京东物流与员工福利 - 京东宣布已为一线员工提供2.8万套住房，并计划未来5年投入220亿元，通过租赁、自建等方式提供总计15万套“小哥之家”以改善骑手、快递员居住条件 [1] - 此举被视为平台在激烈竞争中通过福利创新来稳定核心运力资源、提升履约能力的战略选择，同时响应了政策与社会对灵活就业者权益的关注 [1] 家电行业政策与趋势 - 中央经济工作会议确定明年坚持内需主导，优化“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”政策，业内明确明年将继续有国家补贴 [2] - 行业期待国补政策优化资金兑付流程，减轻线下经销商垫资压力，并建议探索更便捷的申领方式及加强发券管理以杜绝黄牛 [2] - 因铜期货价格突破每吨1万美元，中国正加快推进空调“铝代铜”及相关标准制订，以保障千亿级产业链安全 [3] - 空调铝管翅式热交换器生产线建设规范的团体标准已发布，另有两项相关团体标准正在编制，相关国家标准也在修订中 [3] - 海尔、美的、海信等多家头部空调企业共同加入自律公约，禁止恶意攻击，科学宣传铝换热器空调特点，以提升消费者信任 [3] 航天与科技公司动态 - SpaceX创始人马斯克侧面确认公司计划明年IPO，传记作者称其明年收入可达220至240亿美元，上市融资需求部分源于支持AI及太空数据库等开支上升 [4] - 中山大学学生团队自主研制的立方星“逸仙-A星”发射成功，成为世界首颗成功在轨开展木质外板验证的卫星，计划在轨6个月进行多项技术验证 [8] 互联网平台业务调整 - 小红书宣布自2026年1月1日起暂停本地生活“小红卡”业务并办理全额退款，原因为当前服务在丰富度与便捷性方面尚不足以完全满足用户期待 [5][6] - “小红卡”于2024年9月上线，定位“吃喝玩乐一卡通”，年费168元，但用户反馈显示其在门店覆盖和价格竞争力方面不及美团、抖音等平台 [6] 企业融资与并购 - 杭州云深处科技完成超5亿元人民币C轮融资，由招银国际和华夏基金联合领投，中国电信、中国联通旗下基金等参与战略投资，多家老股东继续加持 [7] - 惠而浦拟以现金7461.93万元收购控股股东格兰仕的洗衣机业务相关资产，包括固定资产、专利及专有技术，同时获得商标许可 [9] - 交易旨在解决同业竞争问题，格兰仕洗衣机资产组产品销往200个国家和地区，年设计生产能力达200万台，有助于提升惠而浦出口业务竞争力 [9] - 2024年上半年，惠而浦境外销售收入为21.13亿元，占总营收的96%，同比增长37.66% [9]

会议核心观点 - 会议主题为贯彻落实中央经济工作会议精神 以高质量发展为“十五五”开好局 [1] - 与会嘉宾认为今年经济顶压前行 向新向优发展 现代化产业体系建设持续推进 改革开放迈出新步伐 重点领域风险化解取得积极进展 民生保障更加有力 [3] - 过去5年有效应对各种冲击挑战 扎实推动高质量发展取得新突破 确保“十四五”圆满收官 第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 [3] - 明年经济工作要坚持稳中求进 提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能 [3] - 要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来 把握我国发展大势 坚定对未来发展的信心 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 实现“十五五”良好开局 [4] 宏观经济政策取向 - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字 债务总规模和支出总量 优化财政支出结构 [3] - 继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长 物价合理回升作为货币政策的重要考量 [3] - 增强宏观政策取向一致性和有效性 健全预期管理机制 提振社会信心 [3] 明年经济工作重点方向 - 坚持内需主导 建设强大国内市场 [4] - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 [4] - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 [4] - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 [4] - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 [4] - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 [4] - 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 [4] - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 [4]

