2024年财税体制改革与财政政策建议 - 中央财经大学校长马海涛建议，2024年财政政策应坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动投资止跌回稳，并加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [2] - 更积极的财政政策应在总量上保持必要力度，在结构上持续优化方向，通过“投资于物”与“投资于人”协同发力，以夯实经济恢复向好的基础 [2] 政府债务管理长效机制的具体举措 - 债务管理的目标是通过科学管理，使债务规模与“推动高质量发展”和“现代化产业体系建设”的需求相匹配，而非单纯做减法 [2] - 举措一：构建跨周期中期预算框架，突破年度平衡的思维束缚 [2] - 举措二：强化财政政策与货币政策高效协同，畅通货币政策传导机制 [2] - 举措三：优化央地债务结构 [2] - 举措四：优化专项债用途管理，多措并举激发有效投资活力 [2]

货币政策操作风格 - 货币政策倾向于“小步走” 在面临较多不确定性时 需要“摸着石子过河” [1] - 货币政策通过间接方式发挥作用 依赖金融体系配合 传导机制复杂且路径较长 [1] - 央行难以精准控制“政策利率—贷款市场报价利率—实际贷款利率”传导机制的每个环节 [1] 货币政策工具与效果 - 货币政策工具箱日益丰富 央行通过流动性支持工具和二级市场国债买卖等方式投放流动性并调节资金成本 [2] - 存款准备金率是重要的长期流动性投放工具 [2] - 2024年推出了两项重要政策工具 政策工具箱持续扩容 [2] - 央行流动性净投放规模与政府债券净融资规模之间呈同步趋势 [2] 降准与降息的比较与空间 - 降准优于降息 因降准将增加商业银行可自由使用的资金 从而能更好地支持积极的财政政策 [2] - 核心原因在于金融体系以间接融资为主 金融部门需在支持实体经济和保持自身健康间取得平衡 [2] - 2016年以来 法定存款准备金率累计下调23次 大型存款类金融机构存准率从17.5%降至9% 累计下降8.5个百分点 而政策利率仅调整了14次 [2] - 货币政策以降准为主而非大幅降息的另一原因是商业银行净息差处于历史低位 截至2025年三季度末仅为1.42% 较2008年的3.5%以上大幅下降 [3] - 降息对刺激消费和投资的作用有限 因利率弹性较低 且企业投资决策更关注风险和利润 [3] - 目前金融机构加权平均存款准备金率约为6.2% 与国际主要经济体相比 降准仍有较大空间 [3] - 当前物价水平较低 人民币汇率保持升值态势 且美联储处于降息周期 这为国内进一步降息提供了空间 [3]

宏观政策总体取向 - 宏观政策是经济平稳运行和高质量发展的重要保障，2025年首次实施更加积极的财政政策并时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，对推动经济持续回升向好发挥了重要作用 [1] - 2026年宏观政策要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，以提升宏观经济治理效能 [1] 财政政策要点 - 2025年财政政策通过提高赤字率、安排更大规模政府债券、增加对地方转移支付及推动地方落实隐性债务置换，为稳增长、调结构、防风险提供了支撑 [2] - 2026年将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前用好财政政策空间，也为未来风险留有余地，确保财政可持续 [2] - 2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付为10.3万亿元，财政资金紧张宝贵，需加强科学管理提高效益 [3] - 需优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金投资于人，注重惠民生、促消费、增后劲，并统筹用好政府债券资金以尽快形成实物工作量 [3] - 必须重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，以兜牢基层“三保”底线 [2] - 严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，精打细算，切实把财政资金用在刀刃上 [3] 货币政策要点 - 2025年货币政策通过适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台针对性举措，为推动经济回升向好提供了适宜的货币金融环境 [4] - 中央经济工作会议新提法强调把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量 [4] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，以推动实现经济增长和物价回升等目标 [4] - 我国货币政策工具箱丰富，包括降准降息等总量工具及其他流动性投放和结构性工具，需灵活搭配高效运用以保持社会融资条件相对宽松并加强对实体经济的金融支持 [4] - 针对结构性矛盾，我国适时出台了多项结构性货币政策工具，如科技创新和技术改造再贷款、服务消费与养老再贷款等，有力支持了重点领域和薄弱环节 [4] 政策协调与实施效能 - 需着力畅通货币政策传导机制，做优增量、盘活存量，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济质效 [5] - 面对复杂严峻的外部形势，要继续平衡好内外部关系，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [5] - 随着宏观经济治理工具箱充实，加强政策统筹协调、增强取向一致性以防范“合成谬误”或“分解谬误”的要求更加凸显 [6] - 增强宏观政策取向一致性和有效性需强化系统观念，将经济与非经济政策、存量与增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同 [6] - 2024年9月26日中央政治局会议以来部署的政策措施仍在发挥作用，2026年还将根据形势出台增量政策，需协同发挥存量与增量政策的集成效应以推动经济稳中向好 [6] - 需健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，以有效提振社会信心 [6]

货币政策总体取向 - 当前外部环境和国内经济存在较大不确定性，货币政策更可能采取“小步走”的操作方式，以降准为主、降息为辅，协同更加积极的财政政策以稳定经济运行 [1] - 货币政策主要通过金融体系间接传导，政策传导路径长、时滞明显，在不确定性高的环境下不宜采取“激进”操作 [1] 降准政策的考量 - 降准对当前中国经济更具现实针对性，中国金融体系以银行为主导，约六成以上国债、近八成地方政府债由银行体系配置 [1] - 在财政政策持续发力下，通过降准向银行体系释放中长期流动性，有助于增强银行对政府债券的承接能力，从而更好实现货币政策与财政政策的协同 [1] 降息政策的考量 - 对大幅降息持谨慎态度，因商业银行净息差持续收窄，截至2025年三季度末，商业银行整体净息差已降至约1.42%，大幅降息可能进一步压缩银行盈利空间，削弱金融体系风险抵御能力 [2] - 中国以间接融资为主，对银行体系稳定性依赖程度高，若金融体系承压叠加房地产风险，宏观经济稳定性将面临更大挑战 [2] - 当前国内物价水平偏低，实际利率仍为正，同时随着美联储进入降息周期，中国货币政策操作空间有所改善，未来不排除继续降息，但更可能采取渐进式调整而非一次性大幅度下调 [2] 结构性货币政策工具 - 结构性货币政策工具的重要性将上升，通过定向工具引导信贷资源流向科技创新、房地产“白名单”等重点领域，可以在不显著下压整体利率水平的情况下，提升政策支持的精准性和有效性 [2]

核心观点 - 中央财经大学校长马海涛建议，2024年财税体制改革与财政政策应坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，以推动投资止跌回稳，并加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制 [1][3] 财政政策方向 - 更加积极的财政政策应在总量上保持必要力度，在结构上持续优化方向 [3] - 政策需通过“投资于物”与“投资于人”的协同发力，推动投资止跌回稳，夯实经济恢复向好的基础 [3] 政府债务管理长效机制 - 债务管理并非单纯做减法，而是要通过科学管理，使债务规模与“推动高质量发展”及“现代化产业体系建设”的需求相匹配 [3] - 构建跨周期中期预算框架，突破年度平衡的思维束缚 [3] - 强化财政政策与货币政策高效协同，畅通货币政策传导机制 [3] - 优化央地债务结构 [3] - 优化专项债用途管理，多措并举激发有效投资活力 [3]

同时公布的美国2025年12月失业率则从前值4.5%下降至4.4%，好于预期值4.5%。 笔者认为，美联储的货币政策与美国财政部的财政政策之间的配合存在错位，这给美国经济平添了阻 力，增加了美国经济的下行风险和不确定性。 JerryZang 免责声明：本文内容及观点仅供参考，不构成任何投资建议。投资者据此操作，风险自担。一切有关市 场的准确信息，请以相关官方公告为准。市场有风险，投资需谨慎。 上述最新的美国就业数据表明，美国的就业市场并未大幅恶化。这给美联储官员们在即将召开的1月议 息会议上斟酌货币政策带来了回旋余地。市场普遍认为，美联储在1月议息会议上更大的可能将会维持 利率水平不变。 不过，美国财政部长贝森特近日呼吁美联储尽快降息，以便给予美国经济更大的支撑。然而，在今年5 月美联储主席鲍威尔卸任前，美联储很可能对于降息采取更加谨慎的态度。 从过往几年的情况看，美联储的货币政策往往会滞后于市场，在通货膨胀加剧时加息过慢，而在经济面 临下行压力时又非常谨慎地降息。 2026年1月9日公布的数据显示，美国2025年12月非农就业人口从前值5.6万人小幅下降至5万人，不及预 期值6万人。 ...

