金预计通过贷款贴息 融资担保 风险补偿组合发力 贴息覆盖个人消费贷款 服务业经营主体贷款 并提高贴息上限 扩大支持领域 [9] - 资金将定向支持文旅 康养 数字消费等重点领域 并通过政府性机构增信 提高担保额度 降低费率 [9] - 对金融机构而言 专项资金可降低信贷风险 增厚收益空间 拓展业务范围至下沉市场和新消费场景 并优化信贷结构向消费和服务业倾斜 [10] 财政金融协同的政策背景与乘数效应 - 政策是财政与金融政策协同配合的宏观政策创新 旨在发挥财政资金的杠杆效应和乘数效应 [6] - 通过财政撬动金融 金融赋能消费形成正向循环 强化财政金融协同是2026年积极财政政策的部署方向之一 [7] - 假设财政支持比例平均为1个百分点 1000亿元专项财政资金能够长期支持10万亿元的居民和民营经济融资需求 [11] 具体政策工具的优化与延续 - 2026年初财政部 央行等部门联合发布了六项财政金融政策 聚焦中小微企业贷款贴息 经营主体贷款贴息 个人消费贷款财政贴息等 [7] - 个人消费贷款财政贴息政策实施期限已延长至2026年底 并将信用卡分期业务纳入贴息范围 提高了贴息标准 [9] - 现有贷款贴息政策包括个人消费贷款(1个百分点) 服务业经营主体贷款(1个百分点) 中小微民营企业固定资产贷款(1.5个百分点) 设备更新改造贷款(1.5个百分点)等 [10]