核心观点 - 中央经济工作会议为明年经济定调 政策将延续稳扎稳打基调 核心目标是实现约5%的经济增长 并通过财政、货币及产业政策协同发力 以扩大内需、驱动创新、化解风险及扩大开放为主要方向 推动经济结构转型和新旧动能转换 [1] 宏观经济目标与基调 - 2025年经济增速目标预计设定在5%左右 该目标与就业和民生紧密相关 [1] - 2024年前三季度GDP增速超过5% 但10月后下行压力加大 明年经济仍处于“政策依赖”阶段 增长波动受政策和出口影响 [3][6] - 2024年经济总量有望达到140万亿元 明年需依靠政策稳住增长 [5] 内需主导 - 政策将坚持以扩大内需为主导 构建强大国内市场 消费和投资将成为拉动增长的主力 [3] - 消费方面将进行精准提振 优化“两新”政策 培育新消费场景 [3] - 投资方面将优化结构、提高效益 深化投融资改革并实施重大工程 [3] - 外资银行预计投资对GDP的贡献将小幅上升 [3] - 需求将引领增长 市场估值驱动因素可能从流动性转向盈利 [7] 创新驱动与新质生产力 - 政策将制定教育科技人才方案 建设国际科技创新中心 并强化企业创新主体地位 [4] - 重点推动重点产业链高质量发展 人工智能融合 并配套科技创新金融服务 [4] - 新质生产力是核心 需通过科技创新和制度创新推动新旧动能转换 [4] - 新旧动能转换将进一步提速 经济结构调整压力将传导至各部门 [7] - 新的增长动能内生于经济 表现为从人口红利向工程师红利转变 [7] - “反内卷”政策将整治地方政府不当优惠 规范补贴 推动行业并购以提升产业集中度 避免重复投资 [4] 财政政策 - 财政政策将更加积极 保持必要支出扩张并优化结构 [5] - 预计赤字率约为4%至4.2% [5] - 将增加超长期特别国债和专项债发行 以支持“两重”建设与民生领域 [5] - 专家建议明年新增债务规模提高至15万亿元左右 一般公共预算支出必要增加 [5] - 作为“十五五”规划第一年 外资银行预计基建投资投入将增多 [5] 货币政策 - 货币政策将保持适度宽松 提供充裕流动性 [5] - 将灵活运用降准降息等工具 以降低社会融资成本 支持扩大内需和科技创新 [5] - 外资银行预测生产者价格指数（PPI）可能在2025年下半年转正 受“反内卷”政策及食品价格影响 价格传导效应预计在6-9个月内显现 [5] 高水平对外开放 - 政策将以合作共赢扩大开放 优化自主开放布局 [6] - 将促进外贸提质增效 拓展双向投资 并共建“一带一路” [6] - 外资银行看好中美“斗而不破”关系常态化 但预计汇率波动将加大 [6] - 市场将呈现高弹性与结构化并存的特点 港股可能受益 [6] 重点领域风险化解 - 政策将积极稳妥化解房地产和地方债务风险 [6] - 房地产领域将因城施策 控制增量、消化存量、优化供给 [6] - 地方债务领域将督促化债并优化债务重组 [6] - 专家建议存量政策（如“两重”建设、化债）与增量政策（如房贷贴息、房地产稳定基金）协同发力 [6] 新旧动能转换与产业趋势 - 政策信号包括实施服务业扩能行动 推动人工智能与产业融合等 [7] - 新旧动能转换提速 可能导致行业并购增多 避免同质化投资 [4][7] - 长远看 经济结构调整将为“十五五”规划开局奠定基础 [7]

对经济形势的主要判断 - 明确指出当前国内经济主要矛盾是“供强需弱”，即供给偏强、需求偏弱的结构性矛盾，这导致了消费乏力、物价下行和内卷式竞争等问题 [1][6][7] - 解决方案从过去单边“扩大内需”转向“持续扩大内需”与“优化供给结构”双向发力 [1][7] 发展理念与“五个必须” - 在“五个必须”框架中提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，推动发展理念升级 [1][2][7] - “投资于人”意味着将更多公共资源投向人力资本、科技人才和民生领域，以提升人的能力与保障，支撑新质生产力和中长期高质量发展 [1][8][9] - 此举旨在应对“投资于物”边际效应递减的问题，并适应全球产业竞争从“资本密集”转向“人才密集”的趋势 [8][9] 对外部环境的定调与应对 - 重申并深化“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的表述，表明已将外部经贸与科技博弈视为长期化、复杂化的变量 [1][10][11] - “国际经贸斗争”的内涵已超出传统经贸领域，升级至涵盖科技自主、产业链供应链安全及国际规则话语权的范畴 [11] 宏观政策总基调 - 提出要发挥存量政策和增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升宏观经济治理效能和政策整体效能 [1][4][13] - 