财政政策方向 - 国务院新闻办公室举行新闻发布会 财政部有关负责人介绍发挥积极财政政策作用 推动经济社会高质量发展的有关情况 [1]

文章核心观点 - 中央财政通过一系列创新性、协同性、系统性的积极财政政策组合 旨在通过增信、降本、补短板等方式撬动资源 更大力度促进民间投资、科技创新、设备更新和消费扩容等关键领域发展 激发市场内生动力并助力形成更持续健康的内需动能[4][5] 针对民营企业发债融资的支持政策 - 中央财政出台民营企业债券风险分担机制 通过安排风险分担基金与央行政策工具协同 为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持 并代偿投资人部分损失以帮助拓宽融资渠道[1] 中小微企业贷款贴息政策 - 财政部联合多部委发布实施中小微企业贷款贴息政策 贴息为贷款总额的1.5个百分点 最长贴息期2年 单户贷款额度上限为5000万元[2] - 政策重点支持领域包括新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游产业 以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域和农林牧副渔等领域[2] - 该政策核心逻辑在于引导中小微企业将资金投向国家战略指向的领域 激励其主动融入现代化产业体系 在强链补链中捕捉发展机遇以提升技术能力与市场竞争力[2] 设备更新贷款贴息政策 - 经营主体实施设备更新行动且银行发放贷款的 中央财政对相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点 贴息期限不超过2年[3] - 将银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围[3] - 惠及领域新增建筑和市政、航空器材、人工智能、养老等 加大对高端化、智能化、绿色化、数字化设备更新的支持[3] - 经办银行进一步扩围至26家[3] - 该政策紧扣设备更新和技术改造 推动投资结构优化与产业升级 聚焦先进制造、绿色低碳、数字化转型等方向 有助于降低企业更新改造的融资成本并加快形成新质生产力[3] 财政政策的实施与保障 - 系列政策所需的财政支出已在2026年的预算中做了充分安排 地方和经办机构可以积极开展业务 企业和居民可根据需要多贷多得[4] - 财政部将持续完善专班工作机制 加强信息共享和监管协同 健全财政补贴规范管理制度体系 深入推进清理规范工作 对违规补贴问题坚决整治[4] - 政策通过贴息与担保降低融资门槛、稳定预期 同时强化资金闭环管理、信息报送与监管约束 防止套利与资金空转 确保财政资金用在刀刃上[5] - 下一步关键在于加强部门协同与地方落实 完善项目筛选与绩效评估机制 推动政策红利更快转化为投资、消费和就业的实绩实效[5]

一揽子财政政策核心内容 - 财政部发布一揽子政策以支持经济社会发展，其中激发民间投资是“重头戏”，政策旨在通过“组合拳”助力企业节约融资成本、增强盈利 [3] 支持民间投资的具体政策 - 政策工具箱包含信贷、贴息、担保、补偿等多种方式，旨在降低民营企业融资成本和融资门槛 [4] - 实施民间投资专项担保计划，将单个企业可获得的担保额度从传统模式下的不超过1000万元提高至2000万元 [4] - 国家融资担保基金的风险分担比例由20%最高提高至40%，以一笔2000万元贷款为例，国家层面提供的风险分担可由400万元最高提至800万元 [4] - 在直接融资方面，中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，以分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽融资渠道 [5] 2026年积极财政政策方向 - 政策总方向概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [6] - “总量增加”指扩大财政支出盘子，确保财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [6] - “结构更优”指持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障及增加居民收入 [6] - “效益更好”指着力提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，并优化专项债券项目管理以更好发挥资金效益 [6] - “动能更强”指深化财税重点领域改革，通过优化转移支付结构、加强预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措，激发经济内生活力并助力全国统一大市场建设 [6][7] 出口退税政策调整与市场体系建设 - 自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税，这是在2024年12月下调相关产品退税率基础上的进一步调整 [8] - 此次出口退税政策调整旨在促进资源高效利用、减少环境污染和碳排放，推动绿色转型，并引导产业结构调整、促进产业升级、整治“内卷式”竞争 [8] - 财政部下一步将重点从持续深化财税体制改革、规范财政补贴、优化政府采购秩序三个方面助力构建统一开放、竞争有序的全国统一大市场体系 [8]