宏观经济与政策环境 - 央行2026年工作会议强调继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，并将扩大内需、优化供给作为重要着力点，同时将金融市场稳定运行纳入考量[1][7] - 当前经济处于弱修复状态，在财政政策靠前发力的情况下，货币政策或将积极配合[1][7] - 2025年12月CPI环比上涨0.2%，同比上涨0.8%，核心CPI同比上涨1.2%；PPI同比下降1.9%，降幅较上月收窄0.3个百分点，环比上涨0.2%，涨幅较上月扩大0.1个百分点[2][8] - 2025年全年全国居民消费价格与上年持平，工业生产者出厂价格下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.0%[2][8] - 12月CPI数据稳定显示国内消费需求基本平稳，为货币政策保持适度宽松提供了空间，PPI同比降幅收窄或受供需改善及新质生产力培育等因素催化，可能改善工业企业及中上游原材料行业的利润预期[2][8] 金融市场动态 - 2026年1月9日，A股市场放量上涨，上证指数站上4100点，报4120.43点，上涨0.92%；深证成指报14120.15点，上涨1.15%；创业板指报3327.81点，上涨0.77%；科创100指数报1611.28点，上涨2.24%[4][10] - 两市成交额突破3.1万亿元，达31525.96亿元，较前一交易日上涨，资金交易情绪活跃[1][5][7][11] - 两融余额报26206.09亿元，较前一交易日上涨[5][11] - 开年第一周，人民币汇率走强以及国内存款搬家预期，使得市场风险偏好迅速提升[1][7] 行业与板块表现 - 1月9日申万一级行业中，仅银行和非银金融下跌，跌幅分别为0.44%和0.20%[4][10] - 传媒、综合、国防军工行业涨幅靠前，分别上涨5.31%、3.60%和3.29%[4][10] - 全市场3766只个股上涨，1289只个股下跌[4][10] - PPI数据改善趋势若延续，或将对工业金属、基础化工等强周期板块的估值修复构成基本面支撑[2][8] 主题投资机会 - 考虑到当前市场仍处于业绩真空期，主题投资短期或仍是市场主线[1][7] - 可关注新质生产力及未来产业在政策驱动下的主题投资机会[1][7] 全球资产配置趋势 - 世界黄金协会数据显示，以2025年末金价计算，非美国家央行持有的官方黄金储备总价值估算约为3.93万亿美元，首次超过这些国家所持有的美国国债总规模（约3.88万亿美元）[2][8] - 这标志着黄金自1996年以来首次超越美债成为全球最大的储备资产，反映了在全球地缘政治不确定性增加、对美元资产信心有所动摇的背景下，各国央行加速外汇储备资产多元化的长期趋势[3][9] - 这一结构性变化为黄金的长期需求提供了坚实支撑，有助于强化黄金作为对抗全球货币信用风险和通胀的配置逻辑[3][9]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2026年财政政策或维持广义赤字率相对2025年基本稳定，货币政策有2次各10BP降息空间，或有1 - 2次各25BP降准 [3][57] - 财政、货币政策配合对利率重要，两者共同发力时，财政政策力度大则利率有上行压力，货币政策力度大则利率有下行压力 [57] - 2026年债市仍面临久期偏好不足影响，但财政、货币配合模式对债市压力小于2025年，债市维持区间震荡、有波段机会，国债10年期收益率估值接近或达到1.9%时，交易机会可能更明显 [57] 根据相关目录分别进行总结 财政、货币政策配合与债市的关系 - 财政、货币政策配合对债市利率重要，以IS - LM模型演示，扩张财政政策使IS曲线右移，对利率有向上压力；扩张货币政策使LM曲线下移，对利率有向下压力 [11] - 财政和货币政策共同发力时，对利率净影响取决于哪方更积极主动，财政政策力度大，无风险利率承受上行压力；货币政策力度大，无风险利率承受下行压力 [11] 2026年财政、货币政策配合整体思路 - 2025年中央经济工作会议要求2026年继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，央行和财政部分别给出更细化表述 [16] - 央行会议提到“促进社会综合融资成本低位运行”，印证对当前利率波动区间基本满意，10年期国债收益率估值在1.6 - 1.9%区间或为平衡状态 [18] - 2026年财政政策在扩大支出规模基础上更重视资金使用效益，财政总支出/GDP和一般公共预算收入/GDP两个比例或相对2025年基本稳定 [19] 2025年我国财政、货币政策配合回顾 - 2025年财政政策力度强，财政总支出/GDP比例上升，财政收入占GDP比重下降，政府债券供给增速高，预计全年增速约17% [20][23] - 2025年货币政策力度符合市场预期，进行一次50BP降准和一次10BP政策利率降息，支持了货币、社融合理增长，截至11月，M2同比增长8.0%、社融存量同比增长8.5% [26] 