积极应对人口老龄化 - 保障老有所养 健全基本养老保险待遇调整机制 逐步提高城乡居民基础养老金 推进长期护理保险 发展社区嵌入式养老服务、家庭养老床位和互助性养老 改造升级2000个公办养老机构 养老机构护理型床位占比达到73% [2] - 支持老有所为 加强公共设施适老化改造 拓展适合老年人的多样化就业岗位 优化就业、社保等方面的年龄限制 深入开展“银龄行动” [2] - 促进老有所乐 强化老年人优待和权益保障 培育壮大银发经济 提供更加丰富的适老化产品和服务 发展老年大学 [2] 建设生育友好型社会 - 加强生育保障 扩大生育保险制度覆盖面 合理提升产前检查医疗费用保障水平 规范有序推进辅助生殖技术应用 全面落实生育休假制度 [2] - 完善托育服务 支持幼儿园发展托幼一体化服务 加强公办托位供给 支持社会力量提供多元化普惠托育服务 实现地市级托育综合服务中心全覆盖 推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点 [3] - 减轻养育负担 发挥个人所得税专项附加扣除等政策作用 探索建立育儿补贴动态调整机制 完善家庭发展政策 在就学、住房等方面加大对多子女家庭的支持力度 [3] “一老一小”服务优化提升工程 - 规划设置“一老一小”服务优化提升专栏 明确养老机构、社区养老、医养结合、普惠托育、生育医疗服务等5项工程建设任务 统筹“硬投资”和“软建设” [3]

行业政策与顶层设计 - 2024年，党中央、国务院印发了《关于深化养老服务改革发展的意见》，对构建适合中国国情的养老服务体系作出了顶层设计[3] - 下一步将进一步完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，持续抓好《意见》的贯彻落实[4] - 应以系统集成、多措并举的理念应对老龄化挑战，使养老保险、养老服务、长期护理保险有机联动[5] - 应加强对“银发科技”工作的顶层设计，给予更多政策支持，包括引导社会资金与政策性资金支持长期投入等[5] 养老服务网络建设现状 - 已初步建成覆盖城乡的养老服务“一张网”[3] - 在县一级，基本都有公办养老机构作为“总平台”、“总调度”[3] - 一半以上乡镇（街道）已建成区域养老服务中心[3] - 在城市，建设嵌入式社区养老服务中心；在农村，建设邻里互助点、农村幸福院[3] 关键民生实事进展 - 全国已建有8万个老年助餐点，每天有300多万老年人在养老助餐点就餐[3] - 累计建成49.5万张家庭养老床位[3] - 为224万户特殊困难老年人进行了家庭适老化改造[3] - 今年向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴券，目前累计核销消费券17.2亿元，受益老年人达到89.2万人[3] 养老服务供给与发展方向 - 发挥政府主导作用，强化政策支持，大力发展普惠性养老服务[3] - 促进市场参与，激发市场活力，优化养老服务供给，满足各个层次的养老服务需求[3] - 大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织[3] - 推进政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助性养老[4] 要素投入与支持政策 - 从资金、规划、标准、人才、科技等方面加大支持力度[4] - 指导各地科学规划养老服务设施布局，制定养老服务国家标准和行业标准[4] - 大力发展智慧养老[4] - 加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级评定，将“养老服务师”纳入新职业[4] 未来五年发展规划（扩容、提质、增效） - **扩容**：未来五年持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络[4] - **提质**：将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技；加强养老服务质量安全管理[4] - **增效**：将持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化连锁化品牌化养老服务经营主体，大力发展村（社区）为依托的居家养老服务，支持发展互助性养老服务[5] - **增效**：强化失能失智老年人照护服务，在村（社区）普遍做好独居、空巢等特殊困难老年人的探访关爱工作[5] 行业挑战与关注重点 - 关键是要聚焦失能失智老年群体和低收入、低福利老年群体[5] - 有计划地逐步解决养老服务投入总量不足、结构失衡的问题[5]