2025-2026年中国财政政策核心安排 - 2025年财政赤字率按4%左右安排 比上年提高1个百分点 新增政府债务规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 [1] - 2025年安排5000亿元地方政府债务结存限额 用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 2026年财政政策总基调为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3][4] 政府债务与风险管理 - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 持续支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新） [1] - 2025年继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力以支持化债 置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 尽管债务规模增加 但中国政府负债率依然较低 远低于G20国家政府负债率平均水平 [1] 刺激消费与扩大内需 - 2025年在超长期特别国债中安排消费品以旧换新资金3000亿元 预计带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [1] - “结构更优”的支出方向包括把更多财政资金用在提振消费方面 [4] 民生保障投入 - 2025年中央财政下达就业补助资金667.4亿元 并出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策 [2] - 2025年居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元 中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元 [2] - 2025年按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元 中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [2] - 逐步推行免费学前教育 从幼儿园大班开始免保育教育费 惠及约1400万人 建立育儿补贴制度 全国财政安排1000亿元对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [2] 产业与出口政策调整 - 自2026年4月1日起 取消光伏、磷化工等产品的出口退税 并分两年取消电池产品出口退税 这是在2024年12月下调相关产品出口退税率基础上的进一步调整 [3] - 出口退税政策调整旨在促进资源高效利用、减少环境污染和碳排放 并引导产业结构调整、促进产业升级、综合整治“内卷式”竞争 [3] 财政资金使用与改革 - “效益更好”要求着力提高资金使用效益 2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作 [4] - “动能更强”包括深化财税重点领域改革 优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力 [4]

2025年财政收支运行情况 - 全国一般公共预算收入呈现“前低中高后稳”态势，一季度下降1.1%，二季度增长0.6%，三季度增长2.5%，10月份增长3.2%，11月份与2024年同期基本持平 [2] - 税收收入自4月份以来持续保持同比增长，成为拉动财政收入增长的主要引擎 [2] - 预计全年可以实现收支平衡，全国一般公共预算支出靠前发力、保持强度 [2] - 2025年前11个月，社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出合计超过10万亿元，占一般公共预算支出的四成多 [3] - 前11个月，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出5.15万亿元，比2024年同期增加1.61万亿元，增长45.5% [3] 2026年财政政策方向 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 政策将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [1] - 2026年预算已对惠企利民政策所需财政支出做了充分安排 [8] 支持科技创新的财税政策 - 2025年综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等一系列政策工具支持科技创新和产业创新融合发展 [4] - 通过税收优惠和政府性融资担保，2025年全年支持了3.44万户企业获得银行贷款超1400亿元，综合融资成本降至5%以下 [4] - 未来将发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” [4] - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [5] - 落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，并继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补等政策作用 [5] - 落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持重大科技成果高效转化应用 [5] 2026年财政金融协同促内需政策 - 政策可概括为“一个目标”、“两个重点”、“三个原则”和“六项政策”，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [6] - 六项政策包括：中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款贴息政策 [7] - 中小微企业贷款贴息政策针对新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游，以及科技、物流等领域，贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限5000万元 [7] - 个人消费贷款贴息政策对用于消费的贷款给予1个百分点的贴息，并将信用卡账单分期业务纳入支持范围，经办机构新增500多家城商行、农商行、外资银行等 [7] - 财政部已召开全国推进视频会布置落实，旨在让政策在一季度信贷量较多时更早释放效果 [6]