2026年我国需求端政策发力空间分析 - 2026年需求端宏观经济政策仍需发力，因2025年下半年名义GDP增速回落，物价回升由供给端推动，需求端支撑有限 [30] - 货币政策有发力空间，银行体系净息差相对GDP比例不在历史低点，支持经济稳定增长与利率低位运行一致 [32] - 利率低位运行对支持社融有实际意义，信用债一级市场利率与企业债券存量增速有反向关系，国债收益率回升可能影响信用债融资 [40][41] 2026年我国财政、货币政策配合展望 - 2026年财政政策可能保持广义赤字率基本稳定，财政总支出/GDP和一般公共预算收入/GDP比例相对稳定，政府性基金收入/GDP是不确定因素，但下降空间有限 [43] - 货币政策或成2026年增量政策重点，预计政策利率有两次各10BP降息空间，可能进行1 - 2次各25BP降准，若仅降准25BP，央行会增加基础货币供给 [46][47] 我国债市面临的挑战：久期偏好不足 - 商业银行存款利率下降使存款增长放缓，存款增速低于社融增速，可能导致债市久期偏好不足 [52] - 商业银行和保险机构持债比例下降，债市更难平衡收益率上行压力，加剧“熊陡”趋势，印证货币政策维持利率低位区间的重要性 [54][55] 主要结论 - 2026年财政政策维持广义赤字率相对2025年基本稳定，货币政策有2次各10BP降息空间，或有1 - 2次各25BP降准 [57] - 财政、货币政策配合对利率重要，两者共同发力时对利率影响取决于力度大小 [57] - 2026年债市维持区间震荡、有波段机会，国债10年期收益率估值接近或达到1.9%时交易机会更明显 [57]

核心观点 - 2026年1月首席经济学家信心指数为50.32，较上月回升，维持景气状态，经济学家认为2025年经济稳中有进，顺利收官[1] - 未来宏观经济将稳中求进、提质增效，结构持续优化，新质生产力占比提升，“投资于人”带来新活力[1][6] - 2026年宏观政策将更加积极有为，财政政策保持必要赤字与债务规模，货币政策适度宽松，有望降准降息，政策保持连续性、稳定性兼顾灵活性[2][6][25][27] 经济指标预测 (2025年12月) - **信心指数 (2026年1月)**：预测均值50.32，预测区间50 ~ 51[1][3][4] - **CPI同比**：预测均值0.8%，较11月公布值0.7%上升0.1个百分点，预测区间0.5% ~ 0.9%[1][3][7][8] - **PPI同比**：预测均值-2.0%，较11月公布值-2.2%回升0.2个百分点，预测区间-2.3% ~ -1.9%[1][3][7][8] - **社会消费品零售总额同比**：预测均值1.8%，较11月公布值1.3%上升0.5个百分点，预测区间0.6% ~ 4.9%[1][3][10] - **工业增加值同比**：预测均值4.9%，较11月公布值4.8%上升0.1个百分点，预测区间4.0% ~ 5.8%[1][3][13] - **固定资产投资累计增速同比**：预测均值-2.2%，较11月公布值-2.6%回升0.4个百分点，预测区间-3.3% ~ 3%[1][3][14] - **房地产开发投资累计增速同比**：预测均值-15.8%，较11月公布值-15.9%微幅回升，预测区间-16.8% ~ -14%[3][15] - **贸易顺差**：预测均值1113.5亿美元，与11月公布值1116.8亿美元基本持平，预测区间1017 ~ 1215.4亿美元[1][3][17] - **出口同比**：预测均值2.5%，较11月公布值5.9%下降3.4个百分点[3][17] - **进口同比**：预测均值0.7%，较11月公布值1.9%下降1.2个百分点[3][17] - **新增贷款**：预测均值7182.5亿元，较11月公布值3900亿元大幅上升3282.5亿元，预测区间6000 ~ 9140亿元[1][3][19] - **社会融资总量**：预测均值1.8万亿元，低于11月公布值2.5万亿元，预测区间1.3 ~ 2.1万亿元[1][3][21] - **M2同比**：预测均值8.0%，与11月公布值持平，预测区间7.9% ~ 8.3%[1][3][21] - **官方外汇储备**：2025年12月末为33579亿美元，较11月末上升115亿美元，升幅0.34%[3][23] 物价分析 - 国内物价运行低点已过，正进入温和修复阶段，2026年物价有望延续温和修复态势，整体稳中有升[1][8] - “反内卷”政策收缩过剩行业供给并遏制恶性价格竞争，相关品类价格中枢高于此前[8][9] - 受天气扰动蔬菜价格超季节抬升及低基数影响，CPI同比有望短期回升，但2026年年初猪、油共振趋缓或导致物价再度回落[9] 消费分析 - 2025年12月服务消费受传统淡季效应及高基数影响偏弱，零售、住宿、餐饮、文体娱乐等行业景气水平偏低[11] - 