做优增量包括发展新质生产力、培育战略性新兴产业；盘活存量包括优化提升传统产业、推动技术改造升级以及盘活闲置与低效资产 [13] - 强调需处理好新旧政策之间的衔接，通过强化互补提高政策协同性 [14] 财政政策 - 实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [3][15][16] - 预期明年财政赤字率将保持在4%或以上，财政支出总量、“两重”“两新”项目、地方政府专项债及超长期特别国债规模总体与今年保持一致或稳中有升 [16] - “两重”项目结构上有望向“投资于物与投资于人”倾斜，增加民生类投资、新基建或数字化设施；“两新”项目中消费品以旧换新范围有望扩大，额度有望提升 [16] 货币政策 - 实施适度宽松的货币政策，重提“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量” [3][15][16] - 预期明年有望降准50个基点、降息10个基点左右 [16] - 结构性货币政策将继续发力，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，相关再贷款额度有望进一步提升 [16][17] - 今年下半年投放的5000亿元新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及城市更新等领域，带动项目总投资约7万亿元，其政策效应有望在明年持续释放 [17] 扩大内需与提振消费 - 将“坚持内需主导、建设强大国内市场”置于八大重点经济任务首位 [2][18][19] - 提出“深入实施提振消费专项行动”并“制定实施城乡居民增收计划”，以收入增长夯实消费基础 [2][19] - 关注释放服务消费潜力，提出“扩大优质商品和服务供给”、“清理消费领域不合理限制措施”；截至2025年三季度，中国居民人均服务性消费支出占比为47%，较国际主要经济体约60%的水平仍有较大发展空间 [19] - 城市更新与“两重”“两新”项目是明年消费工作重点，二者可双向赋能以发挥政策组合效能；2025年超长期特别国债支持的“两重”建设有15项具体投向与城市更新相关 [20] 全国统一大市场与反内卷 - 将全国统一大市场建设重点升级为“纵深推进”，并提出制定全国统一大市场建设条例 [2][21] - 对“内卷式”竞争的治理从“综合整治”深化为“深入整治”，旨在引导产业从价格竞争转向价值竞争 [2][21] - “反内卷”是纵深推进全国统一大市场建设的破局重心，通过提高环保、技术、能耗等标准引领产业转型升级，形成优质优价、良性竞争的市场秩序 [21][22] 房地产与地方债务风险化解 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，加快构建房地产发展新模式 [2][23][24] - 预计明年各地将更大力度收购商品房用作保障房，并可能通过定向降息、财政补贴等方式加大居民购房支持力度 [24] - 在防风险方面，首次明确“督促各地主动化债”，不得违规新增隐性债务，并将地方政府融资平台经营性债务纳入重点关注范围，多措并举化解其风险 [2][24]

报告行业投资评级 - 行业评级：增持 [1] 报告核心观点 - 11月CPI数据延续10月以来的增长趋势，宏观政策强调内需主导，对消费板块形成积极催化 [3][6][10] - 投资主线以成长为主，并重视供需出清下的拐点机会 [3][6][9] - 白酒板块处于逐步出清过程，股价有望先于基本面见底，需关注后续旺季量价节奏 [3][6][11] - 大众品领域成长性明确，同时低估值、高股息标的的价值修复机会值得关注 [3][6][13] 根据相关目录分别总结 1. 投资建议 - 核心策略：成长为主线，重视供需出清下的拐点机会 [6][9] - 白酒板块：推荐成长及先出清标的（山西汾酒、古井贡酒、迎驾贡酒、今世缘、珍酒李渡、舍得酒业、金徽酒）以及稳健标的（贵州茅台、五粮液、泸州老窖） [6][9] - 饮料板块：推荐结构性高增的东鹏饮料、农夫山泉（港股），以及低估值高股息的中国食品（港股）、康师傅控股（港股）、统一企业中国（港股）、中国旺旺（港股） [6][9] - 零食及食品原料：推荐成长标的百龙创园、盐津铺子、卫龙美味（港股）、三只松鼠、西麦食品 [6][9] - 啤酒板块：推荐燕京啤酒、青岛啤酒、珠江啤酒、百润股份，华润啤酒（港股） [6][9] - 调味品、牧业及餐供：推荐千禾味业、宝立食品、巴比食品、安井食品、海天味业、安琪酵母、伊利股份、新乳业、优然牧业（港股）、现代牧业（港股） [6][9] - 宏观背景：11月CPI同比上涨0.7%，核心CPI同比上涨1.2%，延续良好态势；中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年重点任务首条 [6][10] 2. 