2025-2026年财政政策核心框架 - 2025年财政政策更加积极，旨在确保“十五五”良好开局[1] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，核心是总量增加、结构更优、效益更好、动能更强[10] 2025年财政收支与赤字安排 - 2025年财政运行预计可实现收支平衡，呈现“前低中高后稳”态势，税收收入自4月起持续同比增长[2][4] - 2025年赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点[4] - 2025年新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元[4] 2025年重点支出与民生保障 - 社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障，前11个月合计超10万亿元，占一般公共预算支出的四成多[4] - 就业方面，下达就业补助资金667.4亿元，扩大社保补贴范围，延续降低失业、工伤保险费率[4] - 医疗方面，居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准分别提至每人每年700元、99元[4] - 养老方面，按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准每月提高20元[4] - 教育方面，逐步推行免费学前教育（从大班开始），提高国家奖助学金标准[4] - 育儿方面，建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3岁以下婴幼儿发放补贴并免征个税[4] 2025年债务与特别国债安排 - 发行特别国债5000亿元，以提升银行业及金融业支持实体经济能力[4] - 安排5000亿元地方政府债务结存限额，以补充地方政府综合财力和扩大有效投资[4] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，其中安排3000亿元用于消费品以旧换新，预计带动销售额约2.6万亿元[4] 2025-2026年消费提振政策 - 2025年着力提振消费，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策[3][4] - 调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量[5] - 针对2026年，对个人及企业消费贷款贴息政策进行四大优化：提高贴息上限、扩大覆盖领域、延长实施期限、拓宽经办机构[6][7] - 个人单笔贴息上限从500元提至3000元；企业单户贴息贷款额度从100万元提至1000万元，贴息额相应提至10万元[6] - 个人端将信用卡账单分期纳入，取消单笔5万元以上消费领域限制；企业端新增数字、绿色、零售三类领域[7] - 政策延续至2026年底，经办机构从20余家扩展至500多家，实现城乡广泛覆盖[7] - 政策优化旨在与“以旧换新”等形成合力，降低消费信贷成本[8] 2026年财政政策方向与债务管理 - 2026年扩大财政支出规模，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”[10] - 2026年继续安排超长期特别国债，支持国家重大战略、重大工程以及“两新”建设[10] - 在债务管理方面，坚持“在发展中化债、在化债中发展”[9] - 安排2万亿元置换存量隐性债务额度，安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力[12] - 债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点，地方政府债务风险逐步收敛[12] - 切实兜牢兜实基层“三保”底线，地方财政总体运行平稳[12] 产业与贸易政策调整 - 为促进产业升级、整治“内卷式”竞争，宣布自2026年4月1日起，取消光伏、磷化工等产品出口退税，并分两年取消电池产品出口退税[9]

财政政策与产业政策 - 财政部表示2026年将继续实施更加积极的财政政策，确保财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，总体支出力度只增不减 [3] - 财政部优化调整个人消费贷款贴息政策，将信用卡账单分期业务纳入贴息范围，取消对部分消费领域的限制，新政策意味着只要是消费贷款都可享受贴息 [3] - 自2026年4月1日起取消光伏等产品出口退税，并分两年取消电子产品出口退税，旨在促进资源高效利用、引导产业结构调整、整治“内卷式”无序竞争 [3] - 延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业的税费优惠政策 [3] 大宗商品与期货市场 - 上海期货交易所自2026年1月22日起，调整铜、黄金等期货合约的交易保证金比例和涨跌停板幅度 [4] - 受国际油价上涨影响，国内汽、柴油价格每吨均上调85元，全国平均92号汽油、95号汽油、0号柴油每升均上调0.07元，为2026年首次上调 [4] - 上海发布行动方案，旨在加强有色金属期现联动，扩大期货市场高水平制度开放，探索跨境交割机制创新，提升“上海价格”影响力 [4] 人工智能与科技 - 智谱正式发布并开源GLM-4.7-Flash模型，该模型为总参数量30B、激活参数量3B的混合思考模型，将替代GLM-4.5-Flash在平台供免费调用 [5] 公司业绩预告（高增长） - 建投能源2025年净利润同比预增约253.38% [7] - 朗姿股份2025年净利润同比预增245.25%—302.8% [7] - 昭衍新药预计2025年净利润同比增加214%到371% [8] - 华辰装备2025年净利润同比预增193.64%—242.04% [8] - 黔源电力2025年净利润同比预增160%—190% [8] - 金房能源2025年净利润同比预增123.97%—193.7% [8] - 中孚实业预计2025年净利润同比增加120.27%—141.59% [8] - 芭田股份2025年净利润同比预增117.53%—139.53% [8] - 中熔电气2025年净利润同比预增104.89%至131.10% [8] - 凯盛新材2025年净利润同比预增96.47%至150.06% [8] - 璞泰来预计2025年净利润同比增加93.18%—101.58% [8] - 