公司战略与服务理念 - 公司以“金融为民”为核心，通过点滴服务汇聚成温暖长河，致力于铸造连接党心民心的“金融桥梁” [1][6] - 公司的每一步前行都呼应中央对金融工作的根本要求，即坚持服务实体经济、守护人民群众财产安全 [1][6] 应急金融服务与灾后支持 - 在积石山、迭部地震发生后，公司第一时间启动应急响应，统筹调度资源，全力保障灾区“金融血脉”畅通 [2][7] - 各分支行紧急增调现金库存，并派出流动金融服务车驶入集中安置点，作为临时“金融驿站”提供存取款、转账等基础服务 [2][7] - 员工志愿服务队搬运物资、摸排受灾贷户，并现场开设金融政策咨询专区，专人解读贷款展期、无还本续贷、利率优惠等纾困措施 [2][7] 适老化服务举措 - 网点全面配置适老化座椅、叫号系统将老年客户优先级置顶、自助设备设有“关怀版”界面（大字体、简图标）以服务老年客户 [3][8] - 公司坚持“走出去”服务，为高龄客户建立专属档案、留存家属联系方式、发放上门服务卡，并提供专属咨询及上门服务 [3][8] - 网点组建志愿服务队伍，进社区、进养老院或邀请客户到网点，开展公益助老、健康养生讲座、金融知识宣讲等活动，提升老年人金融素养 [3][8][9] 乡村金融服务延伸 - 公司在广袤乡村已建成64个惠农服务站，且数量持续增加，这些站点积极对接政府及乡镇卫生院、农技推广站、供销社等基层机构 [4][10] - 惠农服务站针对农村老年群体提供“手把手”指导，并面向农户提供借记卡开立、信息查询、社保卡、农户贷款等一揽子基础服务 [4][10] 科技应用与效率提升 - 公司通过客户等候时长监测RPA项目（“智慧哨兵”）进行动态预警和实时干预，使得网点客户平均等候时长大幅压降 [4][5][10] - 科技应用释放的人力被转而投入更加个性化的服务中，让金融科技真正服务于群众 [5][10] 综合服务成效与定位 - 公司服务涵盖抗震救灾、日常关怀、适老改造、科技应用、城市网点效能提升及乡村服务延伸，构建了完善的服务体系 [5][11] - 公司定位为与人民群众共克时艰的忠诚伙伴，致力于守护资产安全与万家灯火的安心希望 [2][5][7][11]

公司战略与定位 - 公司是首家冠以“养老”字样的持牌金融机构，目前管理的年金资产规模已超万亿元 [5][11] - 公司将继续深耕养老主业，贯彻国家对保险资金、年金基金等中长期资金入市的要求 [5][11] - 公司秉承“金融为民”理念，致力于书写好金融“五篇大文章”，履行服务国家战略、增进民生福祉的企业责任 [6][12] 行业背景与机遇 - 2026年是“十五五”开局之年，也是落实积极应对人口老龄化国家战略和加快建设金融强国的重要一年 [5][11] - 养老金融行业参与者将助力国家加快建设应对人口老龄化的养老金融体系 [5][11] - 年金是老百姓的“养老钱”，也是国家养老保险体系的重要支柱 [5][11] 公司近期成就与业务发展 - 在2025年，公司坚持创新引领，凭借卓越科技实力连续获得金融业唯一的部级科技奖项 [6][12] - 公司在个人养老金、商业养老金方面持续深耕，致力于养老产品创新和客户服务提升 [6][12] - 公司为客户提供“省心、省时、又省钱”的极致体验 [6][12] 未来规划与目标 - “十五五”期间，公司将强化数字化转型，优化投资策略 [5][11] - 公司致力于为老百姓的幸福养老中国梦保驾护航 [5][11] - 公司旨在助力实现“老有所养、老有颐养”的美好愿景，为应对人口老龄化和建设金融强国贡献力量 [6][12]