白酒：飞天茅台跌破1499元后回涨 - 行业定位：白酒作为顺周期资产，板块估值分位偏低，对宏观环境敏感，在政策预期引导下股价有望先于基本面见底 [6][11] - 贵州茅台动态：周内飞天茅台批价一度跌破1499元重要关口，主因供给阶段性增长、年末渠道资金周转需求及拼多多1399元拼团等因素影响 [6][12] - 公司应对：茅台公司对外传递控量及理性投放信号，12月13日批价回涨，箱茅报1510-1530元、散茅报1490-1520元，较前一日上涨10-30元不等 [12] - 后续关注：批价均衡点最终由供需决定，需关注公司投放情况及旺季动销以价换量的情况 [6][12] - 珍酒李渡动态：12月9日集团董事长直播累计观看量978万，最高同时在线38万人；大单品签约联盟商已超3800家，实现回款5.8亿元，预计回款将保持增长 [12] 3. 大众品：成长为主线，兼顾低估值价值 - 零食板块：魔芋零食景气度领先，卫龙美味召开“魔芋爽”发布会，盐津铺子官宣品牌代言人，龙头公司强化产业价值及品牌驱动，有望促进品类持续健康成长 [6][13] - 牧业板块：周期筑底，肉奶共振有望释放反转弹性 [6][14] - 原奶：受益于季节性供需错配与新国标，9月奶价反弹；资金压力下社会存栏持续去化，供给端前期集中扩产影响消退、泌乳牛补栏减少，叠加需求回暖，2026年奶价上行确定性较强 [15] - 原奶需求：我国原奶自给率逾70%，2024年进口干乳制品折合生鲜乳约1500万吨，占原奶产量比例达37%；伊利、蒙牛等企业发力初深加工产能建设，国产替代比例提升有望进一步提振原奶需求 [15] - 牛肉：供给端能繁母牛存栏持续去化，2025年第三季度全国牛存栏同比减少2.4%至9932万头，因肉牛繁育周期长，景气周期有望延续至2027年 [15] - 牛肉进口：2025年8月起美国对巴西牛肉加征40%关税，大量在途货物流入中国等市场，2025年下半年我国进口牛肉量同比提升；11月美国关税政策松绑，进口端影响有望减弱；我国进口牛肉措施调查将于2026年1月结束，未来如推出进口限制政策或进一步提振国内需求 [15] - 饮料与啤酒：成长性龙头估值消化明显，期待进一步催化；港股饮料标的（如中国食品）低估值、高分红、业绩长期稳定的资产价值凸显 [6] 4. 盈利预测与估值 - 报告列出了截至2025年12月12日食品饮料行业重点公司的盈利预测与估值数据，包括总市值、每股收益（EPS）预测、复合年增长率（CAGR）、市盈率（PE）、市销率（PS）及投资评级 [17][18] - 示例数据： - 贵州茅台：总市值17790亿元，2024-2026年EPS预测分别为68.86元、71.95元、75.57元，2024-2026年CAGR为5%，对应PE分别为21倍、20倍、19倍，评级为增持 [17] - 东鹏饮料：总市值1360亿元，2024-2026年EPS预测分别为6.40元、8.86元、11.69元，2024-2026年CAGR为35%，对应PE分别为41倍、30倍、22倍，评级为增持 [17] - 盐津铺子：总市值190亿元，2024-2026年EPS预测分别为2.35元、3.00元、3.73元，2024-2026年CAGR为26%，对应PE分别为30倍、23倍、19倍，评级为增持 [17]

中央经济工作会议政策信号解读 - 会议核心定调为“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”与“统筹发展和安全”，并将“内需主导”置于明年重点任务首位 [1] 房地产政策方向 - 会议明确“着力稳定房地产市场”，将其置于“稳妥化解重点领域风险”任务中，政策决心较去年表述更强 [1][2][4] - 短期政策方向明确为“控增量、去库存、优供给”，意味着多数城市新房供给将减少 [4] - 提出通过“收储”鼓励收购存量商品房用于保障性住房，若大范围落地将对楼市形成前所未有的刺激 [4] - 长期目标是构建房地产“新模式”，包括“好房子”建设、城市更新、租购并举等 [5] 人口与生育政策 - 会议提出“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”，预示婚姻、生育、养育政策将全面加码 [1][5] - 过去三年中国出生人口分别为956万、902万、954万，稳定在900万以上水平 [5] - 政策刺激已初见成效，今年前三季度结婚人数为515.2万对，同比增加40.5万对 [7] 财政与货币政策 - 会议再提“降准降息”，强调实施适度宽松的货币政策，并将促进“物价合理回升”作为重要考量 [1][7] - 美联储自2024年9月以来已合计降息6次，为全球打开降息空间，但国内银行息差收窄构成约束 [9] - 货币政策目标纳入物价考量，凸显反通缩、重塑预期的重要性 [9] 内需与消费刺激 - 会议将刺激消费置于年度首要任务，并拔高到“坚持内需主导”的新高度 [7] - 明确“制定实施城乡居民增收计划”，旨在从收入端为刺激消费提供支撑 [7] 区域发展战略 - 会议点名北京、上海、大湾区、海南，分别委以不同重任 [7][10] - 提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [7] - 根据2024年数据，三大城市群概况如下：京津冀GDP 11.5万亿元，人口10925.2万人；长三角GDP 33.16万亿元，人口23799万人；粤港澳大湾区GDP 14.84万亿元，人口8754万人 [10] - 提出“扎实推进海南自由贸易港建设”，其即将封关运作 [10] - 强调“坚持协调发展”，加强重点城市群协调联动，未来“抱团发展”将成为主流 [11]