东方铁塔2025年净利润同比预增91.4%—125.07% [8] - 普莱柯2025年净利润同比预增89.64%—110.11% [8] - 中原内配预计2025年净利润同比预增80.47%—109.9% [8] - 东威科技预计2025年净利润同比增长73.23%—102.10% [8] - 芯碁微装2025年净利润同比预增71.13%—83.58% [8] - 东北证券2025年净利润同比预增69.06% [8] - 中石科技2025年净利润同比预增63.86%—83.73% [8] - 通富微电2025年净利润同比预增62.34%—99.24% [8] - 粤桂股份2025年净利润同比预增59.03%—80.57% [8] - 沃特股份2025年净利润同比预增55.75%—91.28% [8] - 禾盛新材2025年净利润同比预增55%—75% [8] - 长华化学2025年净利润同比预增53.75%至87.91% [8] - 达意隆2025年净利润同比预增51.88%—86.27% [8] - 侨源股份2025年净利润同比预增51.51%—71.62% [8] - 华源控股2025年净利润同比预增50.98%—66.82% [8] - 恩威医药2025年净利润同比预增50.68%至77.35% [8] - 全志科技2025年净利润同比预增50.53%—76.92% [8] - 誉衡药业2025年净利润同比预增50.37%—80.44% [8] - 同花顺2025年净利润同比预增50%—80% [8] - 燕京啤酒2025年净利润同比预增50%—65% [8] - 越秀资本2025年净利润同比预增50%—60% [9] - 泰山石油2025年净利润同比预增30.88%—66.11% [9] - 宇瞳光学2025年净利润同比预增30.75%—52.54% [9] - 本川智能2025年净利润同比预增28.06%—92.08% [9] - 甘肃能源2025年净利润同比预增18.60%—27.72% [9] 公司业绩预告（稳健增长与扭亏） - 海康威视2025年归母净利润同比增长18.46% [7] - 宁波银行2025年净利润293.33亿元，同比增长8.13% [9] - 华邦健康2025年预计盈利6.6亿元—7.3亿元，同比扭亏 [9] - 弘元绿能预计2025年净利润1.8亿元—2.5亿元，同比扭亏 [9] - 康达新材2025年预计盈利1.25亿元—1.35亿元，同比扭亏 [9] - 朗新科技2025年预计盈利1亿元—1.5亿元，同比扭亏 [9] - 华绿生物2025年预计盈利1亿元—1.3亿元，同比扭亏 [9] - 凯美特气预计2025年实现净利润6500万元—8000万元，同比扭亏 [9] - 久其软件2025年预计盈利4000万元—6000万元，同比扭亏 [9] - 迪生力预计2025年净利润3500万元—5000万元，同比扭亏 [9] 公司其他动态 - 惠城环保控股股东计划增持2500万元—5000万元股份 [7] - 美德乐新股申购，发行价格41.88元/股，发行市盈率14.99倍，单一账户申购上限72万股 [2]

2026年财政政策核心基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局 [1] - 政策释放了积极明确信号，体现了在复杂环境下“主动作为、靠前发力”的思路，核心在于保持政策连续性和必要力度的同时，更加注重精准性、有效性以及可持续性 [1] 总量增加：扩大支出盘子，确保力度 - “总量增加”意味着要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [2] - 政策在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，体现了政策的积极性，同时也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲 [2] - 2025年赤字率按4%左右安排，比2024年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，以此为基准，2026年财政赤字规模肯定要超过56600亿元，随着GDP增长，即便维持赤字率不变，绝对赤字规模也会增长，支出盘子将进一步扩大 [2] 结构更优：优化支出结构，投向民生与消费 - “结构更优”主要在于持续优化支出结构，确保资金用在紧要处，打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出 [3] - 将把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入，通过有“力度”、有“温度”的支出安排增强人民群众获得感 [3] - 财政政策正从“投资于物”转向“投资于人”，背后是从投资财政向民生财政转型，结构更优是财政政策提质增效的重中之重 [3] - 2025年1—11月财政数据显示，相关支出增速较快：科学技术支出8892亿元同比增长7.9%，文化旅游体育与传媒支出3177亿元同比增长1.3%，社会保障和就业支出40721亿元同比增长8.1%，卫生健康支出18687亿元同比增长4.7% [3] - 财政支出结构正加快从建设型财政向民生型财政转变，后续需进一步向医疗、教育、养老、托幼等民生短板倾斜，重点加强对就业困难群体及低收入人口的救助帮扶和财政补贴力度 [4] 效益更好：提高资金使用效益，加强财政金融协同 - “效益更好”着力于提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [4] - 将完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益，同时加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应 [5] - 2025年1.3万亿元超长期特别国债中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策，资金支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，拉动全部投资增长1.8个百分点，超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元 [5] - “效益更好”不仅体现在优化政府债券资金使用效益，更突出“财政金融协同”和创新政策工具，意味着财政政策将更注重与货币、产业等政策形成合力，发挥政府投资杠杆作用 [5] 动能更强：深化财税改革，激发内生动力 - “动能更强”旨在深化财税重点领域改革，进一步激发经济内生活力，具体措施包括优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能 [6] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设 [6] - “动能更强”旨在通过改革理顺机制、激发活力，优化转移支付、增强地方财力有助于提升基层治理效能和发展积极性，而清理规范税收优惠与补贴是建设全国统一大市场的关键举措之一，有利于破除地方保护和市场分割 [6]

2025年财政政策成效 - 加大逆周期调节力度 赤字率按4%左右安排 比上年提高1个百分点 新增政府债务规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 发行特别国债5000亿元补充国有大行核心一级资本 安排5000亿元地方政府债务结存限额补充地方财力 [1] - 着力提振消费 发行超长期特别国债1.3万亿元 其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 带动相关商品销售额超2.6万亿元 出台个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策 调整优化免税店和游客离境退税政策 [2] - 持续加强民生保障 中央财政下达就业补助资金667.4亿元 居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准分别提至每人每年700元和99元 中央财政下达相关补助资金约4900亿元 按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金 城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元 中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [3] - 推行免费学前教育 从幼儿园大班开始免保育教育费 惠及约1400万人 建立育儿补贴制度 全国财政安排1000亿元对3周岁以下婴幼儿发放补贴 并对补贴免征个人所得税 [4] - 坚持防风险与促发展并重 安排2万亿元置换存量隐性债务额度 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力支持化债 债务置换后平均利息成本降低超2.5个百分点 [5] 2026年财政政策考虑 - 总量增加 扩大财政支出盘子 确保总体支出力度只增不减 重点领域保障只强不弱 在2025年基础上继续扩大支出 同时考虑财政中长期可持续性 [6] - 结构更优 持续优化支出结构 打破支出固化格局 运用零基预算理念压减低效无效支出 把更多资金用在提振消费 投资于人 民生保障等方面 多渠道增加居民收入 [6] - 效益更好 着力提高资金使用效益 2026年将继续安排超长期特别国债用于两重建设和两新工作 完善专项债券项目负面清单管理 深化地方自审自发试点 加强财政金融协同 [7] - 动能更强 深化财税重点领域改革 优化转移支付结构 增强地方自主财力和统筹能力 加强财政资源和预算统筹 落实优化出口退税政策 清理规范税收优惠和财政补贴 [7] 激发民间投资四项政策利好 - 降低融资成本 新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息 均可为企业提供贷款总额1.5个百分点的贴息 同时大幅度拓展支持领域和贷款用途 [8] - 降低融资门槛 通过专项担保 发债分险帮助企业获得资金 新设民间投资专项担保计划 提高了授信担保额度 风险分担比例和代偿上限 [8][9] 2026年商品出口退税政策安排 - 自2026年4月1日起 取消光伏 磷化工等产品出口退税 并分两年取消电池产品出口退税 这是在2024年12月下调相关产品出口退税率基础上的进一步调整 [10] - 政策调整有利于促进资源高效利用 减少环境污染和碳排放 推动经济社会发展全面绿色转型 同时引导产业结构合理调整 促进产业升级 综合整治内卷式竞争 [10] 财政金融促内需一揽子政策 - 政策目标为扩大内需 重点是以更大力度激发民间投资和促进居民消费 [10][11] - 执行遵循便捷高效 精准有效 规范提效三原则 政策优惠免申即享 财政贴息零申请直接贴 聚焦关键领域和重点群体 [11] - 六项政策包括四项支持民间投资和两项支持促进消费的政策 [11] 支持民间投资具体政策 - 中小微企业贷款贴息政策 对新能源汽车 工业机器人等14个重点产业链及上下游等领域企业贷款予以贴息 贴息为贷款总额1.5个百分点 最长贴息期2年 单户贷款额度上限5000万元 [12] - 民间投资专项担保计划 为中小微民营企业生产经营活动需要的中长期贷款提供担保 单家企业可享受担保贷款额度2000万元 支持对象增加了中型企业 [12] - 支持民营企业债券风险分担机制 中央财政安排风险分担资金 为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持 代偿投资人部分损失 [13] - 设备更新贷款贴息政策 扩大贴息范围 将与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款纳入 贴息为贷款总额1.5个百分点 期限不超过2年 增加惠及领域并扩围经办银行 [13] 支持促进消费具体政策 - 服务业经营主体贷款贴息政策 单户贷款额度由100万元提高到1000万元 贴息1个百分点 贴息1年 一家企业最多可享受贴息10万元 惠及消费领域增加到11类 经办机构新增约90多家银行 [14] - 个人消费贷款贴息政策 居民用于消费的个人消费贷款可享受1个百分点的贴息 将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围 