城市老龄事业发展现状与成果 - 该市持续完善养老服务体系、提升社会保障水平、优化老年友好环境，其2025年全国积极应对人口老龄化城市能力指数位列第9位，跻身综合引领型“领跑级”城市 [1] - 全市有120多万老年人，其获得感、幸福感、安全感稳步提升 [1] - 该市老龄事业蓬勃发展，是“颐养在嘉”幸福画卷的鲜活展现，未来将持续深耕为老服务 [1] 老年群体精神文化生活 - 全市老年文艺爱好者通过老年春晚，以歌舞、朗诵、小品、旗袍秀等多元才艺展示风采，喜迎新春 [1] - 舞台表演生动诠释了“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的美好图景 [1] - 具体节目如诗朗诵《老有老的骄傲》、旗袍秀《浮光魅影》、小品《莫道桑榆晚》《爱的守望》等，分别展现了退休生活的从容、江南雅致以及温情故事 [1] - 57岁的黄文英与16位文化艺术团队员用舞蹈《在希望的田野上》展现了老年文化生活的多彩与活力，排练和送戏下乡活动已成为其生活的重要组成部分 [1]

山东省2026年民政工作规划与目标 - 2026年全省各级民政部门将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进实施积极应对人口老龄化国家战略，并提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平 [1] - 计划健全完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系 [1] 养老服务体系建设与银发经济 - 2026年山东省计划新增嵌入式养老服务机构150家、镇街区域养老服务中心100家、认知障碍照护床位3000张 [1] - 老龄工作将支持基层老年协会发展，拓展老年人社会参与，扩大老年人文体服务供给，完善为老服务设施，建设老年友好型社区，以驱动银发经济内生增长 [1] 社会救助体系完善 - 将持续健全城乡统筹、分层分类的社会救助体系，全面强化社会救助服务保障 [1] - 将全面修订山东省的低保、特困、临时救助三项基础性制度，并持续完善省社会救助动态监测信息平台，扎实推进“社会救助一件事” [1] 社会福利与儿童保障 - 将健全困境儿童分类保障制度，加强困境、流动和留守儿童关爱服务，制定困境儿童监护评估措施，创新儿童福利机构“开门办院”模式 [1] - 落实经济困难老年人补贴、高龄津贴、残疾人两项补贴等福利制度 [1] 社会事务与社会治理 - 社会事务方面将深化各业务领域“高效办成一件事”集成改革，推动婚姻登记服务向高品质迈进 [2] - 社会治理方面将构建现代化地名管理服务体系，加强行政区划历史文化传承保护，2026年全省力争新命名乡村地名2万条 [2]

教育事业发展 - 党建思政工作得到加强，省委省政府推动“五级书记抓教育，党政同责办教育”，5000多名各级党政领导担任“编外校长”，全省符合条件的中小学校全面完成党组织领导的校长负责制改革，对省属高校4000余名中层干部全覆盖开展政治培训，21所民办高校完成“党建入章”和“双向进入、交叉任职”[5][6] - 实施大中小学思政课一体化建设“四通行动”，改版升级张桂梅思政大讲堂并入选全国网络文明建设优秀案例，实施中小学生“壮苗行动”保障每天综合体育活动时间不少于2小时，体育美育浸润行动遴选3610名学生实习支教，“守望云心”学生心理健康大讲堂服务师生累计超过3.9亿人次[6] - 基础教育优质均衡发展取得进展，18个县通过学前教育普及普惠县评估认定，11个县通过国家义务教育优质均衡县评估认定，新高考首考平稳落地，通过学区制管理、集团化办学提高优质教育资源覆盖面，开展综合高中试点招录学生9800余人，推进80所示范性及试点国门学校建设，实现20万以上人口县特殊教育学校全覆盖，教师与留守儿童等“三类儿童”“一对一”结对帮扶60.94万对[7] - 职业教育构建新范式取得成效，2所职业本科设置工作已公示，4所职业院校5个专业群入选第二批国家“双高”立项建设单位，率先推进州（市）提级管理县级职中，新增5个“3+4”中本贯通培养项目和27个高本贯通培养项目，持续实施中职兜底招生和免费教育，推进职教高考改革本科学校录取中职毕业生2900余名，全省94.2%的职业院校实现办学条件达标[8] - 高等教育服务能力实现提升，教育部云南高等研究院实现招生运行，稳步推进RCEP国际教育合作区试点并获批6个中外合作办学机构实现“零的突破”，推进学科专业设置调整优化改革新设置本科专业近80%为急需紧缺的理工农医类专业，建设云南省卓越工程师学院，云南大学“植被结构功能与建造全国重点实验室”获批成为高校首个国家级重点实验室，全省高校毕业生去向落实率高于去年同期[9] - 