宏观经济形势与政策基调 - 2025年将根据形势变化出台增量政策，协同存量政策以推动经济稳中向好[1] - 2024年全年经济增长预计在5%左右，中国仍是全球经济增长最大引擎[1] - 经济总量在“十四五”期间连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2024年预计达到140万亿元左右[1] 经济发展面临的挑战 - 外部环境不确定性明显：地缘冲突频发、世界经济增长动能不足、单边保护主义上升、全球产业链供应链被动重组[1] - 国内供强需弱矛盾突出：消费与投资增长动力不足，企业投资意愿不强、生产经营困难、产销衔接不畅、回款慢、利润薄[1] - 部分行业存在低价无序竞争，重点领域风险隐患较多，地方财政困难且化债压力大，中小金融机构风险尚未完全出清[1] 经济工作指导原则与增长点 - 必须充分挖掘经济潜能，坚持政策支持与改革创新并举，做到“放得活”又“管得好”，投资于物与投资于人紧密结合，以苦练内功应对外部挑战[2] - 需在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合与区域协调发展等方面培育新的增长点[2] - 需综合施策应对周期性、结构性、体制性问题，加强宏观调控并全面深化改革以转向内生增长[2] 消费提振与内需主导 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是2025年经济工作八大重点任务之首[2] - 2024年消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，11月新能源汽车市场渗透率已接近60%[2] - 将深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金[3] - 将优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，给予地方更多自主空间，清理不合理消费限制，释放服务消费潜力[3] - 将优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌以挖掘入境消费增长空间[3] 固定资产投资与空间 - 受房地产市场调整、市场竞争加剧、投资收益下降等因素影响，固定资产投资增速自2024年9月起转为负增长，10月降幅进一步扩大[3] - 将推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力[3] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%[4] - 2025年将适当增加中央预算投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新，落实促进民间投资政策措施[4] 重点领域风险化解 - 经济工作强调坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险[5] - 将加强防风险与促发展政策协同，积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务[6] - 将优化债务重组和置换办法，加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[6] - 将稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预以守住不发生系统性风险的底线[6]