经办机构新增500多家机构包括城商行 农商行 消费金融公司等 [14] 财税政策加快培育新动能 - 资金投入做加法 中央本级科技支出增长10% 大幅高于中央一般公共预算支出增幅 重点投向基础研究等领域 2024年全社会研发投入达3.63万亿元 [15] - 创新成本做减法 落实覆盖多个创新环节的税收优惠政策 实施科技创新专项担保计划 全年支持3.44万户企业获得银行贷款超1400亿元 综合融资成本降至5%以下 [15] - 成果转化做乘法 推行政府采购合作创新模式 实施首台套首批次保险补偿政策 2025年全球创新指数排名首次跻身前10 [16] - 下一步将发挥政府投资基金作用支持投早投小投硬科技 加强财政金融协同对科技创新类贷款给予财政贴息和央行再贷款支持 落实结构性减税降费支持科技创新和制造业 落实首台套首批次保险补偿政策 [16][17] 财政推动建设全国统一大市场 - 持续深化财税体制改革 明确中央与地方财政事权和支出责任 深化税制改革规范税收优惠政策 研究应对经济数字化带来的税收挑战 [18][19] - 持续规范财政补贴 中国已向世贸组织提交8份中央和6份地方补贴政策通报 通报规模远低于一些国际机构估算 2025年财政部会同有关部门对地方财政补贴开展专项整治 [20] - 持续优化政府采购秩序 配合推进政府采购法修改 实施政府采购领域本国产品政策自2026年1月1日起执行 强调对各类经营主体一视同仁 自2024年起开展政府采购领域专项整治 抽查1.9万余家代理机构执行的8万多个项目 [21][22] 农业保险发展及规划 - 财政投入持续加大 农业保险保费近八成来源于财政补贴 2025年保费规模突破1550亿元 为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元 [23] - 保障能力持续增强 对大宗农产品实施高保障保险覆盖完全成本或种植收入 对地方特色农产品实施中央财政奖补政策 十四五期间农户累计获得赔款超5200亿元 [24] - 2026年将出台推进加快农业保险高质量发展的指导性文件 着力在精细化管理 多元化协同上下功夫 [24] 消费贷款贴息政策优化方向 - 贴息力度更大 个人消费者单笔消费贴息上限由500元提高到3000元 服务业企业单户享受贴息贷款额度从100万元大幅提高到1000万元 贴息金额相应从1万元提高到10万元 [25] - 消费领域更广 个人消费端将信用卡账单分期纳入贴息并取消消费领域限制 服务消费端在原有8个领域基础上新增数字 绿色 零售3个重点领域 [26] - 实施期限更长 两项政策实施期限都延长至2026年年底 到期后将视情研究延长 [27] - 机构覆盖面更宽 经办机构从原有20余家全国性机构扩展到500多家 实现城乡广泛覆盖和线上线下融合 [27]

2026年财政政策核心方向 - 核心观点：2026年将继续实施更加积极的财政政策，其特点是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1][2] 财政支出总量与结构 - 扩大财政支出盘子，在2025年更加积极的基础上继续增加，财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [2] - 打破“基数+增长”的支出固化格局，运用零基预算理念，大力压减低效无效支出 [1][3] - 优化支出结构，将更多财政资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障以及多渠道增加居民收入 [1][3] 重点资金使用与政策工具 - 2026年将继续安排超长期特别国债，资金用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”）以及新一轮财税体制改革和科技创新（“两新”）工作，并优化政策实施 [2][3] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，以更好发挥债券资金效益 [3] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，以放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应 [2][3] 财税体制改革与地方动能 - 深化财税重点领域改革以激发经济内生活力，具体措施包括优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力 [4] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能并助力全国统一大市场建设 [4][5] 支持科技创新与产业升级 - 发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持企业在前沿领域开展原创性、颠覆性技术攻关 [6] - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [6] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，以加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基 [6] - 强化企业科技创新主体地位，落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展 [6] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策及国家中小企业发展基金等作用，提升中小企业创新能力，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业 [6] - 加快重大科技成果转化应用，落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广 [6] 农业保险发展 - 财政部将会同有关方面持续推进农业保险提质增效和深化改革 [7] - 2026年将出台推进加快农业保险高质量发展的指导性文件，着力在农业保险精细化管理和多元化协同上下功夫，以稳定农户收益、支持乡村全面振兴、服务保障国家粮食安全 [7]