教育保障工作实现提高，推进实施学前一年在园儿童保育费减免政策，招募银龄教师2176名，各地“小学期制”培训中小学教师158.7万人次，统筹推进“校园餐”、教辅、校服等专项整治，推动《云南省学校安全条例》修订实施并连续4年开展学生防溺水专项行动，省属本专科生均拨款标准提高1000元，建成上线云南教育公共服务平台2.0并推动加强人工智能通识教育[10] - 2026年将持续深化六个方面工作，包括加强党建思政引领、提升教育基本公共服务质量、加快构建职业教育新范式、强化高等教育支撑力、深化教育领域综合改革以及夯实教育保障工作[11][12][13][14][15][16][17] 民政民生保障 - 社会救助方面，2025年全省累计安排困难群众救助资金136.08亿元，共保障城市低保对象33.42万人、农村低保对象220.99万人、特困人员14.53万人，实施临时救助43.78万人次，自2025年7月起城乡低保标准分别提至每人每月744元和560元，特困人员基本生活标准提至每人每月968元，安排专项资金1000万元支持社会救助“物质+服务”综合救助模式试点[21][26] - 残疾人福利保障方面，全年新增纳入残疾人两项补贴8.12万人，发放残疾人两项补贴11.79亿元，惠及84.53万人，推进“精康融合”行动服务5.89万人，完成足脊矫治3500例、辅具适配3350例，实施康复辅具国际援助项目惠及缅甸、老挝两国800余人次[22][26] - 积极应对人口老龄化，成功申报创建50个全国示范性老年友好型社区，38个集体和61名个人获全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”称号，全省注册老年志愿者超63万人，开展“银龄行动”相关活动2000余场受援群众达52万人次，累计建成乡镇（街道）区域养老服务中心1013个、社区（村）养老服务设施2.19万个，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造7.4万户，通过“免申即享”方式为102万老年人便捷发放高龄津贴[22][23][27][28] - 旅居养老发展迅速，2025年全省接待旅居养老人数约98万人同比增长41.4%，依托南博会打造的旅居云南馆“康养胜地”展区吸引近3万名观众参观，截至2025年年底全省旅居人数达551.25万人其中旅居云南老年人占比17.74%近98万人[27][57] - 儿童福利保障方面，集中养育儿童、散居孤儿基本生活保障标准分别提升至每人每月2010元和1370元，共有2.6万名儿童纳入保障范围，投入福利彩票公益金2000余万元支持儿童福利机构优化提质，实施“云尚有福·七彩童年”项目已累计服务儿童超过30万人次[24][29] - 民政领域改革方面，推进结婚落户、个人身后、社会救助等“一件事”集成办理，动员引导社会组织举办专场招聘会累计提供各类岗位近5000个助力高校毕业生就业[30] 人力资源与社会保障 - 就业工作方面，2025年全省城镇新增就业51.1万人，城镇调查失业率5.2%，居民人均工资性收入15953元同比增长1.9%，安排5000万元激励就业先进地区，释放惠企稳岗政策红利39.87亿元，建成7个劳动密集型产业园，认定2448个就业帮扶车间，打造265个“滇字号”特色劳务品牌带动就业约600万人，建成就业“幸福里”社区106个、零工市场207个、“家门口”就业服务站1.64万个[34][35][38] - 社会保障方面，全省养老、失业、工伤保险参保4482.68万人次较上年末增加37.63万人次，养老保险参保覆盖率超95%，企业退休人员基本养老金和失业保险金分别增加2%和4.8%，城乡居民基础养老金标准提高20元[35][39] - 人才队伍建设方面，开展项目制、订单式培训146.2万人次，全省技能人才达696.72万人其中高技能人才195.61万人，较“十三五”末分别增长75.5%和68.4%，全省专技人才达232.61万人较“十三五”末增长22%，培育人力资源服务机构5180家其中规上企业253家较上年增长13.5%[36][40] - 劳动关系维权方面，设立农民工工资纠纷调处工作站2270个，劳动人事争议案件调解成功率83.3%、仲裁结案率99.3%[41] - 