汽车销售偏弱，2025年12月1日至28日全国乘用车市场零售192.8万辆，同比下降17%，较上月同期下降3%[11] - 国内成品油价格下调导致石油及制品类消费增速回落[11] - 商品房销售环比回暖，2025年12月30大中城市商品房日均成交面积环比增长39.8%，有望带动部分家居消费需求释放[11] 工业与投资分析 - 临近年末企业冲刺生产目标，赶工效应支撑2025年12月工业增加值增速季节性走高，重点电厂煤炭日耗环比大幅增加14.5%[13] - 近期投资明显趋缓，体现化债、土储等对专项债的分流及清缴欠款的影响，新型政策性金融工具对投资拉动或不及以往[14] - 房地产投资方面，2025年12月30城新房销售面积降幅仍约30%，百城土地成交低位运行，房地产投资降幅扩大或仍延续[15] 外贸分析 - 2025年12月全球制造业PMI录得50.4%，连续五个月高于荣枯线，AI投资热带动当月半导体出口飙升43.2%[18] - 我国制造业PMI新出口订单指数环比上升1.4个百分点至49%，出口集装箱综合运价指数环比上涨2.2%[18] - 美国进口需求疲弱，到港船舶数量同比增长2%，增速较上月回落3.6个百分点，东盟国家如越南进口需求旺盛，到港船舶数量同比大增21.8%[18] 金融与信贷分析 - 2025年12月信贷读数预计较上月恢复但仍低于季节性水平，对应全年信贷约16.05万亿元，较上年少增2.04万亿元[20] - 居民部门消费性短贷余额同比录得-5.9%，地产市场提振有限，居民中长贷预计仅边际小幅回暖[20] - 企业部门方面，基建实物工作量小幅修复，新型政策性金融工具对中长贷拉动作用逐渐显现[20] - 社会融资总量受政府债错位影响显著，2025年12月政府债净融资额约5000亿元，同比回落约1.2万亿元，明显拖累社融读数[21] 政策展望 - 2026年财政赤字率和赤字规模将在2025年基础上合理扩张，新增政府债务总规模有可能超13万亿元[25] - 货币政策适度宽松，为保持流动性充裕、降低融资成本，央行可能继续降息降准，可能调降政策利率10至30个基点，调降准备金率约50个基点[25] - 货币政策将通过更充裕流动性、更顺畅传导机制及更精准结构性工具组合，强化逆周期和跨周期调节，与财政政策协同提升治理效能[26] - 除降准降息外，保持流动性充裕还可综合运用其他数量调节工具，通过强化利率政策执行和监督、优化结构性工具等促进社会综合融资成本低位运行[27]

宏观经济政策基调 - 2026年宏观政策取向为稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度[3] - 中央经济工作会议将促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，此为新的政策提法[6] 财政政策要点 - 2025年财政政策提高赤字率、安排更大规模政府债券，增加对地方转移支付，推动地方落实隐性债务置换政策[4] - 2025年全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元[5] - 2026年要保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地，确保财政可持续[4] - 需重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线[4] - 要加强财政科学管理，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券等资金[5] 货币政策要点 - 2025年货币政策时隔14年再次实施适度宽松，并适时降准降息，在数量、价格、结构等方面出台多项举措[3][6] - 2026年货币政策要加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行[6] - 灵活搭配运用降准降息等总量工具及其他流动性投放工具和结构性货币政策工具，保持社会融资条件相对宽松[6] - 着力畅通货币政策传导机制，统筹做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[7] - 坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[8] 政策协调与执行 - 需增强宏观政策取向一致性和有效性，防范和解决“合成谬误”或“分解谬误”问题[8] - 强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同[9] - 协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，2024年9月26日中央政治局会议部署的政策仍在发挥作用，2026年将根据形势变化出台实施增量政策[9] - 健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心[9]