宏观经济政策导向 - 明年经济工作政策取向为坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [1] - 确定了明年经济工作要抓好的八个方面重点任务 [1] 重点任务：内需与消费 - 坚持内需主导，建设强大国内市场被摆在八个方面重点任务之首 [4] - 聚焦提振消费，会议部署深入实施提振消费专项行动、扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制措施 [4] - 通过财政政策与货币政策协同发力，短期补贴与长期社会保障并重，消费潜力将进一步激发 [4] - 投资领域将迎来更多重大工程和项目，为经济增长提供强劲动力 [4] 重点任务：创新驱动 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [6] - 提出制定一体推进教育科技人才发展方案、建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心等一系列具体部署 [6] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区各自拥有强势产业，并与人工智能有很好的结合，新技术的应用会更好地赋能经济增长 [6] 产业发展与市场信心 - 新能源汽车企业生产线正在赶制产品订单 [2] - 每一次的技术迭代和发展，都给整个社会非常大的信心，前景非常广阔 [6] - 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，对经济发展充满信心 [6]

宏观经济形势与政策基调 - 中国经济展现强大韧性与活力，全年经济增长预计在5%左右，经济总量预计达到140万亿元左右 [1] - 外部环境不确定性明显，地缘冲突频发、全球经济增长动能不足、保护主义上升导致全球产业链供应链被动重组 [2] - 国内面临供强需弱矛盾，消费与投资增长动力不足，企业面临生产经营困难、利润薄及部分行业低价无序竞争等问题 [2] - 政策思路强调综合施策，既要加强宏观调控以减轻短期波动，也要通过全面深化改革推动经济转向内生增长 [3] 消费提振与内需扩张 - 坚持内需主导、建设强大国内市场是明年经济工作八大重点任务之首 [3] - 消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率在11月已接近60% [3] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划并继续提高城乡居民基础养老金 [3] - 将优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，给予地方更多自主空间，并清理不合理限制措施以释放服务消费潜力 [3] - 中国入境消费增长空间巨大，将优化入境消费环境并打造“购在中国”品牌 [3] 投资促进与空间挖掘 - 受房地产市场调整、市场竞争加剧等因素影响，中国固定资产投资增速自9月起转为负增长，10月降幅进一步扩大 [3] - 政策将推动投资止跌回稳，措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理及激发民间投资活力 [4] - 中国在城镇化、科技创新、产业升级等领域投资空间巨大，例如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30% [4] - 明年将适当增加中央预算投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并建立可持续投融资模式以高质量推进城市更新 [4] 重点领域风险化解 - 政策坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [5] - 将加强防风险与促发展政策协同，积极有序化解地方政府债务风险，严防虚假化债和违规新增隐性债务 [5] - 将优化债务重组和置换办法，加大金融财政支持力度以多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [5] - 将稳妥推进地方中小金融机构风险化解，通过减量提质、充实处置资源和强化早期干预来守住不发生系统性风险的底线 [5]

经济形势 - 外部环境变化影响加深，但删去“不利”二字，反映应对外部挑战的战略主动权增强，预计2026年外部环境将从高度动荡走向边际趋稳 [2][9] - 国内经济供强需弱矛盾突出，被明确界定为“发展中、转型中的问题”，预计2026年在政策推动下有望稳步走向供需再平衡 [2][13] - 截至2025年三季度，GDP平减指数已连续10个季度负增长，反映供强需弱是主要矛盾；但核心CPI已连续三个月保持在1%以上、PPI环比增速连续4个月脱离负增长区间，显示部分行业供需出现边际改善 [13] “五个必须”根本方针 - “必须以苦练内功来应对外部挑战”是基于外部大变局和内部大转型交织背景下提出的根本方针 [2][18] - “必须充分挖掘经济潜能”是落实“苦练内功”的核心路径 [2][18] - “必须坚持政策支持与改革创新并举”、“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”、“必须坚持投资于物与投资于人紧密结合”是挖掘经济潜能的三大关键抓手 [2][18] 2026年增长目标 - 预计2026年名义和实际GDP增长目标均设定在5%左右，为实现“十五五”良好开局和2035年远景目标所需，略高于未来十年要求的年均增长4.2%以上的下限 [3][21] - 增长动能有望实现历史性转换，预计以新产业、新业态、新商业模式为核心的“三新经济”将在2026年实现对“房地产经济”的历史性超越 [3][21] - 推动物价合理回升将成为政策重要锚点，以缓解供强需弱矛盾，增强居民和企业获得感 [3][25] 宏观政策总基调 - 宏观政策总基调由“以进促稳”调整为“提质增效”，标志重心从规模和力度扩张转向结构优化与效能提升 [4][26] - 总体力度将保持平稳，强调逆周期与跨周期调节并重，注重增强各类政策的协同性与集成效应 [4][27] - 财政和货币政策仍将保持必要的支持力度，且节奏前置概率大 [26] 财政政策 - 延续更加积极取向，但重心从规模扩张转向效能提升 [4][29] - 预计2026年财政赤字率在4%左右，对应赤字规模约5.9-6.0万亿元；专项债规模有望提升至4.9-5万亿元；特别国债预计安排1.5-2.5万亿元 [30] - 叠加此前已安排的2万亿元化债额度，2026年广义财政赤字规模预计约为14.3-15.5万亿元，占GDP比重约9.7%-10.5%，与2025年10.2%的水平基本相当 [30] - 支出结构向“投资于人”倾斜，持续加大民生投入，2025年社保、教育、医疗等民生支出占比已升至40%附近 [31] - 重视解决地方财政困难，预计将推动健全地方税体系等改革落地，如消费税征收环节后移并下划地方等 [32] 货币政策 - 维持适度宽松总基调，首次明确将促进“经济稳定增长、物价合理回升”作为核心考量，推动名义GDP回升成为优先事项 [4][36] - 预计2026年有望降准、降息各一次，但次数和幅度可能有限 [36][38] - 结构性货币政策将加力支持消费等重点领域，“扩大内需”首次被置于引导金融机构支持领域的首位 [40][42] - 加快推进以理顺利率体系为核心的传导机制改革，实现“修渠”与“放水”并重 [42] 内需主导任务 - 坚持内需主导是2026年八大任务之首，聚焦提振消费、推动投资止跌回稳 [5][43] - 消费方面，从增收入、扩供给、优补贴三端协同发力，预计2026年社会消费品零售总额增速温和回升至4.5%左右 [5][43] - 投资方面，明确“止跌回稳”目标，预计2026年固定资产投资增速回升至2-3%左右 [5][46][49] 创新驱动任务 - 创新驱动位于重点任务第二位，旨在为“十五五”开局之年夯实系统性支撑 [6][50] - 将制定一体推进教育、科技、人才发展方案，我国研发人员总量超过700万人年，高等教育毛入学率达60.8% [50] - 高标准建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，这三大区域集中了全国近60%的高技术产业企业 [50] - 强化企业创新主体地位，企业贡献了近90%的专利申请量 [51] - 系统布局产业升级，包括制定服务业扩能提质方案、实施新一轮重点产业链高质量发展行动、深化拓展“人工智能+” [52] 改革攻坚任务 - 以深入整治“内卷式”竞争为突破口，制定《全国统一大市场建设条例》规制政府行为、破除市场分割 [7][57][59] - 加紧清理拖欠企业账款，部分企业被拖欠款项占其应收账款的50%至80%，且账期可长达3-5年 [7][59] - 深化金融供给侧结构性改革，包括“中小金融机构减量提质”和“持续深化资本市场投融资综合改革” [7][60] 对外开放任务 - 在逆全球化背景下强调“坚持对外开放”，彰显战略定力 [7][61] - 稳步扩大制度型开放，主动对接CPTPP、DEPA等高标准协定，高标准建设海南自贸港等平台 [7][61] - 围绕服务、数字、绿色三大重点领域优化开放布局，培育外贸新动能 [7][62] - 深化外商投资促进体制机制改革，系统性优化营商环境 [62] 房地产市场任务 - 政策目标从“止跌回稳”转向“着力稳定”，重心将从需求刺激转向供需协同，力度将从强刺激转向精调控 [8][64] - 通过“因城施策控增量、去库存、优供给”的组合拳着力稳定当前市场，并明确“存量商品房重点用于保障性住房”的路径 [8][64] - 深化住房公积金制度改革，以盘活存量资金、降低居住负担 [8][65] - 加快构建“市场+保障”双轨并行的房地产发展新模式，推动行业告别“高负债、高杠杆、高周转”旧模式 [8][65] 协调发展任务 - 推动以县城为重要载体的城镇化与乡村全面振兴相结合，全国1866个县和县级市常住人口约2.5亿，县域GDP占全国比重超40% [8][66] - 2012年以来，农村消费增速持续高于城镇，显示下沉市场具备强劲内需动能 [66] - 支持经济大省挑大梁，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省合计贡献全国GDP超44%、一般公共预算收入约42% [67] - 加强重点城市群协调联动，2024年长三角三省一市以占全国4%的国土面积创造近1/4的GDP [67]