支持青年返乡创业方面，全省创业青年达256.09万人较2022年增加113.71万人，创新推出5000元一次性创业补贴及3万元电商创业补贴等政策，全省青年创业实体在茶叶产业领域超过34.07万户、鲜切花产业领域超过7.76万户、咖啡产业领域超过1.13万户、中药材产业领域超过10.11万户，文旅康养产业青年创业经营主体超过58.03万户，青年电商创业50.48万人、经营主体75.86万户，活跃电商主播超过18万人带动关联就业90万人，近3年累计发放创业担保贷款、“云岭创业贷”等创业贷款288.24亿元扶持创业12.99万人[58][59][60][61] 卫生健康事业 - 优质医疗资源扩容，心血管病、呼吸、肿瘤3个国家区域医疗中心成功开业运营，建设40个国家级、235个省级临床重点专科，建设25个省级临床医学中心，全省有编外院长491人，16个州市实现三级甲等综合医院全覆盖，全省129家县级综合医院中128家达到国家基本标准其中110家达到推荐标准位列全国第9，1486家乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家标准其中478家达到国家推荐标准[47][50] - 深化医药卫生体制改革，医疗服务收入占比提升至34.11%，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到26.91%，玉溪市、楚雄州入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，124个开展医共体建设的县区全部达到紧密型标准[51] - 中医药服务能力提升，16个州市级中医医院全覆盖，全省104所县级中医医院有92所达到国家基本标准其中60所达到国家推荐标准，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心设有中医馆，新增国家岐黄学者、中医优才达到了30名[48][52] - 健康水平显著提升，实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，全省孕产妇死亡率下降到9.38/10万，5岁以下儿童死亡率下降到4.04‰，婴儿死亡率下降到2.49‰，持续优于全国平均水平，常住居民重大慢性病过早死亡率从16.26%降至14.21%，居民健康素养水平从2020年的19.19%提升到2025年的32.1%，基本公共卫生服务项目人均财政补助标准从74元提高至99元，2025年历史性消除麻风病[48][53] - 人才队伍建设方面，全省卫生人员总量达53.68万人，累计入选“国贴”人才13人、“省突”人才21人、“省贴”人才48人、“兴滇英才支持计划”医疗卫生人才专项404人，“银龄医师”达到2200人[48][54] - “一老一小”健康保障方面，省级财政投入2.28亿元支持全省128所县级公立综合医院和100所县级中医医院独立设置老年医学科，累计建成老年友善医疗机构2592家，建成273个老年心理关爱点，全省现有医养结合机构204家、床位5.3万余张，实施儿童健康护佑工程建成覆盖省市县三级的“1+5+70”急救网络体系，为全省初一在校女生免费接种国产二价HPV疫苗并已完成第一剂次接种，第2针已接种近11万剂次[77][78] 专项政策与措施 - 新修订的《云南省学校安全条例》进一步强化学校安全责任、工作的操作性、校园安全协同治理以及依法依规处理学校安全事故，明确20个部门的职责并建立健全多部门协同治理机制[63][64] - 提升群众看病就医体验方面，指导全省322家医院开展门诊“一站式”服务，在343家医院建立预约诊疗制度二级以上公立医院和三级医院覆盖率达90%以上，123家医院提供门诊多学科会诊服务，231家医院开设周末门诊，113家开设夜间门诊，持续推进检查检验结果互认省级互认项目增至396项，开展“预住院”试点和“日间手术”服务，试点提供免陪照护服务累计为2800余名患者提供服务家属陪护率下降近10%患者陪护费用平均降幅达30%以上[65][66] - 2026年将实施向中度以上失能老年人发放养老消费补贴项目并开展老年人能力评估不少于15万人次，补贴面向60周岁以上、常住且失能等级达到中度及以上的老年人以电子消费券按月发放，居家社区养老消费抵扣50%、机构养老抵扣40%，月最高补贴不超过800元[70] - 加强中小学生研学实践管理，认定了59个省级研学实践教育基地（营地），发布了10门省级研学精品课程和5条精品线路，联合省文化和旅游厅印发《关于推动云南省研学旅游规范健康发展的通知》[74] - 针对学龄人口变化优化教育资源配置，建立常态化数据共享机制和学龄人口变化与学位供给数据库，统筹安排中央资金和省级义务教育优质均衡发展奖补资金2.94亿元重点支持人口净流入地扩大学位供给，研制《关于适应学龄人口变化推进基础教育资源优化配置的若干措施》将于近期印发实施[79][80]

政策文件与战略定位 - 民政部发布面向“十五五”的首个民政科技创新综合性政策文件，旨在引领发展民政领域新质生产力，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供科技支撑 [1] - 文件从总体要求、核心技术攻关、成果转化应用、支撑能力提升、组织保障5个方面提出14条具体措施 [1] 核心技术攻关与产品研发方向 - 强化老龄和养老服务领域科技支撑，广泛应用人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术 [1] - 开展失能失智预防和抗衰老、生活照料和康复护理等方面关键技术装备研发 [1] - 研制高性能智能养老服务机器人，大力推进养老服务技术装备和产品与居家、社区、机构等典型服务场景深度融合，形成老年人多场景全方位照护整体性解决方案 [1] 产业布局与集群发展 - 依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群的产业、资金、技术、人才集聚优势，建设民政科技产业创新发展高地 [2] - 支持各地结合实际打造老龄和养老服务产业集群，做优做强以智能养老服务机器人、智慧养老用品产品等为重点的老龄和养老服务产业 [2]

人口高质量发展核心观点 - 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，需以人口高质量发展为支撑，其核心在于塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源 [1] 人口素质现状与特征 - 健康水平显著提升：2024年人均预期寿命达79.0岁，与发达国家平均值相差不足1岁；新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至2.5‰、4.0‰、5.6‰、14.3/10万人，优于中高收入国家平均水平 [2] - 教育水平突飞猛进：2024年学前教育毛入园率92.0%，九年义务教育巩固率95.9%，高中阶段毛入学率92.0%，高等教育毛入学率60.8%；全国累计接受高等教育人口超2.5亿，新增劳动力平均受教育年限14年，其中一半以上接受过高等教育 [2] - 高等教育持续扩张：预计2030年接受过高等教育人口将超3亿，占总人口20%以上；中国已成为全球每年毕业大学生人数最多且唯一超千万的国家 [2] 人口总量与结构特征 - 总人口规模巨大但进入减量阶段：2021年总人口达峰14.13亿，2025年末为14.05亿；据联合国预测，2035年总人口为13.7亿，本世纪中叶为12.6亿 [3] - 老龄化趋势深化：2023年老年人口2.97亿，老龄化水平21.1%，进入中度老龄社会；2025年老年人口将增至3.23亿，老龄化水平达23.0% [3] - 劳动年龄人口规模递减但依然庞大：16—59岁劳动年龄人口预计从2025年8.51亿减至2035年8.07亿，2050年为6.23亿，规模始终超过发达国家总和 [3] 人口空间分布特征 - 人口流动迁移活跃：人口流动迁移常年保持在亿万以上规模，促进了人口空间合理布局与城镇化水平提升，推动从乡土中国向城镇中国转型 [4] 提升人口素质的任务与方向 - 健全全民健康和基础教育资源调配机制，构建全生命周期提升人口素质新模式，推动教育、科技、人才一体发展 [5] - 落实“健康中国”战略，持续改善全生命周期健康状况 [5] - 建设教育强国：实施早孕关爱、出生缺陷防治计划，加强0—6岁普惠托育和托幼一体化服务 [5] - 实施基础教育扩优提质工程：优化中小学城乡布局，加强义务教育学校标准化建设，促进高中多样化发展，加强中等职业教育 [5] - 增强高等教育综合实力：优化层次类型、学科专业和人才培养结构，增加优质高校本科招生 [5] - 强化数字化赋能，完善全民终身学习推进机制，提升人口综合竞争力 [6] 提振生育率与健全婚育支持体系 - 2025年出生人口规模降至792万人，需以提振生育率为核心构建全生命周期婚育支持体系 [6] - 已实现平均每千人4.5个托位数的目标，普惠型育幼服务体系显雏形，下一步需整合优化托幼资源，提高婴幼儿入托入园率 [6] - 统筹育儿补贴、个税抵扣、延长义务教育年限、分娩无自付等政策，降低家庭生育养育教育成本 [7] - 完善生育保险与假期政策，建立政府、用人单位、家庭三方成本共担机制，结合住房、税收政策减轻婚育负担 [7] - 加强生殖健康关爱，规范辅助生殖技术应用，推进婚俗改革，培育新型婚育文化，推进性别平等 [7] 挖掘人力资源潜力与改善劳动力供给 - 在老龄社会深化和劳动力资源减少条件下，需加强就业政策与劳动力市场建设衔接，用好既有人力资源和开发人力资本 [8] - 健全终身职业技能培训制度，支持青年创业就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 [8] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业；鼓励灵活就业人员参加职工保险 [8] - 优化就业、社保等方面年龄限制政策，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [8] - 保障妇女生育权益与就业公平，持续推进农业转移人口市民化，完善户籍与公共服务衔接机制，通过县域经济发展吸纳劳动力就近就业 [8] 应对人口老龄化战略 - 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，优化供给并完善基本养老服务清单制度 [9] - 实施多支柱多层次养老金体系改革，扩大参保覆盖范围，强化第二、第三支柱养老保险，增强制度可持续性 [9] - 健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系 [9] - 大力发展银发经济，推进老龄事业和产业协同发展，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品与高品质服务模式 [9]

文章核心观点 - 积极应对人口老龄化是国家战略 健全养老事业与产业协同发展的政策机制是实现养老服务高质量发展的关键路径 也是“十五五”时期的必然要求 [1] - 养老服务业既是重要的民生事业 也是具有巨大发展潜力的朝阳产业 [1] 政策与战略背景 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出 积极应对人口老龄化 健全养老事业和产业协同发展政策机制 [1] - 健全协同发展政策机制是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的必然要求 [1] - “十四五”时期已出台一系列政策举措 养老事业和产业取得新成效 养老服务发展迈出新步伐 [1] 行业发展现状与数据 - 全国养老机构和设施达到39.7万个 床位780.2万张 [1] - 护理型床位占比从2020年的48%提高到67.3% [1] 人口结构与未来趋势 - 我国拥有全世界规模最大的老年人口 [1] - 预计到2035年左右 我国60岁及以上老年人口将突破4亿人 进入重度老龄化阶段 [1] - 预计到本世纪中叶 老年人口将突破5亿人 达到峰值 [1] - 人口老龄化将是我国今后较长时期内的基本国情 [1] 未来发展要求与方向 - 健全养老事业和产业协同发展政策机制 是承接“十四五”发展成效、应对人口老龄化形势的关键 [1] - 是“十五五”时期我国养老服务发展实现质效提升、量增面扩的必然要求 [1] - 未来五年需进一步深化改革 健全政策机制的着力点 [2] - 需以问题和目标为双重导向 充分激发政府、市场、社会、家庭等多元主体的积极性 实现资源优化配置 [2] - 最终目标是推动养老事业与养老产业迈向高质量发展新阶段 更好实现老有所养 [2]